1、(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)第一章導論:公共政策第一節(jié)公共政策的本質一、中外學者對公共政策的界定1、伍德羅。威爾遜認為，公共政策是有政治家,既具有立法權者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī).(這個定義對政策內容規(guī)定得太窄，并受到政治與行政二元論的影響。)2、戴維伊斯頓認為，公共政策是對全社會的價值作有權威的分配.（這個定義側重于公共政策的價值分配功能，但對價值可以有廣義的理解）（3、拉斯韋爾與卡普蘭認為，公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃。這個定義強調了政策作為一種以特定目標為取向的行動計劃，以及與一般計劃的區(qū)別，但內涵過于籠統(tǒng)。）4、托馬斯戴伊認為，凡是政府決定做

2、的或者不做的事情就是公共政策。(這個定義強調了政策的表現(xiàn)形式,特別提出了不做”的形式，但它沒有嚴格地指出政府要做的事情與決定做的事情之間存在的偏差。）5、詹姆斯。安德森認為,公共政策是政府的一個由目的的活動過程，這一過程是有一個或一批行為者為處理某一問題或事務采取的.（這一定義強調公共政策是政府官員的活動過程，是政府實際做的事情而不是政府打算或將要做的事情，指出了公共政策的動態(tài)性和實證性。但這種理解忽視了價值判斷與政策方法的重要性，尤其忽略了政策執(zhí)行的重要性。)6、國內學者張金馬認為,公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導有關機構團體和個人行動的準則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的

3、書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等等。(這個定義比較全面地指出了公共政策的表現(xiàn)方式，而且突出了它是一種行為規(guī)范.但定義沒有把公共政策的本質反映出來。）第二節(jié)公共政策的特征與功能，一、公共政策的基本特征1、整體性政策的內容和形式具有完整性；政策的過程具有完整性等.2、超前性政策是對未來的一種安排與指南,所以必須具有一定的超前性.3、層次性不同的主體制定的不同政策是有主次之分的。(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)4、多樣性由于政府職能管理內容的擴大,而引發(fā)的政策問題頁涉及到諸多領域,從而變得多元化和復雜化。5、合法性政策體現(xiàn)著政府的行為,在法治國家,政府的行為必須依法而行。二、公共

4、政策的主要功能1、導向功能政策的導向功能是指政策引導人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展.如改革開放初期，黨和國家制定的讓一部分人先富起來的政策,引導成千上萬的城鄉(xiāng)居民走上了致富的道路。2、控制功能政策的控制功能是指政策對社會中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進作用。政策控制功能的典型例子是我國實行的計劃生育政策，它通過政策的控制功能把我國的人口總量和增長率控制在一個與我國經濟和社會發(fā)展相適應的水平上.3、協(xié)調功能國家的管理活動是一個復雜的系統(tǒng)過程，其申有許多利益關系需要協(xié)調，以保證整個國家社會生活的和諧進行。比如長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，就是協(xié)調執(zhí)政的共產黨

5、與各民主黨派之間關系的基本政策；實行民族區(qū)域自治，堅持民族平等，民族團結和各民族共同繁榮的政策，反對大漢族主義和地方民族主義，是我國協(xié)調各民族關系的基本政策。4、象征功能政策的象征功能是指政策僅具有符號意義，不產生實質性后果，主要發(fā)揮象征性作用。例如在我國推廣使用普通話的政策。我國地域廣闊、方言眾多的國情決定了這項政策僅具有象征性的意義.但是，這項政策的意義就在于它具備的象征功能表達了人們應當以此為努力方向的目標趨勢.第三節(jié)政府市場公共政策一、公共政策形成的邏輯起點二、政府干預政策及其缺陷三、政府、市場、公共政策相互關系的再分析(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)第二章公共政策分析及其

6、歷史沿革第一節(jié)公共政策分析的框架一、公共政策分析的內涵二、公共政策分析的三種模式三、綜合分析框架第二節(jié)公共政策分析要素一、政策問題二、政策目標三、政策方案四、政策模型五、政策資源六、政策評價標準七、政策效果八、政策環(huán)境九、政策信息第三節(jié)公共政策分析原則一、系統(tǒng)原則二、預測原則三、協(xié)調原則四、必要多樣性原則五、分解綜合原則六？裰髟？第四節(jié)公共政策分析歷史沿革(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)一、政策分析產生的歷史背景二、政策科學的誕生與發(fā)展三、后工業(yè)社會的政策分析第三章公共政策分析方法論第一節(jié)現(xiàn)代科學方法論一、科學方法的三個層次二、現(xiàn)代科學方法論的內容三、現(xiàn)代科學方法的認識論原則第二節(jié)

7、公共政策分析方法論基本內容及其相互關一、事實分析二、價值分析三、規(guī)范分析四、可行性分析五、利益分析第三節(jié)公共政策分析的模型方法論一、關于模型方法的基本思想二、政策分析中的數學模型三、建立數學模型應該注意的問題第四節(jié)系統(tǒng)方法與系統(tǒng)分析第一節(jié)系統(tǒng)分析方法一、什么是系統(tǒng)分析（一）系統(tǒng)的概念(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)美國韋氏詞典把系統(tǒng)定義為：是有組織的或被組織化了的總體；又構成總體的各種概念、原理有規(guī)則的相互作用和相互依賴的形式組成的諸要素集合。系統(tǒng)包含三大基本特征：第一，系統(tǒng)是由要素組成的;第二，各要素間存在著相互聯(lián)系、相互作用的關系；第三，由要素及要素間關系構成的整體具有特定的功

