1、 畢業(yè)論文我國政府危機(jī)公關(guān)研究The Chinese government crisis public relations research 院系名稱：班 級：學(xué) 號：學(xué)生姓名：指導(dǎo)教師：*年*月摘要近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化和精神文化生活水平得到了很大的改善和提高，這是值得我們高興和慶幸的。但足在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、人民群眾安居樂業(yè)的背后，我們也要看到近年來各種突發(fā)性的事件經(jīng)常發(fā)生。本文結(jié)合實(shí)際情況，從危機(jī)公關(guān)的概念界定、政府公共關(guān)系理論、危機(jī)公關(guān)中政府的公關(guān)能力等方而闡述了政府危機(jī)公關(guān)的基本內(nèi)涵；分析了政府危機(jī)公關(guān)能力的提升是民主社會的要求、信息社會的要求、也是構(gòu)建

2、社會主義和諧社會的要求。簡要分析了我國政府危機(jī)公關(guān)的現(xiàn)狀及其存在問題的原因；由于政府危機(jī)公關(guān)是一門從國外引進(jìn)的新學(xué)科，在國內(nèi)存在的時間還不長，加上我國傳統(tǒng)政治文化的影響，我國各級政府及其工作人員在很長一段時間內(nèi)危機(jī)公關(guān)的意識不強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)經(jīng)驗(yàn)缺乏，應(yīng)急機(jī)制建設(shè)不健全。同時也必須提高政府領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)公關(guān)能力、構(gòu)建政府危機(jī)公關(guān)系統(tǒng)、組建國家及各省市縣反危機(jī)管理機(jī)構(gòu)以及構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。關(guān)鍵詞：公共關(guān)系 政府危機(jī)公關(guān)AbstractIn recent years,Chinas economy has been rapid development,the peoples material

3、 culture and spiritual and cultural life has been greatly improved and enhanced,this is something we are pleased and fortunate,however,in economic development,social prosperity,the people live and work behind,we would also like to see a variety of unexpected events in recent years have often occurre

4、d in.Therefore,the Government crisis in public relations has become the core of the reform of our government on the issue of government crisis public relations soon became the main topic of domestic scholars to explore.In this paper,the actual situation,defines the concept of public relations from t

5、he crisis,the governments public relations theory,the governments public relations crisis public relations ability to expound the Governments crisis,the basic connotation of public relations;analyzed the ability of government crisis public relations to enhance the requirements of a democratic societ

6、y,information society demands,but also the requirements of building a socialist harmonious society;a brief analysis of the status quo of Chinas government crisis and public relations problems of the reasons for that;As the government crisis public relations is a new subject introduced from abroad，in

7、 China there not a long time,coupled with the impact of Chinas traditional political culture,our governments at all levels and their staff in a very long time,the awareness of the crisis public relations is not strong，the experience of handling sudden public crisis,the lack of response mechanisms ar

8、e not perfect.At the same time must be including government leaders to improve awareness of the crisis in public relations and crisis public relations capabilities,and the timely reporting system to establish acrisis and the formation and provincial county anticrisis management institutions build go

9、vernment crisis public relations system，build an effective crisis early warning mechanism.Key:Words:public relations,goverment crisis public relations目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc311726278 1 概述 HYPERLINK l _Toc311726279 1.1 選題背景 HYPERLINK l _Toc311726280 1.2 研究目標(biāo) HYPERLINK l _Toc311726281 1.3

10、研究現(xiàn)狀 HYPERLINK l _Toc311726282 2 公共關(guān)系和政府危機(jī)公關(guān)概述 HYPERLINK l _Toc311726283 2.1 公共關(guān)系概述 HYPERLINK l _Toc311726284 2.2 政府危機(jī)公關(guān)概述 HYPERLINK l _Toc311726285 3 我國政府危機(jī)公關(guān)的現(xiàn)狀及存在問題的研究 HYPERLINK l _Toc311726286 3.1 我國政府危機(jī)公關(guān)的現(xiàn)狀 HYPERLINK l _Toc311726287 3.2 我國政府危機(jī)公關(guān)的問題 HYPERLINK l _Toc311726288 3.3 我國政府危機(jī)公關(guān)存在問題的原因

11、 HYPERLINK l _Toc311726289 3.4汶川大地震中我國政府危機(jī)公關(guān)的成功之處 HYPERLINK l _Toc311726290 3.5 汶川大地震中我國政府危機(jī)公關(guān)的不足之處 HYPERLINK l _Toc311726291 3.5.1 缺乏行之有效的多元參與機(jī)制 HYPERLINK l _Toc311726292 3.5.2 缺乏科學(xué)完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制 HYPERLINK l _Toc311726293 3.5.3 缺乏長期有效的危機(jī)保障機(jī)制 HYPERLINK l _Toc311726294 3.6 汶川大地震中我國政府危機(jī)公關(guān)不足的原因 HYPERLINK l

12、_Toc311726295 3.6.1 各級政府危機(jī)公關(guān)水平參差不齊 HYPERLINK l _Toc311726296 3.6.2 民眾普遍缺乏危機(jī)意識和危機(jī)自救的能力 HYPERLINK l _Toc311726297 3.6.3 非政府組織參與危機(jī)公關(guān)的能力不足 HYPERLINK l _Toc311726298 4 我國政府危機(jī)公關(guān)存在問題的解決方案 HYPERLINK l _Toc311726299 4.1 我國政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)遵循的原則 HYPERLINK l _Toc311726300 4.2 解決我國政府危機(jī)公關(guān)問題的具體對策 HYPERLINK l _Toc311726301

13、4.2.1 構(gòu)建有效的預(yù)警機(jī)制 HYPERLINK l _Toc311726302 4.2.2 完善政府危機(jī)管理決策協(xié)調(diào)機(jī)制及資源保障機(jī)制 HYPERLINK l _Toc311726304 結(jié)論展望 HYPERLINK l _Toc311726305 致謝詞 HYPERLINK l _Toc311726306 參考文獻(xiàn)1 概述 1.1 選題背景 人類社會形成以來，各種危機(jī)事件層出不窮，給人類帶來無盡的災(zāi)難與痛苦。當(dāng)前我國正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)全面分化，多元文化，多元化社會正在形成，各種利益進(jìn)行著調(diào)整和重新分配，國內(nèi)形成了諸多不穩(wěn)定因素。與此同時，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速發(fā)

