1、東北民營經(jīng)濟發(fā)展措施由于東北區(qū)域在歷史上曾為全國奠定工業(yè)基礎、支付國家改革開放成本和保障國家糧食安全做出過透支性貢獻，基于東北區(qū)域在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的戰(zhàn)略地位，我國應當致力于把東北打造成國家重量級的新型戰(zhàn)略區(qū)域。為達到這一目的，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為東北老工業(yè)基地全面振興的重中之重，以利于發(fā)揮民營經(jīng)濟在活躍市場、創(chuàng)造財富、增進就業(yè)等方面的獨特作用。這不僅是面向 21 世紀中期促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略升級目標的題中應有之義。由此可見，民營經(jīng)濟發(fā)展對東北區(qū)域開發(fā)意義重大，必須全面落實國家扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，特別是要注重利用好國家正在著手制定

2、新非公36 條實施細則的有利時機，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。應當看到，東北區(qū)域由于國有經(jīng)濟比重過大，民營經(jīng)濟發(fā)展至今相對滯后，而今隨著經(jīng)濟全球化競爭加劇，金融危機后遺癥顯現(xiàn)，致使民營經(jīng)濟發(fā)展面臨更大考驗。在這種形勢下，東北作為國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域，必須從戰(zhàn)略高度審視民營經(jīng)濟發(fā)展問題，本文對此從理論與實際的結合上加以探討。一、東北區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的時代背景透視在國家“十二五”開局之際，東北區(qū)域要審時度勢，由民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟共同擔當起振興東北的歷史重任，以利于適應東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略升級、促進全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調均衡發(fā)展和推動東北老工業(yè)基地全面振興進程。構建東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略需要2011 年 9

3、 月 6 日，第七屆中國吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會在長春舉行，會議圍繞東北亞區(qū)域能源資源合作、大圖們江區(qū)域投資發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興與東北亞經(jīng)濟合作等議題展開了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會于 2005 年舉辦，隨后的歷屆展會規(guī)模越來越大，輻射面也越來越廣，東北亞各國的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系越來越密切 （表 1） 。本屆博覽會成果豐碩，共吸引來自 104個國家的客商5萬多人，引進外資8億美元 （表 2）。其中，新能源開發(fā)合作對接會成功簽約 20個項目，總金額達197 億元。加之日前俄羅斯聯(lián)邦總理普京來華訪問所取得的諸多成果，預示著中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作即將為東北亞經(jīng)濟發(fā)展掀開新的宏偉篇章。目前，我國能源

4、對外依存度已經(jīng)超過美國，必須引起高度重視。中俄兩國地理上相鄰，管道運輸方便，能夠實現(xiàn)深度與廣度合作，對于雙方能源安全都大有裨益。與此同時，俄羅斯東進戰(zhàn)略難免與美國的“重回亞洲”戰(zhàn)略發(fā)生碰撞，而美日等國又希冀于深化合作遏制我國崛起，可見中俄兩國全面強化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系尤為必要。而從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展來說，中國務實地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，也是推動東北地區(qū)成為東北亞區(qū)域合作引擎的戰(zhàn)略要求。中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要的簽署與實施，體現(xiàn)了中俄兩國共同的國際戰(zhàn)略眼光，能使東北亞各國在綏芬河綜合保稅區(qū)、長吉圖開發(fā)開放中獲得無限商機：黑龍江省綏芬河綜合保稅區(qū)作為我國目前開放層次最高、

5、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯(lián)運大通道，也有利于東北亞各國在技術、人才、資源等領域的投資合作; 國務院 2009 年 11 月對中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)的批復和推進，標志著圖們江區(qū)域開發(fā)已經(jīng)上升到國家層面。長吉圖地區(qū)作為我國面向東北亞的重要門戶，預計到 2020年對外開放水平能夠實現(xiàn)重大突破，將成為我國東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。國家發(fā)改委公布 2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展情況和 2011 年工作要點，進一步明確了振興東北老工業(yè)基地的 45 項具體工作，標志著東北區(qū)域開放

6、已經(jīng)進入了“深耕細作”階段。目前，東北民營經(jīng)濟正在積極參與到東北亞區(qū)域合作之中，其勢頭應當?shù)玫礁鱾€層面的大力支撐。毫無疑問，民營經(jīng)濟全方位參與國內(nèi)外競爭與合作，對于推動東北區(qū)域成為東北亞經(jīng)濟合作引擎具有重要戰(zhàn)略意義。東北適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展格局的客觀要求改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，年均增速接近10%。在這一進程中，作為市場經(jīng)濟天然主體的民營經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展：民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長、資金規(guī)模進一步擴大、民營企業(yè)進出口貿(mào)易不斷增長。民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對外彰顯了我國改革開放的優(yōu)勢成果，對內(nèi)也極大地推進了我國經(jīng)濟體制的市場化進程。 2008年由美國次貸危機引發(fā)的金融危機席卷全球，我國民

7、營經(jīng)濟在這次經(jīng)濟危機中也受到了深度影響，困難形勢由東南沿海地區(qū)擴展到中西部地區(qū)，并且由一般行業(yè)向重點行業(yè)蔓延。尤其是為了保護本國利益，某些西方國家采取了反傾銷、反補貼等措施，嚴重制約了我國出口型民營企業(yè)“走出去”的市場效益。目前，盡管全球性金融危機的后遺癥正在顯現(xiàn)，但我國民營經(jīng)濟在困境中仍然保持了較好的發(fā)展勢頭。從歷次周期性的經(jīng)濟危機中也可以看出，民營經(jīng)濟受到的沖擊雖然最大，但復蘇的進程也最快。面對紛繁復雜的國際局勢，我國要繼續(xù)堅定不移的深化改革開放，促進民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟復蘇的活化劑。尤其是2011 年我國加入世界貿(mào)易組織已 10周年，隨著我國參與經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程的加快，民營企業(yè)在對