8、能。(二)系統(tǒng)分析的概念系統(tǒng)分析是一門新興的邊緣學科,至今還沒有統(tǒng)一的定義。國外學者對系統(tǒng)分析有不同的看法，例如：政策科學家克朗認為,系統(tǒng)分析可以被視為由定性、定量或兩者相結合的方法組成的一個集合,其方法論源于科學方法論、系統(tǒng)論以及為數眾多的涉及選擇對象的科學分支。應用系統(tǒng)分析的目的在于改進公共的和私營的組織系統(tǒng).貝塔朗菲認為，系統(tǒng)分析提出一定的目標，為尋找實現(xiàn)目標的方法和手段,又要求系統(tǒng)專家或專家組在極其復雜的相互關系網中，按最大效益和最小費用的標準去考慮不同的解決方案并選出可能的最優(yōu)方案.費茨杰拉德認為，系統(tǒng)分析方法是分析和評價系統(tǒng)中各個決策點就系統(tǒng)的效果所產生的各種影響和制約。在系統(tǒng)分析

9、中，一個系統(tǒng)的設計是以各種決策點為依據.切克蘭德認為,系統(tǒng)分析是系統(tǒng)觀念在管理功能上的一種應用。是一種科學的作業(yè)程序或方法，考慮所有不確定的因素，找出能夠實現(xiàn)目標的各種可能方案。然后，比較每一方案的費用效益比，通過決策者對問題的直覺與判斷，以決定最有力的可行方案。美國蘭德公司認為，系統(tǒng)分析對于運籌學的關系猶如戰(zhàn)略之于戰(zhàn)術的關系。綜上所述,系統(tǒng)分析是一種系統(tǒng)研究的方法,他運用現(xiàn)代科學的方法和技術對構成事物的系統(tǒng)的各個要素及氣象和關系進行分析、比較、評價和優(yōu)化可行方案,從而為決策者提供可靠的依據.因此,可以將系統(tǒng)分析看作根據客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與結構及

10、層次、結構與功能、系統(tǒng)與環(huán)境等方面的相互聯(lián)系和相互作用，以求得最優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)代科學方法及政策分析方法。二、系統(tǒng)分析的特征1、以整體為目標2、以特定問題為重點3、運用定量分析方法(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)4、憑借價值判斷三、系統(tǒng)分析的基本原則1、內部條件與外部條件相結合的原則2、當前利益和長遠利益相結合的原則3、局部效益和整體效益相結合的原則4、定量分析和定性分析相結合的原則四、系統(tǒng)分析的內容（一）整體分析的運用1、系統(tǒng)的各個要素和單元對系統(tǒng)整體均有其獨特作用，突出整體中的任何局部的作用都將影響到整體效果的發(fā)揮。2、系統(tǒng)的各個組成部分必須按照系統(tǒng)的整體目標進行有序化，偏離

11、系統(tǒng)整體目標或分散目標都會增加系統(tǒng)的內耗。3、必須不斷調整和處理系統(tǒng)的各個要素和單元中不合理或相互矛盾的成分。系統(tǒng)的整體功能大于部分功能之和。（二）結構分析作為系統(tǒng)分析的一個重要組成部分，是尋求系統(tǒng)合理結構的途徑和方法，目的是找出系統(tǒng)結構上的層次性、相關性和協(xié)同性特征，使系統(tǒng)的組成要素及其相互關聯(lián)在分布上達到最優(yōu)組合和輸出。1、層次分析（analyticalhierarchyprocess,AHP）的運用是美國著名運籌學家薩蒂教授于20世紀70年代提出的一種系統(tǒng)分析方法。是分析多目標、多準則等復雜的公共管理問題的工具。是以用于解決那些難以完全用定量方法進行分析的公共決策問題.運用層次分析解決問

12、題的思路：首先，明確問題中包含的各因素及其相互關系，把要解決的問題分層系列化,根據問題的性質和要達到的目標,將問題分解為不同的組成因素，按照因素之間的相互影響和隸屬關系將其分層組合，形成一個遞階的、有序的層次結構模型。其次，對模型中的每一層次因素的相對重要性,一舉人們對客觀現(xiàn)實的判斷給與定量表示，再利用數學方法確定每一層次全部因素相對重要性的權值。最后，通過綜合(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)計算各層因素相對重要性的權值,得到最底層相對于最高層的相對重要性秩序的組合權值，以此作為評價和選擇方案的依據。具體可分解為五個步驟:建立層結構模型；構造判斷矩陣；層次單排序；層次總排序；一致性

13、檢驗。(第200頁）2、相關分析的運用相關分析的原理要求在政策研究的過程中重視在問題界定、目標卻和方案規(guī)劃中，應充分注意到各種問題以及問題的各個方面之間、各個目標之間、各個方案之間、字母表和總目標以及自方案和總方案之間的關系，注意問題、目標和方案與社會、經濟和政治環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互作用，考慮各種因素對政策執(zhí)行效果可能產生的影響，從而設計出理想的或較優(yōu)的政策方案。3、協(xié)同分析的運用協(xié)同形勢之系統(tǒng)發(fā)展變化中各部分發(fā)展變化的同步性，即系統(tǒng)變化引起系統(tǒng)各要素或單元及環(huán)境的變化的必然性和規(guī)律性。協(xié)同性關鍵在于對矛盾進行及時處理，避免出瞎鬧頓尖銳對立的局面，防止系統(tǒng)本身走向分裂解體。（三)邏輯分析是

