1、特種設(shè)備安全法 培訓(xùn)講義（壓力管道）特種設(shè)備安全監(jiān)察處2013年11月一、法規(guī)體系 二、生產(chǎn)單位有關(guān)要求三、典型案例 分析四、下一階段工作重點 一、法規(guī)體系與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例相比，刪去了條例中第一百條：壓力管道設(shè)計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務(wù)院另行制定的內(nèi)容。意味著壓力管道同其他七大類特種設(shè)備一樣，對壓力管道的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測實施安全監(jiān)督管理。 一、法規(guī)體系法律： 特種設(shè)備安全法行政法規(guī)：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)章壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法安全技術(shù)規(guī)范壓力管道定期檢驗規(guī)則-長輸（油氣）管道壓力管道元件制

2、造監(jiān)督檢驗規(guī)則壓力管道定期檢驗規(guī)則-公用管道在用工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程（試行）壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道壓力管道元件制造許可規(guī)則壓力管道使用登記管理規(guī)則壓力管道安裝許可規(guī)則一、法規(guī)體系特種設(shè)備實行目錄化管理 總局目錄征求意見稿定義壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備。其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于或者等于50mm的工業(yè)管道；最高工作壓力大于或者等于1.6MPa的長輸（油氣）管道和公用管道。制冷機(jī)房以外的制冷管道和設(shè)備本體所屬

3、管道除外。與條例相比公稱直徑由25mm擴(kuò)展至50mm，長輸管道和公用管道壓力由0.1MPa提高至1.6MPa。新增加制冷機(jī)房以外的制冷管道和設(shè)備本體所屬管道除外。二、生產(chǎn)單位有關(guān)要求（一）生產(chǎn)單位安全要求1.從事壓力管道的設(shè)計、制造、安裝活動的必須取得許可，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗。（1）從事壓力管道設(shè)計的單位從事壓力管道的設(shè)計工作時要考慮安裝、使用、檢驗、修理等環(huán)節(jié)，要對建設(shè)、安裝、使用單位予以必要的技術(shù)指導(dǎo)。 （2）元件制造監(jiān)檢聚乙烯管和埋弧焊鋼管實施制造監(jiān)檢，制造單位應(yīng)主動向?qū)俚乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)備案并約請監(jiān)督檢驗。其余壓力管道元件制造監(jiān)檢按照總局文件暫緩實施。（3）壓力管道元件制造許可

4、單位應(yīng)以清晰可辨的和不易擦除的方式加貼（噴、刻、鋼印等）許可標(biāo)志，許可標(biāo)志應(yīng)當(dāng)加貼（噴、刻、鋼印等）在明顯可見的位置，且工整、清晰。 二、生產(chǎn)單位有關(guān)要求2.從事壓力管道的安裝單位在施工前履行告知義務(wù)。安裝過程經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢驗。3.壓力管道元件需做型式試驗的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門核準(zhǔn)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗。有下列情況之一時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行型式試驗：(1)停止生產(chǎn)一年以上又重新生產(chǎn)；(2)影響壓力管道元件安全性能的結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計所采用的計算模型、標(biāo)準(zhǔn)、安全系數(shù)等發(fā)生改變，需要進(jìn)行設(shè)計驗證；(3)因產(chǎn)品的主體材料發(fā)生變化等原因?qū)е轮饕圃旃ば虻墓に嚢l(fā)生改變且需要

5、對其制造工藝進(jìn)行驗證；(4)制造許可鑒定評審或者換證鑒定評審提出要求；(5)安全技術(shù)規(guī)范中提出要求。 二、生產(chǎn)單位有關(guān)要求（二）程序要求1.工作程序包括申請、受理、審查（鑒定評審）和審批發(fā)證2. 設(shè)計、制造、安裝單位辦理延續(xù)的，應(yīng)在許可證有效期滿6個月前申請，有效期滿后沒有完成換證工作的不得繼續(xù)從事相關(guān)工作。依據(jù)行政許可法辦理延續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前三十日（工作日），提出書面申請，否則按新申請辦理。新申請壓力管道制造、安裝的單位自受理之日起，18個月內(nèi)未能完成許可工作的，應(yīng)重新提出申請。壓力管道試安裝期不超過半年。（三）許可條件要求：依據(jù)壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則、壓力管道元件制造許可規(guī)則和

6、壓力管道安裝許可規(guī)則二、生產(chǎn)單位有關(guān)要求（四）許可后續(xù)監(jiān)督檢查及評審中發(fā)現(xiàn)的問題：1.制造許可單位：（1）材料擺放不符合要求。應(yīng)有專用場地、庫房及貨架擺放，碳鋼材料與不銹鋼或有色金屬材料應(yīng)分別存放，對待檢、合格、不合格品應(yīng)分區(qū)分批擺放，并有防潮、防塵、防機(jī)械損傷、防老化等要求。（2）生產(chǎn)設(shè)備混用，制造不銹鋼管件，必須具備不銹鋼專用的制造場地和專用的加工設(shè)備、成型設(shè)備、切割設(shè)備、焊接設(shè)備和必要的工裝，不得與碳鋼混用。（3）壓力試驗設(shè)備上的壓力表量程、精度不正確，壓力試驗裝置要有能將壓力腔內(nèi)的空氣排凈的裝置，壓力試驗裝置需設(shè)置防護(hù)措施。（4）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新過慢，有的單位不知道壓力管道元件制造許可規(guī)則

