1、政務(wù)數(shù)據(jù) 業(yè)務(wù)梳理指南(征求意見稿)編制說明Instructions貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司2022年5月I目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc103273616 前言 PAGEREF _Toc103273616 h 1 HYPERLINK l _Toc103273617 一、 任務(wù)由來 PAGEREF _Toc103273617 h 2 HYPERLINK l _Toc103273618 二、 本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位及人員 PAGEREF _Toc103273618 h 2 HYPERLINK l _Toc103273619 三、 本標(biāo)準(zhǔn)起草過程 PAGE

2、REF _Toc103273619 h 3 HYPERLINK l _Toc103273620 四、 本標(biāo)準(zhǔn)編制原則 PAGEREF _Toc103273620 h 3 HYPERLINK l _Toc103273623 五、 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc103273623 h 5 HYPERLINK l _Toc103273624 六、 主要驗(yàn)證分析和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果 PAGEREF _Toc103273624 h 5 HYPERLINK l _Toc103273627 七、 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 PAGEREF _Toc103273627 h 15 HYPERLINK l

3、 _Toc103273628 八、 與有關(guān)先行法律、法規(guī)的關(guān)系 PAGEREF _Toc103273628 h 15 HYPERLINK l _Toc103273629 九、 是否涉及專利說明 PAGEREF _Toc103273629 h 15 HYPERLINK l _Toc103273630 十、 作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦行標(biāo)準(zhǔn)的建議 PAGEREF _Toc103273630 h 15 HYPERLINK l _Toc103273631 十一、 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議 PAGEREF _Toc103273631 h 15前言通過研究政務(wù)部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)與工作流程，梳理業(yè)務(wù)事項、業(yè)務(wù)對象、

4、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)訴求（痛點(diǎn)和難點(diǎn)），理清部門業(yè)務(wù)、管理對象、業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)流程及系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)化與業(yè)務(wù)關(guān)系圖譜化。對業(yè)務(wù)框架、流程、數(shù)據(jù)的梳理，能清晰理解部門業(yè)務(wù)邏輯，理清工作邊界，找出存在問題，解決業(yè)務(wù)流程不暢、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)協(xié)同效率不高等問題。同時，為同步推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)體系健康、穩(wěn)定運(yùn)行，貴州省基于“一云一網(wǎng)一平臺”的創(chuàng)新實(shí)踐，提出構(gòu)建貴州省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)框架。以圍繞“一朵云”、“一張網(wǎng)”、“一平臺”等方面建立一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建成與國家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接、凸顯貴州大數(shù)據(jù)特色、逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的貴州省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，率先在國內(nèi)推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)

5、新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前，涉及“一云一網(wǎng)一平臺”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、云建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)共25項（見下表）已經(jīng)全部正式發(fā)布，為全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行探索。體系序號名稱A.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1政務(wù)數(shù)據(jù) 術(shù)語3貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”總體架構(gòu)3政務(wù)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)清洗加工規(guī)范 4政務(wù)數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)質(zhì)量評估規(guī)范5政務(wù)數(shù)據(jù) 元數(shù)據(jù)管理規(guī)范6政務(wù)數(shù)據(jù) 共享交換基本要求7政務(wù)數(shù)據(jù) 安全技術(shù)規(guī)范B.政務(wù)云（云平臺）1政務(wù)云 云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求2政務(wù)云 政務(wù)信息系統(tǒng)云化部署和遷移規(guī)范3政務(wù)云 云計算平臺運(yùn)維管理規(guī)范4政務(wù)云 云資源管理規(guī)范5政務(wù)云 政務(wù)信息系統(tǒng)建

6、設(shè)管理規(guī)范6政務(wù)云 電子政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)公文數(shù)據(jù)交換規(guī)范C.政務(wù)數(shù)據(jù)平臺1政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 建設(shè)指南2政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 接口規(guī)范3政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 數(shù)據(jù)歸集規(guī)范 4政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 安全技術(shù)規(guī)范5政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 運(yùn)維管理規(guī)范6政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 數(shù)據(jù)存儲規(guī)范7政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 面向全網(wǎng)搜索的數(shù)據(jù)處理規(guī)范8政務(wù)數(shù)據(jù)平臺 運(yùn)營機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范D.政務(wù)服務(wù)平臺1政務(wù)服務(wù)平臺 建設(shè)指南2電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)專網(wǎng)融合規(guī)范3政務(wù)服務(wù)平臺 應(yīng)用技術(shù)規(guī)范4政務(wù)服務(wù)平臺 運(yùn)維管理規(guī)范在貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)體系下，分析各政務(wù)部門的三定方案、政策文件及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對其業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)及對象的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行梳理。通過業(yè)務(wù)可以找到數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)可以關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，