14、指對系統(tǒng)的實質內容進行邏輯的分析，以揭示系統(tǒng)邏輯結構的方法。主要范疇和過程：1、目標,即為解決公共問題所要達到的目的和指標。2、備選方案,即為實現(xiàn)目標而設計的具體措施和方案，并對此進行可行性論證。3、模型，即按照原有方案設想建構分析模型,以找出說明系統(tǒng)功能的主要因素及其相互關系，包括系統(tǒng)的輸入、輸出、轉換關系，系統(tǒng)的目標和約束等.4、費用，即政策方案實施過程中各種成本開支的總和.5、效果，即政策方案的實施在社會環(huán)境里產生的反應和效果.6、評價，按照一定價值標準對政策方案進行的價值評估。7、優(yōu)化，為實現(xiàn)最優(yōu)效果而對這個方案進行的優(yōu)化排序和選擇決策。以上過程見下圖：分析求解費用、效果目標備選方案模

15、型評價優(yōu)化排序、選擇決策邏輯分析過程（四)環(huán)境分析（詳見政治系統(tǒng)分析）環(huán)境因素主要有：物理技術環(huán)境；社會經濟環(huán)境；文化心理環(huán)境。(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)五、系統(tǒng)分析中的定量技術和定性分析（參見定性與定量分析方法)案例:計劃項目預算制度（PPBS）引自美費斯勒、凱特爾：行政過程的政治狀況，北京，中國人民大學出版社，理性途徑憑借其邏輯而擁有許多追隨者。然而，正如PPBS案例所表明的那樣,理性決策直接明了的邏輯在現(xiàn)實中存在相當大的變動,而且，系統(tǒng)分析實施過程中存在的障礙可能會導致其最終失敗.1961年，美國國防部長羅伯特麥克納馬拉（RobertMcNamara）在五角大樓里推介使

16、用了PPBS。這項方法分三個步驟:（1）計劃。高層官員制定國防活動的五年戰(zhàn)略。（2）項目。將戰(zhàn)略轉化為對國防部的需要的具體說明，包括應在何時購買何種武器系統(tǒng)。(3）預算.將項目轉變?yōu)槊總€年度的預算要求，其基本思路就是要將年度預算過程與長期計劃相掛鉤，而不是與隨意性要求相聯(lián)系。而且，每個分支機構都要根據規(guī)劃而不是單位編制來制定預算。如五角大樓會根據國家的戰(zhàn)略要求決定是否需要噴氣式戰(zhàn)斗機，如果需要的話，它要具備什么性能。而在預算方面，麥克納馬拉希望規(guī)劃預算能夠通過減少機構間為其特有的武器系統(tǒng)而進行的競爭來壓低開支。約翰遜總統(tǒng)對國防部所取得的成效甚為滿意。1965年，他將PPBS推廣到幾乎所有的聯(lián)邦

17、非軍事部門和機構,每個機構都要以計劃的形式向預算局提交預算。計劃預算要有大量的論證資料，這些資料包括”所有相關的結果、費用、資金需要”以及解決問題的各種途徑所需的成本和收益。此外，各個機構還要為未來計劃和資金擬定一個五年規(guī)劃。然而,這些規(guī)劃往往是”冗長的愿望清單，列明了機構在沒有被施加財政約束的情況下想在它們的計劃上所做的投入。PPBS文件和機構實際計劃之間的聯(lián)系往往很模糊。同時，由于國會仍沿襲舊的方式來操作撥款程序，PPBS與國會決議間的聯(lián)系實際上也很模糊.PPBS沒有對總統(tǒng)及國會的預算決議加以結合和改進，反而創(chuàng)建了自己的文案工作領域，PPBS最終不堪重負而失敗。1971年6月，當行政管理與

18、預算局停止要求各機構將常規(guī)預算申請同PPBS文件一起上交時，聯(lián)邦政府的PPBS也就宣告終結了。從其最初的目標來看，PPBS是個失敗的例子，它未能改變政府計劃的基礎，也未能真正把預算政府的投人和它的產出聯(lián)系起來。在嘗試過該方法的外國政府和美國幾乎所有的州及地方政府中,其結果(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)都是相似的.PPBS的失敗部分歸因于預算者無法應付該制度在分析上的負擔，從根本上講，它的失敗是因為設計上存在明顯的缺陷：PPBS沒有根據它要運作的組織環(huán)境來設計。首先，PPBS的設計者將國會排除在外，而且PPBS的實施者”拒絕向國會透露依據PPBS所做的研究和有關信息。(可是）缺少這

19、種信息，國會甚至連針對項目進展提出恰當問題的能力都會受到嚴重削弱。其次，雖然PPBS僅是行政機關的一種工具，但甚至連這種有限的環(huán)境因素也被忽略掉了。PPBS實施者對如何化解行政抵制準備不足，任何創(chuàng)新都會招致這樣的抵制，但PPBS實施者似乎對許多其他政府官員顯得相當傲慢。PPBS的實施使下層組織非常不安,因為PPBS看起來要奪走他們的權力(權力被集中到機構負責人和預算局手中)，使分析工作從深明政策領域的機構人員手里轉移到那些擅長量化卻不熟悉政策領域的PPBS技術人員手中，同時它要求的大量文件報告卻對決策無任何明顯的作用，PPBS仍具有相當大的成效。它把大量能干的分析者引入政府，其中的許多人仍在為

20、政府效力。它使許多高層官員和職業(yè)公務員熟悉了一種論述問題的新風格：強調解釋目標、形成實現(xiàn)目標的各種途徑以及在適當的時候使成本收益量化?，F(xiàn)在，制定項目成本的多年規(guī)劃已成為國會預算程序中的例行部分。此外，五角大樓現(xiàn)在仍積極地實施一項修正過的PPBS。國防部官員繼續(xù)制定長期規(guī)劃，將這些規(guī)劃轉變?yōu)榫唧w計劃，然后再形成預算。這一過程的運作方式因行政方面的差異而有相當大的區(qū)別。共和黨政府傾向于授予各個機構更多權力，而民主黨政府則將權力更多地收歸于國防部長身上。盡管PPBS持續(xù)存在，但結果卻仍令人失望。原助理國防部長勞倫斯J科伯(LawrenceJKorb）認為在里根時期,高層官員采取的PPBS使得國防部的

