1、-. z.第一章：導(dǎo)論名詞解釋公共政策：定義在下面問答題政策分析：對政府為解決各類公共政策問題所采取的政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實施效果的研究。問答題1、試論公共政策的本質(zhì)，以及為什么利益是公共政策研究中的核心要素？1公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)展選擇與整合，在追求有效增進(jìn)和公平分配社會利益的過程中所指定的行為準(zhǔn)則。2公共政策的本質(zhì)是增進(jìn)、分配、維護(hù)社會利益。它是一個動態(tài)的過程。利益的增進(jìn)和分配既包括物質(zhì)利益，也包括精神利益。要在增進(jìn)社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。3同時，戴維伊斯頓指出：公共政策是政治系統(tǒng)對全社會利益進(jìn)展權(quán)威性分配。2、如何理解公共政策的

2、利益分配功能。1公共政策服從于政策主體對利益的追求，其核心是利益。2不同人有不同的利益需求，然而社會的實際資源是有限的，為了減少社會成員之間的利益磨擦，需要站在公正的立場上，用政策來調(diào)整現(xiàn)實的利益關(guān)系。3社會利益的分配功能包括三個問題，一是利益向誰分配？如何分配？什么是最正確分配。4公共政策所分配的利益，對收益者有直接和間接的作用。同時，分配的結(jié)果對局部人獲得利益，也使局部人失去利益。但公共政策的最大特點(diǎn)，是要保護(hù)絕大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益。第二章第三部門：除了作為非正式部門的社區(qū)和作為正式部門的政府和市場之外，余下的各種機(jī)構(gòu)或組織，統(tǒng)稱為第三部門。阿羅不可能定理：如果眾多的社會成員具有不同的偏好，

3、而社會又有多種備選方案，則在的制度下不可能得到令所有的人都滿意的結(jié)果。三部門失靈的理論: 市場失靈：是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對于非公共物品而言由于市場壟斷和價格扭曲，或?qū)τ诠参锲范杂捎谛畔⒉粚ΨQ和外部性等原因，導(dǎo)致資源配置無效或低效，從而不能實現(xiàn)資源配置零時機(jī)本錢的資源配置狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：壟斷與效率損失；公共物品與效率損失；外部效應(yīng)與效率損失；信息不對稱與效率損失。政府失靈：政府由于對非公共物品市場的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，而最終導(dǎo)致政府形象與信譽(yù)喪失的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：1、作為一種加總社會中所有個

4、體的意見的途徑，政府是不完美的；1 2、政府中的決策者可能會被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而無視甚至損害多數(shù)人的利益例如尋租活動； 3、行政機(jī)構(gòu)的低效率問題行政機(jī)構(gòu)的績效評估比擬困難，行政機(jī)構(gòu)缺乏競爭，行政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體制比擬僵化；4、投票過程的高本錢、直接過程可能缺乏保護(hù)少數(shù)人利益的機(jī)制、代議制過程中可能出現(xiàn)的地方利益與全局利益的沖突、政治周期對經(jīng)濟(jì)和社會的負(fù)面影響等。志愿失靈：正如市場失靈、政府失靈和契約失靈一樣，非政府組織也有其在的局限性，在以籌款志愿為根底而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。主要表現(xiàn)在：1、與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量

5、的公共物品或效勞； 2、與政府途徑不同，第三部門中所提供的志愿性效勞在分布上可能具有不平衡性； 3、第三部門中的志愿組織很可能會受到其捐助者過多的影響，從而將違背原則的家長制作風(fēng)帶入其效勞過程中；4、第三部門可能會由于不能吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才而制約其效勞能力。第三章：公共政策系統(tǒng)分析1.公共政策系統(tǒng)：是由政策的主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。 2.公共政策主體：直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團(tuán)體或組織。 3.公共政策客體：公共政策所發(fā)生作用的對象，包括直接客體與間接客體。直接客體：公共政策所要處理的社會問題間接客體：公共政策所要發(fā)生作用的社會成員目標(biāo)群體需要通

6、過改變?nèi)说男袨閬斫鉀Q社會問題4.公共政策問題：是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的為題。5.目標(biāo)群體：所謂目標(biāo)群體是指那些受公共政策規(guī)、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。 6.三類公共政策的特征及表達(dá)形式：答：政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機(jī)制。根據(jù)在提供公共物品和效勞的過程中政府介入程度的上下，按由低至高的順序把政策工具分為三類：自愿性工具、混合性工具和強(qiáng)制性工具。1.自愿性工具。特征：很少或幾乎沒有政府干預(yù)，在自愿的根底上完成預(yù)定任務(wù)，主要包括家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場等。形式：1家庭與社區(qū)。優(yōu)點(diǎn)：一般不消耗政府的資

7、金，除非政府向其提供補(bǔ)助或補(bǔ)貼；作為一種政策工具在大多數(shù)社會中易獲得廣泛的政治支持。缺點(diǎn)：不能解決復(fù)雜的社會問題、效勞的需求者難于獲取同等的資源等。 2志愿者組織。優(yōu)點(diǎn)：低本錢，具有較高的靈活性和回應(yīng)性；具有公平性，對需要幫助的人施予援助；能促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，提供政治參與水平。缺點(diǎn)：不適用于解決復(fù)雜的社會問題；有可能蛻變?yōu)楣倭沤M織，影響效率和效力。2 3市場。優(yōu)點(diǎn)：供求相互作用，有效提供私人物品和進(jìn)展資源配置。缺點(diǎn)：不能或不能充分提供公共物品與效勞；不能有效提供收費(fèi)物品和共用物品；市場是一個高度不公平的政策工具，僅滿足有支付能力的人的需求。2.強(qiáng)制性工具，也稱指導(dǎo)性工具。特征：借助政府的權(quán)威和強(qiáng)制

8、力，對目標(biāo)群體的行動進(jìn)展控制和指導(dǎo)，不給目標(biāo)群體留下自有決定的余地，主要包括管制、公共企業(yè)、直接提供等手段。形式：1管制。定義：政府通過一系列行政管理過程通常由特別制定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對個人和機(jī)構(gòu)的行為做出要求和規(guī)定的活動，違者必罰。性質(zhì)：管制可分為經(jīng)濟(jì)管制和社會管制。優(yōu)點(diǎn)：建立管制所需要的信息相對較少；管制較易實施；在運(yùn)行管理中，管制的不確定性較低；更適用于危機(jī)管理；比其他工具例如補(bǔ)助或稅收的本錢更低；表現(xiàn)出政府部門的快速行動，對公眾而言具有政治感染力。缺點(diǎn)：經(jīng)常扭曲自愿性或私人活動，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的無效率；可能會抑制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；缺乏靈活性，過于刻板；引起較高的社會服從本錢。 2公共企業(yè)；也