14、展，信息化正不斷深入社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，這使得政府面臨國際諸多潛在危機(jī)的考驗(yàn)。 進(jìn)入21世紀(jì)以來，頻繁的“天災(zāi)人禍”撞擊著人們的神經(jīng)，從“911”恐怖襲擊到印度恐怖襲擊事件，從非典肆虐全球到印度洋海嘯席卷沿岸，各種突發(fā)事件威脅著人類安全與社會穩(wěn)定，因此對政府危機(jī)公關(guān)問題的研究對于世界各國政府都具有十分重要的意義。 20世紀(jì)70年代末以來，隨著中國改革開放，公共關(guān)系理論在我國得到了一定的發(fā)展。我國目前正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時期，由于各方面的因素影響我國政府對政府公關(guān)重視不夠，缺乏公關(guān)技巧，在公共危機(jī)中表現(xiàn)的尤為突出，造成的損失和危害可謂觸目驚心。2008年的汶川大地震暴露了我國政府在應(yīng)對危機(jī)方面

15、的一系列問題，如:危機(jī)預(yù)防重視不夠，缺乏應(yīng)對危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，緊急狀態(tài)下政府和公民行為的法律框架不健全等一系列問題。如何建立健全處理各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管制機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力，成為構(gòu)建和諧社會的一大課題。 1.2 研究目標(biāo) 在本課題的研究階段，關(guān)注了大量公共危機(jī)事件及政府危機(jī)公關(guān)案例。從具體案例中可以發(fā)現(xiàn)，我國危機(jī)公關(guān)機(jī)制還不夠完善，比如國家缺乏全面的危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)，完善的應(yīng)急法律制度，信息公開規(guī)定，導(dǎo)致公共危機(jī)造成巨大的影響。 這些不足和矛盾的出現(xiàn)，說明了我國政府危機(jī)公關(guān)機(jī)制還有待構(gòu)建和完善。因此，本研究的目標(biāo)即解決的關(guān)鍵問題是：第一，找出我國政府現(xiàn)階段危機(jī)公關(guān)問題。第二，如何解

16、決我國政府危機(jī)公關(guān)的問題。第三，總結(jié)出提高并完善政府危機(jī)公關(guān)的方關(guān)于中國政府危機(jī)公關(guān)問題的研究，在本研究中通過分析我國政府在公共危機(jī)事件中采取的危機(jī)公關(guān)手段，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出解決與完善的對策。以期望提高我國處理公共危機(jī)的能力與政府危機(jī)公關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，維護(hù)國家、政府與公民的權(quán)益，降低公共危機(jī)對于社會造成的危害。 1.3 研究現(xiàn)狀 公共關(guān)系學(xué)是一門誕生于20世紀(jì)初的新興交叉性應(yīng)用學(xué)科，主要研究傳播與形象樹立之間的互動。公共關(guān)系簡稱公關(guān)，它是一個組織運(yùn)用各種溝通和傳播手段，促進(jìn)其與公眾之間互相了解和信賴，維護(hù)和提高自己的形象和聲譽(yù)，以實(shí)現(xiàn)自己既定目標(biāo)的活動。對公共關(guān)系的研究集中于企業(yè)公共關(guān)系，

17、而對政府公共關(guān)系的研究不是太多。資本主義商品經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展，人們的社會關(guān)系日趨廣泛而復(fù)雜，同時資本主義也從自由競爭階段發(fā)展到壟斷階段，致使階級矛盾、社會矛盾日趨激烈。為塑造政府形象，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而對政府公共關(guān)系研究廣泛開展開來。 危機(jī)現(xiàn)象古今有之，而危機(jī)公關(guān)(或危機(jī)管理)成為一門科學(xué)則是第二次世界大戰(zhàn)后在美國開始萌芽的，其發(fā)端始于1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)，哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院時任院長艾理森據(jù)此寫出的決策的本質(zhì)一書，被認(rèn)為是一本危機(jī)管理的經(jīng)典之作。之后，國際上出現(xiàn)了一系列具有國際影響力的著作，如羅伯特希斯的危機(jī)管理、羅森塔爾的危機(jī)管理:應(yīng)對災(zāi)害、暴亂與恐怖主義，以及勞倫斯巴頓所著組織危機(jī)管理等

18、。20世紀(jì)70年代末以來，隨著中國改革開放，公共關(guān)系學(xué)作為一門新興學(xué)科引進(jìn)我國，引起國內(nèi)學(xué)者重視，并發(fā)表一系列專著，如胡寧生主編的政府公共關(guān)系教程、陳耀春主編的中國政府公共關(guān)系等一系列的政府公共關(guān)系著作，同時公共關(guān)系課程在我國一些高校廣泛開展開來，但公共危機(jī)狀態(tài)下政府公共關(guān)系并沒有引起國內(nèi)學(xué)者的重視。國內(nèi)最早由中央黨校王貴秀教授于1996年發(fā)表了創(chuàng)建危機(jī)學(xué)自議，提出了建立危機(jī)學(xué)的倡議。但后來危機(jī)公關(guān)方面的專著甚少，一般是在公共關(guān)系學(xué)著作中設(shè)立危機(jī)管理的章節(jié)，如詹文都主編政府公共關(guān)系設(shè)立了“政府公共關(guān)系突發(fā)事件處理”一節(jié)。2003年，SARS危機(jī)以來，危機(jī)管理逐漸成為一個研究熱點(diǎn)，不少學(xué)者致力于

19、危機(jī)管理研究。薛瀾教授的危機(jī)管理一書按危機(jī)產(chǎn)生的原因?qū)ξC(jī)類型做了歸納分類，胡寧生在中國政府形象戰(zhàn)略中對公共危機(jī)提出了綜合劃分標(biāo)準(zhǔn)等。29 關(guān)于我國公共危機(jī)誘因分析，薛瀾教授從社會與組織、個人層面對轉(zhuǎn)型期我國危機(jī)誘因作了深入分析;李燕凌等通過對我國農(nóng)村危機(jī)深入分析，認(rèn)為產(chǎn)生公共危機(jī)的根本原因是公共產(chǎn)品的失衡。近兩年來，我國對危機(jī)公關(guān)研究出現(xiàn)了研究領(lǐng)域和范圍擴(kuò)展的新特點(diǎn)，由城市危機(jī)開始向農(nóng)村延伸，一部分學(xué)者逐步關(guān)注各種危機(jī)事件給弱勢群體造成的巨大傷害。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立了“非典于中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”應(yīng)急課題組。其主要成員王東陽認(rèn)為從“非典”觀察中國社會，它揭露了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一系列危機(jī)，