21、合理預算近乎崩潰，并是對國家一致性的進一步破壞.事實上，當1987年末溫伯格(Weinberger)離開五角大樓的時候,預算程序近乎一片混亂?？撇J為,國防部的規(guī)劃對預算程序幾乎毫無影響”,規(guī)劃會議的參與人數過多以致根本無法做出有意義的決策，而前期的決策從來不會促成最終預算決策的形成。案例分析，指出PPBS最終失敗的原因。第四章政治決策與數學分析的基本模型(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)第一節(jié)政治決策模型一、理性決策模型理性決策模型，也被部分人成為科學決策模型。他的基本出發(fā)點是，人們在決策是遵循最大化原則,抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。作為決策的主體，始終堅持理性化活動，不存在任何非

22、理性成分。（一）這種模式通常包含了下列基本內容：1、決策者面臨的是一個既定的問題，該問題同其他問題的區(qū)別非常明顯，或者至少同其他問題相比，它是最重要的。2、決策者選擇決定的各種目的、價值或目標是明確的，或是希望利益最大，或是希望損失最小,而且可以依據不同目標的重要性進行排序.3、決策者有可供選擇的兩個以上的方案，面對著這些方案,通常在逐一選擇的基礎上，選取其中一個。假如方案基本是相同的,通常會作相同的決定.4、決策者對同一個問題會面臨著一種或多種自然狀態(tài).它們是不以人們意志為轉移的不可控因素。5、決策者會將每一個方案，在不同的自然狀態(tài)下的受益值（程度)或損失值(程度)計(估)算出來，經過比較后

23、,按照決策者的價值偏好，選出其中最佳者。（二）理性決策在實際中必須具備以下基本條件:1、決策過程中必須獲得全部有效的信息。2、尋找出與實現(xiàn)目標相關的所有決策方案。3、能夠準確地預測出每一個方案在不同的客觀條件下所能產生的結果。4、非常清楚那些直接或間接參與公共政策制定的人們的社會價值偏向及其所占的相對比重。5、可以選擇出最優(yōu)化的決策方案.（三）評價理性決策模型所要求達到的基本條件，在現(xiàn)實生活中幾乎是無法實現(xiàn)的。因此它遭到了許多學者的強烈批評.其中最突出的是查爾斯林德布洛姆與赫伯特西蒙。林德布洛姆指出：決策者并不是面對一個既定問題，而只是首先必須找出和說明問題。問題是什么?不同的(完整word版

24、)公共政策分析陳慶云(整理)人會有不同的認識與看法。比如物價迅速上漲，需要對通貨膨脹問題做出反應。首先，明確這一問題的癥結所在，往往十分困難。因為不同的利益代表者，會從各自的利益看待這些問題，圍繞著通貨膨脹存在不存在，若存在，其程度和影響怎樣，以及產生通貨膨脹的原因是什么等問題，人們都會有不同的回答。其次，決策者受到價值觀的影響,選擇方案往往會發(fā)生價值沖突。比較、衡量、判斷價值沖突中的是與非是極其困難的.靠分析是無法解決價值觀矛盾的，因為分析不能證明人的價值觀，也不可能用行政命令統(tǒng)一人們的價值觀。再次，有人認為公共利益”可以作為決策標準，林德布洛姆批評了這種認識，認為在構成公共利益要素這個問題

25、上,人們并沒有普遍一致的意見，公共利益不表示一致同意的利益。第四，決策中的相關分析不是萬能的。決策受時間與資源的限制，對復雜決策講,不會做出無窮盡的,甚至長時間的分析,也不會花費太昂貴代價用于分析,或者等待一切分析妥當再作決定，否則會貽誤時機。西蒙進一步補充,決策過程中要收集到與決策狀況有關的全部信息是不可能的。決策者處理信息的能力十分有限,不可能對信息做出最優(yōu)化的處理與分析,因而不能獲得百分之百的最佳決策。二、漸進決策模型漸進決策模型最初是由美國著名的政治學家和政策科學家林德布洛姆于1959年發(fā)表的“漸進調適”的科學中提出的。漸進決策模型也是從批判理性決策模型入手的。(一）漸進決策提出的社會

26、背景林德布洛姆關于漸進決策的思想，在他的早期著作政治、經濟、福利一書中己具雛形.他在書中提出了社會政治過程有四種基本形態(tài)：1、價格體系對政治領袖來說，只有服務而無權力，他們不會屈從；但只有權力而無服務，又會失去大眾的支持.如價格體系一樣,政治領袖控制著社會大眾，同時又被社會大眾控制,兩者相互控制。2、層級體系層級體系是政治領袖為實現(xiàn)其目標,由上而下，層層控制的工具.3、多元體制在美國多元化的政治體系中,存在著多元政治權力中心，并各有其自己的政治領袖。決策(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)經常是在各黨派公開地相互競爭中進行.各政治領袖受到多元體制形態(tài)的控制。4、議價市場買賣雙方要相互討

27、價還價.妥協(xié)的結果是互相退讓,選取折衷方案作為成交的價格。在政治上,各政治勢力團體，如政黨、政治派別與利益集團等等，相互妥協(xié)、交易，取得一種能牽制各政治領袖的議價.因此，從價格體系角度上看，價格不可能單方面決策；從層級體系角度看,除最高層外，其他層次也無法單方面做決定;從多元體系看,決定是各政治權力中心互動的結果；從議價的角度看,決定又是雙方妥協(xié)的產物.這樣，決策是彼此間相互作用的結果，無一方可以單獨做決策。（二）漸進決策的內涵與特點由于多元主體的參與制衡，政府的公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據過去的經驗而對現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調適。這種調適源自漸進的政治、漸進的政府