7、實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門對數(shù)據(jù)的有效管理和充分利用，有助于跨處室、跨部門的數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應(yīng)用等數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，本指南作為“一云一網(wǎng)一平臺”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中的一個重要組成部分，其編制需求是迫切且需要的。任務(wù)由來本文件制定計劃由省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局提出，貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司組織制定，經(jīng)省市場監(jiān)管局省市場監(jiān)管局關(guān)于同意立項制定等4項貴州省級地方標(biāo)準(zhǔn)項目的復(fù)函(黔市監(jiān)函2022123 號)批準(zhǔn)列入制定計劃立項。本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位及人員表2-1 政務(wù)數(shù)據(jù) 業(yè)務(wù)梳理指南主要起草單位及人員一覽表主要起草單位主要起草人員職稱任務(wù)分工貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司韋超中級工程

8、師標(biāo)準(zhǔn)起草貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司關(guān)艷梅高級工程師標(biāo)準(zhǔn)起草貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司鐘愷馨中級工程師標(biāo)準(zhǔn)起草貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司胡紹陽初級工程師標(biāo)準(zhǔn)起草貴州中軟云上數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)有限公司秦曉東高級工程師標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)本標(biāo)準(zhǔn)起草過程2021年10月，我司組織申報的業(yè)務(wù)梳理及數(shù)據(jù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制項目通過省大數(shù)據(jù)局立項審批；2021年11月-2022年1月，我司組織成立標(biāo)準(zhǔn)編制項目組，做好前期籌劃及省級地方標(biāo)準(zhǔn)立項申請材料編制；2022年1月，組織研究政務(wù)部門業(yè)務(wù)梳理相關(guān)要求、實(shí)施和應(yīng)用情況，成立本指南編制工作小組；2022年1-3月，圍繞政務(wù)部門業(yè)務(wù)梳理涉及流程和要素，完成業(yè)務(wù)梳

9、理指南相關(guān)調(diào)研；2022年3-4月，組織開展規(guī)范編制工作，形成討論稿，組織專家意見征詢，形成征求意見稿；2022年5月，將意見征求稿提交省市場監(jiān)管局，通過省市場監(jiān)管局掛網(wǎng)征求意見。本標(biāo)準(zhǔn)編制原則1. 編制原則（1）準(zhǔn)確性 標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的條款力求明確而無歧義。（2）統(tǒng)一性 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、文體和術(shù)語力求統(tǒng)一。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中涉及其結(jié)構(gòu)、編寫規(guī)則和內(nèi)容按照GB/T 1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則執(zhí)行。（3）協(xié)調(diào)性：充分結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款及“一云一網(wǎng)一平臺”標(biāo)準(zhǔn)體系，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)間的相互協(xié)調(diào)。（4）適用性：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容充分依據(jù)操作流程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，便于實(shí)施和被其它文件所

10、引用，且具可操作性。（5）創(chuàng)新性：標(biāo)準(zhǔn)既遵循相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，又充分依據(jù)操作流程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)際工作具有指導(dǎo)性。2. 編制依據(jù)（1）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知（國辦發(fā)201739號）：為加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。（2）關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見（發(fā)改高技20201922號）：深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，發(fā)揮國家數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)交換通道的支撐作用，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清

11、單機(jī)制，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍。加快建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系，解決跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)理解難、機(jī)器可讀性差、語義分歧等問題，進(jìn)一步打破部門數(shù)據(jù)壁壘。（3）國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于印發(fā)2021年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)的通知（國標(biāo)委發(fā)20217號）：完善新一代信息技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、IPv6等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。啟動新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化專項行動，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能汽車數(shù)據(jù)采集等重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)制定。

12、（4）貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例: 推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，加快政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、融通、應(yīng)用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（5）省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動2021年工作要點(diǎn)的通知（黔數(shù)據(jù)領(lǐng)20211號）：提升數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)能力支撐。提升政務(wù)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)歸集、共享、開放調(diào)度等能力，在政務(wù)服務(wù)、民政、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)智能搜索。持續(xù)推動基礎(chǔ)、主題數(shù)據(jù)庫政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集。開展政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件提供了政務(wù)部門業(yè)務(wù)梳理的基本原則、梳理方法、梳理流程、梳理內(nèi)容和梳理結(jié)果。本文件適用于指導(dǎo)政務(wù)部門的業(yè)