8、外經(jīng)濟合作與貿(mào)易的隊伍也在不斷壯大。在國家一系列幫扶措施的共同作用下，我國東北區(qū)域民營經(jīng)濟的發(fā)展取得了令人振奮的成果： 2010 年遼寧省民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)10900億元，首次突破萬億大關。在“十一五”期間，遼寧民營經(jīng)濟增加值年均增長22 1%，高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8 1 個百分點，共有 177 97 萬個民營企業(yè)創(chuàng)造了 1224億元的稅收，容納了 1119 06萬就業(yè)人口。到 2010 年底，吉林全省民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入達到1 39 萬億元，上交稅金412 億元，從業(yè)人員 470 萬人，民營經(jīng)濟增加值占吉林全省地區(qū)生產(chǎn)總值49 2%。在2010 年，黑龍江省民營經(jīng)濟增加值2988.

9、4億元，占全省GDP勺46. 3%眾所周知，民營經(jīng)濟是在國有經(jīng)濟占絕對主導地位的情勢下發(fā)展起來的，可見民營經(jīng)濟具有強大的生命力。就其本質而言，這種強大的生命力是生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相適應的生動體現(xiàn)，也體現(xiàn)了民營經(jīng)濟在一定歷史階段更具有與現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件相適應的優(yōu)勢特征。面對現(xiàn)實，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，東北區(qū)域尤為嚴重。對此，東北民營經(jīng)濟能夠進一步發(fā)揮作用，以利于進一步改變我國市場經(jīng)濟發(fā)展“南重北輕”態(tài)勢。這是一種客觀要求，呼喚民營經(jīng)濟在東北區(qū)域發(fā)揮積極作用，以利于形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。（ 三）全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的強力驅動東北地處東北

10、亞中樞地帶，既是我國對外窗口，也是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的中間站和聯(lián)絡點。有鑒于此，黨中央、國務院把“振興東北老工業(yè)基地”納入到我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略布局中，大力推動遼寧沿海經(jīng)濟帶成為東北開放大動脈，大力提升沈陽經(jīng)濟區(qū)的核心樞紐地位，大力加快東北三省與內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，力求在更高層次上加快東北綜合經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)是東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心部分，與東北區(qū)域的互動發(fā)展可以提升東北作為戰(zhàn)略前沿的對外實力。在改革開放重心“北擴”、全球生產(chǎn)要素“東移”的今天，有著天然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的環(huán)渤海地區(qū)必將順勢而為，迎來新的發(fā)展機遇。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于促進我國沿海區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

11、和擴大對外開放具有重要戰(zhàn)略意義。從“三點一線”、“五點一線”再到遼寧沿海經(jīng)濟帶，進一步升級為國家戰(zhàn)略，意味著遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展已并入全國沿海開發(fā)布局當中。沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案的批復和實施，正在從國家戰(zhàn)略的高度來加以推進，以建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、重要原材料和高新技術產(chǎn)業(yè)基地為目標，實現(xiàn)以“大沈陽”為中心，形成區(qū)域性經(jīng)濟中心和全國新型工業(yè)化典型示范區(qū)。東北綜合經(jīng)濟區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古東部五盟市，即赤峰市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市。蒙東地區(qū)既是東北區(qū)域重要的能源和原材料接續(xù)地，也是東北重要的生態(tài)防線，與東北三省共同構成向北開放前沿

12、。 2011 年 7 月 26 日東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議簽署“三個合作協(xié)議”和“四個行動計劃”，標志著東北四省區(qū)的合作已全面展開。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確要求促進區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。目前，我國已經(jīng)形成東部大開放、西部大開發(fā)、東北大振興、中部大崛起的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展總體布局。其中，東北作為國家重量級的戰(zhàn)略區(qū)域，應當借助于我國近代志士仁人的戰(zhàn)略眼光加以優(yōu)化經(jīng)略。自從國家振興戰(zhàn)略實施以來，東北區(qū)域深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，民營經(jīng)濟增長保持了良好態(tài)勢。特別是進入21 世紀以來，東北綜合經(jīng)濟區(qū)民營企業(yè)緊緊抓住國家實施西部大開

13、發(fā)、振興東北的戰(zhàn)略機遇，有效應對國際金融危機沖擊，促進完成了國家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展目標，且保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。而在“十二五”開局之際，民營企業(yè)應當做好充分準備，為東北區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力和活力源泉，對東北老工業(yè)基地全面振興進行強力驅動。這是時代的呼聲，必須認真傾聽，采取實際行動。二、東北區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略價值論證應當認定，東北區(qū)域發(fā)展民營經(jīng)濟，不僅有利于平衡經(jīng)濟格局和重構產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而且還能夠優(yōu)化資源配置和拓寬就業(yè)渠道。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟在一定程度上可以改變東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展，使東北作為國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域再次對全國經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出新的