20、又提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了“農(nóng)村公共危機(jī)管理”應(yīng)急課題組，著重對中國農(nóng)村展開經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，其成員李燕凌通過分析認(rèn)為:中國農(nóng)村公共危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是農(nóng)村公共投入太少，投資結(jié)構(gòu)不合理，并提出了用農(nóng)村公共產(chǎn)品供求關(guān)系模型來分析我國農(nóng)村公共危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。另外，一部分學(xué)者開始關(guān)注我國少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制研究，比較有代表性的是蘭州大學(xué)高永久教授的關(guān)于少數(shù)民族社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制研究，他強(qiáng)調(diào)從民族心理調(diào)節(jié)功能出發(fā)，保證少數(shù)民族社會穩(wěn)定。而對危機(jī)應(yīng)對機(jī)制研究，比較有代表性的是中國人民大學(xué)的張成福教授，以中國行政管理學(xué)會會長郭濟(jì)為課題負(fù)責(zé)人、張成福等主筆的政府應(yīng)急管理機(jī)制研究課題中，系統(tǒng)地對

21、中外政府應(yīng)急機(jī)制對比分析研究，并提出了明確應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作等。19張成福認(rèn)為，整合危機(jī)管理體系，旨在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，利用法律制度、政策等手段，在各種資源支持系統(tǒng)支持下，通過整合組織與社會協(xié)作，提升政府危機(jī)管理能力，以有效的預(yù)防、回應(yīng)、化解和消除各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展?？v觀國內(nèi)危機(jī)管理(公關(guān))的理論成果，他們多是沿襲西方的一些思想并對基本的概念進(jìn)行界定、分類以及對應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行對比分析研究，而應(yīng)用研究做的不夠。23也存在著研究范圍過窄的問題，研究對象主要集中于政府和城市危機(jī)管理，對農(nóng)村公共危機(jī)研究不夠深入和廣泛。

22、2 公共關(guān)系和政府危機(jī)公關(guān)概述 2.1 公共關(guān)系概述 公共關(guān)系是指某一組織為改善與HYPERLINK /view/3161521.htm社會公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對組織的認(rèn)識，理解及支持，達(dá)到樹立良好HYPERLINK /view/906481.htm組織形象、促進(jìn)商品銷售的目的的一系列公共活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內(nèi)部、HYPERLINK /view/1174458.htm外部公眾建立良好的關(guān)系。它是一種狀態(tài)，任何一個企業(yè)或個人都處于某種HYPERLINK /view/434318.htm公共關(guān)系狀態(tài)之中。它又是一種活動，當(dāng)一個工商企業(yè)或個人有意識地、自覺地采取措施去

23、改善和維持自己的公共關(guān)系狀態(tài)時，就是在從事HYPERLINK /view/2991441.htm公共關(guān)系活動。作為HYPERLINK /view/758154.htm公共關(guān)系主體長期發(fā)展戰(zhàn)略組合的一部分，公共關(guān)系的涵義是指這種HYPERLINK /view/57409.htm管理職能：評估社會公眾的HYPERLINK /view/120670.htm態(tài)度，確認(rèn)與HYPERLINK /view/2101617.htm公眾利益相符合的個人或組織的HYPERLINK /view/15030.htm政策與程序，擬定并執(zhí)行各種行動方案，提高主體的HYPERLINK /view/151849.htm知名度

24、和美譽(yù)度，改善形象，爭取HYPERLINK /view/578195.htm相關(guān)公眾的理解與接受。7 20世紀(jì)70年代中期，美國著名的公共關(guān)系學(xué)者萊克斯哈洛博士就搜集到472個公共關(guān)系的定義;還有人說，公共關(guān)系的定義已有上千條之多。于是有人不無幽默地說有多少公共關(guān)系學(xué)者，便有多少種公共關(guān)系的定義。 居延安教授在其經(jīng)典著作公共關(guān)系學(xué)中這樣定義公共關(guān)系:公共關(guān)系是一個社會組織為取得與其特定公眾的雙向溝通和精誠合作而進(jìn)行的遵循一定行為規(guī)范和準(zhǔn)則的傳播活動。筆者注意到居教授在對公共關(guān)系的定義中提到了“雙向溝通”，筆者認(rèn)為從定義上講雙向溝通指的是信息的傳者與受者在溝通中的地位的不斷變化，今天的傳者可能成

25、為明天的受者，反之亦然。由于公共關(guān)系具有雙向溝通的特點(diǎn)，它成為了企業(yè)乃至政府管理和處理危機(jī)的重要手段。因此，公共關(guān)系作為一門實(shí)用性的學(xué)科，在現(xiàn)實(shí)生活中得到了普遍實(shí)踐和應(yīng)用。既然具有強(qiáng)大的實(shí)用價值，我們來分析一下它是如何實(shí)現(xiàn)其價值的。吳友富教授提出:公共關(guān)系是內(nèi)求團(tuán)結(jié)，外求發(fā)展的一項(xiàng)管理工作。17對于企業(yè)來講，在內(nèi)部通過溝通與協(xié)調(diào)加強(qiáng)員工的歸屬感，提高工作效率與工作熱情從而更好地服務(wù)組織;在外部企業(yè)通過對社會責(zé)任的承擔(dān)及產(chǎn)品的優(yōu)化來提高企業(yè)知名度和美譽(yù)度從而創(chuàng)造更大的價值。從政府層面上講，內(nèi)求團(tuán)結(jié)就是尊重民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，擁有民主的輿論氛圍，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;外求發(fā)展就是通過增進(jìn)國

26、際交流以及大眾媒體的報道宣傳，參與國際合作，對外廣結(jié)善緣來塑造國家形象，來影響對外政策，影響吸引外資和影響對外貿(mào)易。這些公共關(guān)系價值的實(shí)現(xiàn)也正是政府執(zhí)政為民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共關(guān)系的類型主要有六類，即企業(yè)公共關(guān)系、商業(yè)服務(wù)業(yè)公共關(guān)系、金融業(yè)公共關(guān)系、政府公共關(guān)系、事業(yè)團(tuán)體公共關(guān)系及社會公眾人物公共關(guān)系等。 2.2 政府危機(jī)公關(guān)概述 政府危機(jī)公關(guān)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。 在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括

27、危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。16 政府作為公共事務(wù)的管理者，有義務(wù)承擔(dān)控制由突發(fā)事件引起的連鎖反應(yīng)的責(zé)任，另一個方面在社會原有秩序遭到破壞，社會處于失衡與混亂狀態(tài)之時，也只有政府才有具備危機(jī)管理的合法性與能力。3 我國政府危機(jī)公關(guān)的現(xiàn)狀及存在問題的研究 3.1 我國政府危機(jī)公關(guān)的現(xiàn)狀 雖然我國自20世紀(jì)70年代術(shù)以來，隨著中國改革開放政策的實(shí)施，公共關(guān)系學(xué)作為一門新興學(xué)科引進(jìn)我國，引起了國內(nèi)學(xué)者的重視，并發(fā)表了一系列的專著，但是政府危機(jī)公關(guān)在實(shí)踐方

