1、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報 告內(nèi)容提要：為加強國有資產(chǎn)管理，市人大財經(jīng)委組成調(diào)研組深入 相關(guān)部門、企事業(yè)單位，對我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行了 深入調(diào)研，針對存在的問題提出了強化資產(chǎn)管理意識和責任落實、抓緊妥善解決部分單位資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問題、加強法規(guī)制度和機制 建設(shè)、加大行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改革工作推進力度、強化資產(chǎn)管理 基礎(chǔ)性工作等建議，對于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督具有借鑒價值。為深入貫徹落實中央和市委關(guān)于政府向人大常委會報告國有資 產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，由市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委負責 人及16名市人大代表（含3名財經(jīng)專業(yè)組成員）組成調(diào)研組，對我 市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管

2、理情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市財 政局、市教委、市民政局、市機關(guān)事務(wù)局等6個部門關(guān)于我市行政事 業(yè)性國有資產(chǎn)管理總體情況和本系統(tǒng)管理情況的匯報，到市人民防空 辦等2個部門和重慶市科學技術(shù)研究院、重慶工商大學等事業(yè)單位及 其所屬企業(yè)實地調(diào)研，深入了解國有資產(chǎn)的管理狀況、存在的困難和 問題及有關(guān)建議，形成調(diào)研報告。一、資產(chǎn)價值結(jié)構(gòu)情況截至xx年底，全市有20835個行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn) 原值6185.2億元一是從資產(chǎn)形成的來源分，主要包括財政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)、按相關(guān)規(guī)定調(diào)撥給單位占有使用的資產(chǎn)、 行政事業(yè)單位按國家政策規(guī) 定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、 接受國內(nèi)外捐贈形成的資產(chǎn)

3、以 及經(jīng)法律法規(guī)確認為國家所有的資產(chǎn)。二是從資產(chǎn)的價值形態(tài)分，主要有流動資產(chǎn)（即一年內(nèi)可以變現(xiàn) 或耗用的資產(chǎn)，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、存 貨等）；固定資產(chǎn)（即使用期在一年以上、單位價值在 1000元以上， 在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括土地、房屋及構(gòu)筑物、 通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具及動植 物等）；無形資產(chǎn)（包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、商 譽、土地使用權(quán)、商譽及其他財產(chǎn)權(quán)利等）；在建工程（指已經(jīng)發(fā)生 必要支出，但尚未達到交付使用狀況的工程）；其他資產(chǎn)等行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購置時的價格計價的累計數(shù)， 是 財政決算的賬面

4、價值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時間較久，原 始價值較低。二、資產(chǎn)管理工作情況行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是依法確認為國家所有， 由行政事業(yè)單位直 接支配的各種經(jīng)濟資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以 及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，市政府及其財政等相關(guān)部門按 照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu) 化資產(chǎn)配置，加強資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大， 對保障社會治理有序運轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會民生福祉， 促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2（一）資產(chǎn)管理政策有效貫徹落實。黨的十八大和十八屆三中、 四中、五中全會和十九大對深化各類國有資產(chǎn)管理體制改

5、革，加強國有資產(chǎn)管理提出了明確要求，市政府及財政等有關(guān)部門認真貫徹落實 黨中央決策部署，按照深化財稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事 業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，深入推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合， 建立 既相互銜接又有效制衡的工作機制，圍繞“保障履職、配置科學、使 用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標，出臺了相應(yīng)的管理制度， 教育、衛(wèi)生、國土房管、民政等部門結(jié)合行業(yè)管理特點，也對資產(chǎn)管 理制定了具體的管理規(guī)范，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出 口”的全生命周期管理體系正有效建立健全， 行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配 置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實推進。（二）資產(chǎn)管理改革推進有序。一是全面推進公車改革

6、。按照中 央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革的要求，2016年開始，我市在市、區(qū) 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政機關(guān)開展公務(wù)用車制度改革工作。目前，全市各級 黨政機關(guān)已全面完成車改工作任務(wù)， 行政機關(guān)公務(wù)用車、執(zhí)法用車配 備、更新使用管理更加規(guī)范。截至 2017年底，全市行政機關(guān)公務(wù)用 車保留24018輛，減少14575輛，減少37.8%。其中，市級行政機關(guān) 保留5407輛，減少3904輛，減少41.9%,區(qū)縣行政機關(guān)保留18611 輛，減少10671輛，減少36.4%;事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作也 正有序推進。二是積極推進行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改革。2018年5月，市委、市政府對市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)國有