14、貢獻。民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于平衡東北區(qū)域經(jīng)濟格局必須說明，民營經(jīng)濟是具有中國特色社會主義的經(jīng)濟形態(tài)。改革開放以來，我國政府樹立了以市場為導向的經(jīng)濟觀念，這為東北地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展營造了有利的政策環(huán)境。然而，東北區(qū)域國有經(jīng)濟比重過大，政府在市場準入等方面的差別對待，使得民營經(jīng)濟增長相對緩慢。借鑒東南沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，只有廣泛地引入民營經(jīng)濟，放開行業(yè)內(nèi)競爭，才能夠改變單一的所有制結構，推進東北老工業(yè)基地的市場化進程。 1自國家振興戰(zhàn)略實施以來，民營經(jīng)濟已占半壁江山，東北區(qū)域所有制結構調整取得重大突破，國有經(jīng)濟比重偏高的局面明顯改變。然而，發(fā)展民營經(jīng)濟并不意味著放棄國有經(jīng)濟的主導地位。我國處于社會主

15、義初級階段，民營經(jīng)濟是符合“三個有利于”的所有制形式，是可以而且也應當用來為社會主義建設事業(yè)服務的。尤其民營經(jīng)濟是效率高、生命力強的內(nèi)源性經(jīng)濟，生產(chǎn)資料屬于我國社會資本自己所有，具有較強的內(nèi)生性和民族性，更能夠將社會內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿V泛而有效地調動起來，并且能夠促進國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間形成合作關系，推動它們互動發(fā)展。國有經(jīng)濟能夠在宏觀穩(wěn)定、技術創(chuàng)新、維護安全等方面發(fā)揮主導作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀條件 ; 而民營企業(yè)在活躍地方經(jīng)濟、培育市場經(jīng)濟環(huán)境等方面，能夠為國有企業(yè)轉制、升級提供資金和智力支持。因此，民營經(jīng)濟發(fā)展不僅不會削弱公有制經(jīng)濟的主導作用，還可以烘托公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢作用，并且

16、促進國有企業(yè)改革，從而更加鞏固公有制經(jīng)濟的重要地位。由此可見，民營經(jīng)濟符合社會主義初級階段的國情，與國有經(jīng)濟之間可以良性互動、相互融合，開創(chuàng)取長補短、共同發(fā)展的新局面。由此可見，重視民營經(jīng)濟發(fā)展，有利于完善和健全社會主義市場經(jīng)濟體制， 2有利于在國家基本經(jīng)濟制度層面上構建和諧局面，平衡東北新型產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟格局，從而推動東北區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于重構東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢改革開放以來，東北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大轉變：三次產(chǎn)業(yè)結構與全國水平基本一致，第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟的比重明顯加大，產(chǎn)業(yè)結構層次和資源轉化效率顯著提高。一方面，東北長期建設的以鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等重工

17、業(yè)為主體的工業(yè)基地，對我國形成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系奠定了基礎，也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境; 另一方面，民營企業(yè)機制靈活和快速反應的特點，也容易找到參與國有企業(yè)改革、與國有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和技術關聯(lián)的契合點。但是，歷史上東北三次產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)的非均衡發(fā)展模式，致使工業(yè)長期以來對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響不成比例，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡也不能形成對第二產(chǎn)業(yè)的有效支持，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自我循環(huán)影響了工業(yè)基地對本區(qū)域的擴散效應。尤其是近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)無法高度融合，導致東北區(qū)域與世界先進的智能化、集成化技術水平仍然有明顯差距。為了改善東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)實狀況，應當依托

18、本地資源，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢，培植以民營經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)族群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，包括具有技術和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的裝備制造業(yè)、以鋼鐵為主的工業(yè)原材料加工業(yè)和擁有一批區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，從而推進生產(chǎn)力合理布局，促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，既以一地為主發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又爭取在全國延伸產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出以輕型加工為主轉向輕重并舉、重化精密制造共同發(fā)展的進取態(tài)勢。與此同時，還要注重以大中型國有企業(yè)為核心，以眾多的民營企業(yè)為依托，建設具有高度的關聯(lián)性和彈性特征的相關產(chǎn)業(yè)體系，以求形成規(guī)模效益和核心競爭力，以求增強東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁，從根本上打破計劃經(jīng)濟時期延留下來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，進而加快我

19、國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的整體優(yōu)化進程。民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于優(yōu)化東北區(qū)域資源配置在計劃經(jīng)濟的長期作用下，東北區(qū)域的資源配置極不合理，致使大部分行業(yè)的生產(chǎn)競爭力在全國處于中下游水平，只有裝備制造等重工行業(yè)的市場競爭力略高于競爭者，經(jīng)濟主體偏重于資本密集型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而服裝、日化等輕工業(yè)卻相對較弱。由于產(chǎn)業(yè)結構的重型化，導致東北國有企業(yè)布局也不甚合理，區(qū)域內(nèi)的整體優(yōu)勢無法體現(xiàn)，從而抑制了規(guī)模效益和布局效應。 3改革開放以來的經(jīng)濟結構調整，也并未使東北地區(qū)國有經(jīng)濟存量的產(chǎn)業(yè)分布有明顯改善，大量的國有資產(chǎn)依舊處于配置低效狀態(tài)。有鑒于此，加快對現(xiàn)有資源配置結構的調整已迫在眉睫。由于民營經(jīng)濟成分的日益活躍

