1、精品廈門三調(diào)培訓(xùn)-相關(guān)規(guī)范調(diào)整（2018 年 9 月 25-29 日）1、標(biāo)準規(guī)范修改思路調(diào)整1、第三次土地調(diào)查從國家角度其目的是掌握真實的土地利用情況；從縣級自然資源管理機構(gòu)的角度講，更要能夠滿足地方的管理需要，滿足地方空間規(guī)劃的要求，因此在地類認定時需要充分結(jié)合地方已有的管理信息開展調(diào)查。2、第三次土地調(diào)查的程序是，地方先進行地類認定及調(diào)查，完成后提交國家核查；核查通過后地方再進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)用數(shù)據(jù)庫成果上報。3、地類認定的原則三調(diào)是綜合的基礎(chǔ)性調(diào)查，原來二調(diào)做錯的、 漏掉的一律按實地現(xiàn)狀開展外業(yè)調(diào)查，1理類的信息全部在屬性標(biāo)注、獨立的圖層中標(biāo)識。規(guī)范調(diào)整一、圖斑標(biāo)注變化1、所有耕地圖斑都需

2、要進行細化標(biāo)注（根據(jù)影像或者附近的地類判斷，原只需對基本農(nóng)田范圍外的河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙荒進行標(biāo)注）；2、GCCD、XSCD標(biāo)注，需根據(jù)林業(yè)部門的調(diào)查資料進行套合標(biāo)注；3、MKGY （煤礦工業(yè)）修改為 MTGY （煤炭工業(yè)）；4、工業(yè)用地細化標(biāo)注增加“光伏工業(yè)”；GFGY、耕地種植屬性可編輯精品1、耕地種植屬性增加 LM1。即對耕地上種植速生楊、構(gòu)樹、枝樹等不利于耕作層保護的樹木，按耕地調(diào)查，標(biāo)注為林木1 （LM1 ）屬性；三、工作分類變化1、工作分類增加濕地 （00） 一級類，8個二級類0303 （紅樹林地）、0304（森林沼澤卜 0306 （灌叢沼澤）、0402（沼澤草地卜0603

3、（鹽田）、1105 （沿海灘涂）、1106 （內(nèi)陸灘涂）、 1108 （沼澤地）；通卅摧倒林地，天翻或人或，救敬毓曲儂地， 或地，痣田,金等.碗030”9樹林地/沿海生長紅樹植物的麻地O03O4*3糊沼落以喬木森林植物為優(yōu)勢群需的浸水召絳。_0306題沼不以涯捶植枷為優(yōu)勢群落的溪亦3召牽。甲3薜草地一指以天然草本植物為主的沼澤化的低地草畫高寒草麗。產(chǎn)0603就田小指用于生聲鹽的土地，包括曬鹽場所、鹽也度的屬艘施用地，1105沿海漂珠卡指沿海大朝高需位與JSSfl位之間的削浸崎中包括海島的沿 海讖景，不包括已利用的孀景，1100-內(nèi)陸繃繚一指河流、潮白常水位至洪水位間的灌地孑時令湖河洪水粒 以下

4、的墟地；.水庫、皖塘的正常蓄水位與深水位閻的隔地“ 包括海島的阿廟濾地不包括已利用的灌地，口1108碼地一指經(jīng)常粗水弟麥水，一般生長顯生植物的土地包播草本非i 澤、百癬沼笨、內(nèi)陸鹽沼等“不包蹄琳沼奉、灌叢沼澤和 沼連草地，爐2、整個工作分類為13個一級類，55個二級類;3、地類名稱變化;地”地類名稱調(diào)整為種植用地 “商服用地”地類名稱調(diào)整為“商業(yè)服務(wù)業(yè)用地”；“工礦倉儲用地”地類名稱調(diào)整為“工礦用地”，4、地類調(diào)整，并新增05H1 （商業(yè)服務(wù)業(yè)用地）、0508 （物流倉儲用地）；0508主要指 物流公司的倉儲用地；對于工廠的倉庫，按工業(yè)用地認定。可編輯精品冏“ 勞北ffl *指主要用于帝止、麗