28、面并沒有取得很大的進(jìn)展。大多數(shù)地方政府沒有建立危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，國家關(guān)于政府危機(jī)公關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全，地方政府在危機(jī)公關(guān)時往往采取種消極應(yīng)付的態(tài)度，沒有全心全意地投入到危機(jī)公關(guān)工作中去，這嚴(yán)重影響了政府在公眾心中的形象。 2003年我國政府抗擊“非典”的斗爭是一次典型的政府危機(jī)公關(guān)事件，這次中國政府應(yīng)對“非典”的危機(jī)公關(guān)可以看成是中國政府危機(jī)公關(guān)的真正開始?？梢哉f，政府在應(yīng)對“非典”疫情過程巾的做法第一次拉開了政府危機(jī)公關(guān)的序幕。 在我國，有中國特色的政府公關(guān)作為塑造政府形象的藝術(shù)和溝通政府與人民關(guān)系的橋梁，伴隨著改革開放的歷史潮流正日益廣泛地融入到政府的工作各個領(lǐng)域，成為各級政府工作中不可

29、缺少的重要組成部分，并在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和建設(shè)社會主義政治文明號角的吹響，政府改革已經(jīng)被推向前臺。政府公關(guān)對轉(zhuǎn)變政府職能、提供決策咨詢、重塑政府形象等方面的政府改革，有著十分重要的推動作用。一方面，從國內(nèi)社會發(fā)展米講，我國民主政治的發(fā)展需要政府公火，政府角色轉(zhuǎn)變需要政府公關(guān)；另一方面，從國際化的角度來講，現(xiàn)在世界上許多國家都非常重視政府公關(guān)，世界貿(mào)易組織也十分重視政府公關(guān)。世界貿(mào)易組織的眾多協(xié)議中，只有兩項(xiàng)條款涉及企業(yè)其余的均與政府有關(guān)?，F(xiàn)在，世界貿(mào)易組織的諸多條款成為推動各國政府改革的霞要力量。6“公開、公正、公平”的世界貿(mào)易組

30、織精神要求政府做到透明、法治、高效、以公眾為中心、社會共治、廉潔等，而要做到這些都離不開政府公關(guān)。 在一個國家中處于舉足輕重地位的政府面對復(fù)雜的環(huán)境，公共危機(jī)事件時有發(fā)生，甚至有時候威脅到一個國家的穩(wěn)定與一個政黨的生死存亡。因此，政府應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的能力才是對政府責(zé)任與能力的一次真正考驗(yàn)。但是日前我國大部分人甚至很多政府官員對政府危機(jī)公關(guān)存在著錯誤的理解，認(rèn)為所謂的政府危機(jī)公關(guān)無非就是做做樣子、搭建一些形象層面的工作、與上級搞好關(guān)系、與同級互不干涉、與下級拉幫結(jié)派，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，也試圖利用各種關(guān)系來極力掩蓋事實(shí)真相，以求蒙混過關(guān)。4這樣的思想觀念和一些“潛規(guī)則”已然成為一種極具慣性的思維

31、，且直至今天仍然禁錮著不少政府官員的頭腦。所以，目前我國政府的危機(jī)公關(guān)仍存在著很多的缺陷，可以說，我國政府危機(jī)公關(guān)還處于剛剛起步階段，存在諸多問題。 3.2 我國政府危機(jī)公關(guān)的問題 隨著全球一體化，技術(shù)信息化的歷史性變革，我國改革開放力度不斷加各種不穩(wěn)定的因素如社會文化的激蕩，社會結(jié)構(gòu)的分化，傳統(tǒng)思想變化等給整社會帶來了不穩(wěn)定因素，從而威脅到民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和政府的公信力和合性，提升政府危機(jī)公關(guān)能力成了當(dāng)務(wù)之急。本節(jié)分析我國政府危機(jī)公關(guān)的現(xiàn)狀題，來考察當(dāng)前我國政府危機(jī)公關(guān)能力的強(qiáng)弱。 2003年SARS危機(jī)后，危機(jī)公關(guān)引起了政府和學(xué)界的重視，危機(jī)公關(guān)的理研究成果不斷出現(xiàn)，政府也高度重視政府危

32、機(jī)公關(guān)工作，在應(yīng)對危機(jī)的過程積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但我國政府危機(jī)公關(guān)方面還是存在一定的問題。 3.2.1 政府危機(jī)公關(guān)保障機(jī)制的缺陷 政府危機(jī)公關(guān)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，會耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力資源，建政府危機(jī)公關(guān)的保障機(jī)制是提升政府危機(jī)公關(guān)能力的前提。危機(jī)公關(guān)保障機(jī)制中南大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章公共危機(jī)中政府公共關(guān)系能力現(xiàn)狀及原因分析要包括法律保障機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制兩個方面?，F(xiàn)代政府危機(jī)公關(guān)是在憲法和法律的框架內(nèi)的政府行為，提升政府危機(jī)公關(guān)能力需要加強(qiáng)法規(guī)法制建設(shè)。世界各國都高度重視危機(jī)方面的立法，如美國的國家緊急狀態(tài)法，俄羅斯的俄羅斯緊急狀態(tài)法等，完善相關(guān)法律法規(guī)，對于規(guī)范政府行為，提升政府危機(jī)公關(guān)

33、能力起到了很好的作用。18我國在危機(jī)立法方面具有一定的基礎(chǔ)，如突發(fā)公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例，但這些法律具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和部門管理色彩，適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，分部門、分災(zāi)種、應(yīng)對單一性危機(jī)的需求，而對現(xiàn)代社會復(fù)合性危機(jī)，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。其次，加強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的資源儲備機(jī)制建設(shè)，對于全國或特定范圍內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害或者疫情，應(yīng)該分類別地儲備必要的應(yīng)急所需的實(shí)物，并建立完備的商品儲備信息，以保證突發(fā)事件發(fā)生時，救濟(jì)物品快速及時投入。當(dāng)前我國應(yīng)對危機(jī)資源儲備建設(shè)嚴(yán)重滯后，如2005年哈爾濱水危機(jī)期間，如凈化水共需1400噸活性炭，哈爾濱市從全國各地緊急調(diào)運(yùn)了700噸，而仍有700噸的缺口，延誤了凈化水的最好時機(jī)，由

34、于缺乏有效的資源調(diào)配和儲備機(jī)制，對控制危機(jī)延誤了一些時間。7在2008年，面對突如其來的汶川大地震，我國政府積極組織了抗震救援工作，可是在抗震搶險工作中我們發(fā)現(xiàn)我國缺乏專門的危機(jī)救援方面的專業(yè)隊(duì)伍和先進(jìn)的救援設(shè)備，這對人員的救助是十分不利的。雖然政府信息公開后，境外的幾支救援隊(duì)伍暫時的彌補(bǔ)了這一不足，但是仍然影響了在人員救助的時間，影響了抗戰(zhàn)救援工作的進(jìn)度。于此同時，我國政府缺乏先進(jìn)危機(jī)應(yīng)急設(shè)施的儲備。因?yàn)橄冗M(jìn)的應(yīng)急設(shè)施是抗震救援工作順利開展的有效保障。在汶川地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)很多地方的通訊設(shè)施和交通都陷入癱瘓的狀態(tài)，阻斷了災(zāi)區(qū)與外界的聯(lián)系，另外在地震災(zāi)區(qū)，我國在人員搶救中最多的還是依靠人力進(jìn)行