20、，可以使東北地區(qū)各市場主體間力量配置格局發(fā)生變化，其靈活的經(jīng)營方式和廣泛的經(jīng)營范圍，能夠把各種潛在的、分散的生產(chǎn)要素整合起來，變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，使生產(chǎn)要素在流動中實現(xiàn)優(yōu)化配置。而在這一進程中，國有資本與民營資本對接還能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，產(chǎn)生積極的協(xié)同效應。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改組的過程中，可以把國有企業(yè)與民營企業(yè)各自優(yōu)勢集中起來，實現(xiàn)資本的相互滲透、融合，促使公有和私有資本最終以社會化的形態(tài)融入社會主義經(jīng)濟的運作系統(tǒng)之中，從而形成一個打破所有制界限的資產(chǎn)再配置空間。這樣一來，既解決了生產(chǎn)能力短缺與過剩、設備閑置與不足并存的問題，還能夠促進一些長期嚴重虧損、資不抵債的國有企業(yè)運營起來，減輕政府

21、負擔，也可以使國有經(jīng)濟更具有針對性地集中精力開發(fā)關系到國家經(jīng)濟命脈的關鍵領域。也就是說，民營經(jīng)濟發(fā)展可以從搞活國民經(jīng)濟的高度，對東北地區(qū)全社會范圍內(nèi)閑置的資源進行再配置。由此可見，在區(qū)域經(jīng)濟整合方面，發(fā)展民營經(jīng)濟有助于打破區(qū)域內(nèi)的行政阻隔和地方壁壘，按照市場經(jīng)濟的原則統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。民營經(jīng)濟的發(fā)展有利于拓寬東北區(qū)域就業(yè)渠道近年來，隨著東北區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展進程，就業(yè)形勢也愈加嚴峻。主要表現(xiàn)為，東北區(qū)域就業(yè)總量大，結構性矛盾突出。一方面是由于東北地區(qū)資源豐富，長期以來形成了以資源開采、加工為主導的產(chǎn)業(yè)模式，隨著資源的日漸枯竭，勞動力需求必然縮減。另一方面東北區(qū)域經(jīng)濟結構單一，可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)

22、展滯后，在銷售收入和經(jīng)濟效益大幅降低之后，需要減少勞動力以節(jié)約成本。與此同時，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，使大量員工下崗，失業(yè)人員劇增?？傊跂|北地區(qū)，就業(yè)問題不解決將會引起社會動蕩，不利于東北區(qū)域經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。而在我國眾多的經(jīng)濟形式中，最能夠容納社會就業(yè)量的當屬民營經(jīng)濟。截至目前，民營經(jīng)濟吸納了東北區(qū)域60%以上的就業(yè)人員和80%以上的新增就業(yè)人員，其中農(nóng)村剩余勞動力絕大部分在民營經(jīng)濟中實現(xiàn)就業(yè)，大量的國有企業(yè)下崗職工也在民營企業(yè)中實現(xiàn)了再就業(yè)，還有一半以上的高校畢業(yè)生也在民營企業(yè)就業(yè)。由于民營經(jīng)濟的發(fā)展，不僅加快了東北地區(qū)商流、物流、信息流的更新速度，也吸引了大批外部經(jīng)營者來東北投資，使

23、就業(yè)崗位大大增多，有力地活化了區(qū)域社會資源。而被民營企業(yè)吸納的大量勞動力，又進一步推動了民營經(jīng)濟發(fā)展，勞動力不再是包袱，而變成了社會財富，民營經(jīng)濟與勞動力就業(yè)二者之間形成了良好的互動關系。從戰(zhàn)略高度著眼，國家提出要多渠道擴大就業(yè)，提倡非正規(guī)就業(yè)和自行創(chuàng)業(yè)。東北各地民營企業(yè)的財富故事，對年輕人所產(chǎn)生的啟示作用不可估量，開啟了千千萬萬年輕人的創(chuàng)業(yè)動能。青年人思維敏捷、思想解放、勇于創(chuàng)新，正處于創(chuàng)業(yè)的黃金時期，民營企業(yè)的經(jīng)營形式較契合青年人創(chuàng)業(yè)特點，可為廣大青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、報效祖國、實現(xiàn)人生價值提供寬廣的社會舞臺。三、東北區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)存問題分析必須承認，東北區(qū)域民營經(jīng)濟在發(fā)展中存在諸多問

24、題，如民營經(jīng)濟在東北的根基較淺、基礎薄弱、面向民營企業(yè)的社會化服務體系不夠完善、市場準入壁壘較高、融資困難等。這些問題，使民營企業(yè)承受了過重負擔，使它們在發(fā)展的過程中舉步維艱。（ 一） 東北區(qū)域歷史包袱沉重，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠佳東北區(qū)域長期以來計劃經(jīng)濟體制慣性較大，人們在思想上習慣于“吃大鍋飯”，甚至排斥市場經(jīng)濟觀念和競爭體制的成長和發(fā)展，在一定程度上導致體制僵化，至今在操作上仍不規(guī)范。因此，東北區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想，外商投資進入的幅度有限，本地有潛力的企業(yè)很難發(fā)展起來 ; 民營企業(yè)在發(fā)展之初很難與實力雄厚、條件優(yōu)越的國有企業(yè)公平競爭，這就使得民營經(jīng)濟在東北區(qū)域發(fā)展相對困難。值得一提的是，東北

