1、-完善"大調(diào)解體系構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)解制度是具有特色的一項(xiàng)糾紛解決機(jī)制,在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),也被認(rèn)為是劃分中華法系的根本標(biāo)志之一。按現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)當(dāng)前的調(diào)解制度主要民間調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和行業(yè)調(diào)解這五種類(lèi)型,其共性在于都是通過(guò)第三者的排解疏導(dǎo),說(shuō)服教育,促使糾紛當(dāng)事人依法以德解決紛爭(zhēng)的一種活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)提出的全面推進(jìn)構(gòu)建"大調(diào)解工作體系的情況，現(xiàn)就我國(guó)的法院調(diào)解制度進(jìn)展淺析。雖然本文主要是以法院調(diào)解為研究對(duì)象，探討該制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，但法院調(diào)解形式并不是單獨(dú)存在，而是與上面所提到的調(diào)解形式相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充的，最終他們一起形成我國(guó)現(xiàn)階段的調(diào)解制度

2、，因而我們首先要對(duì)我國(guó)的調(diào)解制度進(jìn)展簡(jiǎn)單的了解，之后才對(duì)法院調(diào)解的現(xiàn)狀和"大調(diào)解提出的背景進(jìn)展分析，最后就如何完善和健全調(diào)解制度，做好調(diào)解工作，構(gòu)建和諧社會(huì)提出自己的意見(jiàn)和方法。一、我國(guó)調(diào)解制度的歷史沿革和形成因素。在中華民族幾千年的歷史長(zhǎng)河中,"調(diào)解作為糾紛解決的一種方式,一直得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和開(kāi)展，其最早可追溯的西周時(shí)期。在我國(guó)古代官制中就有"調(diào)人和"地官的設(shè)置,其職責(zé)是"掌司萬(wàn)民之難而諧和之,這就是當(dāng)時(shí)的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時(shí)的社會(huì)基層中宗族的巨大影響和長(zhǎng)期存在，同時(shí)為了防止"官府衙門(mén)的欺壓和"刀筆訟師的盤(pán)剝,有了糾

3、紛常常邀請(qǐng)宗族族長(zhǎng)或者長(zhǎng)老親友和一些辦事公正,素孚眾望的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會(huì)的開(kāi)展，于第一次國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中最早產(chǎn)生人民調(diào)解制度。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立期間，人民調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的開(kāi)展階段，著名的"馬錫五審判方式就是這一時(shí)期的代表。新中國(guó)成立后，1954年中央人民政府政務(wù)院公布"人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則"，它的公布施行是我國(guó)人民調(diào)解制度開(kāi)展史上的里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解制度在我國(guó)最終確立。1989年，"人民調(diào)解委員會(huì)組織條例"公布施行，進(jìn)一步完善和開(kāi)展了人民調(diào)解制度，把我國(guó)的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的

4、歷史階段。2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了"關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的假設(shè)干規(guī)定"和"人民調(diào)解工作假設(shè)干規(guī)定"，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國(guó)人民調(diào)解這一重要的和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了"最高人民法院 司法部 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)"，直至二零零九年六月，有關(guān)部門(mén)又提出了"積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建"大調(diào)解工作體系的意見(jiàn)"。則我國(guó)調(diào)解制度的不斷開(kāi)展和完善，其原因又是什么呢.在我看來(lái)在中國(guó)發(fā)端之調(diào)解制度,主

5、要根植于中國(guó)的傳統(tǒng)文化和社會(huì)心理。首先,中國(guó)文化自古就有協(xié)調(diào),平衡,中庸,合一和排斥對(duì)立與差異的傳統(tǒng).講和諧的價(jià)值取向與思維定勢(shì),使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道。其次,崇尚忍讓與以和為貴的處世哲學(xué)為調(diào)解提供了方法論根底。中國(guó)的儒家和墨家,都把"愛(ài)人作為各自理論的重要原則,要求做到"愛(ài)人假設(shè)愛(ài)其身,"推己及人,"己所不欲,勿施于人,即要互相謙讓,不要爭(zhēng)斗,在人際關(guān)系中崇尚"和為貴。中國(guó)人歷來(lái)訴訟意識(shí)冷淡,遇到權(quán)益糾紛,首先想到的是找人調(diào)停,很少想到或不太愿意訴之官府。在古代,從統(tǒng)治者的"息訟到百姓的"厭訟,使