5、努丑的土地。/+Q孫，商讓朋努立用地能百用于轉(zhuǎn)、1底、僦丸演官、商勞金融，嬪樂旗 :m國的塊0508物茯電儲用4副手質(zhì)儲備、市物蝠挈礪的用地.包括般倉偌* 遺睫 遮中心、轉(zhuǎn)運中，礙。產(chǎn)06工人 明他.y尊麥用于工北、耕等生產(chǎn)a吐地q不包括就用一丁白田批2措工吐生聲、聲品加工制造機械粕愛普修理.丑苴擺為工 業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)的附屬役施用地。0602采用地一指奈礦-栗石、采砂：（沙：場，帶瓦生等他畫生L用地，徘 土、石）陵尾礦堆放地口產(chǎn)規(guī)范發(fā)布1、10月底、11月會下午正式的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準及第三次土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，目前正在部標(biāo)準委員會審核，將會以行標(biāo)進行發(fā)布。2、軍事用地調(diào)查實施辦法在

6、10月份會有文件下來，到時按文件開展軍事用地調(diào)查。之前定的是軍隊自主調(diào)查，目前肯定是由自然資源主管部門負責(zé)調(diào)查。3、自然資源調(diào)查（不是自然資源確權(quán)登記的事情）目前國家正在定標(biāo)準、制度，具體 是國家干，還是地方干未定。4、各省的遙感監(jiān)測影像國家已經(jīng)基本收集到位，省級部門可以向國家要；同時，各省 級的控制界線國家10.1后將下發(fā)，縣級控制界線由省級負責(zé)繪制。5、可調(diào)整地類認定，國家后面會有具體發(fā)文，明確地類認定方式及要求。6、11月份，數(shù)據(jù)庫標(biāo)準和建庫指南會發(fā)布；可編輯精品2、任務(wù)與內(nèi)容變化調(diào)查任務(wù)變化1、專項調(diào)查增加“淺海濕地調(diào)查”。依據(jù)海軍航保局提供的最新海洋基礎(chǔ)測繪成果，查清沿海零米等深線到

7、零下6m等深線之間淺海水域的數(shù)量和分布，作為淺海濕地錄入調(diào)查數(shù)據(jù)庫（單獨圖層），并做好數(shù)據(jù)接邊，以形成完整的濕地調(diào)查成果。2、在原現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、專項調(diào)查基礎(chǔ)上增加 “同步推進相關(guān)自然資源專項調(diào)查” 工作。在開展三調(diào)的同時，同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查工作，按照三調(diào)的分類標(biāo)準和相關(guān)要求，做好第九次森林資源連續(xù)清查、東北重點國有林區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查、第二次草地資源清查、濕地調(diào)查、 水資源調(diào)查、海洋資料調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總工作，并將相關(guān)調(diào)查成果整合進三調(diào)成果中。（林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門調(diào)查，我們只需要收集和上圖，單獨圖層）調(diào)查內(nèi)容變化1、增加“同步推進相關(guān)自然資源專項調(diào)查”工作內(nèi)容，目前國家正在定標(biāo)準

8、、制度，具體是國家干，還是地方干未定。2、增加地類樣本采集。即對本區(qū)域涉及的所有地類，選取典型地塊進行地類樣本采集， 以規(guī)范和統(tǒng)一土地分類標(biāo)準。3、增加第九次森林資源連續(xù)清查、東北重點國有林區(qū)森林資源現(xiàn)狀調(diào)查和第二次草地資源清查的數(shù)據(jù)匯總工作，并將相關(guān)調(diào)查成果整合進三調(diào)成果中。具體上圖要求以后續(xù)發(fā)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范為準。4、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價工作方案農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、部整治中心可編輯精品正在編制，后面會下發(fā)下來，目前調(diào)查工作不管。（國土其他部門開展，我們只負責(zé)收集上圖）5、水資源調(diào)查。查清河流、湖泊、水庫、坑塘的數(shù)量及分布，以三調(diào)成果為基礎(chǔ)進行 數(shù)據(jù)提取，一定要聽取水利部門的意見