7、（TSG D2001-2006）第一號修改單的內(nèi)容。 二、生產(chǎn)單位有關(guān)要求2.安裝許可單位（1）關(guān)于人員的要求：質(zhì)量保證工程師、質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員和其他責(zé)任人員應(yīng)為申請單位正式員工，不得聘用勞務(wù)派遣人員。其他人員如采用勞務(wù)派遣的形式，則按照特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細(xì)則（TSG Z0005-2007）查閱相關(guān)的勞動合同、社保證明等材料。焊工、電工、起重工、無損檢測人員必須持有相應(yīng)級別項目的證書，焊工、起重工的特種設(shè)備作業(yè)人員證書聘用記錄應(yīng)填寫完整，無損檢測人員證書上或注冊的執(zhí)業(yè)單位應(yīng)為安裝許可的申請單位。（2）關(guān)于設(shè)備的要求：除許可規(guī)則明確可租賃的儀器設(shè)備外，申請單位應(yīng)購置其

8、余儀器設(shè)備，不得租賃。其中，核查吊車產(chǎn)權(quán)證明材料、特種設(shè)備使用登記材料和檢驗報告。 二、生產(chǎn)單位有關(guān)要求（3）關(guān)于工程質(zhì)量的要求：對于自行完成無損檢測的安裝單位，鑒定評審時應(yīng)抽查該單位安裝工程的射線底片，抽查比例一般為被抽查工程射線底片總數(shù)的5%，抽查數(shù)量一般為10至30張，少于10張全部檢查。（4）評審結(jié)論意見為“不符合條件”的九種情況：許可受理后，申請單位屬于以下情況即判定為不符合許可條件，不可限期整改：一是不具備法定資格，二是沒有或缺少責(zé)任人員，三是沒有持證焊工，四是無自有吊車，五是沒有焊機(jī)，六是沒有設(shè)備材料庫房，七是沒有資料室，八是質(zhì)保體系未建立，九是業(yè)績不符合延續(xù)條件。在許可后續(xù)監(jiān)督

9、抽查中發(fā)現(xiàn)前八條問題的，書面責(zé)令改正，整改完成后方可繼續(xù)從事壓力管道安裝活動。 四、典型案例（一）2011年4月11日上午8時27分，朝陽區(qū)和平街12區(qū)3號樓發(fā)生燃?xì)獗际鹿剩瑢?dǎo)致蓋樓東側(cè)5單元整體坍塌，6單元大部分坍塌，造成6死1傷。爆炸原因為天然氣泄漏，遇明火引起爆炸。（二）2012年6月6日下午，本市太陽宮燃?xì)鉄犭姀S內(nèi)附屬設(shè)備間發(fā)生爆燃事故，造成2人死亡，1人受傷，部分設(shè)備及建筑損毀。（三）2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)

10、設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元四、典型案例（四）2013年8月31日10時50分左右，位于寶山城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)(豐翔路1258號)的上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司，發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。 四、典型案例事故經(jīng)過8月31日8時左右，翁牌公司員工陸續(xù)進(jìn)入加工車間作業(yè)。至10時40分，約24人在單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域作業(yè)，38人在水產(chǎn)加工整理車間作業(yè)。約10時45分，氨壓縮機(jī)房操作工潘澤旭在氨調(diào)節(jié)站進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)。10時48分20秒起，單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控錄像顯示現(xiàn)場陸續(xù)發(fā)生約7次輕微震動，單次震動持續(xù)時間約1至6秒不等。10時50分15秒，正在進(jìn)行融霜作業(yè)的單凍機(jī)回氣集

11、管北端管帽脫落，導(dǎo)致氨泄漏。 四、典型案例事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（一）直接原因嚴(yán)重違規(guī)采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象，壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機(jī)回氣集管管帽脫落，造成氨泄漏。（二）間接原因1.翁牌公司：（1）違規(guī)設(shè)計、違規(guī)施工和違規(guī)生產(chǎn)。在主體建筑的南、西、北側(cè)，建設(shè)違法構(gòu)筑物，并將設(shè)備設(shè)施移至西側(cè)構(gòu)筑物內(nèi)組織生產(chǎn)。（2）主體建筑竣工驗收后，擅自改變功能布局。將原單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域、預(yù)留的水產(chǎn)精深加工區(qū)域及部分水產(chǎn)加工整理車間改為冷庫等。四、典型案例（3）水融霜設(shè)備缺失，無法按規(guī)程進(jìn)行水融霜作業(yè)；無單凍機(jī)熱氨融霜的操作規(guī)程，違規(guī)進(jìn)行熱氨融霜。（4）氨調(diào)節(jié)站布局不合理。操作人