9、稱國有企業(yè)。特征：具有一定的公共產(chǎn)權(quán)；需要政府對其進(jìn)展*種程度的控制或直接收理；可以生產(chǎn)在市場上出售的物品和效勞。優(yōu)點(diǎn)：在因高資本投入或無利可圖而私人企業(yè)不愿提供社會需要的物品和效勞的條件下，公共企業(yè)是一項有效率的經(jīng)濟(jì)政策工具；在許多情況下，建立公共企業(yè)所要求的信息比利用自愿性工具或管制時所要求的信息少；公共企業(yè)的利潤能積累公共資金以用于公共支出缺點(diǎn)：政府難以有效控制公共企業(yè)；公共企業(yè)即使連續(xù)虧損也未必破產(chǎn)，缺乏有效的約束；在一些領(lǐng)域如水電供給領(lǐng)域，許多公共企業(yè)的壟斷地位使其能夠?qū)⑵錈o效率的本錢負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，效率低下。3直接提供。由公共財政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和效勞，是根本

10、的、最為常見的政策工具，大局部政府職能通過此政策工具來完成。優(yōu)點(diǎn)：與其他強(qiáng)制性工具相似，直接提供所需信息較少，容易運(yùn)用；所要求的龐大機(jī)構(gòu)規(guī)模使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息；防止了間接提供所產(chǎn)生的一些問題；允許交易部化從而降低本錢。缺點(diǎn)：官僚機(jī)構(gòu)直接提供的效勞經(jīng)常是刻板僵化的；對提供產(chǎn)品及效勞的機(jī)構(gòu)和官員的政治控制容易降低公共效勞的質(zhì)量；官僚機(jī)構(gòu)缺乏競爭，沒有足夠的本錢意識，造成浪費(fèi)政府機(jī)構(gòu)之間和政府機(jī)構(gòu)部的沖突會損害物品和效勞的直接提供。3.混合性工具。特征：結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)展不同程度的干預(yù)，但最終由私人做出決策。在*種程度

11、上，兼具自愿性和強(qiáng)制性工具的優(yōu)點(diǎn)。主要包括信息與奉勸、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、稅收與使用者付費(fèi)等。形式：1信息與奉勸。政府通過向個人和公司提供信息并期待它們的行為發(fā)生預(yù)期的變化；以及政府試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔?事，力求改變?nèi)藗兊钠煤托袆?，然而并不運(yùn)用獎勵和懲罰手段。優(yōu)點(diǎn)：當(dāng)問題尚沒有明確解決方法或如果僅通過奉勸就能解決問題，奉勸是較好的首選工具；如果找到了更好的政策工具，改變或放棄奉勸工具比擬容易；奉勸工具容易實施，本錢3 很低；奉勸與強(qiáng)調(diào)自由和個人責(zé)任的理念相一致。缺點(diǎn)：效果難以保證，往往需要配合其他工具。2補(bǔ)貼。目的：政府通過給個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移，影響和改變受資助者對不同備選方

12、案本錢與收益的判斷，促使其采取政府期望的行為，這種行為采取的可能性隨補(bǔ)貼增加而增加。優(yōu)點(diǎn)：易于確立并加以實施，具有靈活性；能夠鼓勵創(chuàng)新；補(bǔ)貼的管理和實施本錢較低；具有較高的政治可行性。缺點(diǎn)：一般需要財政資金支持，而增加開支總是比擬困難；收集關(guān)于補(bǔ)貼的相關(guān)信息的本錢比擬高；作用的發(fā)揮存在時滯，不適用于危機(jī)處理；一旦建立，難于取消。3產(chǎn)權(quán)拍賣。政府對特定的資源確立一定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出人為的稀缺，并讓價格機(jī)制起作用，如定期拍賣污染物的排放指標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：只需政府設(shè)定物品和效勞的總量，規(guī)定上限，其余的事情留給市場機(jī)制去解決；靈活，政府可根據(jù)其需要來確定不同的上限，同時，即使在政府政策不變的條件下

13、，目標(biāo)群體也可以根據(jù)實際情況的變化來調(diào)整自身行為。缺點(diǎn)：可能會助長投機(jī)行為；那些不能購置產(chǎn)權(quán)的人常常因為別無選擇而被迫采取不合法的行為；產(chǎn)權(quán)拍賣是一種不公平的工具，依據(jù)支付能力而不是需要來配置資源，易遭到支付能力缺乏而又確實需要的人的強(qiáng)烈反對。4稅收與使用者付費(fèi)。政府通過征稅或者調(diào)整稅率來引發(fā)政府所期望的行為或限制不希望的行為。使用者付費(fèi)常用來控制負(fù)外部性，是稅收作為一種政策工具的創(chuàng)新應(yīng)用形式，是管制和市場兩種政策工具的結(jié)合體，設(shè)定收費(fèi)的水平，運(yùn)用市場力量控制行為。優(yōu)點(diǎn)：比擬容易確立；是一種靈活的政策工具；可以提供持久的財政鼓勵；使用者付費(fèi)工具有助于創(chuàng)新；因?qū)⒄{(diào)整行為的責(zé)任留給個人和公司，減少

14、了官僚構(gòu)造的執(zhí)行任務(wù)。缺點(diǎn)：確定引發(fā)預(yù)期行為的稅率和收費(fèi)水平需要大量信息；不能滿足危機(jī)時期快速反響的要求；比擬繁雜，可能會提高管理本錢。第四章公共政策問題的構(gòu)建分析公共政策問題：基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。P95 第三類錯誤：政策分析中最致命的錯誤，即當(dāng)應(yīng)該解決正確的問題時，卻解決了錯誤的問題。政策議程：被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成政策議程。P105 正式議程：又稱為政府議程，是指*些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策圍這樣一種政策議程。2、什么是政策問題？政

15、策問題有哪些特征？答：1政策問題是基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。2特征：政策問題的關(guān)聯(lián)性。與公共政策的整體性特征相聯(lián)，政策問題并非單獨(dú)存在，而是與其他領(lǐng)域的政策問題相互依賴相互影響，形成一個問題系統(tǒng)。4 政策問題的主觀性。社會問題或公共問題是否能上升為政策問題，主要在于政策制定者的認(rèn)知能力和價值取向。政策問題的人為性。政策問題往往與人們在社會生活中違背客觀規(guī)律有關(guān)，如環(huán)境污染問題、人口過度增長問題等。另外，政策問題與人們的利益相關(guān)，利益致使一局部公眾提出政策訴求，要關(guān)注利害關(guān)系人。政策問題的動態(tài)性。同一個政策問題可能有很多不同的解決方案；政