6、大量的民間糾紛通過(guò)家族族長(zhǎng)定奪,親戚朋友疏導(dǎo)等方式得以排解.傳統(tǒng)的"家丑不可外揚(yáng)的心理,也使民間調(diào)解得以盛行。這是調(diào)解制度負(fù)載深厚歷史積淀并長(zhǎng)久流傳的原因。二、我國(guó)法院調(diào)解的現(xiàn)狀及"大調(diào)解提出的背景。近年來(lái),我國(guó)法院案件受理數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì),一方面我們應(yīng)該為此而快樂(lè)，因?yàn)檫@說(shuō)明人民的法律意識(shí)在不斷的增強(qiáng)，與此同時(shí)，出現(xiàn)了另一個(gè)相對(duì)應(yīng)的矛盾：有限的司法資源已難以承受案件之重。特別是當(dāng)大量的類(lèi)似"一分錢(qián)官司式的糾紛不斷涌入法院的時(shí)候,人民法院覺(jué)察自己早已淹沒(méi)于訴訟的海洋。訴訟量劇增,積案嚴(yán)重;訴訟拖延,程序復(fù)雜等情況，不僅使基層法院因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而不堪重負(fù),而且容

7、易在客觀上滋生久審不決,久拖不執(zhí),積案居高不下和審判質(zhì)量下降等"訴訟爆炸綜合征，進(jìn)而影響到法院的司法信用和審判的公信力。在"訴訟萬(wàn)能的論調(diào)下，調(diào)解工作逐步被淡化甚至被邊緣化，糾紛解決權(quán)逐漸被法院壟斷，其直接后果是:法院門(mén)庭假設(shè)市,積案居高不下,而仲裁機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)閑置,門(mén)可羅雀,民間調(diào)解更是防線癱瘓,半死不活;司法改革外表上如火如荼,實(shí)際上卻步履維艱.消耗大量時(shí)間和金錢(qián)到人民法院尋求公正說(shuō)法的人們也不無(wú)遺憾地發(fā)現(xiàn),將所有糾紛不分清紅皂白地通過(guò)法院"依法裁決并非最正確方案,"非黑即白的解決結(jié)果常與當(dāng)事人期望相距甚遠(yuǎn)，訴訟本錢(qián)的不斷上升和"一刀兩斷式的司

8、法裁決,不僅沒(méi)能尋求到自己"理想中的公正,反而是訴訟的對(duì)抗性使得當(dāng)事人之間的關(guān)系難以修復(fù)以及更加厭恨代表國(guó)家斷案的法院和法官。面臨這樣的現(xiàn)狀，法界也開(kāi)場(chǎng)對(duì)訴訟總量高速增長(zhǎng)背后隱藏的危機(jī)進(jìn)展了深刻反思,并意識(shí)到重新建立和運(yùn)用調(diào)解制度的重要性,多元化糾紛解決機(jī)制在這時(shí)被提出，希望以此為根底,建立一套完整的社會(huì)糾紛分流處理體系。特別是將那些本可通過(guò)調(diào)解機(jī)制處理的民間糾紛分流解決于法院司法機(jī)制之外,無(wú)論對(duì)緩沖和減輕當(dāng)前法院案件承受之重,還是對(duì)維護(hù)和提升審判質(zhì)量,司法權(quán)威乃至國(guó)家整個(gè)法治建立水平,都可謂至關(guān)重要。法院也逐漸清醒地認(rèn)識(shí)到,自己應(yīng)當(dāng)掌握的是糾紛的最終解決權(quán)而不是最先解決權(quán);要維護(hù)自

9、己的法律權(quán)威,必須在自己周邊設(shè)置一道道社會(huì)防線,通過(guò)鼓勵(lì)機(jī)制盡可能地引導(dǎo)當(dāng)事人將那些簡(jiǎn)單細(xì)小的爭(zhēng)議通過(guò)非訴訟的途徑去解決。面對(duì)這種情況，建立由以前調(diào)解制度開(kāi)展完善而來(lái)的"大調(diào)解體系順勢(shì)提出。三、法院如何完善和健全調(diào)解制度，做好調(diào)解工作。鑒于訴訟是一種高本錢(qián)的救濟(jì)保障體系,決定了任何社會(huì)都必然會(huì)把對(duì)訴訟本錢(qián)的計(jì)算和效益的追求作為衡量訴訟之價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此對(duì)訴訟圍加以一定程度的限制。與訴訟制度相比,調(diào)解具有植根群眾,貼近基層,方便快捷,節(jié)約本錢(qián),著眼未來(lái),和諧相待的優(yōu)勢(shì),符合價(jià)值多元化之社會(huì)開(kāi)展潮流。則怎樣來(lái)完善和健全做好我國(guó)的調(diào)解制度呢.針對(duì)目前"大調(diào)解機(jī)制的逐步建

10、立，本著發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其缺陷，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和人民法院調(diào)解對(duì)接的角度出發(fā)，有必要采取相應(yīng)措施完善"大調(diào)解機(jī)制，使得"大調(diào)解走上規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、法治化的道路。從大的方面而言可以從這幾個(gè)方面作手：一規(guī)、重建大調(diào)解的工作程序。比方明確"大調(diào)解體系的目標(biāo)任務(wù)、工作原則，特別是近年來(lái)理論界關(guān)于制定"調(diào)解法"就是最好的途徑和方法；二采取措施促進(jìn)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，使其思想上重視調(diào)解，業(yè)務(wù)上不怕調(diào)解，技巧上靈活多變，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的培養(yǎng)和開(kāi)展；三在外部條件方面保障人民調(diào)解制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從資金、設(shè)備等進(jìn)展大力支持；四進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建立、制度