28、決策，并主要通過政黨政治來實現(xiàn)。調適的成功與否則取決于是否能夠在一種漸進演變的過程中逐步尋獲關于既定政策的公共看法。因此，關于政策的社會趨同程度是這個成敗的關鍵。林德布羅姆認為的漸進政策如圖所示。新增加的政策過去的政策承19401950196019701976漸進主義政策分析模型概括地說，漸進主義政策分析模型有以下特點:1、因為現(xiàn)實政治所推行的是漸進政治，對政策問題,各政治領袖與政黨的看法大致上達成共識，所能調節(jié)或改變者，只是在小的支節(jié)問題上，因而是漸進的.在實際政治中,不一定需要用許多理論.2、盡管政策分析或制定也會經常出現(xiàn)許多變量，但漸進分析只注重幾個重要變量，方案的考慮也只限于少數幾個.

29、(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)3、價值與事實在漸進分析中交互使用，互為一體.現(xiàn)實政治中的基本價值已達共識，無需再尋求各種不同的價值標準作為決定的標準。4、漸進分析著重己有的政策為前提,這樣的政策更可能被社會上一般人所接受，并且與實現(xiàn)差距不大，不至于冒險。按照上面的想法,林德布洛姆認為漸進決策需要遵循三個基本原則：(1）按部就班原則(2）積小變大原則（3)穩(wěn)中求變原則（三）漸進分析的合理性:1、漸進政治的基本特征是政治領袖對基本國策的看法是一致的，僅對每項政策提出漸進修改而已。每一個競爭政黨也只是漸進地改變本身的政策，因而某項政策是在解決某一個既定問題時,經漸進修改而達到完善地步。

30、2、漸進決策模型基本是保守的，它以現(xiàn)行的計劃、政策、消費為基礎。決策者既沒有足夠時間、智慧或經費，用以調查所有的政策方案，也無法在多種不同的政治、社會、經濟和文化價值相互交錯作用的情況下，評估出每一項方案的成本與利益。只好以接受以往政策為理由,只審查不至于造成自然、經濟、組織與行政失調的方案.3、人的智慧與能力是有限的，作為現(xiàn)實主義者，人們不會經常追求唯一的最佳途徑，一旦發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的方案中，不能再滿足需求時，才會冒險尋求較根本性的政策改革。4、社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成。不同的團體,各有其既定目標。在現(xiàn)階段多元的社會環(huán)境下,為維持

31、社會穩(wěn)定,政府希望保持現(xiàn)行的計劃,不太愿意從事全面性的政策改革。為保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性,決策過程只能是漸進的.綜上所述,漸進決策模型從認識論與方法論的角度，具有一定的合理性。從認識論上講，它在于以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將決策的運行看成是一個前后銜接的不間斷過程;從方法論上看，它注重事物變化的量的積累.(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)以量變導致質變,主張通過不間斷的修正，達到最終改變政策之目的。（四)評價優(yōu)點:1、決策所選擇方案與現(xiàn)實狀況相差不大，可以預測；2、在一時無法搞清人們的各種需求時,漸進方案會以不斷嘗試的方式,找出一種滿意結果.3、易于協(xié)調各種相互沖突的目標，不會因遠離原有目標，

32、搞亂了原目標間的秩序。4、漸進方式可以幫助人們檢驗所做的抉擇是否正確，特別在復雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊。5、漸進方式比較穩(wěn)妥,容易控制，能及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況。批評:這種模式在社會穩(wěn)定，變遷速率緩慢時還比較適宜。但社會條件與環(huán)境發(fā)生巨大變革時，需要徹底改革現(xiàn)有政策，這種模式非但起不到應有作用，很可能阻礙社會的變革。理性決策模型所要求的過于理想化，在現(xiàn)實世界中是無法達到的，而漸進決策模型雖與實際決策過程相近似，但只適用于穩(wěn)定的社會中。三、精英決策模型精英決策模型，是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種決策理論.又成為杰出人物模型,是托馬斯戴伊(T

33、。R。Dye)和哈蒙齊格勒(HarmonZeigler）于1975年在民主政治的諷刺中提出來的。其基本點是,不是人民大眾通過他們的需求與行動決定公共政策，而是占統(tǒng)治地位的精英們決定了公共政策，然后由政府官員和機構加以實施.(一）精英決策模型的基本內容1、社會分化成掌權的少數人和無權的多數人。只有少部分人才有權為社會分配價值，而群眾則不能決定公共政策。2、少數的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的群眾代表，他們主要來自社會中社會經濟地位較高的那個階層.3、非杰出人物向杰出人物的轉化必然是一個緩慢而又持續(xù)的過程，從而才能保持社會的穩(wěn)定并避免發(fā)生革命，在非杰出人物中,只有那些接受了杰出人物的一致意見者,才被

34、允許進入統(tǒng)治集團。(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)4、在社會制度的基本價值觀和維護這一社會制度方面,杰出人物的看法是一致的。5、公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了杰出人物的主要價值觀，公共政策的變化將是漸進性的，而非革命性的。6、活躍的杰出人物很少受群眾的直接影響。相反，杰出人物影響群眾遠遠超過群眾對他的影響。（二）評價戴伊等人的理論，把政策看成是杰出人物行為的產物，只反映他們的價值觀，并服務于他們的目標,有其合理性.迄今為止，人們不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)今在任何政治制度下，總是少數人統(tǒng)治著多數人;其次，在任何社會中，政治精英對政治參與的態(tài)度可能是影響該社會政治參與性質的一個最具決定性

