1、環(huán)境保護政策環(huán)境保護政策( (ZH NGC ZH NGC ) )與法規(guī)：與法規(guī)：一、環(huán)境(hunjng)保護基本政策 二、環(huán)境(hunjng)保護的單項政策三、環(huán)境(hunjng)管理制度 四、環(huán)境(hunjng)法規(guī)體系五、環(huán)境(hunjng)標(biāo)準(zhǔn)第1頁/共22頁第一頁，共23頁。1、我國環(huán)境保護(hunjng boh)基本政策 保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策。 保護環(huán)境實質(zhì)是保護生產(chǎn)力，環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個國家和民族文明程度的重要標(biāo)志。 基本政策（簡稱為環(huán)境保護的“三大政策”） “預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理(zn h zh

2、 l)” “誰污染誰治理” “強化環(huán)境管理” 第2頁/共22頁第二頁，共23頁。環(huán)境保護的“三大(sn d)政策” （1）“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理” 基本思想：把消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為實施在經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)過程之中，實施全過程控制，從源頭解決環(huán)境問題。轉(zhuǎn)變“先污染、后治理；先破壞、后修復(fù)”的環(huán)境保護道路。（2）“誰污染、誰治理” 由20世紀(jì)70年代初 “污染者負擔(dān)”的提出引申而來。新形勢下，這一政策的內(nèi)涵已拓展為“誰污染、誰治理；誰開發(fā)、誰保護；誰利用、誰補償；誰破壞、誰恢復(fù)”。（3）“強化環(huán)境管理” 提出：1983年第二次全國環(huán)境保護會議。 因為中國在短期內(nèi)不具備依靠高投入治理污染的

3、條件，中國現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是由于(yuy)管理不善造成的，由此國家提出了強化管理的環(huán)境政策。 措施：加強環(huán)境立法和執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)； 建立健全環(huán)境管理機構(gòu)； 健全環(huán)境管理制度。第3頁/共22頁第三頁，共23頁。2、我國環(huán)境保護(hunjng boh)的單項政策 單項環(huán)境政策(zhngc)我國的環(huán)境管理的基本思想、方針和政策(zhngc)的補充和具體化。 主要包括環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策(zhngc)、行業(yè)政策(zhngc)、技術(shù)政策(zhngc)、經(jīng)濟政策(zhngc)和能源政策(zhngc)。第4頁/共22頁第四頁，共23頁。產(chǎn)業(yè)政策(chn y zhn c)產(chǎn)業(yè)(chny

4、)政策指有利于產(chǎn)業(yè)(chny)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的專項環(huán)境政策。環(huán)境(hunjng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 環(huán)境(hunjng)保護產(chǎn)業(yè)滲透于國民經(jīng)濟的各領(lǐng)域。強調(diào)發(fā)展環(huán)境(hunjng)治理產(chǎn)業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是極具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式, 就要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰高消耗、重污染的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，大力降低結(jié)構(gòu)性破壞。產(chǎn)業(yè)政策第5頁/共22頁第五頁，共23頁。產(chǎn)業(yè)(chny)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 國家和地方政府制定了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向類的法律文件來對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)。 例如：國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年

5、本）、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)等，地方政府的浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2008年本）、杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2007年本）等。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把產(chǎn)業(yè)分為三類： 鼓勵發(fā)展：生產(chǎn)工藝落后、資源利用率低、污染嚴(yán)重的企業(yè) 限制(xinzh)發(fā)展：生產(chǎn)工藝一般、資源利用率不高、污染排放量較大， 且規(guī)模效益不明顯的企業(yè) 禁止發(fā)展：具有先進生產(chǎn)工藝、資源利用率高、污染排放量小， 且具有規(guī)模經(jīng)濟效益的企業(yè)第6頁/共22頁第六頁，共23頁。經(jīng)濟(jngj)政策 環(huán)境保護的經(jīng)濟政策是指運用稅收、信貸(xndi)、財政補貼、收費等各種有效經(jīng)濟手段引導(dǎo)和促進環(huán)境保護的政策。經(jīng)濟(jngj)政策污染防

6、治的經(jīng)濟優(yōu)惠政策資源生態(tài)補償政策 污染費污染稅政策第7頁/共22頁第七頁，共23頁。3 3、我國的環(huán)境(hunjng)(hunjng)管理制度 環(huán)境影響評價制度 三同時(tngsh)制度 排污收費制度 排污申報和許可證制度 總量控制與減排制度第8頁/共22頁第八頁，共23頁。環(huán)境影響評價(pngji)制度 環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出(t ch)預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)保制度。第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2002年10月28日通過并頒布了中華人民

7、共和國環(huán)境影響評價法，并于2003年9月1日起開始正式施行。 第9頁/共22頁第九頁，共23頁。三同時(tngsh)制度 建設(shè)項目的污染(wrn)治理措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。 三同時制度與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是我國環(huán)境保護法以預(yù)防為主的基本原則的具體化、制度化、規(guī)范化。 第10頁/共22頁第十頁，共23頁。排污收費(shu fi)制度 排污收費制度是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，交納一定費用的制度。 利用價值規(guī)律，通過征收排污費，給排污單位以外在的經(jīng)濟壓力，促進污染治理，節(jié)約(jiyu)和綜合利用資源，減少或消除污染