9、、相關(guān)資料進行認定及屬性賦值。（單獨圖層，收集上圖）6、海洋資料調(diào)查。查清大潮平均高潮位線與零米線之間的土地利用情況，單獨建立圖層，目前水利部正在調(diào)查，后續(xù)按三調(diào)標(biāo)準將圖層轉(zhuǎn)入。（單獨圖層，收集上圖）3、資料收集及下發(fā)1、退耕還林、土地整治、增減掛勾等國土部分的數(shù)據(jù)必須要收集到，方便后面的外業(yè) 調(diào)查及內(nèi)業(yè)判定；2、常水位線資料由水利部分提供。3、批準未建設(shè)用地范圍、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等三調(diào)成果提交后，國家核查無誤，根據(jù)部綜 合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)自動生成相關(guān)圖層數(shù)據(jù)進行下發(fā)。4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下發(fā)變化下發(fā)的圖斑由原來一類不一致圖斑變化為A、B兩類，A類為不一致圖斑；B類為地類一致圖斑。4、內(nèi)業(yè)預(yù)處理變化采集及地

10、類認定1、地類認定的過程不是簡單的影像識別，而是帶管理屬性的識別過程。比如拋荒耕地，可編輯精品即使長了點草，長的有點高，仍應(yīng)按耕地認定。整個認定的過程一是要按照原始地類做參考； 二是要根據(jù)已收集的土地整治、基本農(nóng)田等管理信息做參考。2、原數(shù)據(jù)庫中的可調(diào)整地類，建議盡量去K,標(biāo)注種植屬性；保留 K的后續(xù)需要進行文字材料說明。3、光伏板用地，不管有沒有手續(xù)，全部按工業(yè)用地調(diào)查，標(biāo)注為 GFGY （光伏工業(yè)）c4、田坎不允許以圖斑的方式進行上圖。5、204、205原調(diào)查范圍較大，按實際分類進行地類認定，有建筑的部分按0602、0603、09進行認定，并標(biāo)注204、205屬性；其他部分按實地利用現(xiàn)狀認

11、定，不需要標(biāo)注 城鎮(zhèn)村屬性碼。6、土地分類認定，城中村是指農(nóng)民建房部分，已經(jīng)建了高樓的按相應(yīng)的建設(shè)用地分類 認定，圖斑按所有權(quán)界線描述進行分割，并賦值相應(yīng)的權(quán)屬性質(zhì)。7、對于公路用地的認定，不能是寬度小于等于8米的就一定是農(nóng)村道路；正確的做法應(yīng)該是根據(jù)交通部門的道路網(wǎng)業(yè)認定公路用地。8、線性圖斑的寬度認定，正確的做法是外業(yè)量算，而不是內(nèi)業(yè)根據(jù)影像進行丈量。9、權(quán)屬調(diào)查工作。主要工作就是根據(jù)原集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果中的界址走向說 明進行界線上圖，上圖的成果只是應(yīng)用于第三次土地調(diào)查，原登記成果不做更新，由登記部門進行管理。同時，權(quán)屬調(diào)查建議只到村級，不要細化到組級（到組級，地類圖斑會非常破碎）