16、策問題與解決問題的方案的互動性：政策問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問題的方案，解決問題的方案又會轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政策問題；政策問題的存在與解決的時效性：政策問題未被正確述，解決問題的方案也會逐漸失去時效。3、如何才能正確地構(gòu)建政策問題？1問題感知體悟問題情境。公共政策的構(gòu)建首先是一個感知問題的過程，并不是發(fā)現(xiàn)單獨(dú)存在的政策問題，而是企圖發(fā)現(xiàn)政策問題利害關(guān)系人所共同感受到的問題情境狀態(tài)。2問題搜索認(rèn)定元問題。以公共政策概念詮釋問題情境，使之成為政策分析家所能處理的元問題。3以問題界定發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題。使元問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)問題，為問題分析提供一個根本的概念框架。判斷問題屬于的政策領(lǐng)域，實質(zhì)問題的界定。4以問題述建立正式問題。

17、一旦界定了實質(zhì)問題，運(yùn)用可操作的語言詳細(xì)、明確描述實質(zhì)問題，使之成為正式問題。4、系統(tǒng)議程與正式議程有哪些區(qū)別？公共議程與政府議程是政策議程的兩個階段，存在著本質(zhì)區(qū)別：1工程特點(diǎn)。公共議程一般由一些較抽象的工程組成；而政府議程工程來得更加特定和具體。2概念和圍。公共議程概念和圍都比擬模糊，政府議程清楚、明確。3政策問題階段。公共議程僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，政府議程是對政策問題認(rèn)定與述的最后階段。4政策方案。公共議程可以不提出政策方案或解決方法，表達(dá)出眾說紛紜的特點(diǎn)；政府議程中，問題經(jīng)描述為決策系統(tǒng)正式承受，并采取具體方案。5、試簡述社會問題進(jìn)入政策議程的途徑。1社會中局部團(tuán)體或者個體主動，政府

18、只是有限介入。當(dāng)團(tuán)體的利益受到剝奪，威脅到團(tuán)體在社會中所謀求的平衡位置或破壞了團(tuán)體成員間的平衡，團(tuán)體或團(tuán)體中的個人就會主動采取行動，要求政府介入以保護(hù)他們的利益2政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會團(tuán)體或個人只是有限介入。政府主動介入的情形條件：全局性的問題如環(huán)保、人口等；政府主動發(fā)現(xiàn)那些特別需要政府關(guān)注然而卻因資源有限無力求助政府的團(tuán)體或個人，如對弱勢群體的關(guān)注；需政府主動保護(hù)在社會各種利益沖突中處于不利地位的受害者。例：中國各地鹽價趨穩(wěn)，哄抬價格商家遭嚴(yán)懲政府會從自身利益的需求出發(fā)，主動發(fā)現(xiàn)問題3政府及社會團(tuán)體與個人都主動5政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全一致；政府希望解決的問題與公

19、眾要求解決的問題完全相反；政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題，在多數(shù)；理論上存在，實踐中不多見，原因可能在于：受*一事；6、試分析影響社會問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制與障；1觸發(fā)機(jī)制：；政治領(lǐng)導(dǎo)；危機(jī)事件；抗議活動；傳媒曝光；政治原則的偏離；價值體系的排斥；承受能政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全一致或根本一致，將推動對共同關(guān)注的問題進(jìn)入政策議程；政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全相反或根本相反。雙方意見相佐，因為鋒利的沖突存在，也促使相關(guān)問題進(jìn)入政策議程進(jìn)展討論和研究。政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題，在多數(shù)情況下既有共同的一面，又有差異的一面。雙方意見存在差異性，通

20、過進(jìn)入政策議程協(xié)調(diào)矛盾4政府與個人、團(tuán)體都不主動介入理論上存在，實踐中不多見，原因可能在于：受*一事件影響的人沒有可利用的方法；缺乏能向政府提出請求的組織；和其他公共問題相比，缺乏引起政府注意的競爭力；私人團(tuán)體或政策制定者都盡力防止確認(rèn)該問題6、試分析影響社會問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制與障礙因素。1觸發(fā)機(jī)制：政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)者處于*種政治優(yōu)先權(quán)和/或?qū)娎娴年P(guān)注，密切關(guān)注公共領(lǐng)域的一些特定問題，將之公之于眾，提出解決問題的方案。危機(jī)事件。危機(jī)事件或突發(fā)事件的產(chǎn)生及與其相關(guān)的社會事宜敦促政府認(rèn)識到問題嚴(yán)重性，采取政府行動?？棺h活動。游行、罷工、暴力事件等是使問題提到議事日程的手段。傳媒曝光

21、。對未進(jìn)入政策議程的問題，推動其進(jìn)入政策議程，對已進(jìn)入政策議程的問題，使之獲得更多關(guān)注。2障礙：政治原則的偏離。偏離國家根本政治原則的政策訴求必然會受到政府排斥。價值體系的排斥。與社會主流價值規(guī)相沖突的社會問題和政策方案難以進(jìn)入政策議程政府體系的封閉。封閉、缺乏的政府體系阻礙民意被政策制定者知曉，公眾覺察的社會問題難以進(jìn)入政策議程承受能力的缺乏。社會問題的解決如果超出決策者的承受能力，該問題會受到排斥，例如：資源短缺、能力缺乏、權(quán)限受制、風(fēng)險大。表達(dá)方式的失當(dāng)。問題提出的方式、渠道及其表現(xiàn)形式不當(dāng)，該問題遭受排斥。第五章：公共政策方案的制定分析名詞解釋：1、公共決策體制：是決策權(quán)力與責(zé)任在決策

22、主體之間進(jìn)展分配所形成的權(quán)利配置格局和責(zé)任分擔(dān)模式，是多元決策主體在決策過程中的分工合作與活動程序。 2、全體一致規(guī)則：又稱一票否決制，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對*項政策方案投贊成票，或者至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。 3、多數(shù)決定規(guī)則：就是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，以得票最多的政策方案作為正式的公共政策方案的規(guī)則。4、政策方案規(guī)劃：就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計政策方案并進(jìn)展優(yōu)選抉擇的過程。6 5、公共政策合法化：廣義上來說，能夠被公眾認(rèn)可、承受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、承

