1、行政事業(yè)單位組織內(nèi)控體系構(gòu)建MBA174 班 張雅如隨著深化改革的不斷的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的體制改革工作也進(jìn)入了攻堅(jiān)戰(zhàn)的新階段。行政事業(yè)單位作為為國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理提供服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)， 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，行政事業(yè)單位更需要運(yùn)行有序的管理會(huì)計(jì)體系來(lái)幫助其有效的對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系是為了保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)、檢查會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性而實(shí)施的一系列方法、 措施和程序的總和。其實(shí)質(zhì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的有機(jī)組成部分，是為了確保公司合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、控制財(cái)務(wù)舞弊提高、經(jīng)營(yíng)效率和效果。構(gòu)建事業(yè)單位組織內(nèi)控會(huì)計(jì)體系的必要性管理會(huì)計(jì)是一個(gè)舶來(lái)概念，它最早出現(xiàn)在20

2、 世紀(jì)初的美國(guó)，它是一個(gè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全完善而不斷發(fā)展勃興的新型會(huì)計(jì)模式。改革開放以來(lái)，管理會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)迅猛，呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展勢(shì)態(tài)。當(dāng)前我國(guó)較多的現(xiàn)代化企業(yè)都進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)模式的優(yōu)化，但是管理會(huì)計(jì)在我國(guó)行政事業(yè)單位的使用情況還是略顯不足，存在國(guó)有資源使用無(wú)序，行政管理工作混亂的不良局面，極大的阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位管理職能的有效發(fā)揮。（一）以健康高效為目的促進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以構(gòu)建和完善，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸步入正軌。在當(dāng)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，為了讓我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維持又好又快的穩(wěn)健發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)加大了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)

3、領(lǐng)域的深化改革工作，而行政事業(yè)單位因?yàn)榕c國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的天然性聯(lián)系，成為了我國(guó)深化改革的前沿陣地。當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的管理工作一直采用的是集權(quán)式行政管理模式，這種模式下行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理方式較為呆板，各單位部門的管理靈活度和積極性沒有得到有效的調(diào)動(dòng)，也阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程。而管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn)，可以給我國(guó)的行政事業(yè)單位體制改革注入新的動(dòng)力，極大的提高我國(guó)行政事業(yè)單位管理的能效性，讓健康高效的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制能夠得以建成。改變單一財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)成本核算的不足，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的科學(xué)性和規(guī)范性得到加強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)家行政事業(yè)單位管理能力的提升。（二）以管理有序?yàn)榉绞教岣?/p>

4、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中有一個(gè)普遍存在的不良現(xiàn)象，就是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息與管理工作之間的關(guān)聯(lián)度不夠、緊密性不足，以完全成本核算為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方式無(wú)法給行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的健康發(fā)展提供科學(xué)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。雖然開展企業(yè)會(huì)計(jì)工作的最終目的是為了給企業(yè)的管理工作提供便利，但是因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和管理會(huì)計(jì)工作在管理目標(biāo)上的側(cè)重點(diǎn)有所不同，所以兩者對(duì)行政事業(yè)單位管理工作的發(fā)展起到的作用和影響也有所區(qū)別。管理會(huì)計(jì)是一種更加強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的會(huì)計(jì)工作， “對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”是其特征優(yōu)勢(shì)，它是一種為單位內(nèi)部各個(gè)層級(jí)財(cái)務(wù)委托人服務(wù)的會(huì)計(jì)管理模式，它更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作中的精

5、細(xì)化服務(wù)與人性化管理，倡導(dǎo)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的計(jì)劃性和連續(xù)性。（三）以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為追求降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管控力度都相對(duì)不足，盲目性和重復(fù)性的資產(chǎn)購(gòu)置現(xiàn)象頻發(fā)，資產(chǎn)使用階段的審批制度和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)工作滯后， 這都造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失，加重了我國(guó)財(cái)政部門的壓力。管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的運(yùn)用，既可以幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財(cái)務(wù)管 TOC o 1-5 h z 理工作中資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)，又可以幫助行政事業(yè)單位提高內(nèi)部控制能力，降低單位內(nèi)部的運(yùn)行成本。讓行政事業(yè)單位能更好的為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公共事業(yè)的進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先， 管理會(huì)

6、計(jì)可以讓行政事業(yè)單位獲取更為科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行信息，讓行政事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化： 其次， 管理會(huì)計(jì)可以促使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作與管理工作有機(jī)結(jié)合，建立起健全完善的信息共享機(jī)制，打通行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間財(cái)務(wù)工作的互通性，讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作得到整體的強(qiáng)化。行政事業(yè)單位組織內(nèi)控體系的一般內(nèi)容行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)容主要包括對(duì)貨幣資金、籌資、 采購(gòu)與付款、實(shí)物資產(chǎn)、成本費(fèi)用、業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制：資金業(yè)務(wù)的不相容崗位必須分離，的稽核，確保貨幣資金的安全。單位應(yīng)當(dāng)對(duì)貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)程序，辦理貨幣相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)相互制約，加強(qiáng)款項(xiàng)收付單位