12、，宗地根據(jù)組級權(quán)屬形成村級的權(quán)屬界，原組級權(quán)屬界線獨立存放一層，滿足管理需要。對于發(fā)生變化的宗地， 需進行外業(yè)權(quán)籍調(diào)查， 并將成果提交給登記機構(gòu)。 實際操作中建 議對部分宗地進行調(diào)查，形成相應(yīng)的權(quán)籍調(diào)查成果，滿足驗收?？删庉嬀凡灰恢聢D斑提取1、非重點區(qū)域慎重提取不一致圖斑，如山區(qū)等人不容易到達的區(qū)域。不一致圖斑重點 提取城鎮(zhèn)村周邊等交通條件比例便利的區(qū)域。2、農(nóng)用地變未利用地的慎提取，該類圖斑變化需要寫報告，逐級匯報。3、城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)的圖斑不用提取(國家不調(diào)查)。5、城鎮(zhèn)細化作業(yè)思路1、整體作業(yè)流程：資料收集=轉(zhuǎn)換校正=繪制城鎮(zhèn)村范圍界線 =勾繪框架數(shù)據(jù) = 土地利用 細化 =內(nèi)業(yè)校正 =

13、外業(yè)校正2、資料收集及校正1: 2000影像。從農(nóng)業(yè)局、測繪局、城建局收集；重新飛。收集首先轉(zhuǎn)換至2000 , 然后與5000影像進行鑲嵌。(2)地籍圖收集。收集后首先進行2000轉(zhuǎn)換；然后和2000影像套合，偏移通過找相對點進行校正，使其與2000影像保持一致。(3)城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)。收集后首先進行2000轉(zhuǎn)換。3、繪制城鎮(zhèn)村范圍界線(1)根據(jù)遙感影像繪制；(2)標(biāo)識城鎮(zhèn)村代碼及名稱；4、勾繪框架數(shù)據(jù)主要對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的路(主、次、支路，交通部門有數(shù)據(jù))、水、綠化數(shù)據(jù)進行勾繪?？删庉嬀?、土地利用細化首先利用已有地籍?dāng)?shù)據(jù)， 然后是城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，然后是地形數(shù)據(jù)。其中地籍?dāng)?shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)可以為邊界、勝

14、任提供參考，地形數(shù)據(jù)主要利用其注記進行地類認定。也可利用百度地圖、 GOOGLE地圖上的注記確認土地分類。6、內(nèi)業(yè)校正在細化的基礎(chǔ)上，可協(xié)調(diào)局方、土管所、街道對地類進行確認，確定各地塊的土地分類。7、外業(yè)校正對內(nèi)業(yè)無法確認的地塊進行現(xiàn)場調(diào)查，認定土地分類。6、圖斑標(biāo)注變化1、未耕種的耕地，長了些草，但田坎還在的，原庫是耕地的，一律按耕地進行調(diào)查，標(biāo)注為WG （未耕），XG （休耕）屬性標(biāo)注必須依據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的資料進行標(biāo)注。2、種植草坡的耕地，按耕地調(diào)查，標(biāo)注為 LH （綠化）。村莊周邊的廣場原來可以認定為耕地，標(biāo)注LH,現(xiàn)在需要調(diào)查為 0810 （公園與綠地）3、原地類不是耕地，現(xiàn)為園地、林

15、地等圖斑，不允許標(biāo)注耕地種植屬性。4、對于LQYD標(biāo)注屬性，有兩個條件，一是原地類為林地；二是在林業(yè)部門的林區(qū)范圍內(nèi)。但有一種情況可以不管原地類為林地，即種植的是油茶（南方較多），可直接標(biāo)記為LQYD,主要原因是原林業(yè)部門認為其為林地，而農(nóng)業(yè)部門認為其為園地?？删庉嬀?、調(diào)查舉證變化要求及原則1、外業(yè)調(diào)查為逐圖斑實地調(diào)查，重點針對三類圖斑。(1)地類在內(nèi)業(yè)無法準確認定的；(2)圖斑邊界在內(nèi)業(yè)無法準確勾繪的；(3)地方認定的地類與國家認定不一致的；2、外業(yè)調(diào)查時，對于現(xiàn)場無法明確確認其土地分類的，需要做表格記錄及拍照，內(nèi)業(yè) 根據(jù)外業(yè)調(diào)查資料及已有的管理資料再來進行地類認定。3、圖斑舉證成果提交