7、資產(chǎn)改革 工作進行了全面部署，明確了改革范圍、改革方式、改革步驟和工作要求，并明確在2020年底前市級部門所屬企業(yè)的國有資本納入國有 資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。市財政局及有關(guān)部門正按市委、市政府確定 的改革時間和步驟有序推進該項工作，基本完成了現(xiàn)有企業(yè)的摸底調(diào) 查工作，正在國土房管等12個部門的261個企業(yè)進行試點。三是規(guī) 范黨政機關(guān)辦公用房管理。按照市委、市政府關(guān)于黨政機關(guān)辦公用房 實行統(tǒng)一管理的規(guī)定，近年來，市機關(guān)事務(wù)管理局及相關(guān)單位按照統(tǒng) 一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中修專項維修、 統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，加大了市級機關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房的管理工作力 度。截至2017年6月，市級機關(guān)

8、事務(wù)管理局已對110個市級黨政機 關(guān)和87個參公單位的209萬平方米辦公業(yè)務(wù)用房和參公事業(yè)單位的 11.33萬平方米經(jīng)營性房地資產(chǎn)納入了信息系統(tǒng)，實行登記管理。已 對市級行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實行統(tǒng)一確權(quán)管理，確權(quán)登記319個單位的房屋面積293萬平方米，土地面積1672萬平方米， 確權(quán)率達90%U上。同時對市委政法委、市審計局等 11個單位調(diào)劑 配置辦公用房2.3萬平方米，保障了黨政機關(guān)辦公用房之需。（三）資產(chǎn)管理制度建設(shè)逐步完善。為加強行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，市政府及財政等相關(guān)部門在資產(chǎn)配 置管理方面出臺了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標準，執(zhí)法用車的配備范圍、

9、標準、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標準，實行政府采購的項目范圍、 標準、品種、方式；在資產(chǎn)使用方面出臺了公務(wù)及執(zhí)法車輛使用管理 辦法，市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法和市級公益場館單位國有 資產(chǎn)出租、出借管理暫行辦法等；在資產(chǎn)處置方面出臺了市級行政事 業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法；在資產(chǎn)效益管理方面出臺了市級行政 事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國 有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。（四）資產(chǎn)管理責任落實不斷強化。按照“國家統(tǒng)一所有，政府 分級監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，“財 政部門一主管部門一行政事業(yè)單位” 三個層次的監(jiān)管責任體系已建立 健

10、全，基本形成各部門單位各司其職、各負其責、齊抓共管的格局。 市和區(qū)縣財政部門不斷加強各部門單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購置全部納入了政府采購；對車輛購置實行編制和預(yù)算管理， 做到有 預(yù)算才能購置；對辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章” 的要求，五年來，基本處于停建停購狀態(tài)。各主管部門加強本部門國 有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的審核和監(jiān)督管理，國土、民政等部 門將資產(chǎn)管理責任落實到處室，制定了分類別、分層次、分權(quán)限的資 產(chǎn)管理規(guī)定，工商大學成立了資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組， 設(shè)立資產(chǎn)管理處負 責資產(chǎn)的實物管理，人防辦建立了人防國有資產(chǎn)信息管理平臺， 將人 防系統(tǒng)國有資產(chǎn)全部納入信息管理系統(tǒng)，提

11、升了管理效能。三、資產(chǎn)管理存在的主要問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中， 一些部門和 單位“重資金、輕資產(chǎn)” “重購置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn) 管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置 浪費、低效使用等問題仍然存在。（一）部分資產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、 投資來源渠道多，資產(chǎn)的使 用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個單位，占有、使用核算在另 一個單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時， 有的實物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面價值仍未處置， 有的單位房屋和車輛未 辦理產(chǎn)權(quán)登記。二是部分單位辦公業(yè)務(wù)

