1、媒體透露中國將再打造10個區(qū)域性城市群（名單）南都訊新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形 態(tài)被賦予更多關注。南都記者此前獲悉，未來城鎮(zhèn)化將以建設世界級城市群為目標， 全面提升東部三大城市群發(fā)展水平，并培育壯大17個區(qū)域性城市群。而據(jù)媒體報道， 由于多地爭相希望將各自區(qū)域的城市群規(guī)劃納入國家城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中，17個區(qū) 域性城市群中的2個可能升級到與東部三大城市群平等地位。地方為進入城鎮(zhèn)群規(guī)劃各顯神通，而專家則認為，不恰當?shù)赜眯姓嗔δ蠛铣?市群容易引發(fā)“城市病”。國家發(fā)改委下屬研究機構提供的報告也指出，我國目前仍 缺乏跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調機制。城市群經濟總量與人口

2、總量不匹配是區(qū)域差距問題所在其實早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經明確“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形 態(tài)”，十二五規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作 用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。目前我國已經形成了十個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角三個國家級 城市群，以及七個已經形成一定規(guī)模的城市群，分別是遼中南、山東半島、海峽西 岸、中原、長江中游、關中、川渝城市群。按照發(fā)改委的目標，下一步京津冀、長 江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，在更高層次參與國際合作和 競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、 蘭西、烏昌

3、石等10個區(qū)域性城市群。上述已經形成的10個城市群并非全部集中于沿海，其中東部地區(qū)5個，東北 地區(qū)1個，中部地區(qū)2個，西部地區(qū)2個。據(jù)統(tǒng)計，這十個城市群面積占全國960 萬平方公里的10%，人口占全國人口的39.44%，G D P占全國的67.68%。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成分析指出，這十大城市群已 經成為中國經濟的十大支柱，說明發(fā)展經濟不需要太大的地方，10%的面積承載超 過2/3的經濟總量。但十大城市群以2/3的全國經濟總量只承載了全國1/3的人口， 這是區(qū)域差距的問題所在。肖金成建議，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一個途徑是產業(yè)轉移；另一個途徑是人口 轉移，目前城市群中的大城市

4、人口壓力已經很大，但中等城市和小城市還有很大的 空間，十大城市群承載更多的人口將可以縮小區(qū)域之間的差距，“城鎮(zhèn)化要解決人往 哪里去，其實是人往城市群轉移”。國家發(fā)改委參與政策制定的相關負責人透露，下一步我國將把城市群發(fā)展作為 引領區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。多地城市群競逐國家第四增長極此前，東北、廣西北部灣、成渝、中部、西北關中等地區(qū)均提出過中國第四增 長極的提法，希望晉級國家級城市群，打造我國區(qū)域經濟的第四增長極。而湖北、 江西、湖南、安徽四省目前正在聯(lián)合打造長江中游城市群，也希望爭取國家發(fā)改委 將其上升為國家戰(zhàn)略。記者從接近政策制定的人士處獲悉，目前

5、在國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定過程中，多個 省份都希望自己省份內的區(qū)域中心城市納入城市群規(guī)劃，已經納入城市群規(guī)劃的部 分地區(qū)還希望晉升為國家級城市群，于是出現(xiàn)了多地競逐城市群指標的現(xiàn)象。業(yè)內人士分析預測，有的省份擔心沒有城市納入城市群發(fā)展規(guī)劃，今后在申請 項目和經濟發(fā)展中會受到冷落，于是最終的城鎮(zhèn)化規(guī)劃很有可能會顧及均衡性，城 市群數(shù)目出現(xiàn)擴圍，城市群布局相對均衡。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎日前撰文指出，目前，一些 省、市紛紛以省會、地市為中心、提出要構建各種不同的城市群。應該指出，城市 群也存在著發(fā)展質量的問題，簡單依靠在規(guī)劃圖上畫圈圈，以及不恰當?shù)赝ㄟ^行政 力量捏合的許多所謂的城市

6、群，存在許多問題，將會演變成未來的“城市群病”，主 要表現(xiàn)在：一是有的地方的城市群規(guī)劃不切實際地夸大資源的向心集聚，規(guī)劃的科 學性較差。二是城市群內部缺乏溝通協(xié)調機制。三是存在著重經濟、輕生態(tài)的問題。 四是城市群人口承接的功能沒有完全發(fā)揮。肖金成分析指出，城市群應該是在特定的區(qū)域范圍內具有相當數(shù)量的不同性質、 類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，以一個或幾個特大或大 城市作為區(qū)域經濟的核心，城市個體之間的內在聯(lián)系不斷加強，共同構成一個相對 完整的城市“集合體”。以上條件不具備的區(qū)域就很難發(fā)展為城市群。專家觀點部分城市因競爭而有意識構筑封閉體系南都記者此前獲得的國家發(fā)改委內部調研