25、傳統(tǒng)的黑土地文化與整個區(qū)域的開發(fā)史和經(jīng)濟地理環(huán)境緊緊聯(lián)系在一起，其中也包含了對民營經(jīng)濟發(fā)展起抑制作用的不利因素。具體來說，一是東北自然資源豐厚且開發(fā)較晚，肥沃的黑土地使人稍事勞作就可以解決溫飽問題，于是便產(chǎn)生了靠山吃山、靠水吃水的依賴情緒和怠惰心理，致使東北人不樂于也不善于經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達有一定關系 ; 二是東北人得天獨厚的優(yōu)越感與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制熏陶形成的等、靠、要思想疊加在一起，便滋生出一種思路不寬、貪大求奢等辦事方法和生活習慣，對經(jīng)濟發(fā)展起著一種潛移默化的消極作用 ; 三是東北區(qū)域粗獷的文化慣性，也加重了粗放式經(jīng)營傾向，表現(xiàn)在勞作上就是不精于加工業(yè)，這種文化心

26、理不利于對經(jīng)濟活動進行理性管理 ; 四是東北區(qū)域存在重實輕文的價值取向，這在一定時期內(nèi)雖有促進實業(yè)的發(fā)展功效，但從根本上說它弱化經(jīng)濟發(fā)展的人文動力。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，文化含量、信息含量急劇增長，文化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，重實輕文的傳統(tǒng)取向會抑制產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不均，第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展滯后，與這種文化基因不無關系。4由此可見，東北地區(qū)在歷史上和傳統(tǒng)上就缺乏民營經(jīng)濟發(fā)展的土壤。從政府到企業(yè)家、從官員到民眾，普遍受傳統(tǒng)觀念影響，所以缺少市場經(jīng)濟手段?？梢哉f，民營經(jīng)濟要在黑土地上成長為參天大樹，仍需要經(jīng)歷一個漫長而艱辛的開發(fā)過程。（ 二）社會化服務體系不夠健全，民營企業(yè)發(fā)展

27、缺乏張力社會化服務體系包括信息化建設服務、人才培訓服務、中介服務、商會服務、金融服務、外經(jīng)貿(mào)風險預警、國際法律保護等。企業(yè)通過政府搭建的公共服務平臺，可以保障信息對稱和實現(xiàn)市場對接，獲得相關服務和保障合法利益。完善的社會化服務能夠維護公平競爭環(huán)境，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。而在東北區(qū)域，社會化服務體系至今仍不夠健全，致使民營企業(yè)發(fā)展缺乏張力。主要表現(xiàn)為：一是東北區(qū)域由于受計劃經(jīng)濟體制影響，致使項目的行政審批色彩濃厚，社會化服務體系建設嚴重滯后。政府仍被“重國有、輕民營”的傳統(tǒng)思想束縛，對民營企業(yè)限制過多，服務意識淡薄。行政機關在層層審批的過程中存在腐敗行為，缺乏調控和監(jiān)管手段。二是在向服務型政府轉

28、型的過程中，政府率先集中于國有和外資企業(yè)領域的服務體系的構建，民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)基本被邊緣化了。因此，不僅增加了民營企業(yè)的運營成本，也消減了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。三是民營企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護土地使用權和知識產(chǎn)權、明晰財產(chǎn)權等方面，缺少專門性的法律法規(guī)護航，合法權益往往得不到有效保障。我國現(xiàn)行的相關法律有企業(yè)法、公司法、個人獨資企業(yè)法、私營企業(yè)暫行條例、中小企業(yè)促進法等，但對民營企業(yè)的管理和保護仍然缺乏針對性。四是行業(yè)協(xié)會服務不到位。行業(yè)協(xié)會作為連接政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，是承接政府職能轉變的載體。然而，東北區(qū)域大部分的行業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，作用十分有限。

29、一些行業(yè)協(xié)會對自身的職能定位認識不清，管理職能發(fā)揮不夠，缺乏親和力、凝聚力和號召力。另外，行業(yè)協(xié)會人才培訓服務不到位。目前，東北區(qū)域民營企業(yè)的人才總量不能滿足民營企業(yè)用人需求，掌握高新技術技能的應用人才較少，且培訓不力。由此可見，在東北區(qū)域，面向民營企業(yè)的社會化服務有待完善，服務體系亟待健全。 5 （ 三）市場準入壁壘較高，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有失公平在計劃經(jīng)濟體制的慣性作用下，東北區(qū)域行業(yè)監(jiān)管機構在實施準入監(jiān)管時往往首先考慮是否有損國有企業(yè)的利益。而且許多壟斷性行業(yè)已經(jīng)結成了非正常的利益共同體，政府組建的投資公司往往直接擔任項目業(yè)主，如果單一的投資主體不足以承擔項目投資，則會在系統(tǒng)內(nèi)尋找合資伙伴

30、，但不會允許系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)參與營利性較為明顯的基礎類項目投資。因此，目前鐵路、公路、城市交通、水電氣等基礎產(chǎn)業(yè)在項目建設過程中，從投資決策、資金籌措、施工建設到經(jīng)營管理，均在部門內(nèi)封閉運行，對民營企業(yè)必然會產(chǎn)生擠出效應。與我國其他地區(qū)相似的，東北區(qū)域的民營企業(yè)近年來發(fā)展迅速，但面對“財大氣粗”的國有壟斷企業(yè)，還是難以望其項背。為了改變這一現(xiàn)實情況， 2005年 2 月頒布了國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，賦予民營資本以更大的投放空間，規(guī)定除資源開采、鐵路運輸、電力、藥品、易燃易爆品、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關系國計民生的行業(yè)之外，一律對個體私營經(jīng)濟開放。但在具體