12、用房已竣工使用多年， 而長期 未辦竣工決算，滯留于“在建工程”，全市行政事業(yè)單位現(xiàn)有“在建 工程”（含未完工）達982億元，占資產(chǎn)總額的15.9%。三是行政事 業(yè)企業(yè)單位聯(lián)建房屋產(chǎn)權(quán)未分割，如重科院一期項目涉及9個聯(lián)建單 位，迄今產(chǎn)權(quán)仍難以分割；農(nóng)牧科技大樓和農(nóng)業(yè)檢驗檢測樓于2008年投入使用，由于是資金“拼盤”的基本建設(shè)項目，現(xiàn)仍未辦理竣工 決算和產(chǎn)權(quán)分割。四是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財務(wù)核算， 還存在部分國 有資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)。比如，部分政府投入建設(shè)的人防工程；受到違法處罰 的部分可用建構(gòu)筑物，多數(shù)既未辦理移交手續(xù)，也未明確產(chǎn)權(quán)登記； 還有市和區(qū)縣財政投入修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等

13、權(quán)屬也未明確界定。（二）部分資產(chǎn)配置、使用績效不高，處置監(jiān)管仍不到位。一是 資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證， 配置過 ?，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實行政府采購的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定 執(zhí)行，自行采購或直接交由下屬事業(yè)單位實施； 有的單位政府采購化 整為零，如有的單位將1項裝修工程拆分為5個項目規(guī)避集中采購； 有的單位將應(yīng)按規(guī)定實行公開招標的項目采取邀請招標方式進行采 購。二是資產(chǎn)使用績效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標準、規(guī)格不適當，形成閑置、浪費；有的部門下屬單位房屋較大量的閑置未用， 而下屬的其它事業(yè)單位則因用房緊張又另行租賃。 三是資產(chǎn)處置管理 不夠到位。部分單位未嚴格

14、按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置， 有的單位應(yīng)報 財政審批的而未報批，有的單位未經(jīng)審批自行核銷下屬單位呆壞賬， 有的單位未經(jīng)批準出租出借資產(chǎn)，有的單位未報相關(guān)主管部門審批同 意，違規(guī)將辦公用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位，將辦公業(yè)務(wù)用房分割給未出資的下屬企業(yè)等。（三）行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)管理不到位。 一是部分行政 事業(yè)單位與所辦企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不清。有的單位所屬企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)存在 出資企業(yè)、實際使用單位和確認的產(chǎn)權(quán)單位錯位； 有的企業(yè)部分房產(chǎn) 由于歷史原因至今未完善產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，要劃轉(zhuǎn)歸位難以找齊依據(jù)材 料。二是“事企不分”現(xiàn)象仍然存在。部分事業(yè)單位與企業(yè)“一套班 子、多塊牌子”，職能混淆、人員混崗，存在

15、部門將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)或 無償提供給企業(yè)使用。三是部門對所屬企業(yè)的監(jiān)管不到位。 一些主管 部門未建立健全對所辦企業(yè)的監(jiān)管制度，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全， 內(nèi)控制度和國有股東履行股東權(quán)利的制度、 規(guī)則缺失。四是企業(yè)遺留 問題解決困難。由于過去“政企不分”、相關(guān)管理制度不健全等歷史 原因，導致部分“僵尸” “空殼”企業(yè)存在債權(quán)債務(wù)難以清償，稅費 欠繳等遺留問題，企業(yè)不能注銷。（四）相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)工作滯后。一是有關(guān)管理規(guī)定不適應(yīng)。 目前，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理是按財政部 2006年頒布的行政單位 國有資產(chǎn)管理暫行辦法和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行，由于頒布時間較早、層級不高，各級各部門都呼吁應(yīng)盡

16、早對國有資產(chǎn) 管理立法，財政部門應(yīng)及時對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法進行修訂。 二是相關(guān)制度規(guī)定缺失。比如，由于現(xiàn)有房屋產(chǎn)權(quán)辦理政策適用范圍 未涵蓋非參公事業(yè)單位，其資產(chǎn)權(quán)屬的主體和具體管理方式缺乏明確 規(guī)定，致使部分市級非參公事業(yè)房屋持證人各異、權(quán)屬不清、無產(chǎn)權(quán) 證以及相關(guān)資料缺失等情況，若監(jiān)管缺失或不到位，極易造成國有資 產(chǎn)權(quán)益受到損害。三是相關(guān)制度規(guī)定不相銜接。比如，重慶市人民防空條例中對人防資產(chǎn)報損、報廢、拆除的處置報批范圍和國家人 防辦的規(guī)定有不一致的地方，在實際操作中給部門帶來困惑。（五）資產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。一是資產(chǎn)核算管理較差。 主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準確