7、報告顯示，我國跨行政區(qū)的城市群合 作協(xié)調機制缺乏。報告指出，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，不存在行政隸屬關系的城市 區(qū)域之間存在著嚴重的行政分割現(xiàn)象，基于地方利益的考慮，各地城市政府之間存 在著激烈的非合作博弈，使得各城市政府之間的橫向合作關系受到嚴重阻礙。部分城市政府在行政區(qū)域范圍內構筑自我封閉、自我配套的經濟結構體系，有 意識地限制生產要素的跨行政區(qū)自由流動，制約了區(qū)域性的公平、有序與自由競爭 的統(tǒng)一市場形成，更限制了城市群、城市圈、城市帶的發(fā)育壯大。在省轄區(qū)內的城市群合作協(xié)調方面，以長株潭城市群為例，盡管先后成立了“長 株潭一體化辦公室”、“長株潭黨政領導聯(lián)席會議制度”和“長株潭政府部門專題聯(lián)席

8、會 議制度”等市際協(xié)調機制，但缺乏行政約束力，無法落實到具體的產業(yè)布局、社會管 理、制度安排等領域。與此同時，盡管也成立了長株潭辦”、“兩型辦”等省級協(xié)調機 構，均由于存在行政級別不高、缺乏必要的權威性與行政手段等問題，難以有效推 動長株潭一體化較快發(fā)展。對于跨省區(qū)的城市群合作協(xié)調而言，以長三角城市群為例，目前雖然已經建立 了“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”、“聯(lián)席會議辦公室”、“重點合作專題組”、“長三 角地區(qū)城市經濟合作組”等辦事機構和協(xié)調機制，但這些協(xié)調機制均為非約束性，總 體尚處于探索階段。有接近發(fā)改委的專家接受南都記者采訪時透露，“行政壁壘看不見，但摸得著?！?據(jù)介紹，中部某省要打造

9、3+5城市群，有專家建議將鄰省靠近該城市群的一個城市 納入規(guī)劃范圍改稱3+6城市群，但該省在制定規(guī)劃時并不接受這個建議。城鎮(zhèn)發(fā)展要從“以大管小”轉向以大帶小對于促進城市群一體化發(fā)展，國家發(fā)改委下屬研究機構提交的研究報告指出， 現(xiàn)行城市行政區(qū)劃管理體制使得各城市以鄰為壑，生產要素難以實現(xiàn)跨行政區(qū)流動， 公共基礎設施呈碎片化狀態(tài)，難以共建共享。研究報告建議，要建立一個能夠承擔跨區(qū)域城市群協(xié)調職能的權威機構?？缡?（區(qū)）區(qū)域的城市群由中央政府設立省際間城市群協(xié)調管理委員會，?。▍^(qū)）范圍內的城 市群由省級政府設立省內城市群協(xié)調管理委員會。這些機構主要在城市群的公共基 礎設施、土地規(guī)劃、環(huán)境管理、經濟發(fā)

10、展等方面享有管轄權，而且還將逐步制定和 實施統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保障制度等地方性法 規(guī)制度和政策標準。此外，城鎮(zhèn)發(fā)展要從“以大管小”轉向以大帶小，通過改革將公共資源和公共權 力協(xié)調用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，大城市應打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展 城市群的思路，將基礎設施和公共服務不斷向周邊中小城市延伸，形成以大帶小效 應。城市群并非解決未來我國城鎮(zhèn)化問題的全部承載區(qū)域，研究指出，我國尚有約 80%的國土面積在城市群之外。這些區(qū)域城市數(shù)量少，規(guī)模小，沒有中心城市的輻 射和帶動，經濟很難發(fā)展起來，居民也很難富裕起來。目前提交給國家發(fā)改委的研究報告對此問題的解決思路是，在城市群以外地區(qū) 培育區(qū)域性中心城市，將城市群之外的地級城市的大多數(shù)發(fā)展為區(qū)域性中心城市， 一些城市數(shù)量少的地區(qū)，應將