35、，這對抗震搶險工作的開展是十分不利的。因此，危機(jī)救援物資、各種先進(jìn)救援設(shè)施等不同種類的應(yīng)急儲備對政府及時有效地應(yīng)對危機(jī)有著十分重大的意義。 3.2.2 政府預(yù)警機(jī)制可操作性不強(qiáng) 公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是指在危機(jī)演變的不同階段中，對可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機(jī)信號和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出合理科學(xué)的估計(jì)，并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報的一套運(yùn)行體系。突發(fā)事件和重大疫情出現(xiàn)苗頭時，國家職能部門應(yīng)立即分不同等級發(fā)出警報，同時應(yīng)以中央政府的名義提出有預(yù)見的建議，以及科學(xué)、合理的指導(dǎo)意見和防治方案。完善我們的危機(jī)預(yù)警框架，建立有效的危機(jī)管理機(jī)制社會危機(jī)預(yù)警

36、機(jī)制的運(yùn)作是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，它涉及到社會的各領(lǐng)域、各行業(yè)、各階層、各部門、各環(huán)節(jié)甚至社會的每個成員，科學(xué)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。根據(jù)我國以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，我國現(xiàn)階段政府危機(jī)公關(guān)的范式是根據(jù)某一特殊的需要而臨時設(shè)立的并非專門、常設(shè)的一個機(jī)構(gòu)，這種模式在很大的程度上限制了我國政府危機(jī)公關(guān)的有效開展。8目前，我國政府危機(jī)公關(guān)的預(yù)警機(jī)制主要存在著以下幾個情況：首先是我國政府缺乏專門、常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。這種特定的機(jī)構(gòu)極大地限制了政府在危機(jī)各個階段的各項(xiàng)工作地有效開展。由于缺乏有效的危機(jī)信息系統(tǒng)，這使得政府前期預(yù)測工作很難滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，最終導(dǎo)致很難形成一個比較完善危機(jī)預(yù)警系

37、統(tǒng)。還有就是表現(xiàn)為對危機(jī)的預(yù)警信息收集能力不強(qiáng)。信息的不足導(dǎo)致危機(jī)預(yù)測缺乏科學(xué)可靠地依據(jù)，很難制定出最佳的預(yù)測方案，致使政府在危機(jī)爆發(fā)之前，很難預(yù)測出危機(jī)在潛伏期內(nèi)種種特定的表象，使得政府在危機(jī)來臨時顯得極為被動。由于缺乏專門常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，危機(jī)公關(guān)人員很難進(jìn)行專門的培訓(xùn)，導(dǎo)致了在應(yīng)對危機(jī)時十分的遲緩并且缺乏合理科學(xué)的處理。如2005年哈爾濱市水危機(jī)，盡管哈爾濱市政府采取了緊急預(yù)案，由于預(yù)案體系的不科學(xué)，采取了各種措施，盡力穩(wěn)定物價，保證了人民生活用水，但社會還是出現(xiàn)了搶購風(fēng)潮等風(fēng)波，這顯示出政府預(yù)案的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)。最后，要加強(qiáng)危機(jī)公關(guān)人才的培養(yǎng)。10科學(xué)有效的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制離不

38、開大量高素質(zhì)的人才，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期危機(jī)往往呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，這就需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人才進(jìn)行交叉的配合才能發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，才能對各種信息進(jìn)行及時有效地分析、制定出切實(shí)可行的預(yù)警方案，以便積極有效應(yīng)地預(yù)測突發(fā)性的公共危機(jī)。 3.2.3 缺乏行之有效的多元參與機(jī)制作為危機(jī)應(yīng)對核心力量的政府，肩負(fù)著危機(jī)處理的重要責(zé)任，具有應(yīng)對危機(jī)特有的優(yōu)勢。但是政府并非是全能的，在資源和人員等方面的組織分配上存在著相當(dāng)?shù)木窒扌?。危機(jī)急需要快速做出決策，并且要在嚴(yán)重缺乏必要的訓(xùn)練有素的人員、物質(zhì)資源和時間來完成。僅僅依靠政府自身的力量是很難達(dá)到及時、高效、靈活的應(yīng)對突發(fā)性的公共危機(jī)的。因此，危機(jī)應(yīng)對的政府主

39、體應(yīng)該積極動員社會大眾的力量，鼓勵非政府組織積極地參與到災(zāi)害救助的工作中來，使其成為以政府為主導(dǎo)的救助體系的重要后備力量。 從非政府組織這個角度來看，近年來，非政府組織在我國雖然得到了一定程度的發(fā)展，在數(shù)量上跟據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)截至2008年，我國的非政府組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了四十幾萬了。雖然說非政府組織具有民間性和自治性，但這只是意味著這種組織在體制上獨(dú)立于政府，它們不屬于政府建制的一部分，也不直接受制于政府權(quán)威，但并不意味著非政府組織與政府或政治不發(fā)生任何關(guān)系。事實(shí)上非政府組織于政府關(guān)系及其模糊，非政府組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，缺乏本應(yīng)有的獨(dú)立性和自主活動能力。這主要表現(xiàn)在我國很多非政府組織

40、都是由政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的，帶有濃厚的官方色彩，其行為方式、工作作風(fēng)都帶有很強(qiáng)的行政性質(zhì)，由于非政府組織自身的特點(diǎn)，以及在籌集資金方面的能力有限，往往依靠會費(fèi)和一些捐助等非營利性收入是遠(yuǎn)不能維持其發(fā)展的，而由于政府在這方面的獨(dú)特優(yōu)勢，使得非政府組織在財(cái)力上習(xí)慣性的依靠政府，使得非政府組織缺乏獨(dú)立性，這將極大地限制了非政府組織的發(fā)展。資金以及專業(yè)人才的匱乏使得非政府組織的發(fā)展受到了很大的限制，往往在參與危機(jī)治理以及政府相關(guān)決策時候，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在汶川大地震發(fā)生后，非政府組織與政府之間缺乏有效地溝通，沒有專門的信息管理機(jī)構(gòu)，反應(yīng)遲緩，沒能在危機(jī)發(fā)生的第一時間內(nèi)作出積極的回應(yīng)，啟動應(yīng)急的預(yù)案，為