35、的因素，對大多數政治精英來說，（）政治參與至多是一種手段，而不是一種基本價值；亨廷頓難以決策另外,人類政治民主的理想形式是最廣大的人民直接管理國家，但政治民主的內涵在本質上是由社會經濟的整體發(fā)展水平所決定的。只要代議制民主制依然是現(xiàn)階段人類政治民主的主要形式,精英決策就是不可避免的。然而在任何一個大眾參政議政程度較高的社會里，人民群眾的影響仍是占主要地位的。從發(fā)展民主政治的要求看，政府最基本的目標，是為廣大人民群眾謀利益，其決策既要真正能代表并反映他們的需求，又要獲得他們的支持和擁護,否則任何一個政治系統(tǒng)不可能穩(wěn)定和發(fā)展。四、集團決策模型假設:這個模型的基本假設是，集團之間的相互作用和斗爭是政

36、治生活中的根本事實。在如美國的那樣的多元化社會中，存在著大量的政治利益集團。盡管這些利益集團，在利益、規(guī)模、結構和活動方式上是多樣化的,但一般地說，某一利益集團往往關心的是影響與某一具體問題相關的政策。不同的利益集團對同一個政策，常存在著相互矛盾的理解與追求，因此政府就有必要從相互沖突中進行選擇。內涵：集團決策模型將公共政策看成是集團斗爭的產物,正如厄爾萊瑟姆指出的那樣：”所謂公共政策，是指某一特定時間里，團體間的爭斗所達到的平衡,它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢的并相互競爭著的黨派或集團之間出現(xiàn)的均勢。從集團模型看來，集團是個人與政府間發(fā)生聯(lián)系的紐帶，集團間的互動是政治生活中的基本特征.作為一種

37、政治行為，這種體現(xiàn)了個人的愿望和利益間的集團的互動性,將不斷地影響著政府制定公共政策的動機。(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)評價：按照集團決策模型的理解，政府在制定政策過程中，完全處于被動地位。集團決策模型過份夸大了集團的重要性,既低估了決策者在政治過程中所起到的獨立的又富有創(chuàng)造性的作用,又沒有充分認識到政治生活中其他因素的重要影響。但這種模式把注意力集中到決策過程中集團的作用上，并以此去認識、分析和處理具有利益沖突的各種政治經濟和社會行為,從這點上講是富有啟發(fā)性的。五、系統(tǒng)決策模型系統(tǒng)決策模型是一種視公共政策為政治系統(tǒng)對來自環(huán)境需求反應的決策模型。是美國著名學者戴維伊斯頓于197

38、9年在政治生活的系統(tǒng)分析中提出來的。它將公共政策的制定放在政治、經濟、社會與文化環(huán)境中進行考察和解釋,強調政治系統(tǒng)的環(huán)境作用，將政策看成是環(huán)境對系統(tǒng)作用下的產出。（一）政治系統(tǒng)模式的幾個主要概念:輸入表示政治系統(tǒng)與其他環(huán)境之間的概括性變量，這種變量在最廣泛的意義上“包括了系統(tǒng)外部以一切可能的主要方式改變,修改或影響系統(tǒng)的所有事件。在所有事件中，要求和支持變成主要的輸入方式。要求表示構成政治系統(tǒng)環(huán)境的個人和團體為了得到一定的利益或實現(xiàn)一定的價值理念而以政治系統(tǒng)為訴求對象提出的采取行動的政策主張。一般地說，環(huán)境因素的要求尤其是那些代表廣泛或者表現(xiàn)強烈的要求，會直接影響公共政策的規(guī)定性。支持表示，個

39、人和團體遵從約定的政治民主方式選出的結果，遵守法律、繳納稅收，接收政治系統(tǒng)為滿足要求而做出的權威性的價值分配,即遵從政策決定。輸出表示,政治系統(tǒng)制成公共政策（完成了關于價值的權威性分配）并以此影響環(huán)境,改變環(huán)境因素提出的要求，增強或降低環(huán)境因素的支持。從一般系統(tǒng)論的觀點看，系統(tǒng)的要素是相互聯(lián)系的，因為政治系統(tǒng)的復雜性,人們視它為黑箱，一般不需要仔細研究清楚它的結構，只求對輸入（投入）、系統(tǒng)、輸出（產出）之間的關系搞明白就行。它們之間的相互依賴關系也可以用圖表示:環(huán)境環(huán)境(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)要求政治輸入系統(tǒng)輸出支持環(huán)境環(huán)境政治系統(tǒng)的簡化系統(tǒng)(二）政治系統(tǒng)的內容公共政策制定

40、系統(tǒng)與環(huán)境的作用，是個互為影響的動態(tài)過程,在反復循環(huán)中產生公共政策。對系統(tǒng)來說，保存自己的機制是:產出要符合民眾利益；本身要不斷完善具有法律支持的強制力;對沖突性的投人要有協(xié)調措施.對反饋來說，有效的機制是：實施公共政策后需要進行評價,并將評價結果疊加到輸人中，達到影響輸出之目的，即修改和補充原有的公共政策。（三）評價利用系統(tǒng)決策模型，若能對下列問題做出圓滿解答，會對政策分析提供有意義的成果:1、需求和支持(投入）會在什么樣的政策環(huán)境下對系統(tǒng)發(fā)生影響?2、政治系統(tǒng)本身所具有的哪些重要特征，得以將需求和支持轉化為公共政策，并使公共政策具有持久效用？3、環(huán)境的投入，如何影響政治系統(tǒng)的特征？4、政治