12、員在熱氨融霜控制閥門時，無法同時對融霜的關(guān)鍵計量設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測。（5）氨制冷設(shè)備及其管道附近，設(shè)置加工車間組織生產(chǎn)。（6）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全技術(shù)操作規(guī)程不健全；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險源進(jìn)行辨識；未設(shè)置安全警示標(biāo)識和配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備。（7）公司管理人員及特種作業(yè)人員未取證上崗，未對員工進(jìn)行有針對性的安全教育和培訓(xùn)。（8）擅自安排臨時用工，未對臨時招用的工人進(jìn)行安全三級教育，未告知作業(yè)場所存在的危險因素。 四、典型案例2.政府監(jiān)管部門 寶山區(qū)政府、寶山城市工業(yè)園區(qū)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)規(guī)土局以及區(qū)公安消防支隊履職不力。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海翁牌冷

13、藏實業(yè)有限公司“831”重大氨泄漏事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、典型案例事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議（一）事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議1.翁牌公司人員（1）翁文斌，翁牌公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在主體建筑竣工驗收后，擅自改變功能布局，違法建設(shè)構(gòu)筑物，將設(shè)備交給無資格人員進(jìn)行設(shè)計和施工；未組織健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險源進(jìn)行辨識。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。（2）繆柏強(qiáng)，翁牌公司安全經(jīng)理。未健全并落實安全技術(shù)規(guī)程及操作規(guī)程，員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位；未按有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)對重大危險源進(jìn)行辨

14、識；對存在的安全隱患排查治理不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。 四、典型案例（3）孫晉快，技術(shù)工程師。在明知企業(yè)負(fù)責(zé)人違法改建加工車間、本人無設(shè)計制冷系統(tǒng)壓力管道專業(yè)資質(zhì)的情況下，違法設(shè)計單凍機(jī)生產(chǎn)線。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。（4）潘澤旭，氨壓縮機(jī)操作工。在未取得特種作業(yè)人員操作證的情況下，違規(guī)對加工車間的單凍機(jī)進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)，致使氨泄漏，引發(fā)事故。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。（5）陳永標(biāo)，承接翁牌公司業(yè)務(wù)的個人。違法承接單凍機(jī)生產(chǎn)線管線施工建設(shè)，單凍機(jī)生產(chǎn)線管線焊接不符合技術(shù)規(guī)范要求，存在重大安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。公安機(jī)關(guān)已對上述五名人員采取強(qiáng)制措施，建議司法機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪，

15、依法追究刑事責(zé)任。 四、典型案例2.政府部門人員（1）袁興虎，寶山區(qū)規(guī)土局城市工業(yè)園區(qū)規(guī)土所所長助理（主持工作）。對翁牌公司長期存在的多處違法建筑未及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政降級處分。（2）王忠民，寶山區(qū)規(guī)土局副局長，分管監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系寶山城市工業(yè)園區(qū)。未能指導(dǎo)、督促園區(qū)規(guī)土所建立違法建筑發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，致使翁牌公司的違法建筑長期得不到整治。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。（3）段海東，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察科科長。未有效履行特種設(shè)備安全監(jiān)察工作職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)翁牌公司特種設(shè)備操作人員無證上崗的問題督促整改不力，對企業(yè)違規(guī)改建壓力管道

16、的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政降級處分。（4）陳岸，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局副局長，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察管理缺失等問題失察，對分管的特種設(shè)備安全監(jiān)察科履職情況指導(dǎo)、督促不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。 四、典型案例（5）孫曉峰，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局局長。未認(rèn)真落實開展液氨裝置專項檢查和安全生產(chǎn)大檢查的要求，對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。（6）趙建華，寶山區(qū)安全監(jiān)管局副局長，分管危險化學(xué)品綜合監(jiān)管工作。對寶山城市工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品重大危險源辨識工作指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)

17、責(zé)任，建議給予行政記過處分。（7）周健德，寶山區(qū)安全監(jiān)管局局長。未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)大檢查的要求，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)檢查工作；對本部門履行安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。（8）葉永飛，寶山區(qū)公安消防支隊副支隊長，分管防火工作。未認(rèn)真落實消防安全方面的法律法規(guī)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)大檢查的要求，對分管部門開展消防監(jiān)督管理工作不力的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。 四、典型案例（9）徐正康，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書記，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真落實國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)大檢查的要求，對園區(qū)職能部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)、督促不力。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（10）徐林彬，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為園區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對園區(qū)所轄企業(yè)存在的違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)和安全生產(chǎn)隱患等問題失察、失管。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。（11）顧英，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會副主任。未認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)會議精神和重要文件的意見，并檢查落實執(zhí)行情況。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處