23、受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。狹義上來說，公共政策合法化包括決策主體合法、決策程序合法、決策容合法，偏重法律角度來解釋這一概念。簡答題：1、政策制定主體采用的主要擇案規(guī)則有哪些？政策制定主體采用的根本決策規(guī)則主要有兩種：全體一致同意規(guī)則和多數(shù)決定規(guī)則。全體一致規(guī)則是(見名解)。全體一致規(guī)則適用的對象是對*些重大政策問題的決策。多數(shù)裁定規(guī)則是(見名解)。多數(shù)規(guī)則采取兩種根本形式：簡單多數(shù)規(guī)則和絕對多數(shù)規(guī)則。 2、何謂政策方案規(guī)劃？其根本特性有哪些？政策方案規(guī)劃是指(名解)。政策規(guī)劃主要有以下五個特性：1、政策規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。其主要表現(xiàn)就是任何一項政策規(guī)劃都必須有前瞻性和指導(dǎo)性。2

24、、政策規(guī)劃的變革取向。政策規(guī)劃要注重實際行動，要在時間、觀念、行為、事務(wù)關(guān)系、人際關(guān)系等方面有所改變，以此適應(yīng)未來狀態(tài)的要求。3、政策規(guī)劃的選擇取向。政策規(guī)劃重在選擇與設(shè)計，它包含一系列大大小小的抉擇活動，其表現(xiàn)在選擇上要有廣度、深度、連續(xù)性、相關(guān)性。4、政策規(guī)劃的理性取向。通過環(huán)境、目標(biāo)、手段之間的有效搭配，產(chǎn)生政策規(guī)劃的可行性情形，如果政策規(guī)劃超越了環(huán)境的限制，便缺乏可行性。5、政策規(guī)劃的群體取向。只有人人參與，群策群力，彼此配合，相互補(bǔ)充，才能共同達(dá)成公共利益，才能真正為群眾效勞，并取得群眾的支持和擁護(hù)。 3、試簡述政策方案規(guī)劃的根本程序。目標(biāo)和方案是政策方案規(guī)劃過程中的兩個根本要素，確

25、定政策目標(biāo)是前提，擬定政策方案是根底，選擇優(yōu)化方案是關(guān)鍵。所以政策方案規(guī)劃的根本程序包括：政策目標(biāo)確實定、備擇方案的設(shè)計、政策方案的評估、政策方案的優(yōu)選。政策目標(biāo)確實定：政策目標(biāo)確實定是政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有合理有效的政策目標(biāo)才能夠起到方向性、指導(dǎo)性的作用。政策目標(biāo)的有效性取決于兩個主要環(huán)節(jié)：一是政策目標(biāo)的設(shè)計正確，二是不同的參與者對政策目標(biāo)的共識。備擇方案的設(shè)計：備擇方案是指決策者用來解決政策問題、達(dá)成政策目標(biāo)的手段、措施或方法。備擇方案的設(shè)計可以分兩步走，一是進(jìn)展政策方案的輪廓設(shè)想，二是對政策方案加以細(xì)化。政策方案的評估：一般來說，政策方案的評估包括價值評估、效果評估、風(fēng)險評估

26、和可行性評估，其中，可行性評估是政策方案評估的重點(diǎn)容?？尚行栽u估包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性和行政可行性。政策方案的優(yōu)選：經(jīng)過政策方案設(shè)計并加以評估論證的多個備擇方案，并非都能被決策主體一一選中加以執(zhí)行。通過系統(tǒng)的分析和評估，決策系統(tǒng)只能選擇或綜合出一個最理想的方案，這個過程就是政策方案的優(yōu)選。政策方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)包括：效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)性和適當(dāng)性。方案優(yōu)選過程中決策者形成共識的途徑有交換、說服和強(qiáng)制。在政策制定過程中，決策者可能犯的兩類錯誤是：利益偏差導(dǎo)致的錯誤和技術(shù)偏差導(dǎo)致的錯誤。4、什么叫公共政策合法化？見名解。狹義上，公共政策合法化包括：決策主體合法、決策程序合法

27、、政策容合法。合法的決策主體：決策主體的組件及其享有的各項權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機(jī)7 關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)授予的。即法無明文授權(quán)，政府不得為之。合法的決策程序：程序之所以重要，主要是因為它是規(guī)決策主體行為的有效途徑。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變?yōu)閭€人的隨機(jī)性行為，使個人或少數(shù)人的意志凌駕于組織目標(biāo)之上?，F(xiàn)代社會的公共政策制定，不僅需要實質(zhì)合理，更需要形式合理，二者相輔相成才能增強(qiáng)公共政策的合法性。合法的政策容：主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。第六章公共政策容的執(zhí)行分析政策執(zhí)行的含義：

28、振明2003政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動過程。政策執(zhí)行的手段：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員為實現(xiàn)政策目標(biāo)、落實政策容所采用的政策工具、中介途徑與措施方法的總稱。包括：行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段說服引導(dǎo)手段技術(shù)手段影響政策執(zhí)行因素的八大模型： , T史密斯的政策執(zhí)行過程模型 , 米特與霍恩的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型 , M 麥克拉夫林德政策執(zhí)行互適模型 , 雷恩和拉賓諾維茨的政策執(zhí)行循環(huán)模型 , 薩巴蒂爾和馬茲曼尼安地政策執(zhí)行綜合模型 , 愛德華的政策執(zhí)行模型 , 高金的府際政策執(zhí)行溝通模

29、型 , 保羅A 薩巴蒂爾的政策支持聯(lián)盟框架重要模型：T史密斯的政策執(zhí)行過程模型：史密斯是最早構(gòu)建影響政策執(zhí)行因素及其過程模型的學(xué)者M(jìn) 麥克拉夫林德政策執(zhí)行互適模型：8 政策執(zhí)行過程中涉及的四個重大因素： 1理想化的政策，合理、正確的政策。2執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行單位。 3目標(biāo)群體，政策對象。4環(huán)境因素，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境中那些影響政策執(zhí)行或受政策執(zhí)行影響的因素。1、試比擬自上而下與自下而上政策執(zhí)行模式的異同點(diǎn)。自上而下與自下而上政策執(zhí)行模式自上而下top-down or top-bottom)途徑或稱為以政策為中心的途徑、政策制定者透視途徑假定政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，它們