41、系統(tǒng)的特征，如何影響公共政策的內容?5、環(huán)境的投入，如何影響公共政策的內容？6、公共政策如何作用于環(huán)境并反過來對政治系統(tǒng)發(fā)生作用？系統(tǒng)決策模型雖沒有很好地說明一項決策中的決定是如何做出的，但它能很好說明政治現(xiàn)象的復雜性和動態(tài)性。無論在何種環(huán)境里，它都可以解釋復雜的社會現(xiàn)象，因而它有廣泛的應用性。在穩(wěn)定的環(huán)境里，需求和支持變化不大，政治系統(tǒng)只需漸進地修改公共政策的內容;在快速變遷的環(huán)境里，需求和支持變化很大，(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)為適應變化獲得自身生存的需要，政治系統(tǒng)必須實行徹底改革，使系統(tǒng)的產出,即公共政策符合新的需求和支持。第二節(jié)數學分析模型數學分析模型，在公共政策分析

42、中運用很廣。僅運籌學的內容中,如規(guī)劃論、排隊論、決策論、對策論等,都是經常用到的方法。本節(jié)僅介紹規(guī)劃論，主要是線性規(guī)劃，以及決策論、對策論的基本內容。一、規(guī)劃論作為規(guī)劃論中最基本的內容，線性規(guī)劃是一種合理利用資源、調配資源的應用數學方法。其基本思想是在滿足一定的約束條件下，實現(xiàn)目標的最大化,即以消耗最少的資源，實現(xiàn)最大化的社會經濟效益目標.這個目標既可以使產出最大,也可以使投入達到最小。線性規(guī)劃模型結構有三個基本要素：1、決策變量在給定的政策問題中，要確定其值的變量，它們與問題的目標和從事的活動有關，是非負數變量.2、目標函數是決策目標的數學描述，主要是求得目標的極值.3、約束條件實現(xiàn)政策目標

43、的客觀條件和限制因素。對模型中的決策變量起約束作用，可分為資源、需求、結構、邊界約束等。為說明線性規(guī)劃的基本內容,舉例如下：某條河流經兩個城市A與B，流經城市A的河水流量是每天500萬立方米。在兩個城市之間有一條流量為每天200萬立方米的支流，城市A每天排放污水2萬立方米,城市B每天排放污水1。4萬立方米。從城市A排出的污水流到城市B之前，有20%可自然凈化。依據環(huán)保要求，河流中的污水含量應不大于02。若兩個城市都各自處理一部分污水，城市A處理污水的成本是1000元/萬立方米，城市B處理污水的成本是800元/萬立方米。問要滿足環(huán)保的要求，兩個城市各自處理多少污水,才能使兩地總的處理污水費用為最

44、小？A：500萬立方米/天(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)B200萬立方米/天河流流量顯然本題所要求的控制變量是城市A與城市B應處理的污水量，分別用X1與X2表示。目標函數是要求兩城市所用于處理污水的總費用為最小,以Z表示。按照給定的條件:Z=l0Oox1+800 x2約束條件是要符合環(huán)保要求,河流中的污水量不能大于2，因此得出：2x1/5002/10000.8（2-x1)十（1。4x2）/7002/1000綜上所述,該環(huán)保問題可歸納為滿足如下約束條件的一組線性方程：x110.8x1+x21.6x12x21。4x1，x20使得:Z=l0OOX1+800 x2最小本問題是我們假定這條

45、河只流經兩個城市，若這條河流經若干城市，每個城市都可能會向這條河流排放污水量。在保證符合環(huán)境保護要求的前提下，如何治理各城市的污水，而使總的處理污水的費用達到最小?根據這一思路，可以做出抽象，并從數學上列出這兩類優(yōu)化問題的共同特征:（1）用一組未知數(x1,x2Xn)表示政策分析中的一組決策變量，體現(xiàn)這些變量的未知數值是非負的；（2)用若干個線性等式或不等式來表示約束條件；（3)目標可以表示為若干未知數的線性函數，并求出最大化值。所以線性規(guī)劃標準的數學模型為：目標函數max(min)Z=c1xl+c2x2+cnxn(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)約束條件a11x1+a12x2+a1

46、nxn（=,）b1a21x1+a22x2+a2nxn(=，)b2am1x1+am2x2+amnxn(=,)bmx1，x2，xn0如何求解一個線性規(guī)劃問題,可以用不同的方法，其中圖解法既直觀又簡單.在前面所舉的例子中，我們可以依據條件畫出圖來，并由此獲得最優(yōu)解。Z=l0OOX1+800 x2x11已知條件為：0。8x1+x21。6x12x21。4x1，x20在以x1，x2位坐標軸的直角坐標系中，非負條件x10代表包括x1軸和它的右側半平面；非負條件x20,代表包括x2軸和它的以上的半平面。在兩個約束條件同時存在時，實際是指坐標系第一象限.同理x12，是包括x1=2的左平面；x11是包括x1=1的

47、右平面；x21。4是x2=1.4的下半平面.特別0.8x1+x21.6是表示以0。8x1+x2=1.6為直線邊界的右上方平面。綜合上述條件，必然得出以上多平面相交而成的區(qū)域,即圖中陰影部分（見下圖）。在這個區(qū)域內,每一個點都符合上述條件,即它們是問題的可行解。x1（萬立方米）2x1=1x1=20.8x1+x21。6x2=1.4(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)1x2（萬立方米）12污水處理費用本題是求最小值問題，由圖可知，在x1=1，x2=0.8時Z=1640位最小。即城市A每天處理污水量1萬立方米，城市B每天處理0。8萬立方米，則處理污水中費用最小.盡管線性規(guī)劃在政策分析中有一定的

