1、淡談施工階段現(xiàn)場簽證管理造價(jià)控制摘要: 本文從加強(qiáng)工程簽證管理角度, 闡述了如何加強(qiáng)合同管理, 嚴(yán)把簽證和工程變更關(guān), 作好施工階段的造價(jià)控制工作, 以期有力地降低施工階段工程造價(jià)。關(guān)鍵詞: 施工階段; 簽證管理; 工程造價(jià); 現(xiàn)場簽證1 現(xiàn)場簽證管理 現(xiàn)場簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中 , 按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致, 對施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議 ,是工程最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù), 也是建立工程全過程造價(jià)管理的主要組成局部。由于建立工程工程投資大、工期長、涉及眾多的當(dāng)事人, 在建立過程中不可預(yù)見的因素多, 存在著諸多風(fēng)險(xiǎn), 加上目

2、前由于建筑市場 “僧多粥少 , 使得建筑市場競爭異常劇烈 , 一些承包商為了承攬到工程, 不惜一切代價(jià)或不擇一切手段, 隨意做出不合理的承諾, 盲目采用墊資壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo), 待工程中標(biāo)后, 往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價(jià)的損失, 易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)說明, 目前我國的大局部工程承包合同結(jié)算中 ,通過各類簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的 5%左右?？梢娭匾暿┕ぶ械碾A段控制, 加強(qiáng)施工過程中的簽證管理 ,是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。2簽證存在的主要問題2.1現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確度 時(shí)間是簽證的根本要求之一, 也是簽證準(zhǔn)確度的根底這就要求雙方代

3、表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)展準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù), 但是目前很多工程在實(shí)際中有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任 , 當(dāng)時(shí)不辦理, 口頭容許 ,甚至于在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清 , 補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符, 數(shù)據(jù)不準(zhǔn) , 在結(jié)算過程和審計(jì)過程中雙方代表爭吵扯皮。2.2用詞模棱兩可、操作性差 由于局部工程的業(yè)主現(xiàn)場代表只懂工程不懂經(jīng)濟(jì) , 在實(shí)際工作中又不及時(shí)翻閱定額及相關(guān)造價(jià)方面的資料 , 往往易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)簽證單中的資料記載不詳, 用詞模糊不清 ,模棱兩可, 導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)造價(jià)人員對此類簽證的計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)缺乏, 無法計(jì)算出應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用

4、, 操作性差。如依據(jù)缺乏簽證 挖運(yùn)土石方 3, 是土方? 還是石方? 或者是土方、石方各占多少? 人工挖土還是機(jī)械挖土? 挖出的土石方怎么處理? 運(yùn)距是多少? 均沒說清楚 ,無法計(jì)價(jià)。又如表達(dá)不詳細(xì)簽證: 某工程中, 由于場地地下水位過淺, 場地表層全部為近年之回填土或淤泥質(zhì)地層, 樁機(jī)設(shè)備進(jìn)場后不是無法移機(jī)就是前后左右不均勻下沉, 不具備正常開工條件。為確保樁基施工質(zhì)量, 保證靜壓樁未來不發(fā)生斷裂, 唯一而經(jīng)濟(jì)的方法是大量回填建筑垃圾, 改善場地狀況, 為樁基基工程施工提供必要條件。但場地回填不屬施工合同內(nèi)容, 施工方提出經(jīng)濟(jì)簽證。施工方在提出簽證時(shí), 第一次提出的依據(jù)是外購建渣共計(jì) 800

5、車 , 每車約 13 m3, 共計(jì) 10 400 m3。在審核時(shí)認(rèn)為施工方所提的工程量無有效的計(jì)量依據(jù)。施工方第二次提出辦理簽證時(shí), 提交了經(jīng)建立單位工程師代表、監(jiān)理工程師參與測量確認(rèn)的回填前場地測量標(biāo)高方格網(wǎng)圖、回填后場地標(biāo)高方格網(wǎng)圖, 以及能反映現(xiàn)場有關(guān)情況的照片按相關(guān)資料進(jìn)展計(jì)量, 核實(shí)回填方量為 7800 m3, 核減了 2 600 m, 有效的控制了現(xiàn)場簽證。213簽證提高施工用材檔次如某工程中, 地下室頂板及屋面防水層原設(shè)計(jì)使用 112mm厚 903聚合物高分子防水卷材。該防水卷材經(jīng)進(jìn)展樣板施工后, 發(fā)現(xiàn)其材質(zhì)不夠柔軟 , 采用水泥混合膠水拌制后進(jìn)展粘貼, 施工難度大 , 容易產(chǎn)生

6、空鼓現(xiàn)象 , 接縫處不容易封閉嚴(yán)密, 防水效果不是很理想。為了能到達(dá)良好的防水效果, 保證工程施工質(zhì)量, 根據(jù)以往工程經(jīng)歷 , 建議防水卷材改為 3 mm4 mm厚 SBS改性瀝青防水卷材。該種防水卷材厚度大, 材質(zhì)好, 采用熱熔法施工 , 粘結(jié)效果良好, 接縫處封閉質(zhì)量能得到較好的控制。這兩種材料在施工造價(jià)上差異不大 , 工程中提出建議在不增加工程造價(jià)的前提下, 并經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn), 防水卷材改為 3 mm4 mm厚 S BS改性瀝青防水卷材。這樣即不增加工程本錢, 又材料進(jìn)展了改良, 保證了防水效果, 提高施工質(zhì)量。214涂改簽證資料由于局部工程的業(yè)主代表工作不盡職, 對簽證資料的原件不予保

