1、河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境治理中職工再就業(yè)問(wèn)題研究提要 河北省是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)省份，在化解產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境治理中失業(yè)職工再就業(yè)和安置任務(wù)非常繁重。本文在對(duì)河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析的根底上，提出加快推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)、大力開(kāi)展效勞業(yè)、健全就業(yè)安置工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制等促進(jìn)職工再就業(yè)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：化解；產(chǎn)能過(guò)剩；再就業(yè)；對(duì)策中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩已成為我國(guó)工業(yè)面臨的突出問(wèn)題，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾成為工業(yè)提質(zhì)增效晉級(jí)的重要手段。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，河北省是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)省份，所面臨的任務(wù)非常繁重。值得注意的是，在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，有些企業(yè)將面臨停產(chǎn)或是

2、全面退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處境，因此妥善解決在化解產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境治理過(guò)程中受影響職工的再就業(yè)問(wèn)題，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重點(diǎn)。一、河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析二河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致職工失業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析。據(jù)河北省人力資源和社會(huì)保障廳初步測(cè)算，到2021年，河北因壓減過(guò)剩產(chǎn)能和治理大氣污染會(huì)流失約100萬(wàn)個(gè)崗位，其中直接流失崗位約40萬(wàn)個(gè)，間接流失崗位約60萬(wàn)個(gè)。以化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)唐山市為例，唐山市化解4，000萬(wàn)噸鋼鐵，就涉及7萬(wàn)10萬(wàn)名工人，而鋼鐵消費(fèi)直接從業(yè)人員帶動(dòng)的間接從業(yè)人員比例是15，因此僅唐山市就會(huì)有40萬(wàn)左右就業(yè)人員需要安置。假設(shè)這些失業(yè)者的下崗再就業(yè)問(wèn)

3、題解決不好，不僅影響自身和家庭的命運(yùn)，還會(huì)帶來(lái)連鎖不良反響，增加社會(huì)不穩(wěn)定隱患。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部門的調(diào)查結(jié)果，河北省在化解過(guò)剩產(chǎn)能中受影響的職工有以下幾方面的特點(diǎn)。首先，平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的職工居多，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱；其次，失業(yè)職工文化程度較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%。因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)多為粗放產(chǎn)業(yè)，技術(shù)程度要求較低；再次，多數(shù)企業(yè)受影響職工工齡長(zhǎng)。十年以上工齡的職工占全部職工的40%以上；最后，這些職工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿普遍較低。許多職工表示，完全靠自己到市場(chǎng)上再找一份工作很困難，同時(shí)由于家庭負(fù)擔(dān)重、抗風(fēng)險(xiǎn)才能差，感覺(jué)自己沒(méi)才能去創(chuàng)業(yè)。因此，在化

4、解過(guò)剩產(chǎn)能中這些職工的再就業(yè)難度非常大，河北省是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)較為集中的省份，職工再就業(yè)和安置任務(wù)就更為繁重。解決該群體的再就業(yè)問(wèn)題，是河北省將來(lái)幾年內(nèi)將持續(xù)面臨的難題。二、河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境治理中職工再就業(yè)對(duì)策分析我們要緊緊抓住京津冀協(xié)同開(kāi)展的重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型晉級(jí)。據(jù)河北省發(fā)改委宋立民介紹，目前國(guó)家正在啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的編制工作，首都城市功能疏解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，這些都給我們河北在轉(zhuǎn)型晉級(jí)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整提供了極好的機(jī)遇。圍繞京津冀協(xié)同開(kāi)展，河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在空間布局上最終形成以沿海，環(huán)京津兩大增長(zhǎng)極為帶動(dòng)的，以各區(qū)域中心城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新布局。 河北省重工業(yè)開(kāi)展

5、形式要轉(zhuǎn)型，肯定會(huì)帶來(lái)不可防止的陣痛。當(dāng)前，這個(gè)陣痛期是必需要經(jīng)歷的，也是值得的。河北每壓減1，000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，企業(yè)至少損失300億元，上萬(wàn)人下崗或失業(yè)。但隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整晉級(jí)又會(huì)出現(xiàn)很多新的就業(yè)時(shí)機(jī)。我們要在減掉過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，做好開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位的加法，把壓減過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程，作為轉(zhuǎn)型晉級(jí)、培育壯大可持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。因此，我們不能因?yàn)闀簳r(shí)遇到一些困難，就放慢構(gòu)造調(diào)整的步伐。對(duì)于處于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)主動(dòng)考慮如何促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，進(jìn)步技術(shù)程度、創(chuàng)新才能，努力為企業(yè)的充裕人員創(chuàng)造和提供其他工作崗位，將“充裕的職工從“包袱轉(zhuǎn)化為“財(cái)富；對(duì)于處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作者而言，應(yīng)意