31、落實過程中，東北地方政府為保證國有企業(yè)的市場份額，人為地限制民營企業(yè)進入國有企業(yè)可以保持壟斷的領域，有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民資進入，但市場上還存在許多無形障礙，準入制度含混模糊。 6 另外，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營各個方面，審批環(huán)節(jié)多，準入條件相當苛刻，在參與競爭的資格、條件和機會上明顯處于劣勢，這就造成了大量民間資本找不到合適的投資渠道而大量積壓在各類金融機構。7在這種情況下，部分民營企業(yè)甚至不得不通過行賄等不正當手段來突破發(fā)展瓶頸。著眼于克服這一消極傾向，政府不僅要加強反腐工作，更要切實提高非公有經(jīng)濟的競爭地位，為民營企業(yè)設定更為合理的市場和行業(yè)準入標準，這樣才能從根本

32、上解決問題。 （ 四 ） 民營企業(yè)資金短缺融資困難，嚴重阻礙民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展在東北區(qū)域占有高比例的重工業(yè)和化工業(yè)，大多數(shù)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)進入存在很高的資金壁壘。目前在東北區(qū)域，民營企業(yè)從國有銀行獲取的貸款不足30%，大部分民營企業(yè)不得不高息自籌資本，甚至有不少是來自地下錢莊，融資環(huán)境混亂無序。具體表現(xiàn)為：一是從民營企業(yè)自身來說，貸款多為流動資金。由于貸款需求頻率高、數(shù)量少，所以增加了銀行貸款的管理成本，降低了銀行放貸的積極性。二是由于民營企業(yè)大多是家族式企業(yè)，企業(yè)盈虧與家族盈虧界限模糊，所以銀行為了規(guī)避風險，對企業(yè)資產(chǎn)狀況、償債能力等方面的考察就更加嚴格。三是由于企業(yè)知名度不夠，所以

33、找不到合適的擔保公司，資金規(guī)模有限無法提供合適的抵押，致使企業(yè)陷入融資難的惡性循環(huán)中; 四是部分民營企業(yè)經(jīng)營管理水平有限，抗市場風險能力差，銀行和投資者從安全性考慮，往往不愿向民營企業(yè)貸款。在上述情況下，有的民營企業(yè)為了獲得貸款，不惜偽造財務報表，使銀行和企業(yè)之間信息不對稱，一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，銀行也要承擔責任，也使得銀行向民營企業(yè)貸款時慎之又慎。除此之外，東北區(qū)域民營企業(yè)融資難的原因，主要還是由于金融機構機制不完善，信用中介服務體系不健全。尤其是在東北區(qū)域，四大國有商業(yè)銀行長期以來一直主要服務于國有企業(yè);各大商業(yè)銀行從自身利益考慮，往往優(yōu)先貸款給實力雄厚的大客戶。在上市融資方面，由于證券交易市

34、場實行配額制，民營企業(yè)很難能夠爭取到，而且民營企業(yè)在發(fā)展之初也很難達到上市公司的規(guī)模。雖然創(chuàng)業(yè)板上市是創(chuàng)新型和科技型民營企業(yè)融資的重要渠道，但目前創(chuàng)業(yè)板市場仍不成熟，需要民營企業(yè)符合其相對苛刻的準入標準。8 總的來說，盡管國家開始重視民營企業(yè)融資服務問題，也采取了一些優(yōu)惠政策，但收效甚微，致使東北區(qū)域民營企業(yè)發(fā)展難以借力。四、東北區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策創(chuàng)意著眼于承擔起作為國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域的現(xiàn)實使命，針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)存問題，東北區(qū)域必須進一步加強市場經(jīng)濟體制建設，努力完善面向民營企業(yè)的社會化服務體系，拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，擴大新興產(chǎn)業(yè)的民營分量，鼓勵民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)，促進民營經(jīng)濟

35、對接國際市場。為此，必須正確做出戰(zhàn)略對策創(chuàng)意。（ 一） 強化政府服務職能，構建完備的社會化服務體系健全社會化服務體系，在民營企業(yè)的市場準入、信息共享、技術交流、人才開發(fā)、資金融通等方面發(fā)揮重要的支撐作用。對于民營企業(yè)來說，完善的社會服務體系是其市場經(jīng)濟有序運行的重要基礎。因為民營企業(yè)是單性、弱勢的個體，尤其需要社會化服務體系的支持。 9為此，東北區(qū)域在完善社會化服務體系方面應做出切實努力。一是各級政府要繼續(xù)解放思想，樹立正確的民營經(jīng)濟發(fā)展觀念，向服務型政府積極轉變，為民營企業(yè)發(fā)展多提供服務、少設置障礙，簡化行政審批手續(xù)。尤其是東北地區(qū)歷史包袱沉重，各省區(qū)需要出臺具有可操作性的、能解決實際問題和

36、矛盾的相關制度保駕護航。二是要創(chuàng)造和諧的服務環(huán)境，放手讓所有勞動、知識、技術、管理、資本等要素都能夠有效地運作起來，充分服務于民營企業(yè)參與市場競爭，形成關心、支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是要鼓勵民營企業(yè)擴大出口和到境外投資辦廠，給予民營企業(yè)在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他國有企業(yè)同等的待遇。四是要加快信息交互平臺建設，充分發(fā)揮 會計師事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等組織在交互平臺的 中介作用，提高企業(yè)經(jīng)營效率，幫助民營企業(yè)改善產(chǎn)品質量。五是要 規(guī)范社會化服務秩序。社會化服務要合法、合理地推進，合法指的是 遵守國家法律、法規(guī)、政策和制度，合理指的是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和 符合