7、管或簽證記錄不完整。簽證資料的原件交給施工單位的人員保管, 而自已不留簽證資料底稿 , 結(jié)果施工單位為了追求利益的最大化, 擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時(shí), 也無據(jù)可查。215存在虛假簽證在現(xiàn)場簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠 ,有好處就快辦事, 且有些以少簽多, 高估冒算 , 巧立名目 ,弄虛作假; 沒好處就放著慢慢辦理 , 或成心刁難 , 以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。3 現(xiàn)場現(xiàn)場簽證管理, 控制措施 由于很多工程各專業(yè)設(shè)計(jì)人員交流不夠、易出現(xiàn)不盡合理的設(shè)計(jì)及現(xiàn)場存在的許多不可預(yù)見性 , 因此在工程造價(jià)全過程管理中 , 現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證往往不可防止 , 必然存在著三超的隱患,

8、因此 , 在很多工程中建立單位、監(jiān)理:單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位之間均制定了相關(guān)的簽證制度 ,加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理, 控制源頭 , 堵塞漏洞 , 把現(xiàn)場簽證費(fèi)用降低到最低限度, 使建立單位的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。3.1提高業(yè)主代表素質(zhì)( 1) 具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德, 這是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建立工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進(jìn)展現(xiàn)場簽證的權(quán)力 , 是保證業(yè)主代表順利開展工作 , 確保工程工程三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。因此要選擇熱愛本職工作、忠于職守、認(rèn)真負(fù)責(zé), 具有對工程建立的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心, 要選擇熟悉并遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人員作為業(yè)主代表 , 同時(shí)應(yīng)在

9、合同條款規(guī)定的范圍內(nèi), 正確利用手中的權(quán)力 , 努力維護(hù)業(yè)主自身的利益 , 確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn) , 同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。( 2) 具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí) , 這是當(dāng)好業(yè)主代表的必備條件。任何一個(gè)工程工程的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn) , 業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同 ,因此要求其熟悉 ?合同法?和 ?招標(biāo)投標(biāo)法 ?及工程建立的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容 , 具有工程建立合同管理方面的經(jīng)歷, 熟悉現(xiàn)場工程造價(jià)工作。3.2設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭 設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建立工程實(shí)施過程中, 由于設(shè)計(jì)人員工作不認(rèn)真、專業(yè)之間配合考慮不周造成設(shè)計(jì)圖紙

10、粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建立規(guī)模, 提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 增補(bǔ)工程內(nèi)容 ,一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更, 除非不變更會(huì)影響工程的正常運(yùn)行; 其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更, 對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更, 必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。3.3業(yè)主應(yīng)限制工程簽證人員權(quán)限 目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出 ,先后經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師及業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限,對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的主管來確認(rèn)。對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題:( 1) 對單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)

11、力限制: 業(yè)主應(yīng)限制工程簽證人員權(quán)限 , 根據(jù)簽證費(fèi)用的大小, 建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和現(xiàn)場監(jiān)理部共同簽字認(rèn)可; 涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會(huì)議 , 形成會(huì)議紀(jì)要, 簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。( 2) 涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限: 工程簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型, 建立專業(yè)分工的簽證制度。對技術(shù)類的簽證, 應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施; 對經(jīng)濟(jì)類的簽證, 應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施; 而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證那么應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。3.4工程技術(shù)簽證的管理( 1)

12、工程技術(shù)簽證的管理: 這是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)展聯(lián)系確定的一種方式 (包括技術(shù)聯(lián)系單) , 是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充, 因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大 , 故不可無視。對一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改, 應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見 , 必要時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)展論證, 使之盡可能地平安、適用和經(jīng)濟(jì)。( 2) 工程經(jīng)濟(jì)簽證管理: 它是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證 , 主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同不嚴(yán)密等。因其涉及面廣 , 工程繁多復(fù)雜 ,

13、要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定 , 尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍, 確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。( 3) 建筑材料單價(jià) (或分項(xiàng)工程單價(jià) ) 的簽證管理:價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。價(jià)格簽證的依據(jù):首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)價(jià)所規(guī)定的同類材料價(jià)格;其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià); 再次對業(yè)主供給材料或圖紙以外的大宗材料等 , 符合政府采購要求的, 必須實(shí)施政府采購招標(biāo)定價(jià); 對不符合文件規(guī)定要求的, 業(yè)主應(yīng)充分進(jìn)展市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價(jià) ,通過集體研究, 透明決策, 確保簽證材料物美價(jià)廉。3.5建立健全簽證內(nèi)容審核制度 現(xiàn)場簽證

14、單上每一個(gè)字都必須正確, 有時(shí)只是一字之差, 引起的造價(jià)就相差幾倍以上, 給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩, 給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失, 所以內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確 , 必須和實(shí)際相符, 并不得超出應(yīng)簽證的范圍。如對于材料簽證 , 就應(yīng)將材料名稱品牌、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等表述清楚。這就要求業(yè)主建立明確的審核制度 , 做到簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求是, 手續(xù)齊備 , 不該簽的堅(jiān)決不簽 , 維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。3.6現(xiàn)場簽證及時(shí)簽辦并編號(hào)歸檔 對于一些重大的現(xiàn)場變化 , 還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像 , 以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場簽證要求一式四份 (最好按檔案要求的份數(shù) ) , 各方保存兩份原件, 防止自行修改 ,結(jié)算時(shí)無憑據(jù)可查。在送審時(shí) , 統(tǒng)一在已編好號(hào)的簽證單上加蓋送審資料章, 以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的 ,防止在審核過程中 ,各方根據(jù)自己的需