6、識(shí)到參加就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)步工作才能和技術(shù)程度的緊迫性，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)更新知識(shí)，尋找就業(yè)機(jī)遇?？傊覀円o緊抓住京津冀協(xié)同開(kāi)展的重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)中培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，河北省效勞業(yè)獲得長(zhǎng)足開(kāi)展，但從整體上看，河北省效勞業(yè)開(kāi)展程度仍比較低，與廣東、江蘇等沿海先進(jìn)省份相比，河北省效勞業(yè)規(guī)模小，開(kāi)展明顯滯后，而且河北省效勞業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重也較低。與傳統(tǒng)行業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象不同，我省效勞業(yè)眾多領(lǐng)域卻供不應(yīng)求。效勞業(yè)是最大的就業(yè)包容器，據(jù)測(cè)算，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位中，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，效勞業(yè)是1，000個(gè)。而

7、且與其他產(chǎn)業(yè)部門相比，效勞業(yè)具有就業(yè)彈性大、勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集并存的特點(diǎn)，可以吸納不同程度、不同素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此，河北省要大力開(kāi)展效勞業(yè)，政府要從財(cái)政中補(bǔ)貼一些，針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩中的失業(yè)職工進(jìn)展培訓(xùn)，使這部分員工可以更多地轉(zhuǎn)向效勞業(yè)。三加大對(duì)失業(yè)者的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)力度。在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中產(chǎn)生的主要是構(gòu)造性失業(yè)，很多情況是因?yàn)榧寄軉?wèn)題。所以，各級(jí)政府部門或工會(huì)組織應(yīng)有方案、有步驟地進(jìn)一步加大對(duì)受影響職工的免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)力度，讓這些職工重拾信心，掌握再就業(yè)的技能，力爭(zhēng)做到對(duì)每個(gè)有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者或創(chuàng)業(yè)者進(jìn)展一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定效勞等，以職

8、業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)步就業(yè)質(zhì)量，也使其能較為順利地在其他行業(yè)再就業(yè)。同時(shí)，政府部門應(yīng)進(jìn)一步便利勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，解除企業(yè)退出的后顧之憂。開(kāi)展下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)可通過(guò)以下渠道：一是結(jié)合職業(yè)院校為再就業(yè)培訓(xùn)增添力量；二是鼓勵(lì)和支持行業(yè)部門與企業(yè)做好下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作；三是勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)所屬的就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮骨干作用。當(dāng)然，對(duì)于失業(yè)職工而言，也要主動(dòng)積極地參加就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，要意識(shí)到參加就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)步工作才能和技術(shù)程度的緊迫性。只有不斷地學(xué)習(xí)，知識(shí)技能不斷地更新，在就業(yè)市場(chǎng)上才能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，要具備“生命不止，學(xué)

9、習(xí)不止的學(xué)習(xí)進(jìn)取精神。因此，作為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)職工也需隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依靠自身努力，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。四健全就業(yè)安置工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制?；猱a(chǎn)能過(guò)剩職工就業(yè)安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)配合，因此健全受影響職工就業(yè)安置工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確河北省相關(guān)部門的詳細(xì)責(zé)任，顯得尤為重要。首先，河北省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要實(shí)在加強(qiáng)組織指導(dǎo)。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，隨時(shí)掌握受影響職工下崗失業(yè)及安置信息，特別要對(duì)涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重的行業(yè)，施行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)采取措施化解矛盾，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。其次，河北省各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該積極參與化解過(guò)剩產(chǎn)能和環(huán)境治理工作全過(guò)程，做好以下幾個(gè)方面：一是給予受化解過(guò)剩產(chǎn)能影響的企業(yè)困難職工救助和幫扶；二是做好法律援助工作，確保職工權(quán)益不受進(jìn)犯；三是做好思想引導(dǎo)和政策宣傳，引導(dǎo)廣闊職工理解、支持并積極參與化解產(chǎn)能工作。再次，河北省相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)等要互聯(lián)互通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，