30、被翻譯或具體化為各種指示，以便由下層的行政官員或職員執(zhí)行。1 政策過程被看作是一種指揮鏈條，其中，政治領(lǐng)導(dǎo)人形成政策偏好，這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員所執(zhí)行2 關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者，考察他們做什么以及如何將政策付之于實踐而生效。自下而上bottom-up or bottom-top)途徑與自上而下途徑相反。以組織中的個人即參與政策過程的所有行動者作為出發(fā)點(diǎn)，政策鏈條中的較低及最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的根底。強(qiáng)調(diào)政策或工程的成功與否依賴于參與執(zhí)行工程的行動者的承諾與技巧。強(qiáng)調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)，主執(zhí)行過程中多元行動者的復(fù)雜互動. 3、上有政策，下有對策是我國政策轉(zhuǎn)型過

31、程中長期存在著的一種普遍現(xiàn)象，試用學(xué)過的政策執(zhí)行模型，分析這種現(xiàn)象的成因和治理對策。成因：1中央利益與地方利益間的矛盾：原因在一定時期，一個國家的利益總量是個常數(shù)，而中央與地方的領(lǐng)導(dǎo)所處的位置不同，考慮問題的角度與方式不同，對利益的要求也不同，他們?yōu)榱嗽谶@個利益總量中爭取更大的份額而產(chǎn)生利益矛盾。國家制度、法律對中央與地方的利益格局界定不明確，容易使雙方都認(rèn)為*一利益領(lǐng)域?qū)儆谧约?，從而相互爭奪，產(chǎn)生矛盾。2政策本身的缺陷：表現(xiàn)：有些政策缺乏科學(xué)性，不完整、不配套：給政策執(zhí)行帶來困難，也給執(zhí)行者尋找對策、鉆空子造成可乘之機(jī)。3政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使：原因：干部階層利益誘發(fā)；地方部

32、門利益驅(qū)使；干部中存在的錯誤思想觀念的導(dǎo)向。 4政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。在政策執(zhí)行過程中，需建立強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)視各種政策的貫徹落實情況。治理：1從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。 2加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系；3擺正局部和全局的關(guān)系，樹立全國一盤棋思想,處理好局部與全局關(guān)系. 9 4, 加強(qiáng)監(jiān)視，從嚴(yán)治政. 必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)視工作; 必須建立和健全相對獨(dú)立的監(jiān)視體系; 必須實行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、必究的監(jiān)視原則. 4，政策執(zhí)行過程分為哪些主要階段？各階段分別有哪些功能性活動？1政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：進(jìn)展政策宣傳制定執(zhí)行方案進(jìn)展物質(zhì)準(zhǔn)備 做好組織準(zhǔn)備2政策執(zhí)行的

33、實施階段：政策實驗全面推廣指揮協(xié)調(diào)監(jiān)視控制3政策執(zhí)行的總結(jié)階段：執(zhí)行效果評估追蹤決策第七章公共政策效果的評價分析名詞解釋1、公共政策評價：公共政策評價是對公共政策效果的評價。政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進(jìn)展判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改良和制定新政策的依據(jù)。2、公共政策終止：是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。3、沉淀本錢:政策是實施中已經(jīng)投入且無法挽回的本錢。復(fù)習(xí)思考題一、公共政策評價效果的類型1、直接效果：公共政策的實施對所要解決的公共政策問題及目標(biāo)群體所產(chǎn)生的作用。

34、首先，必須確定政策目標(biāo)和政策的目標(biāo)群體，明確政策目標(biāo)群體包括哪些人，哪些組織，希望到達(dá)的目標(biāo)有哪些。2、附帶效果：公共政策的副產(chǎn)品，是政府行為的溢出效果，公共政策在實施過程中，可能對并非作用對象的個人、團(tuán)體或環(huán)境產(chǎn)生影響，這種影響超出公共政策制定者原來目標(biāo)和期望，成為該向公共政策的副產(chǎn)品，這類想想就是附帶效果。它是政府行為的溢出效果，包括正面效果和負(fù)面效果。3、潛在效果：政策效果和本錢在短時期不易為人們發(fā)覺，但有可能在今后相當(dāng)長的一段時間顯現(xiàn)。具有不確定性，不易測定，給公共政策效果評價帶來挑戰(zhàn)。 4、象征性效果公共政策的有形效果可能十分微弱，其初始用以是讓目標(biāo)群體以為他們關(guān)心的問題已經(jīng)得到解決

35、或者正在解決之中，從而減輕對政府的壓力或者激發(fā)起*種精神。無論政策給公眾帶來何種精神滿足，這種政策輸出往往沒有引起社會條件的實際變化，但也不是可有可無的形式主義。二、分析影響公共政策評價的因素1、公共政策目標(biāo)的多元性和彈性：確定多元目標(biāo)的主次輕重的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一意見或難以建立。1對于彈性的或模糊的或不在于解決問題而旨在滿足政治要求的政策目標(biāo)，難以用具體、量化的指標(biāo)來評價。2、公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性：直接的、間接的、非預(yù)期的、潛在的、附帶的、象征性的政策效果的存在給評價帶來很大困難。3、政策資源的混合和政策行為的重疊：投入不同政策的資源糾結(jié)一起，難于明確核定評價的政策的本錢及其效果，或

36、來自不同機(jī)構(gòu)和部門的各種政策行為針對一樣或相似的目標(biāo)群體，導(dǎo)致難以界定*種政策行為的實際效果10 4、行動與效果之間因果關(guān)系的不確定性：公共政策行；1在變遷：社會事件或目標(biāo)群體的狀態(tài)會受自身；2長期趨勢：社會開展的總體趨勢可能會影響結(jié)果；7、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度：相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度?。蝗?、公共政策終止的對象有哪些？功能、方案、政策、；2、終止的所有對象中最難，涉及民眾所需及多個政策；組織：1、任何政策都是靠組織進(jìn)展推動的，政策的種；或撤銷；24、行動與效果之間因果關(guān)系的不確定性：公共政策行動之外的因素造成難以確定政策行動與效果之間的因果對應(yīng)關(guān)系1在變遷：社會事件或目標(biāo)群體的狀態(tài)會受自身部因素

37、的作用而發(fā)生改變2長期趨勢：社會開展的總體趨勢可能會影響結(jié)果的產(chǎn)生，提高或掩蓋政策的凈效果3介入事件：短期，突發(fā)事件可能會對公共政策的效果產(chǎn)生影響 5、信息獲取的難易程度：1公共政策信息系統(tǒng)建立比擬落后，缺乏有效的政策信息收集手段和措施，所獲數(shù)據(jù)殘缺不全2對政策信息公開設(shè)置障礙，外部評價者難以獲得足夠的信息進(jìn)展評價 6、公共政策評價的資源保障水平：1沒有充足的人力、物力和財力保證評價活動順利開展2評價活動即使有保障，但評價結(jié)論受到有些政策機(jī)構(gòu)的人為干擾。7、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度：相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度取決于政策評價結(jié)果對其利益的影響。三、公共政策終止的對象有哪些？功能、方案、政策、組織功能：1、