8、物的排放，保護和改善環(huán)境。 根本目的是防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量。第11頁/共22頁第十一頁，共23頁。排污申報(shnbo)和許可證制度 排污申報登記制度是指凡是排放污染物的單位，必須按規(guī)定向環(huán)境保護管理部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施、污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類數(shù)量和濃度。 排污許可證制度以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物總量控制為基礎(chǔ)(jch)，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物、許可污染物排放量、許可污染物排放去向等。是一項具有法律含義的行政管理制度。 兩個制度既有區(qū)別，又有聯(lián)系 第12頁/共22頁第十二頁，共23頁?？偭靠刂?kngzh)與減排制度 總量控制和污染減排是實現(xiàn)

9、環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要途徑 污染物總量控制（簡稱總量控制）是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)各污染源的污染物的排放(pi fn)總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求的管理制度?！笆晃濉耙?guī)劃綱要中提出了主要污染物排放(pi fn)總量減少10的目標(biāo)。 國家環(huán)境管理機關(guān)經(jīng)全國綜合平衡把主要污染物排放(pi fn)量和減排量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國家控制計劃指標(biāo)。各分配指標(biāo)單位編制年度污染物削減計劃并接受年度檢查、考核。 在實施總量控制時 污染物的排放(pi fn)總量允許排放(pi fn)總量。 區(qū)域的允許排污量該區(qū)域環(huán)境允許的納污量。

10、 環(huán)境允許納污量則由環(huán)境允許負荷量和環(huán)境自凈容量確定。第13頁/共22頁第十三頁，共23頁。4 4、環(huán)境法規(guī)(fgu)(fgu)體系環(huán)境保護法律發(fā)展過程：第一階段由新中國成立至1973年全國第一次環(huán)境保護會議。立法以防治自然環(huán)境破壞，保護生物資源和土地資源為主要目標(biāo)。第二階段由1973年至1978年黨的十一屆三中全會。轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行），制定“三十二字”方針。第三階段由1978年起至現(xiàn)在。頒布(bnb)了6部環(huán)境法律和9部相關(guān)資源法律，國務(wù)院發(fā)布了29件環(huán)境法規(guī)，環(huán)保部門發(fā)布了70多件環(huán)境規(guī)章，地方性環(huán)境法規(guī)達900多件，確定了我國環(huán)境保護法的基本對策我國的環(huán)境立法體系

11、基本形成。第14頁/共22頁第十四頁，共23頁。憲 法環(huán)境保護基本法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護單項法其他部門中相關(guān)環(huán)保法規(guī)我國參加的國際公約第15頁/共22頁第十五頁，共23頁。 （1）憲法是我國環(huán)境保護法的立法基礎(chǔ)。憲法第26條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境(shn ti hun jn)，防治污染和其他公害”， （2）環(huán)境保護基本法是指1989年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法，是各種環(huán)境保護單行法、行政法規(guī)、規(guī)章、地方法律、規(guī)章立法的基本依據(jù)。 （3）環(huán)境保護單項法針對各種環(huán)境要素或特定的保護對象分別做出的具體法律規(guī)定，是進行環(huán)境法制管理的直接依據(jù)。如：城市規(guī)劃法大氣污染防治法、水污染防治法、

12、森林法海洋環(huán)境保護法等。 （4）地方性環(huán)境法規(guī)是地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和實際需要，在不與國家環(huán)境法規(guī)相抵觸的前提下，制定的環(huán)境法規(guī)。如浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法等。第16頁/共22頁第十六頁，共23頁。 （5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護法實施的工具和環(huán)境保護實施的依據(jù)。 （6）其他部門法中的環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)范，如民法、刑法、經(jīng)濟法、勞動法、行政法中，也包含不少與環(huán)境保護相關(guān)的法律規(guī)范，這些也是環(huán)境保護法體系的重要組成部分。 （7）我國參加的國際公約(gngyu)，例如：保護臭氧層維也納公約(gngyu)、京都議定書（二氧化碳）、防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約(gngyu)等。第17頁/共

13、22頁第十七頁，共23頁。5、我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件(tiojin)和科學(xué)技術(shù)水平基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速度以及監(jiān)測方法和其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范。 國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn) 綜合標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第18頁/共22頁第十八頁，共23頁。國家標(biāo)準(zhǔn)(u ji bio zhn) 國家標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護行政主管部門制定并在全國范圍內(nèi)或特定區(qū)域內(nèi)適用（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。限制性規(guī)定。是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)。如地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）

14、等。（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。限制性規(guī)定。是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。如污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）、水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB4915-2004）等。（3）環(huán)境監(jiān)測方法(fngf)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，如水污染物排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T92-2002）等。（4）標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品，而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研復(fù)制技術(shù)規(guī)范（HJ/T173-2005）等。（5）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定。如危險廢物

15、鑒別標(biāo)準(zhǔn)（GB5085-1996）等第19頁/共22頁第十九頁，共23頁。地方(dfng)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善(wnshn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)頒布并在特定行政區(qū)適用。如浙江省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)（DB33/T 558-2005）、北京市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB11/139-2007）等 注：只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)未做出規(guī)定的，仍執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。第20頁/共22頁第二十頁，共23頁。綜合(zngh)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 綜合標(biāo)準(zhǔn)一般是指各環(huán)境要素的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，如大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996GB16297-1996）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-GB8978-19961996），它規(guī)定了各環(huán)境要素中的主要污染物的排放量，排放濃度以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的各種要求。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指對環(huán)境保護工作范圍內(nèi)所涉及的部分活動以及設(shè)備、儀器(yq)(yq)所做的規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)一般由國務(wù)院所屬的各部委制定。環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對不同的行業(yè)做出不同的規(guī)定，指導(dǎo)和約束各行業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展，以達到保護環(huán)境的目的。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002GB18918-2002）、醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB1846