11、建立。在以上四個(gè)大框架下，現(xiàn)結(jié)合各地經(jīng)歷，就人民法院應(yīng)如何進(jìn)展完善和健全調(diào)解制度，做好調(diào)解工作提出以下方法。一、健全各級(jí)各部門(mén)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)建立和健全全員調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心；成立調(diào)解機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立立案調(diào)解中心；要求送達(dá)人員、人民陪審員、主審法官、合議庭成員、書(shū)記員、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)都要參與到調(diào)解工作中來(lái)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的訴訟調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)審判資源利用的最大化和社會(huì)穩(wěn)定效果的最大化。二、擴(kuò)大司法調(diào)解的適用圍，努力實(shí)現(xiàn)"全程全員調(diào)解。除依法不能調(diào)解的案件外，對(duì)民商事案件、刑事附帶民事案件的民事局部、行政賠償案件均應(yīng)當(dāng)進(jìn)展調(diào)解；對(duì)輕微刑事案

12、件、刑事自訴案件、執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)組織和解、對(duì)行政案件、國(guó)家賠償案件應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持立案調(diào)解和審判調(diào)解相結(jié)合，切實(shí)將調(diào)解貫穿于整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)和全員參與之中。重點(diǎn)是做好六類(lèi)案件的調(diào)解工作：涉及群體利益需要政府相關(guān)部門(mén)配合的案件；集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重的案件；社會(huì)關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查和再審案件；婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務(wù)糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛及涉農(nóng)案件。三、著力發(fā)揮立案調(diào)解前伸后延，深化民事訴訟調(diào)解，大力推進(jìn)執(zhí)行和解。立案調(diào)解包括案件立案審查階段的調(diào)解、立案后移送審判庭前的調(diào)解。他適用于告訴立案、訴前保全、執(zhí)行立案、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徚?、信訪接待等各個(gè)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮立案調(diào)

13、解前伸后延的成效。進(jìn)一步增強(qiáng)民事法官的調(diào)解優(yōu)先意識(shí)，增強(qiáng)調(diào)解技能，提高辯法析理能力，因案、因人找準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，使用靈活的調(diào)解方法。進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，既要加大執(zhí)行力度，又要根據(jù)不同案情靈活執(zhí)行，以細(xì)心、耐心做好執(zhí)行和解工作，能和解的盡量和解。要慎用、巧用、敢用強(qiáng)制措施，以強(qiáng)制執(zhí)行措施促進(jìn)執(zhí)行和解結(jié)案?？傊?，根據(jù)案件流程的八個(gè)主要環(huán)節(jié)，只要存在調(diào)解的可能，必須作好調(diào)解或協(xié)調(diào)工作，采取耐心引導(dǎo)的方法，努力促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，將調(diào)解貫穿立案、審理、執(zhí)行全部階段。四、發(fā)揮會(huì)多元調(diào)解主題作用。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員等參與調(diào)解化解矛盾糾紛的作用；因案發(fā)揮人民陪審員、律師、民間調(diào)解員等

14、來(lái)自社會(huì)各方面、熟悉基層情況、掌握行業(yè)知識(shí)和特點(diǎn)的人員，積極組織他們參與案件的調(diào)解；因案依托鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層組織、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工會(huì)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體力量開(kāi)展調(diào)解；因案注重引導(dǎo)律師、法律效勞人員、當(dāng)事人親屬做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，發(fā)揮他們?cè)谒痉ㄕ{(diào)解中的重要作用。五、加大人民調(diào)解指導(dǎo)培訓(xùn)力度。選派優(yōu)秀法官通過(guò)有針對(duì)性的講解調(diào)解技巧和發(fā)放宣傳資料對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在巡回審判中邀請(qǐng)基層組織干部一同進(jìn)展調(diào)解。涼山地區(qū)局部法院在調(diào)解過(guò)程中邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解經(jīng)歷豐富民間調(diào)解人員"德古參與就是很好的經(jīng)歷。六、設(shè)立快速審判通道。依法實(shí)行獨(dú)立審判，采用簡(jiǎn)易程序快速審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的約束力，并將審理結(jié)果及時(shí)反應(yīng)給人民調(diào)解組織。七、是依法確認(rèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議效力，依法受理和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人自愿申請(qǐng)由法院確認(rèn)其效力的，人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。當(dāng)事人持生效的調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)及時(shí)受理、對(duì)于符合法律規(guī)定條件的，依法向債務(wù)人發(fā)出支付令。對(duì)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，具有債權(quán)給付容的調(diào)解協(xié)議，債務(wù)人拒不履行該協(xié)議，債權(quán)人依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)及時(shí)予