1、昆明市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)老年人和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)民政部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法和云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、服務(wù)與監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指由政府機(jī)構(gòu)以外的法人、公民個(gè)人以及其他社會組織利用非國有資產(chǎn)，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式舉辦的為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、托管、醫(yī)療等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、老人護(hù)理院、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年活動(dòng)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

2、服務(wù)設(shè)施等。第三條縣級以上民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、登記和監(jiān)督管理工作；老齡工作部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建審核備案和服務(wù)、監(jiān)督工作。發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、消防等部門按照各自職責(zé)，共同做好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督和管理工作。第四條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級財(cái)政預(yù)算第五條民政、老齡工作部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，依據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和養(yǎng)老需求狀況，合理確定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向、布局布點(diǎn)及設(shè)置規(guī)模，編制轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。第六條豉勵(lì)企事業(yè)

3、單位、社會組織和其他社會力量、個(gè)人興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第七條豉勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會或依法成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，并接受民政、老齡工作部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第二章設(shè)立、變更和終止第八條設(shè)立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并具備以下條件：（一）申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織；申辦人是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力（二）有完善的機(jī)構(gòu)章程和管理制度；（三）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場所；（四）老年人單人間居室原則上使用面積不小于10平方米,雙人間不小于14平方米，三人間不小于

4、18平方米；（五）新建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于50張床位，改造改建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于10張床位；（六）配置基本生活用房和室內(nèi)外活動(dòng)場地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施；（七）按照有關(guān)規(guī)定配備有相應(yīng)資質(zhì)的管理和服務(wù)人員；（八）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記手續(xù)。第九條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉辦者可在籌備成立時(shí)，向項(xiàng)目所在地老齡部門申請籌建審核備案，由老齡部門由具籌建審核備案證明。第十條對符合城市規(guī)劃和屬于國家豉勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的老年人設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老項(xiàng)目，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理審批立項(xiàng)。外資

5、投資項(xiàng)目按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的要求，豉勵(lì)境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對境內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一條申請籌建審核備案，需向所在地縣區(qū)老齡部門提交下列材料：（一）籌建申請書及可行性研究報(bào)告；（二）申請人資格證明；（三）擬辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法場所的證明文件（四）資金來源證明文件；（五）其他相關(guān)材料。第十二條新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、國土等相關(guān)行政審批手續(xù)，享受民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地優(yōu)惠政策的，未經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意不得擅自改變?nèi)〉玫耐恋赜猛?。第十三條縣區(qū)老齡部門應(yīng)當(dāng)自受

6、理籌建備案申請之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，符合要求的，由具籌建審核備案證明；對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。籌建審核備案證明有效期為一年。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在籌建期內(nèi)未完成籌建的，應(yīng)當(dāng)按照籌建備案程序，重新辦理籌建手續(xù)。第十四條籌建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣區(qū)民政部門提由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請，并提交下列材料：（一）設(shè)立申請書；（二）申請人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；（三）符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度（名稱和章程需符合民辦非企業(yè)單位登記的相關(guān)規(guī)定）；（四）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見，以及公安消防部門生具的建設(shè)工

7、程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；（五）服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同（租期需在3年以上）；（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；（七）資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評估報(bào)告；（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。第十五條縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。第十六條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記：（一）屬于非營利性養(yǎng)

8、老機(jī)構(gòu)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到所在地民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記；（二）屬于營利性質(zhì)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到所在地工商部門辦理企業(yè)登記。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自辦理完畢相關(guān)登記手續(xù)10個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣區(qū)老齡部門備案。第十七條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)椒种C(jī)構(gòu)住所地的縣區(qū)民政部門辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)，并向老齡工作部門備案民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并向老齡工作部門備案。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)?shù)叫伦∷诘乜h區(qū)民政部門重新辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。第十八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止，并將設(shè)立許可證交回原實(shí)施許可

9、的縣區(qū)民政部門，辦理注銷手續(xù)。終止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前，向原實(shí)施許可的縣區(qū)民政部門提由申請，并提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時(shí)為其妥善安置老年人提供幫助。第三章服務(wù)和管理第十九條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照登記核準(zhǔn)的服務(wù)范圍，向社會公開服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并遵守下列規(guī)定：（一）建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估，根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級，

10、實(shí)施分級分類護(hù)理服務(wù)；（二）護(hù)理人員與服務(wù)對象的配備比例符合要求，服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1:10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1：5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1：3;（三）制定適合老年人的營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食；（四）開展適合老年人特點(diǎn)的文化體育、康復(fù)活動(dòng)和心理健康護(hù)理；（五）建立疾病預(yù)防制度，為服務(wù)對象建立健康檔案，定期體檢；（六）實(shí)行24小時(shí)值班，做好老年人安全保障工作；（七）實(shí)行衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。第二十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維

11、護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)，定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報(bào)告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報(bào)實(shí)施許可的縣區(qū)民政部門和住所地民政部門。第二十一條老年人入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供有效的身份證明和體檢證明。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住老年人或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；（二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、

12、身份證明、聯(lián)系方式；（三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式；（五）服務(wù)期限和地點(diǎn)；（六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；（八）違約責(zé)任；（九）意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式；（十）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。第二十二條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在入住老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。第二十三條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得收住患有傳染病和精神病的老年人。對入住后發(fā)現(xiàn)患有傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生、民政主管部門報(bào)告，并通知監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)送專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。第二十四條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、護(hù)理等級、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等確定收

13、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)所在地民政、老齡、物價(jià)部門備案。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會監(jiān)督。第二十五條入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)管理制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在制定各項(xiàng)管理規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則，既要便于管理，又要保護(hù)老年人的合法權(quán)益。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄。第二十六條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，保障工作人員的合法權(quán)益。第二十七條民政、老齡工作部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源和社會保障部門組織民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新錄用從業(yè)人員開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。第二

14、十八條民政、老齡應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、人社、住建、國土、土儲、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、消防等部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查并向社會公布。第二十九條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行信用管理制度?？h區(qū)民政、老齡等部門應(yīng)當(dāng)為本轄區(qū)內(nèi)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立信用檔案。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查、考評、投訴、表彰等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記入信用檔案。第三十條對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行考評制度，具體辦法由市民政、老齡部門制定。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考評工作應(yīng)當(dāng)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)等級評定相結(jié)合，根據(jù)服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意程度，進(jìn)行綜合考評，并按考評結(jié)果兌現(xiàn)政策性補(bǔ)助。民

15、辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考評不合格的，由所在地縣區(qū)民政、老齡部門下達(dá)限期整改通知；逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。第四章法律責(zé)任第三十一條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，并由有關(guān)部門追繳已減免的相關(guān)費(fèi)用：（一）擅自改變主要場地或主要設(shè)施用途的；（二）違反民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益，服務(wù)對象投訴且查證屬實(shí)達(dá)到3次（含）以上的；（三）當(dāng)年發(fā)生責(zé)任事故，造成社會不良影響的；（四）存在嚴(yán)重安全隱患，相關(guān)職能部門發(fā)生整改通知后拒不整改或整改不合格的。第三十三條按照中華人民共和國民政部第49號令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法和云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法要求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下的罰款。（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；（