37、企業(yè)發(fā)展要求。為此，可以將企業(yè)信用狀況進行登記在冊，引導 企業(yè)自覺遵守行業(yè)法規(guī)，樹立誠信形象，提高信用透明度，減少交易 成本。六是要建立獎懲分明的考核制度，促使員工和管理人員根據(jù)企 業(yè)的各項規(guī)章制度進行規(guī)范化操作。七是要加強行業(yè)協(xié)會建設，促進 東北區(qū)域民營行業(yè)內(nèi)部的交流與合作，形成內(nèi)外監(jiān)督機制，使民營企 業(yè)能夠在更加規(guī)范化運營的同時維護自身的合法權益。八是要注重優(yōu) 化民營企業(yè)的人才結構，健全民營企業(yè)家的成長機制。在這方面，可 以與東北各地高校共同建設培訓基地，為在職人員設置職業(yè)素質的養(yǎng) 成課程，組織專業(yè)技術人員參加高級研修班，分門別類地對系統(tǒng)內(nèi)業(yè) 務骨干進行輪訓，以求提高人才比例，形成人才品牌

38、，滿足民營企業(yè) 發(fā)展過程中的用人要求。（ 二）設法克服融資瓶頸，積極拓寬民營企業(yè)融資渠道應當指出，東北區(qū)域民營企業(yè)融資困難，主要是由于金融機構運作機制不完善、信用監(jiān)督機制不健全、企業(yè)信用程度低等原因造成的。而要改變這一局面，從民營企業(yè)角度出發(fā)，應當首選內(nèi)部融資，增強企業(yè)內(nèi)部融資能力，以求減輕企業(yè)的不合理負擔，減少國土、房產(chǎn)、規(guī) 劃、環(huán)保等部門的行政性收費和驗資、評估、鑒定等中介服務收費。為此，政府可以考慮將職能相似的行政機構合并起來，杜絕多頭管理。 10除此之外，外部融資主要包括股權融資、債券融資、風險投資。股權融資是指規(guī)模較大、資質較高的民營企業(yè)可以公開上市進行融資，具體來說可以通過直接改制

39、，或者通過協(xié)議讓非流通股份控股上市公司，或者通過在二級市場收購上市公司實行控股，或者采取逆向借殼等方式進入股票市場融資。債務融資包括從銀行等金融機構取得貸款，發(fā)行企業(yè)債券和公司債券等，還可以發(fā)行純信用債券，也可以發(fā)行擔保債券。常見的增信方式，有銀行等金融機構無條件連帶責任擔保、不動產(chǎn)抵押擔保等。在高新技術項目開發(fā)方面，應當鼓勵境內(nèi)外風險投資公司進入，支持大型企業(yè)集團及高科技企業(yè)參與風險投資，放寬對保險基金、信托投資、養(yǎng)老基金、捐贈基金等機構介入風險資本運營的限制，擴大風險投資的資金來源。為了克服民營企業(yè)的融資瓶頸，還必須注重改善外部環(huán)境。一是要注重提高國有銀行的服務水平，可以將企業(yè)的所屬行業(yè)、

40、信用情況、擔保方式及與銀行合作的關聯(lián)度，作為利率浮動幅度的標準，通過科學的定價機制增加民營企業(yè)的信貸投入。特別是對產(chǎn)品有市場、有效益、講信譽的民營企業(yè)，銀行要一視同仁地給予信貸支持。二是要注重發(fā)揮商業(yè)銀行的靈活性遠高于國有銀行的運作優(yōu)勢，把商業(yè)銀行作為解決民營企業(yè)融資問題的主力，增強對民營企業(yè)的主動營銷意識，探索適應民營企業(yè)的信貸管理模式，如對一些規(guī)模相對較大、信譽良好的民營企業(yè)，可以考慮建立主辦銀行制度，減少對企業(yè)的管理層次; 對一些資信等級高的民營企業(yè)，要適量發(fā)放小額信用貸款; 針對民營企業(yè)財務報表可信度較差的情況，為了防范信貸風險，可開展創(chuàng)新貸款模式，探索倉單質押貸款、權利質押貸款和民營

41、企業(yè)之間的聯(lián)保貸款等。 11三是要注重發(fā)展民營金融機構，為民營企業(yè)開辟更為廣闊的融資渠道，從而促進國內(nèi)金融市場的公平競爭和推動國有金融機構加快改革進程。（ 三） 完善市場經(jīng)濟體制，破除民營經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)壁壘東北民營經(jīng)濟的發(fā)展需要寬松的市場環(huán)境，現(xiàn)階段要從深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域改革、規(guī)范投資準入門檻及建立與市場經(jīng)濟相適應的項目審批和管理體制等多角度入手采取措施，切實破除民營經(jīng)濟準入壁壘，為民間資本營造更加廣闊的發(fā)展空間。為了達到這一目的，一是要促進政府各級領導部門把民營經(jīng)濟放在同等重要的戰(zhàn)略性地位上，杜絕歧視性政策。目前，東北區(qū)域部分行業(yè)尤其是競爭性行業(yè)，國有企業(yè)的比重過大，不利于形成自由競爭的