41、抗震救援爭取更多的時間做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是由于組織缺乏專業(yè)的危機(jī)救助人才和相關(guān)的應(yīng)急知識，在救援過程中很難有效地配合政府抗震搶險的工作。同時由于組織內(nèi)部沒有積極有效地組織協(xié)調(diào)等機(jī)制，使得很多參與抗震救援的志愿者等人員職責(zé)不明確，致使這次真正在抗震救災(zāi)中起作用的非政府組織的數(shù)量十分的有限。14 從政府這個角度上看，政府作為人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的維護(hù)者，在危機(jī)的應(yīng)對中發(fā)揮著主體性的作用政府在應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)時能夠全面整合各種資源共同應(yīng)對危機(jī)，在這點(diǎn)上是其他組織所無法比擬的。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會的重要轉(zhuǎn)型時期，政府的職能雖然也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，但是仍然還不夠完善，不夠成熟，很難做到統(tǒng)籌兼顧。因此，政

42、府要充分的發(fā)揮非政府組織在危機(jī)應(yīng)對中的作用，使其快速的發(fā)展起來真正的成為一股重要的后背力量。首先，政府很難轉(zhuǎn)變觀念，對非政府組織進(jìn)行合理的定位，明確其相應(yīng)的職能，將自己從繁瑣的事物中解放出來。其次，由于現(xiàn)階段的非政府組織的地位相對較低，缺乏相配套的法律進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，使得非政府組織在運(yùn)作的過程中出現(xiàn)許多的吊鏈。與此同時，非政府組織缺乏與政府之間的有效地溝通。最后，政府組織與非政府組織缺乏相互之間的信任。非政府組織由于自身資金和人員等方面的限制以及組織內(nèi)部相應(yīng)的制度不健全，致使在發(fā)展的初級階段存在著許多的不足。2因此，政府要充分的發(fā)揮非政府組織在危機(jī)應(yīng)對中的作用，使其快速的發(fā)展起來真正的成為一股

43、重要的后背力量。 綜上所述，在這個充滿危機(jī)的時期里，我國政府要想及時有效地應(yīng)對各類危機(jī)，就要積極地動員各界力量共同面對危機(jī)，不斷地提升自身的危機(jī)公關(guān)能力。同時非政府組織要不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，積極主動地與政府進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，取得政府和社會的信任，提升組織的公信力。 3.3 我國政府危機(jī)公關(guān)存在問題的原因 20世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但與此同時，我國正經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的危機(jī)事現(xiàn)代社會對政府的危機(jī)公關(guān)能力提出了更高的要求，這與我國政府危機(jī)公關(guān)偏弱形成了尖銳的矛盾。我國政府危機(jī)公關(guān)不足的原因可以歸納為以下四點(diǎn): 3.3.1 公關(guān)意識薄弱危機(jī)公

44、關(guān)意識是指一種自覺地致力于預(yù)防和處理危機(jī)，保持政府和公眾溝通及重塑政府形象的觀念和指導(dǎo)思想，是在危機(jī)狀態(tài)下的公共關(guān)系基本原基本原則的習(xí)慣和行為規(guī)范。有了危機(jī)公關(guān)意識，可以預(yù)防為先，防患于未可在危機(jī)將要出現(xiàn)時聞風(fēng)而動，爭取公眾的支持;可以阻止事態(tài)的惡化，避免危機(jī)轉(zhuǎn)化為大危機(jī)，可在危機(jī)處理過程中始終將重新塑造政府形象作為目地，自覺地針對政府形象受損的內(nèi)容及程度，開展一些彌補(bǔ)形象缺陷的公關(guān)活動。15長期以來，許多地方政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重點(diǎn)，對危機(jī)公關(guān)的重要性認(rèn)識或者對危機(jī)公關(guān)內(nèi)容了解不多。如2005年吉林省吉林市石化工廠發(fā)生爆炸事件，向松花江排放了100噸左右的有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染了松的水質(zhì)，造成重

45、大的水污染事故。面對重大事故，吉林石化并沒有采取積極措施應(yīng)對危機(jī)，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)處理，而是隱瞞實(shí)情，對外宣稱爆炸期間排出的水都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，最終錯過了最佳危機(jī)處理時機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣图质蜗?。缺乏危機(jī)公關(guān)意識，就會缺乏敏感性而喪快速反應(yīng)的前提，就有可能對出現(xiàn)的危機(jī)事件置之不理，使小隱患釀成大危機(jī)，造成不可挽回的損失。3.3.2 民眾普遍缺乏危機(jī)意識和危機(jī)自救的能力近些年來，國內(nèi)外各種災(zāi)害事件頻頻發(fā)生，危機(jī)的特性呈現(xiàn)出的領(lǐng)域多元化、高頻發(fā)性、危害性大、國際化程度高等特點(diǎn)，這些突發(fā)性的危機(jī)事件使得整個社會的危機(jī)感大大加重，給政府社會管理造成了非常大的壓力，這是對我們黨和政府執(zhí)政能力的一

46、次次重大的考驗(yàn)。但是令人最為擔(dān)憂的是我國民眾普遍缺乏危機(jī)意識，危機(jī)自救的能力十分有限。 政府作為人民群眾的利益的維護(hù)者，在面對越發(fā)頻繁的危機(jī)時，黨和政府始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，不斷地提升高身的執(zhí)政水平，提升政府應(yīng)對各種危機(jī)的能力，但是仍然存在著許多制約我國政府危機(jī)公關(guān)能力的提升。我國各級政府雖然設(shè)立了應(yīng)對危機(jī)的部門以及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但是大多缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有統(tǒng)一的危機(jī)管理部門進(jìn)行指揮調(diào)度、同時政府的應(yīng)急預(yù)案大多缺乏靈活性，和廣大民眾的積極參與。21當(dāng)前，我國人民大眾普遍缺乏危機(jī)意識和危機(jī)的防范意識，對可能出現(xiàn)的各類災(zāi)害，缺乏最基本的認(rèn)識和在危機(jī)中的自救能力

47、，同時大多民眾在危機(jī)面前的心理承受能力較差。這主要是由于我國政府還沒建立一整套比較完善的危機(jī)教育機(jī)制，對我國民眾進(jìn)行危機(jī)應(yīng)急方面的宣傳教育和危機(jī)自救的訓(xùn)練。這主要表現(xiàn)為： 一是我國政府缺乏對民眾進(jìn)行系統(tǒng)的危機(jī)意識的培養(yǎng)。我國是人民民主專政的國家，人民是國家的主人，人民擁有知情權(quán)。“政府在危機(jī)公關(guān)中的定位是發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，這是由政府社會管理和公共服務(wù)的主體地位決定的。噘府危機(jī)公關(guān)的最終目標(biāo)是要贏得人民群眾的信任和支持，在人民心中樹立一個良好的形象。27而突發(fā)性事件通常具有不確定性，每一次危機(jī)事件具有不同的特征，在事發(fā)后沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和先例，因此政府化解危機(jī)的能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，政府危機(jī)及公