7、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)籌資業(yè)務(wù)的管理，擇恰當(dāng)?shù)幕I資方式，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，理使用。 合理確定籌資規(guī)模和籌資結(jié)構(gòu)：選降低資金成本，確?；I集資金的合法性。單位應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和崗位。建立和完善采購(gòu)與付款的控制程序，強(qiáng)化對(duì)請(qǐng)購(gòu)、審批、采購(gòu)，驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的控制，做到比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)、采購(gòu)決策透明，堵塞采購(gòu)環(huán)節(jié)的漏洞。單位應(yīng)當(dāng)建立實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用發(fā)出、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種實(shí)物資產(chǎn)的被盜，偷拿、毀損和流失。單位應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用控制系統(tǒng)，做好成本費(fèi)用的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。制定成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，控制成本費(fèi)用差異，考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況，落

8、實(shí)獎(jiǎng)懲措施，降低成本費(fèi)用。具體設(shè)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)首先做好初始設(shè)計(jì)，對(duì)各項(xiàng)資金活動(dòng)的不斷檢查?？刹扇∠铝袑?shí)施步驟：第一，成立內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)小組；第二，將內(nèi)部控制制度和交易循環(huán)與流程的初步草案提交設(shè)計(jì)小組討論；第三， 選定各交易循環(huán)中應(yīng)把握的控制重點(diǎn)；第四，設(shè)計(jì)內(nèi)部控制所應(yīng)用的表格，報(bào)告形式；第五，頒布內(nèi)部控制制度并定期舉辦以內(nèi)部控制制度的實(shí)施為主題的研討會(huì)；第六， 對(duì)內(nèi)部控制制度的內(nèi)容及執(zhí)行效果定期檢查和評(píng)價(jià)，并根據(jù)檢查和評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)各交易環(huán)節(jié)中的內(nèi)部控制程序進(jìn)行修正。構(gòu)建事業(yè)單位組織內(nèi)控會(huì)計(jì)體系的方法行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建目標(biāo)是為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)準(zhǔn)確

9、的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持，讓行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與單位的管理會(huì)計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、管理決策、項(xiàng)目責(zé)任、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等各個(gè)內(nèi)部控制工作的環(huán)節(jié)能夠有序開展，讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作發(fā)揮出“健全高效”、“以人為本”的時(shí)代標(biāo)志。（一）發(fā)揮預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用當(dāng)前較多行政事業(yè)單位采用的是以預(yù)算管理為主要方式的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的過程中也要積極的吸收財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)立足于成本把控的管理優(yōu)勢(shì)，借助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中預(yù)算管理的基礎(chǔ)性作用，來(lái)順勢(shì)提升行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)能力，從而使行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建達(dá)到事半功倍的效果。首先，在以往“收支兩條線”的預(yù)算資金成本核算體系

10、的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位要積極的開展全面預(yù)算會(huì)計(jì)的編制工作，把行政事業(yè)單位預(yù)算管理職能與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)往來(lái)活動(dòng)緊密結(jié)合，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和完整性。其次， 在預(yù)算編制的執(zhí)行方面，行政事業(yè)單位要采取歸口管理和分權(quán)管理相結(jié)合的方式來(lái)落實(shí)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作的管控，明確各單位的經(jīng)管權(quán)貴，讓行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作運(yùn)行有序。（二）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)隨著國(guó)家財(cái)務(wù)部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的出臺(tái)與執(zhí)行，以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為支撐、以提升企事業(yè)管理成效為目的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作也拉開了帷幕。按照指導(dǎo)意見的要求，一方面，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)信息需要具有較強(qiáng)的實(shí)效性，

11、能夠及時(shí)的依照企業(yè)發(fā)展的實(shí)際給予單位管理層以決策參考。另一方面，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)信息還需要具備較好的集中度，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行一個(gè)有效的整合和樹立，為財(cái)務(wù)信息資源的開發(fā)和共享提供數(shù)據(jù)支持。首先， 行政事業(yè)單位要依據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀和組織部門的框架，搭建起與行政事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)信息模型，把管理會(huì)計(jì)信息體系化建設(shè)納入到單位的重點(diǎn)發(fā)展工程上來(lái)。其次，行政事業(yè)單位的管理信息體系要切實(shí)的與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況中體現(xiàn)出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，讓管理信息在單位的全面預(yù)算、資金管理、成本控制、績(jī)效評(píng)估等過程中發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，有效支撐管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的時(shí)代要求。（三）建設(shè)專業(yè)管