17、，而且多是靜態(tài)數(shù)、 賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符 的問題還比較突出。比如，部分固定資產(chǎn)在初始登記時沒有按明細核 算登記，一些辦公設(shè)備在形成時直接計入工程項目，給盤虧、報廢時 核實價值造成困難；有的單位多年來資產(chǎn)總量增量不大， 賬上仍為十 多年前的清理評估數(shù)據(jù)；有的資產(chǎn)實物實際已經(jīng)報廢、損失或完全失 去使用價值，卻長期掛賬，未作處理；有的單位存在著大量的賬外資 產(chǎn)，沒有及時入賬；有的基建項目完工已投入使用多年，但遲遲未辦 理竣工決算，資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外， 導致資產(chǎn)處置更加 隨意，流失更具隱蔽性等。二是信息化建設(shè)亟待提檔升級?，F(xiàn)有的資 產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后

18、、信息交換不暢通不及時、管理粗放的情況十分 普遍。比如，部分單位采用的資產(chǎn)管理軟件與資產(chǎn)報表系統(tǒng)在資產(chǎn)分類、折舊處理上有差異，導致部門決算和資產(chǎn)報表中相關(guān)數(shù)據(jù)不一致； 財政資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)資產(chǎn)管理系統(tǒng)尚未對接；財政部、國家藥監(jiān)局對醫(yī)療專用設(shè)備的分類和編碼不一致，導致醫(yī)院使用 兩套系統(tǒng)進行資產(chǎn)管理，工作量增加的同時，部分資產(chǎn)不能一一對應(yīng) 等問題比比皆是。三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國有資產(chǎn) 報表統(tǒng)計，市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告尚未實現(xiàn)全口徑、全覆蓋。四、強化資產(chǎn)管理的工作建議加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理， 必須堅持以習近平新時 代中國特色社會主義思想為指引， 堅持新發(fā)展

19、理念，按習近平總書記 對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生 態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，認真貫徹落實中央關(guān)于國有 資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市委工作要求，著力解決存在 的突出問題。（一）進一步強化資產(chǎn)管理意識和責任落實。 行政事業(yè)性國有資 產(chǎn)是國家全部國有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級行政事業(yè)單位履行職 責和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。加強國有資產(chǎn)管理是貫徹落實黨的十 八大、十九大精神的重要舉措，是全面提高國家治理能力和治理水平 現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作，各級政府及相關(guān)部門要提高對國有資產(chǎn)管理重 要性認識，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配

20、置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使 用保護國有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動干部職工主動參 與資產(chǎn)管理的積極性。各級各部門各單位領(lǐng)導班子要按照職責分工， 切實加強對國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導， 強化產(chǎn)權(quán)意識、責任意識、 效率意識，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強化使用管理監(jiān) 督工作，做到管理使用機構(gòu)落實、人員落實、責任落實，維護資產(chǎn)安 全的責任履行到位，切實減少資產(chǎn)浪費和流失，提高行政單位資產(chǎn)使 用效率，提高事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)使用效益。（二）抓緊妥善解決部分單位資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問題。應(yīng)按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留 問題深入調(diào)研，劃

21、清責任，分類處理，做到責任明確、處理恰當。進 一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行徹底 清查，弄清家底，做到實物清楚、數(shù)據(jù)準確、賬實相符，在此基礎(chǔ)上 對產(chǎn)權(quán)進行全面確認登記。實行行政機關(guān)和事業(yè)單位分類分級管理， 對行政機關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業(yè)單位 做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。（三）進一步加強法規(guī)制度和機制建設(shè)。 按照國家新出臺的行政 事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時修訂完善我市相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制 度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進一步 細化資產(chǎn)的配置標準、收入處置等管理辦法，落實資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn) 權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責任。強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管 理的銜接，嚴格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機制，加強 閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤活國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪 費甚至流失。嚴控將行政機關(guān)資產(chǎn)對外投資或作為企業(yè)經(jīng)營注冊資 本，嚴禁將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。10 強化事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性資產(chǎn)使用的績效管理，提高資產(chǎn)使用效益， 提高社會公共