13、務(wù)梳理。主要驗(yàn)證分析和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果1.主要驗(yàn)證分析（1）業(yè)務(wù)事項梳理本標(biāo)準(zhǔn)涉及的工作方法和流程在省教育廳數(shù)據(jù)融合工作中有實(shí)際運(yùn)用，具有實(shí)踐基礎(chǔ)。在對省教育廳相關(guān)處室（單位）開展業(yè)務(wù)梳理工作中。歷時30天共開展調(diào)研工作23次，涉及23個業(yè)務(wù)處室和直屬事業(yè)單位、40多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整理了800余張數(shù)據(jù)表、11000余個數(shù)據(jù)字段，梳理了319項業(yè)務(wù)事項，并與相關(guān)處室（單位）確認(rèn)。業(yè)務(wù)調(diào)研過程：業(yè)務(wù)事項梳理及確認(rèn)：經(jīng)過對教師工作處業(yè)務(wù)事項梳理，得到教育業(yè)務(wù)總覽，見下圖：（2）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)梳理根據(jù)業(yè)務(wù)事項清單，結(jié)合調(diào)研情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)梳理，形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清單。（3）業(yè)務(wù)梳理結(jié)果基于業(yè)務(wù)事項清單和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清單，

14、通過圖譜工具、元數(shù)據(jù)管理工具等，形成業(yè)務(wù)圖譜、數(shù)據(jù)圖譜等?；谑崂淼臉I(yè)務(wù)事項清單，利用圖譜工具生成業(yè)務(wù)圖譜如下：基于梳理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清單，利用圖譜工具生成數(shù)據(jù)圖譜如下：2.專家咨詢情況為提升標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性，編制組邀請有關(guān)行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專家為本指南提供了咨詢服務(wù)，并針對專家提出的8條可行性核心建議進(jìn)行了融合采納，提升本指南編制的條理性和規(guī)范性。表6-1 征求意見處理情況表序號標(biāo)準(zhǔn)章條編號意見內(nèi)容提出單位/個人是否采納采納處理情況或不采納理由11.范圍指南標(biāo)準(zhǔn)不用“本文件規(guī)定了”，應(yīng)該用“本文件提供了”的描述邵建平是已采納。修改為“本文件提供了”的描述23.術(shù)語和定義增加“三定”方案的定義邵建平

15、是已采納。增加了“三定”方案的定義3整體標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為：基本原則、梳理方法、梳理流程、梳理內(nèi)容、梳理結(jié)果邵建平是已采納。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)46.梳理流程業(yè)務(wù)梳理流程只是時序的，未考慮判斷，對業(yè)務(wù)事項梳理和數(shù)據(jù)梳理的質(zhì)量無法體現(xiàn)陳建中是已采納。增加判斷的流程5原第10章業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)梳理本章節(jié)需要重構(gòu)陳建中是已采納6附錄附錄應(yīng)體現(xiàn)有價值的梳理結(jié)果，增加梳理過程示例陳建中邵建平是已采納7全文標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)內(nèi)容是梳理各部門的業(yè)務(wù)事項及數(shù)據(jù)，而標(biāo)題是政務(wù)數(shù)據(jù)梳理省大數(shù)據(jù)局政策法規(guī)處是已采納84 基本原則梳理遵循的原則應(yīng)該從橫向上、縱向上、深度上考慮陳笑蓉是已采納3.預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果政府業(yè)務(wù)梳理是規(guī)范和創(chuàng)新政府管理的基礎(chǔ)，

16、也是建設(shè)電子政府，開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的前提。在政府管理實(shí)踐中，存在業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、資金流、人員流等復(fù)雜關(guān)系，還有應(yīng)對危機(jī)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、權(quán)力透明等多方面的需求，且政務(wù)部門存在大量的分散應(yīng)用系統(tǒng)，給數(shù)據(jù)融合帶來了困難。通過本標(biāo)準(zhǔn)為政務(wù)部門摸清業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)家底，打破部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“兩張皮”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)找數(shù)據(jù)、從數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，是國家（貴州）首個大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的又一次創(chuàng)新探索。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度本標(biāo)準(zhǔn)編制是根據(jù)貴州省政務(wù)部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際工作需要和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在編制過程中參考了林穗、胡新苗、許建威電子政務(wù)系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程梳理的研究與應(yīng)用，張勇進(jìn)、張紅彬政府業(yè)務(wù)梳理及其邏輯轉(zhuǎn)換等。另外，還參考了下列國家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 19487-2004 電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法通用規(guī)范與有關(guān)先行法律、法規(guī)的關(guān)系（1）本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等要求無沖突。（2）本標(biāo)準(zhǔn)的格式，編制和表達(dá)方法，按國家標(biāo)準(zhǔn)的要求制訂。（3）本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無沖突。是否涉及專