42、市場體制。跟從新一輪改革開放的新潮流，東北區(qū)域應當鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組， 12通過調節(jié)增量的方式降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例，達到激活民營經(jīng)濟的現(xiàn)實效果，從而優(yōu)化經(jīng)濟結構和增強經(jīng)濟活力。二是要進一步放寬市場準入政策，取消各種針對民營企業(yè)的準入限制和壁壘，分層次、分地方和分類型地降低民營經(jīng)濟在壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施建設、公共服務等領域的準入門檻，將所有競爭性領域和對外資開放領域都對民營資本開放，特別是要鼓勵民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在這方面，應當樹立“非禁即允”的發(fā)展理念，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定禁止的領域外，一律對民營企業(yè)開放。

43、具體做法是通過股份制改造、企業(yè)業(yè)主招標、特許權轉讓、政府采購、制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策等方式 ; 還可以利用特許經(jīng)濟、投資補助、貸款貼息等多種方式帶動民間資本參與，組織一些有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施的建設項目，通過特許經(jīng)營權招標制度吸引民間資本參與建設。三是要突破金融行業(yè)的投資準入限制，滿足實體經(jīng)濟融資多樣化的需求，改變原來經(jīng)濟發(fā)展對貸款過于依賴的局面。為此，應當允許民間資本興辦金融機構，放寬對金融機構的股比限制 ; 支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構 ; 鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服

44、務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。 13四是要健全與市場經(jīng)濟相適應的項目審批和管理體制，放寬工商登記審批條件、注冊資金限制和企業(yè)冠名限制，放寬民營企業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，推行試營業(yè)制。（ 四）拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)路徑，擴大新興產(chǎn)業(yè)中的民營分量在國家調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，東北區(qū)域民營企業(yè)必須得到資金、產(chǎn)業(yè)鏈配套、企業(yè)自主創(chuàng)新方面的支持，以保證在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的技術突破和聯(lián)動發(fā)展。由于東北民營經(jīng)濟發(fā)展較晚、較慢，所以應當在市場準入、融資政策方面給予更多的優(yōu)惠政策，積極擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的民營分量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備

45、制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。在這些領域，東北區(qū)域都能大有作為。具體地說，一是關于大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：東北在歷史上資源能耗巨大，民營企業(yè)應向節(jié)能環(huán)保型企業(yè)過渡，加快高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，建立“產(chǎn)學研”相結合的產(chǎn)業(yè)鏈條模式。二是關于發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)：云計算是目前世界信息產(chǎn)業(yè)前沿的技術之一，東北區(qū)域高度商業(yè)化的市場環(huán)境，能夠保證云計算服務的穩(wěn)定需求。東北科技型民營企業(yè)應集中建設云計算中心、移動互聯(lián)中心和物聯(lián)網(wǎng)中心，形成新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群，適時推出“北方中關村”建設方案。三是關于發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)：以生物農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)業(yè)是東北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力，應努

46、力引導民營資本推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。四是關于發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：盡管國家主要裝備技術水平和攻關能力集中在國有企業(yè)，但是為了保持裝備制造創(chuàng)新的穩(wěn)定性、快捷性、便利性，需要民營企業(yè)的更多參與。東北區(qū)域的裝備制造業(yè)實力雄厚，民營企業(yè)有機會有所作為。進取方向是實施“走出去”戰(zhàn)略，具體可以通過海外并購提升自主創(chuàng)新能力。五是關于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)：東北民營企業(yè)勇于創(chuàng)新、勇于承擔風險的特點，也正是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基本素質。值得一提的是， 2011 中國國際節(jié)能環(huán)保低碳與新能源產(chǎn)業(yè)博覽會的成功舉辦，為國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)提供一個交流和展示的平臺，特別是對沈陽乃至東北地區(qū)的民營企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保和

47、新能源產(chǎn)業(yè)，適時提供了一個新的思路和創(chuàng)新模式。六是關于發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)：隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新材料擁有大量的潛在需求。盡管東北地區(qū)的民營企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、裝置規(guī)模不大、技術水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等諸多問題，但化工新材料基本產(chǎn)品和改性產(chǎn)品中的高端市場的形成，能夠吸引大規(guī)模民營資本參與投資，發(fā)展前景廣闊。七是關于發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)：在東北區(qū)域，新能源汽車的核心技術絕大多數(shù)掌握在民營企業(yè)手中，但是汽車行業(yè)需要雄厚的財力支持，國有企業(yè)掌握了很多資源，而民營企業(yè)先天不足，迫切需要通過市場關系實現(xiàn)技術和資金的對接與融合。電動汽車是全新的領域，可以成為民營企業(yè)在汽車行業(yè)的突破口，東北區(qū)域有條件在

48、這方面捷足先登。（ 五）推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)國家“十二五”規(guī)劃綱要首次強調堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，從而開創(chuàng)了我國海洋事業(yè)發(fā)展的新紀元。目前，我國沿海地區(qū)廣泛吸引民間資本，不斷推進海洋經(jīng)濟向著廣度和深度發(fā)展。面對新的發(fā)展形勢，東北也要緊跟時代步伐，推進民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)，拉動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。遼寧省作為東北區(qū)域唯一的沿海省，應當在海洋經(jīng)濟開發(fā)領域大有作為，為我國海洋經(jīng)濟的總體發(fā)展貢獻力量。尤其是我國對黃渤海區(qū)域擁有無可爭議的所有權和使用權，遼寧省可以毫無后顧之憂地放手發(fā)展海洋經(jīng)濟，成為國家“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略后方。然而，由于受政策等因素的制約，東北民營資本參與海洋經(jīng)濟開發(fā)面臨許多實際問題。長期以來，東北區(qū)域的海洋資