48、關(guān)的重點(diǎn)并不僅僅在于及時有效地應(yīng)對突發(fā)性的危機(jī)，而在于危機(jī)事件后能否塑造良好的政府形象，然而良好的政府形象不是自發(fā)生成的，必須通過政府主動向社會公眾提供保護(hù)，滿足其知情權(quán)，使公眾形成對政府的良好評價來實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該積極地借鑒他人在危機(jī)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用各種媒介手段廣泛宣傳危機(jī)的預(yù)防、自救等知識，強(qiáng)化民眾的危機(jī)意識和在危機(jī)面前的心理承受力。 二是政府缺少對廣大民眾進(jìn)行危機(jī)應(yīng)急、危機(jī)避險自救的演練，并將其真正地落實(shí)到實(shí)處。目前，雖然我國很多的地方組織過相應(yīng)的危機(jī)自救實(shí)踐，但是很多都太過形式化，而且只是一些指定的一些人，很少有民眾的參與，根本就達(dá)不到危機(jī)應(yīng)對演練和危機(jī)的警示的效果。各個部門行業(yè)地區(qū)

49、只有真正在緊急狀態(tài)下一次次地進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對演練，并使之成為其生活中的一部分，才能真正使廣大民眾掌握一定的危機(jī)自救能力，才能在真正的危機(jī)來臨時最大限度地降低危機(jī)所帶來的損害。同時政府部門可以通過在不斷的危機(jī)應(yīng)對演練，不斷糾正各類危機(jī)應(yīng)急的預(yù)案，提升政府危機(jī)公關(guān)的能力。3.3.3 各級政府危機(jī)公關(guān)水平參差不齊政府危機(jī)公關(guān)能力的高低直接關(guān)系著人民大眾對政府的信任度的高低，關(guān)系著黨和政府在人民心中的良好形象。而各級政府官員的危機(jī)公關(guān)能力和水平更是危機(jī)公關(guān)活動順利開展的有效的保障。在512汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院即刻召開緊急會議并及時地啟動了緊急預(yù)案，對抗震救災(zāi)工作進(jìn)行了全面的部署。溫家寶總理在第

50、一時間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)的工作；同時通過各種媒介及時公布地震的真實(shí)情況，并對進(jìn)行抗震救援的全民總動員，確?？拐鹁仍ぷ鞯挠行蜷_展。然而，在救援工作過程中仍然存在著不少影響在抗震救災(zāi)順利進(jìn)行的問題這主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 一是部分地方政府在地震中的信息收集和傳遞不當(dāng)。在汶川地震爆發(fā)的開始階段，中央政府在地震發(fā)生的第一時間里啟動了各項(xiàng)緊急救災(zāi)預(yù)案，國家領(lǐng)導(dǎo)人急速趕赴地震災(zāi)區(qū)指揮抗震搶險的工作，而地方政府在地震發(fā)生后，由于缺乏危機(jī)意識和系統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對體系，在面對危機(jī)時地方政府卻近乎癱瘓，整個應(yīng)急工作無法開展，同時對于災(zāi)情的各種信息不明確，謠言四起，導(dǎo)致民眾陷入極度的恐慌；這在一定的程度上，影響

51、了人民對政府的信任感，損壞了政府在人民心中的形象。 二是有些地方政府不能及時有效地執(zhí)行中央的政策和應(yīng)急措施。在汶川大地震爆發(fā)后，各級政府啟動了緊急預(yù)案，但是有些政府卻由于觀念老套，以及相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對手段落后，根本不能達(dá)到應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)的需要，導(dǎo)致抗震救援工作不能順利的進(jìn)行，進(jìn)而延誤了最佳的救人時間?！懊恳淮挝C(jī)既包涵了失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會，是危機(jī)處理的精髓。”奧古斯丁這句指的是危機(jī)的發(fā)生帶來破壞性的同時也帶著機(jī)遇，政府危機(jī)公關(guān)的高低決定著政府在人民心中形象的高低。在災(zāi)后恢復(fù)和重建的時期，對于救援物質(zhì)的監(jiān)管和分配上沒有引起地方政府的高度重視，政府工作不

52、到位，導(dǎo)致被人盜用，甚至是部分的政府官員利用職務(wù)之便私吞了賑災(zāi)物品，這勢必引起了民眾對政府的不滿，同時也影響了民眾對政府的支持、理解和信任，影響了政府在民眾心中的形象。13地方政府官員危機(jī)公關(guān)的能力的高低不僅關(guān)系著能否政府快速有效地應(yīng)對突發(fā)性的危機(jī)，維護(hù)民眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，提高我國政府的整體執(zhí)政的水平和能力，還關(guān)系著黨和政府能否贏得人民群眾的信任和支持，關(guān)系著黨和政府在人民心目中的美好形象。因此，我國各級政府要不斷地提升危機(jī)公關(guān)的能力。3.3.4 非政府組織參與危機(jī)公關(guān)的能力不足由于突發(fā)性危機(jī)的爆發(fā)不僅具有危害性、破壞性、易變性等特征，同時危機(jī)公關(guān)工作又是非常的復(fù)雜、艱巨的，僅僅依靠政府自

53、身的力量是很難達(dá)到及時、高效、靈活的效果的。因此，作為危機(jī)應(yīng)對的政府主體更應(yīng)該積極地動員社會大眾的力量，鼓勵非政府組織積極地參與到災(zāi)害救助的工作中來，使之成為以政府為主導(dǎo)的抗震救助體系中的一支重要的后備力量。全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)發(fā)展基金會理事長黃孟復(fù)在首屆世界大型基金會北京高峰論壇上表示自改革開放以來，黨和政府高度也非常重視非政府組織的培育發(fā)展工作中國非政府組織得到了快速的發(fā)展，截至2008年底，全國共有基金會1597個，社會組織414萬個，與改革開放初期相比有了飛躍性的增長。但是組織呈現(xiàn)出數(shù)量多、組織小、協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)，這在很大程度上限制了非政府組織的發(fā)展。非政府組織難以發(fā)揮其作用的困境主