38、終止由政策執(zhí)行帶來的*種或*些效勞2、終止的所有對象中最難，涉及民眾所需及多個政策及機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)組織：1、任何政策都是靠組織進(jìn)展推動的，政策的種植通常伴隨著組織的終止，即組織的縮減或撤銷2、終止的難度較大，涉及組織中人員的利益政策：1、政策本身的終止，但承當(dāng)政策活動的組織仍存在，原先政策所承當(dāng)?shù)墓δ苡尚碌恼邅頁?dān)負(fù)2、較容易，目標(biāo)單純、變更代價較小、其反對勢力的推動方案：1、執(zhí)行政策的具體措施和手段的終止2、最常見、最容易，終止易達(dá)成共識，且影響面較小四、分析公共政策終止的主要因素1、決策者的價值取向：在政策的全過程中，政府的決策者，特別是主要決策者的價值觀起著關(guān)鍵性作用。一旦他們的價值取向發(fā)

39、生變化，必然會引起公共政策相關(guān)容的變化甚至是終止。 2、政策環(huán)境：政策系統(tǒng)所處的環(huán)境是由復(fù)雜的多因素共同構(gòu)成的，處于不斷變化之中。政策系統(tǒng)與政策環(huán)境是相互作用相互適應(yīng)的。當(dāng)環(huán)境發(fā)生大的變化，原先制定的公共政策可能就不能適應(yīng)新環(huán)境的變化，此時需要調(diào)整或終止。3、政策資源：公共政策的實施和運(yùn)行需要付出一定的本錢，即需要一定的政策資源。政府可支配的政策資源約束公共政策的實施。黨政府的財政收入減少，政府可支配的政策資源減少時，政府就可能會終止*些公共政策或工程，節(jié)省開支，減輕財政壓力。另一方面，如果一項公共政策的運(yùn)行效率低下，消耗了大量的政策資源，所獲效益遠(yuǎn)低于投入的本錢，就需要調(diào)整或終止。五、公共政

40、策中只可能遇到的阻礙包括哪些？ (一)心理上的抵觸1、政策制定者：政策失敗意味制定政策犯了錯誤，損害聲譽(yù)和利益 2、政策執(zhí)行者：政策失敗意味前功盡棄，同時政策終止危及既得利益 3、政策受益者：既得利益喪失二組織的持久性1、執(zhí)行政策的組織為防止被取消，盡力爭取各方面支持，阻礙政策終止11 2、利用動態(tài)適應(yīng)性，針對政策終止的措施進(jìn)展調(diào)整，阻礙政策終止三反對勢力的聯(lián)盟1、獲得既得利益的政府組織聯(lián)合外部相關(guān)利益者，共同反對2從政策中獲取利益的個人和集團(tuán)形成聯(lián)盟，合法或非法地抵抗政策終止四法律上的障礙：法律程序上的復(fù)雜性影響政策的及時終止五高昂的本錢1現(xiàn)行政策的沉淀本錢：政策實施中已經(jīng)投入且無法挽回的本

41、錢政策終止實施所需付出的本錢。 2、短期用于政策終止的花費(fèi)比延續(xù)原有政策的花費(fèi)更多，政策終止的決策者要冒得罪*些強(qiáng)大反對勢力的風(fēng)險。六、你認(rèn)為在公共政策中之中可以采取什么策略？1重視說服工作，消除抵觸情緒。進(jìn)展宣傳和說服工作；說明政策終止后的相關(guān)配套措施，消除顧慮。使人們明白：政策終止并不是*些組織或個人前途的喪失，而是走出困、尋求開展面向成功的新時機(jī)，通過及時終止那些無效的、失敗的政策，可以充分運(yùn)用有限的資源取得更好的績效。2、公開評價結(jié)果，爭取支持力量。政策中只支持者的態(tài)度與人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的關(guān)鍵。吸收社會公眾參與政策評價，通過公開評價結(jié)果，將公眾注意力引導(dǎo)到原有政策的錯誤和

42、危害上，盡可能爭取公眾支持。 3、舊政策終止與新政策出臺并舉。及時采用新政策替代舊政策，減少政策終止產(chǎn)生的不確定性，消減對政策終止的爭議與阻力，分化和消弱反對者的力量。當(dāng)然，采取這種方法對于具體操作部門來說要求較高，同時進(jìn)展終止舊政策和制定實施新政策，工作量顯然要多，安排不當(dāng)會顧此失彼。4不放試探性氣球。在政策終止前是否要放試探性氣球有不同看法。在正式宣布終止*項政策之前放出試探性的信息會產(chǎn)生雙重效果：一方面可以引起公眾的廣泛討論從而認(rèn)清政策終止的必要性；另一方面，很有可能會導(dǎo)致對政策終止的誤解和錯誤反響，為政策終止的反對勢力結(jié)盟提供時間，增加政策終止阻力。因此，應(yīng)該在充分開展的政策評價的根底

43、上，盡量不要放試探性氣球。5、只終止必要的局部，減少終止代價。在政策中之阻力較大且持久，而決策者又必須終止*項政策的情況下，不得不承受現(xiàn)實的壓力降低目標(biāo)期望值。為減少政策終止的阻力，根據(jù)底線，縮小政策終止的圍，只終止必要的局部。這樣可以減少政策終止所需付出的代價和反對終止的阻力。論述題1.行政決策中的三拍工程(P150) 2.上有政策，下有對策第六章復(fù)習(xí)思考題三公共政策：從一般意義上來講，公共政策市指政府、非；公共利益：公共利益是公眾和社團(tuán)普遍享有的包含*種；為什么說利益是公共政策研究中的核心要素？答：公共；政府失靈：指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說；結(jié)為如下幾個方面：1.作為一種加總社

44、會中所有個體；舉例社會問題：以養(yǎng)老問題的解決為例來說明三個正式；公共政策主體：指直接或間接地參與公共政策全過程的；公共政策客公共政策：從一般意義上來講，公共政策市指政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共事務(wù)共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)。公共政策更突出公共二字，這既意味著對公共性的強(qiáng)調(diào)，也意味著以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，重新審視公共政策的本質(zhì)及其諸多特征和功能的必要。公共政策的根本特征有：1，階級性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決*一社會問題而制定的行為規(guī)，是政府政治行為的產(chǎn)物，政府的政策要表達(dá)階級的意志。2.整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的，許多問題交織在一起，相