12、理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍對(duì)于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，最重要的就是人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。 只有加強(qiáng)專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，才能讓更多優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人員為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，才能讓更多專業(yè)管理會(huì)計(jì)人才投入到行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)過程中，保障行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建工作的順利施行。首先， 行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀管理會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)工作，通過采取政策優(yōu)惠的方式，如高額工資、住房補(bǔ)貼等，讓更多的有志青年投入到行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作中。其次， 行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)本單位在職管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和優(yōu)化，通過定期組織培訓(xùn)和考核的方式，提高在職會(huì)計(jì)人員的工作能力，保障

13、管理會(huì)計(jì)體系能效性的發(fā)揮。四、強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督體系一個(gè)設(shè)計(jì)得再完美、再有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，如果沒有很好地措施作保證，也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。只有加強(qiáng)組織實(shí)施,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在實(shí)踐中才具有現(xiàn)實(shí)的可行性與有效性。因此應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系:一則建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。 “體系”是內(nèi)部控制監(jiān)督的運(yùn)作基礎(chǔ)。內(nèi)部監(jiān)督要分層設(shè)置，并在各個(gè)監(jiān)督層面分別設(shè)置4 大要素即監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督操作系統(tǒng)和監(jiān)督效果評(píng)價(jià)。同時(shí)要設(shè)立循環(huán)中樞，并引入三項(xiàng)基礎(chǔ)機(jī)制即靈敏的信息反饋機(jī)制、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，形成一個(gè)立體的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。體系構(gòu)造要以制度為支撐點(diǎn)，制度性協(xié)作組成

14、內(nèi)部控制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)緯。三則全程監(jiān)督、信息透明。即應(yīng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施流程作業(yè)，并借助信息公開化、透明化，營(yíng)造陽(yáng)光財(cái)政。監(jiān)督人員要同步掌握財(cái)政管理信息，監(jiān)督信息和管理信息之間反饋和交換渠道要暢通，監(jiān)督要無(wú)阻力。三則要進(jìn)行回歸管理， 凸顯管理特征。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督必須把握好監(jiān)督與管理的關(guān)系，兩者必須相互滲透、高度融合，把監(jiān)督內(nèi)化為管理的一部分?？茖W(xué)完善的財(cái)政管理機(jī)制和有效的內(nèi)部控制本身具有監(jiān)督制約效應(yīng)。保證監(jiān)督與管理職能協(xié)同一致，可以優(yōu)化監(jiān)督手段，提高內(nèi)部控制系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率，降低監(jiān)督成本。另外，企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督必須克服重程序監(jiān)督，輕對(duì)“內(nèi)部人”監(jiān)督傾向，而要做到“三個(gè)加強(qiáng)” 。 一是加強(qiáng)對(duì)企

15、業(yè)法人的內(nèi)部控制監(jiān)督，建立企業(yè)重大決策集體審批等制度，以杜絕廠長(zhǎng)、經(jīng)理獨(dú)斷專行; 二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)部門管理人員的控制監(jiān)督，建立部門之間相互牽制制度，以杜絕部門權(quán)力過大或集體徇私舞弊現(xiàn)象; 三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位管理人員的控制監(jiān)督，建立關(guān)鍵崗位輪崗和定期稽查制度，杜絕企業(yè)中層干部和供銷人員、會(huì)計(jì)人員等重要崗位人員以權(quán)謀私或串通作案現(xiàn)象發(fā)生，從而建立健全企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)， 企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)以監(jiān)督和檢查企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施為主，適時(shí)評(píng)估企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施效果，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的控制盲點(diǎn)、弱點(diǎn)以及由于運(yùn)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等因素發(fā)生變化而導(dǎo)致內(nèi)部控制失效狀況，及時(shí)提出改進(jìn)意見，從而確保內(nèi)部控制目

16、標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。五、規(guī)范責(zé)任會(huì)計(jì)制度責(zé)任會(huì)計(jì)是企業(yè)管理的有效制度之一。會(huì)計(jì)改革與發(fā)展綱要中指出，要建立起以責(zé)任會(huì)計(jì)為主要形式的會(huì)計(jì)管理體系。為了促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展和完善， 加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，大有必要建立一套比較健全的責(zé)任會(huì)計(jì)制度適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的職業(yè)操守，從而實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。規(guī)范的責(zé)任會(huì)計(jì)制度就是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部劃分不同形式的責(zé)任中心，并以各個(gè)責(zé)任中心為主體，制定規(guī)范的考核指標(biāo)。通過建立完善的企業(yè)內(nèi)部責(zé)任控制系統(tǒng)，對(duì)資金、 成本、 利潤(rùn)等價(jià)值指標(biāo)以及對(duì)管理人員的工作責(zé)任心、工作態(tài)度等非價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行人本管理，并堅(jiān)持嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度