16、至國家舉證平臺后，原則上不允許更換舉證照片，如果照片有誤 導(dǎo)致不通過，通過 在線舉證(即視頻的方式，要預(yù)約)的方式進行舉證。4、對于國家不一致信息認定錯誤的圖斑，原則上不允許將錯就錯(當(dāng)然如果地方要將錯就錯，國家也查不出來)。5、樣本采集，一是直接在影像上進行截取；二是實地拍照兩種方式。具體方法1、重點地類(新增建設(shè)用地、耕地內(nèi)部二級類發(fā)生變化的、農(nóng)用地變未利用地的)變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。2、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地內(nèi)部細化，不需要舉證，由縣級進行自查，省級抽檢30%-50%國家不管；但在數(shù)據(jù)采集時原則上城鎮(zhèn)村細化不要細化為耕地、未利用地。3、軍事用地不需要舉證。4、農(nóng)變未、耕地降級的地類變

17、化，需要省級主管部門出具情況說明文字材料，對變更可編輯精品的原因、面積等情況進行詳細說明。5、軍事用地調(diào)查。整個軍事用地分為軍用土地范圍（即大的軍事用地范圍）和軍事設(shè)施用地（建筑部分，包括營房、訓(xùn)練場等），現(xiàn)階段調(diào)查以內(nèi)業(yè)判斷為準，對于已經(jīng)建設(shè)的部分按軍事設(shè)施用地調(diào)查，其他部分按實地現(xiàn)狀調(diào)查。6、原203大部分地區(qū)都畫大了，本次調(diào)查要根據(jù)實際利用現(xiàn)狀勾繪203的范圍。7、基本農(nóng)田范圍內(nèi)可以保留可調(diào)整地類，保留的可調(diào)整地塊必須是經(jīng)農(nóng)業(yè)部門和自然資源主管部門進行評估后，能恢復(fù)生產(chǎn)的地塊。對于目前是耕地的，一律按耕地調(diào)查，不能按可調(diào)整地類調(diào)查。具體后續(xù)國家會有發(fā)文8、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查，按實地

18、利用調(diào)查。需要提醒局方：一是批而未用的范圍界國家只認國家的綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)，所以未備案的趕緊備案； 二是對于原來已經(jīng)發(fā)了土地證的（如90年代、20XX年），但實地未利用的，一律按實地地類調(diào)查，后續(xù)執(zhí)法監(jiān)查時做解釋說明。9、外業(yè)調(diào)查，注意山區(qū)隱蔽性村莊調(diào)查（如村里有大樹，房子被樹遮擋住的），一定要據(jù)實進行地類認定及調(diào)查，調(diào)查時拍照一定要體現(xiàn)是村莊用地。10、重點地類圖斑（新增建設(shè)用地、耕地二級類變化、農(nóng)變未）必須要舉證，對于影像明顯能看清的新增建設(shè)用地，可以不實地舉證。11、推土區(qū)不允許按建設(shè)用地調(diào)查，必須要動工，打了樁的才能按建設(shè)用地調(diào)查。8、幾個建議1、實際是建設(shè)用地的，如果在下發(fā)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，內(nèi)業(yè)認定及外業(yè)調(diào)查時要盡量認定為建設(shè)用地，不要減少、縮小建設(shè)用地范圍。2、影像判斷不了的，直接繼承2016年更新調(diào)查的地類。對于原數(shù)據(jù)庫為一大片同一可編輯精品地類（如耕地），現(xiàn)影像中間有部分其他特征的，國家未提??；如果不是因管理信息變化 （如土地整理、復(fù)墾等），按原數(shù)據(jù)庫地類認定。3、房子前后的防護樹和菜地，不要調(diào)查為林地等農(nóng)用地，按照 0702調(diào)查。4、林地中間（尤其是山上）有個小空地或裸露的地塊，國家未監(jiān)測到，一律按原數(shù)據(jù) 庫地類認定。5、種植屬性可參考地理國家數(shù)據(jù)做參考（地理國情數(shù)據(jù)全是依據(jù)現(xiàn)狀