45、互影響、孤立地解決*一問題，往往是不成功的，因此需要整體地分析、解決問題。3.超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但政策市對未來開展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。4.層次性，政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格、5、多樣性。公共政策的多樣性，小染源于政策的公共特征，也隨著政府職能的擴(kuò)展而顯示出多樣的特征、6、合法性。政府行為的政策具有一定法律性質(zhì)，其既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力來監(jiān)視執(zhí)行。公共利益：公共利益是公眾和社團(tuán)普遍享有的包含*種金錢利益，或者公眾或者社團(tuán)的權(quán)利和義務(wù)因之受到影響的*種利益。公共利益并不意味著狹隘的如*種罕見之物，或者

46、像處于爭議中的事情影響的特定地區(qū)的利益。公共利益通常要遵循四項根本標(biāo)準(zhǔn)：1.具有公共性。較私人利益而言，公共利益首先是一種公眾利益，受益主體具有普遍性或不特定性的顯著特點(diǎn)。2.具有合理性。由于一種公共利益的實現(xiàn)經(jīng)常是以其他公共利益和私人利益的減損作為代價的。因此立法機(jī)關(guān)在界定公共利益是就應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則。3.具有正當(dāng)性。公共利益的界定事關(guān)廣泛的公眾利益，立法機(jī)關(guān)，尤其是地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取、充分尊重公眾意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上。4.表達(dá)公平性。公共利益是一種公眾利益，如果以減損少數(shù)人的私人利益卻又不給予必要補(bǔ)償?shù)姆绞絹碓鲞M(jìn)公共利益，就會有違正義和公平。為什么說利

47、益是公共政策研究中的核心要素？答：公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)展調(diào)整的過程。從行為學(xué)的角度分析，人的利益追人類行為的動因。社會由無數(shù)個體組成，沒有每一個個體的利益，自然也無從談起社會的利益，但個人只有在集體或社會中才能得到開展，個人的利益必須同集體利益、社會和國家的利益有效得結(jié)合起來。無產(chǎn)階級的利益原則是：個人利益、集體利益和國家利益是統(tǒng)一的。一旦它們之間發(fā)生矛盾，個人利益要服從集體和國家的利益，無產(chǎn)階級獲得政權(quán)后，每一項重大方針政策的制定和實施，都要考慮到全社會的

48、整體利益。在成認(rèn)每一個利益主體對利益追求的合理性和自主性的根底上，解決好人們之間的利益矛盾，使得人們在承當(dāng)對社會的義務(wù)和責(zé)任的同時，對利益的追求真正成為社會進(jìn)步的動力。具體的說，政府利用公共政策，去保護(hù)、滿足一局部人的利益需求，同時抑制、削弱甚至打擊另一局部人的利益需求。通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的根底上形成新的利益構(gòu)造。正是從這個意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對社會實行權(quán)威性的利益分配。政府失靈：指政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府作出了減低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。具體來說，我們可以將政府失靈現(xiàn)象大致歸結(jié)為如下幾個方面：1.作為一種加總社會中所有

49、個體的意見的途徑，政府是不完美的。由于阿羅不可能定理的存在，使得面對加總社會意見的過程中存在種種缺陷和矛盾。2.政府中的決策者可能會被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而無視甚至損害多數(shù)人的利益，多數(shù)時候，政府的決策總是由少數(shù)人作出的。如果社會對這些決策者的監(jiān)視室不完善的，那就存在決策者為了少數(shù)人的利益而無視甚至損害多數(shù)人的利益的可能性。3.行政機(jī)構(gòu)的低效率問題。評估行政機(jī)構(gòu)的績效非常困難，行政機(jī)構(gòu)缺乏競爭和行政機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體制的僵化都是造成效率低下的原因。4.政府失靈的其他方面，政府失靈可能還表現(xiàn)在許多方面，包括投票過程的高本錢、直接過程可能缺乏保護(hù)少數(shù)人利益的機(jī)構(gòu)，代議制過程中可能出現(xiàn)的地方利益與全局

50、利益的沖突、政治周期對經(jīng)濟(jì)和社會的負(fù)面影響等各個方面。舉例社會問題：以養(yǎng)老問題的解決為例來說明三個正式部門的作用。在社會保障體系比擬完善的國家，政府在養(yǎng)老問題的解決方面所發(fā)揮的首要作用是通過立法來強(qiáng)制性的籌集養(yǎng)老基金。這些基金既可以通過公共部門來運(yùn)營，也可以交由私人部門來運(yùn)營，后者就涉及到私人企業(yè)的作用。另一方面，私人企業(yè)所運(yùn)營的養(yǎng)老保險通常是社會保障體系的一個必要的補(bǔ)充。但私人養(yǎng)老保險的正常運(yùn)營則需要一個良好的法律、制度環(huán)境，這個環(huán)境的創(chuàng)造主要是由政府來負(fù)責(zé)的，但第三部門中的一些組織通過監(jiān)視和方便公民參與也可以在該環(huán)境的創(chuàng)造過程中發(fā)揮作用。最后，一些非政府組織也可以通過參與社會救助，為特定的

51、老年人群提供公共效勞等方式直接參與到養(yǎng)老問題的解決過程中。公共政策主體：指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團(tuán)體或組織。公共政策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、思想庫、群眾傳媒和公民個人等，可從兩種劃分方式將公共政策主體分為：官方?jīng)Q策者和非官方參與者、體制和體制外。公共政策主體不僅參與和影響公共政策的制定，而且在公共政策的執(zhí)行、評估和監(jiān)控等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著積極的能動作用。公共政策客體：指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員目標(biāo)群體兩個方面。公共政策的直接客體是所要處理的社會問題。公共政策的制定要圍繞著社會問題和政策問題展開。

52、公共政策的間接客體是所要發(fā)生作用的社會成員，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)社會成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素有哪些？答：公共政策系統(tǒng)是指由政策的主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有：公共政策主體。公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團(tuán)體或組織，具體包括：官方?jīng)Q策者立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)中國共產(chǎn)黨非官方參與者利益集團(tuán)政黨群眾傳媒思想庫公民個人公共政策客體，公共政策客體指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面：社會問題目標(biāo)群體公共政策環(huán)境。公共政策環(huán)境指影響公共政策產(chǎn)生、存在和開展的一