54、要可以總結(jié)為以下的幾個方面。首先是目前我國非政府組織數(shù)量多，組織小以及不協(xié)調(diào)的因素造成的。這些特點(diǎn)使得非政府組織在危機(jī)應(yīng)對中總是顯得遲緩，導(dǎo)致錯過了抗戰(zhàn)救援的工作的最佳時間。其次是非政府組織的自身發(fā)展造成的。非政府組織發(fā)展的制約因素主要是資金和組織的專業(yè)人才的缺乏。我國與國外的非政府組的一個很明顯的特征是組織中志愿者的人數(shù)上。我國非政府組織的志愿者數(shù)量不多，同時組織中的專業(yè)技術(shù)人才少，這就造成了非政府組織在參與政府決策的過程中很難提出較有建設(shè)性的意見和建議。再次是非政府組織與政府在危機(jī)應(yīng)對過程中的協(xié)調(diào)上。最后是缺乏災(zāi)害救助的相關(guān)制度保障和有效地組織管理。雖然2006年國務(wù)院頒布的突發(fā)事件應(yīng)急管

55、理?xiàng)l例里提到了加快組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，但卻缺乏對志愿者在危機(jī)參與中的相關(guān)權(quán)利的保護(hù)。同時對志愿者的認(rèn)識以及在培養(yǎng)方面還存在一定的差距。例如，在此次的512汶川大地震中，來自全國各地的志愿者在救援工作中的職責(zé)不明確，次序混亂，人員過剩等現(xiàn)象，甚至是自愿者連自身的安全都沒有基本的保障。這些因素導(dǎo)致了非政府組織很難有效地參與到抗震救援的工作中去。3.3.5 危機(jī)公關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)不完善人類在改造自然、改造社會、不斷發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明過程中，在爭取自身解放，實(shí)現(xiàn)從必然王國向自由王國飛躍的過程中，必然受到兩方面的約束:一是自然力約束，二是社會關(guān)系的約束。人們在社會生活中首先同自然界打交道，人類還不能

56、完全認(rèn)識自然規(guī)律并有效地改造自然，必然受到自然規(guī)律的約束，一些自然災(zāi)害給人類發(fā)展帶來危機(jī)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性永遠(yuǎn)存在，重大的危機(jī)事件是隨時發(fā)生的，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時，組織或社會陷入困境，所面臨的公眾壓力處于極限狀態(tài)，組織或社會的公共關(guān)系亦處于應(yīng)急狀態(tài)，且隨著人類高度社會化，危機(jī)的擴(kuò)散會成幾何級數(shù)增加。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，但由于我國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，資源、環(huán)境、公平等社會問題日益嚴(yán)重，我國已進(jìn)入危機(jī)多發(fā)時期。52003年“非典”事件暴露了我國政府在危機(jī)管理(公關(guān))方面的一系列缺陷，如法制建設(shè)滯后，決策、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、反應(yīng)遲緩等。提升政府

57、危機(jī)公關(guān)能力，首先應(yīng)從加強(qiáng)有效機(jī)制建設(shè)入手，完善危機(jī)公關(guān)的法律法規(guī)。我國政府在危機(jī)管理方面具有一定的法律基礎(chǔ)，現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)中已有一些相對應(yīng)的危機(jī)管理法律和法規(guī)，如我國頒布了戒嚴(yán)法、防洪法、傳染病防治條例等一系列法律、法規(guī)，為我國應(yīng)急管理提供了法律保障。但隨著全球化和信息化時代的到來，危機(jī)呈現(xiàn)出擴(kuò)散性、全球化的特征，我國危機(jī)立法缺陷暴露無遺:一、缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理基本法作為“龍頭”，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)多為單行法，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，適用于計(jì)劃條件下分部門、分災(zāi)種、應(yīng)對單一性危機(jī)的救援體制，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)合性危機(jī)。二、一些突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)不規(guī)范，操作性不強(qiáng)、立法的內(nèi)容、原則較為抽象，缺

58、乏具體的實(shí)施細(xì)則、方法配合。同時對政府處理危機(jī)事件的權(quán)力使用規(guī)定的不清楚，忽視了對危機(jī)狀態(tài)下公民權(quán)利受到侵犯時無法獲得法律上的救濟(jì)保障。4 我國政府危機(jī)公關(guān)存在問題的解決方案 4.1 我國政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)遵循的原則 公共關(guān)系指的是一個組織運(yùn)用信息傳播的手段，處理自身社會環(huán)境關(guān)系的活動。它是以維護(hù)、增進(jìn)組織機(jī)構(gòu)與其公眾的根本利益為前提，以樹立適合于本組織機(jī)構(gòu)的生存、發(fā)展的最優(yōu)形象為目標(biāo)，有效地運(yùn)用信息傳播的手段，持續(xù)不斷地協(xié)調(diào)、完善組織與自己內(nèi)外公眾之間關(guān)系的活動。政府危機(jī)公關(guān)應(yīng)遵循的原則： 職能是處理好社會組織與其公眾的社會關(guān)系問題，前提是保證公眾利益一致性，目標(biāo)是塑造組織機(jī)構(gòu)的形象，手段是利用

59、信息傳播途徑，活動形式是持續(xù)不斷的過程，效果是確保全面、長期與穩(wěn)定。1然而適合我國政府的危機(jī)公關(guān)的原則有以下幾點(diǎn)。 4.1.1 公共利益至上原則 政府是公共利益的代表者和維護(hù)者政府危機(jī)公關(guān)要求堅(jiān)持政府形象與公共利益的緊密結(jié)合和良性互動的基本原則。從廣義來講，政府公關(guān)就是政府與社會和公眾(含政府內(nèi)部公眾)的良性互動，以塑造良好形象，最大限度地爭取公眾對政府工作的理解和支持。同時，良好的政府形象是政府合法性統(tǒng)治的前提和必要條件，這也是政府危機(jī)公關(guān)的最終目標(biāo)。良好的政府形象又是現(xiàn)代政府組織的一種無形的寶貴財(cái)富，是政府推行和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的寶貴政治資源，同時還可以降低政策執(zhí)行的成本，提高其執(zhí)行的效率。然

60、而，政府在人民大眾心中的良好的形象卻不是天生就存在的，政府必須積極主動地創(chuàng)造條件取信于民，急人民群眾之所急，把公眾的生命和財(cái)產(chǎn)放在第一位，全心全意的為人民服務(wù)。 4.1.2 承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度原則 在危機(jī)發(fā)生后，民眾往往是危機(jī)的直接受害者，他們的生命和利益受到了威脅，這時他們主要是關(guān)注兩方面的問題：一方面是民眾的生命利益問題。另一方面是感受問題。政府在危機(jī)公關(guān)過程中的態(tài)度十分重要，社會各界在評價政府危機(jī)公關(guān)能力時，很大程度上是依據(jù)態(tài)度評估的。因此，哪怕政府不需要承擔(dān)危機(jī)事件發(fā)生的責(zé)任。公開表示對受害者的同情和遺憾是一個涉及人們情感的問題，而不一定是組織對承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任做出的承諾，在危機(jī)爆發(fā)后，政府要