53、切因素的總和，具體包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境。對自愿性工具、混合性工具和強(qiáng)制性工具三類公共政策工具進(jìn)展比擬。答：自愿性工具的核心特征是它很少或幾乎沒有政策干預(yù)，它是在自愿為根底上完成預(yù)定任務(wù)從而實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。自愿性工具包括家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場等?；旌闲怨ぞ呤侵冈试S政策對非政策行為主體的決策進(jìn)展不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策從而實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段?；旌闲怨ぞ呓Y(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，包括信息和奉勸、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣和稅收與使用者付費(fèi)等。強(qiáng)制性工具又稱指導(dǎo)性工具，是指借助政策的權(quán)威和強(qiáng)制力，對目標(biāo)群體的行動進(jìn)展控制和指導(dǎo)從而實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。強(qiáng)

54、制性工具包括管制、公共企業(yè)和直接提供等。三類工具是在提價公共物品和效勞的過程中以政策介入程度的上下，在自愿性強(qiáng)制性光譜上對各政策工具進(jìn)展定位的工具分類，三者的區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個方面：.政策介入程度不同自愿性工具很少或幾乎沒有政策干預(yù)，介入程度較低；混合性工具則允許政策對非政策行為主體的決策進(jìn)展不同程度的干預(yù)，介入程度中等；強(qiáng)制性工具則完全依靠政策的權(quán)威和強(qiáng)制力，介入程度到達(dá)最高。.個人意愿發(fā)揮作用不同。自愿性工具是在自愿的根底上完成預(yù)定任務(wù)的實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，個人意愿發(fā)揮的作用最大。混合性工具是以自愿為根底上完成預(yù)定任務(wù)的實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，個人意愿發(fā)揮決定性作用，但作用相較前者略低強(qiáng)制性工

55、具是政策對目標(biāo)群體的行動進(jìn)展控制和指導(dǎo)的實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段，個人意愿根本無發(fā)揮作用的空間，故其發(fā)揮的作用最低。.特點(diǎn)不同。自愿性工具既具有本錢效益上的優(yōu)勢，又與主個人自由的文化相吻合，并且有助于維系家庭與社區(qū)的關(guān)系混合性工具結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，在*種程度上，這類政策工具兼?zhèn)渥栽感怨ぞ吆蛷?qiáng)制性工具的優(yōu)點(diǎn)。強(qiáng)制性工具有見效快、實施便利。聯(lián)系。自愿性工具，混合性工具和強(qiáng)制性工具都是在政策實現(xiàn)中行之有效的工具，由于三者的特點(diǎn)不同，所以適用的領(lǐng)域也不同。因此，在實踐中應(yīng)該相互配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以收到良好的綜合效果。在全社會普及義務(wù)教育，有哪些政策工具可供選擇？并比擬這些政策工具的

56、優(yōu)缺點(diǎn)。答：義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須承受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。我務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性三個根本性質(zhì)，但目前還面臨著上學(xué)難、上學(xué)貴、教育資源不均等、義務(wù)教育質(zhì)量有待提高等問題，要普及義務(wù)教育并滿足科教興國戰(zhàn)略的需求，可以考慮采用以下政策工具：見WORD 政策問題：指基于特定的社會問題，由政府列入政府議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。公共政策問題的根本涵應(yīng)主要包括：社會客觀現(xiàn)象或問題情境：對上述問題的發(fā)覺與認(rèn)同；價值、利益與規(guī)的沖突，團(tuán)體的活動與力量；政府

57、的必要行動，公共政策問題的特征有：政府問題的關(guān)聯(lián)性，政府問題的主觀性，政府問題的人為性，政府問題的動態(tài)性。第三類錯誤：指當(dāng)應(yīng)該解決正確的問題時，卻對問題的實質(zhì)或規(guī)作出錯誤的解讀，外表上看似找到了引發(fā)問題的原因并提出了正確的解決方案，但實際上并沒有真正解決問題，反而把人們帶入歧途。第三類錯誤是政策分析與規(guī)劃過程中相當(dāng)致命的錯誤。政策議程：指*一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確定必須解決的公共問題，以及正式提起政策討論，決定政府是否對其采取行動、同時采取行動、采取什么行動的政策過程。只有一小局部社會問題被公共決策者所關(guān)注，被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程，政策議程的建立是

58、社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。多源流分析模型：指由約翰.金登提出的，建立在問題流、政策流、政治流三種信息流的根底上，以研究模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程為目標(biāo)，為探索當(dāng)代公共政策的規(guī)律、提高決策的有效性提供新的思路和方法的政策過程理論。該模型主要垃圾桶模型、政策窗模型和多源流決策分析理論的擴(kuò)展與修正三局部構(gòu)成。在公共政策過程中，正確構(gòu)建政策問題有何意義？構(gòu)建政策問題就是用來產(chǎn)生關(guān)于政策問題性質(zhì)及其潛在解決方法的政策分析程序及方法，其對于公共政策過程的意義有：.政策問題界定及架構(gòu)是政策分析過程中的第一要義，如果政策分析伊始沒有正確地構(gòu)建政策問題，隨后的為問題尋求正確的解決方法根本無從談起。.構(gòu)

59、建政策問題是進(jìn)展政策分析的第一步。直接影響政策過程后續(xù)階段的程序與任務(wù)，要制定公共政策，首先必須挖掘和確認(rèn)政策問題，了解問題產(chǎn)生的原因和背景，尋找社會問題進(jìn)入政策議程的途徑，把握政策問題分析的根本方法。.政策問題構(gòu)建是公共政策過程的邏輯起點(diǎn)，公共政策的特質(zhì)之一是問題取向公共政策關(guān)心解決或改善社會問題，只有正確地構(gòu)建政策問題，才能啟動之后的整個公共政策過程。系統(tǒng)議程與正式議程有哪些區(qū)別？答:公眾議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別：、兩議程的特點(diǎn)不同。公眾議程一般由一些較抽象的工程組成，其概念和圍都比擬模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，其可以不得出政策方案或解決方法，所表達(dá)出來的

60、往往是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程則比公眾議程來得特定而且具體，其是對政策問題進(jìn)展認(rèn)定或述的最后階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式承受，并采取具體方案試圖解決的時候難停放可以轉(zhuǎn)入政府議程。.兩議程不具有嚴(yán)格對應(yīng)性。通常*一社會問題先進(jìn)入公眾議程，被公眾加以關(guān)注和討論，然后由于該問題自身的特殊性、重要性、嚴(yán)重性以及迫切性等，引起了政府決策者的關(guān)注，由公眾議程進(jìn)入政府議程，最后成為政策問題，此時兩議程研究的問題是一致的，在過程上也是對應(yīng)的。然而，并不是所有的初會問題都能如此，很多的社會問題雖然處于公眾議程之，已引起普通公眾的普遍關(guān)注和討論，但決策系統(tǒng)并沒有把社會問題列入政府議程，致使兩議程脫節(jié)。