48、應用，但卻存在著局限性，首先在實際問題中，各種變量之間的關系并不一定都是線性的，以及過份苛刻的限制條件會使目標函數得不到滿意解。其次,由于人們在不同價值觀上的差異所造成的目標沖突，使目標函數的設置產生了困難，若不采取一定的妥協(xié),就難以設立目標函數。如果目標函數或約束條件中，有一個或多個變量是非線性函數,這種規(guī)劃問題稱為非線性規(guī)劃.自然解非線性規(guī)劃問題要比解線性規(guī)劃問題困難得多.在政策分析中,還會遇到這樣一類問題:它把整個決策過程劃分為若干互相聯(lián)系的階段.在每一個階段都需要作出決策，并且在一個階段的決策確定后,會影響下一階段的決策，以至于影響到整個活動過程.如果每一個階段選擇了最恰當的決策,這樣

49、可期望獲得整體上的最優(yōu)化.正由于每個階段是以時段表示的，各階段所采取的不同決策都隨時間而變化.這類規(guī)劃又稱為動態(tài)規(guī)劃。二、決策論公共政策是政府決策的產物。決策論與規(guī)劃論一樣，也是運籌學中的一個重要分支。決策是為解決目前或未來可能發(fā)生的問題，選擇最佳方案的一種過程。在政府的決策中，比如做一項設計或計劃，常會面對幾種不同的情況，有可能采取幾種不同的方案，最后從多種方案中選定某一個較為理想的方案。在決策論中，把所面臨的幾種不以人們意志為轉移的自然情況，稱為自然狀態(tài)，又叫客觀條件，簡稱狀態(tài)（或條件），這是一(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)些不可控因素。把那些為實現(xiàn)目標的各種方案，稱為行動方

50、案，簡稱方案(或策略）.每個行動方案在不同的自然狀態(tài)下受損或損失的值，大致可以依據經驗或其他資料計算出來，這樣，決策論中的基本模型為：Q=F(Ai，Qi）式中:Q為價值,是Ai與Qi的函數Ai為行動方案,稱為決策變量Qi為自然狀態(tài)，稱為狀態(tài)變量人們依據政策問題性質的不同,把決策分為確定型決策，風險型決策和不確定型決策。確定型決策通常具備四個條件：（1）存在著決策者期望實現(xiàn)的明確目標（收益大或損失?。?2）只存在一個確定的自然狀態(tài)；(3）存在著兩個或兩個以上可供選擇的行動方案；（4）不同的行動方案在確定自然狀態(tài)下的益損值可以計算.風險性決策通常具備五個條件:(1）存在著決策者期望實現(xiàn)的明確目標

51、（收益大或損失小)?(2)存在著兩個或兩個以上不以人的主觀意志為轉移的自然狀態(tài)；（3）存在著兩個或兩個以上可供選擇的行動方案，最后只選定一個方案;（4）不同的行動方案在不同自然狀態(tài)下的益不確定型決策的條件，前四條與風險性決策相同,唯一不同的是各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性(概率）也不知道.本文重點討論風險性決策，或稱為概率分析性決策。依據風險性決策的界定，決策者可以把政策分析中若干行動方案的集合視為一個向量，稱為方案向量.同樣把自然狀態(tài)的集合成為狀態(tài)向量；把狀態(tài)發(fā)生的概率集合成為狀態(tài)概率向量。分別記為：A=（A1，A2AiAm）Ai是分量（I=1,2m）=（1,2jn)j是分量(j=1，2n）P=P

52、（1),P(2)P(j）P(n)Pj(j)是分量（j=1,2n）;（j=1n)Pj=1當自然狀態(tài)是j，采取方案的Ai的益損值是a(Ai,j)=aij，Ai的益損期望值則為E(Ai)=(j=1n)Pjaij。把狀態(tài)、方案、概率、益損值、期望之間的關系，可用矩陣表示如下:狀態(tài)12jn(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)狀態(tài)概率益損期望E（A）益損矩陣P1P2PjPn方案A1a11a12a1ja1nE（A1)A2a21a22a2ja2nE（A2)Aiai1ai2aijainE(Ai）Amam1am2amjamnE(Am)決策Ar=maxE（A)(As=minE（A）)為說明風險性決策在政策分

53、析中的實際應用，試舉一例：某地方政府為實際解決某個問題進行決策，其方案、狀態(tài)、概率、效益值如下圖：單位:百萬元狀態(tài)1234狀態(tài)概率益損期望E（A)益損矩陣0。20.40.10.3方案A145675.5A224695。3A357355。6A435685。6A535554.6通過E（A）=益損矩陣概率矩陣求值，最終益損期望值見上表。合理決策是可選取方案A3，又可選取方(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)案A4,最終選取哪個方案可以再比較。三、對策論對策是決策者在某種競爭場合下為戰(zhàn)勝競爭對手所做出的決策，是在選擇的策略集合中選取對付對方的策略.軍事對抗、政治對抗等問題，無疑都是典型的對策問題

54、。1944年著名學者馮諾依曼提出了系統(tǒng)的對策理論后，人們不斷利用對策論,分析軍事政策與外交政策，成功地解決了許多重大的政策問題，以下舉例說明對策論內涵。二次世界大戰(zhàn)期間，美國獲悉日本艦隊準備從南太平洋的一個島上，向新幾內亞進發(fā)。為阻截日艦，美國西南太平洋空軍受命執(zhí)行轟炸任務.從該島到新幾內亞有南北兩條航線,航程都是三天。根據氣象預報,提供的北線陰雨,南線能見度高等資料,以及美軍先需派飛機偵察然后再轟炸的要求。針對日艦將走南線或北線兩種可能策略，美軍經過分析獲得四種結果:日艦走北線，美機大多飛北線，可能有兩天轟炸時間;日艦走北線,美機大多飛南線,可能有一天轟炸時間;日艦走南線，美機大多飛北線，可

55、能有兩天多的轟炸時間;日艦走南線，美機大多飛南線，可能有三天的轟炸時間。從戰(zhàn)爭的需要分析,美軍策略目標是要獲得更多的轟炸時間，而偵察機也有搜索南、北兩線的飛行策略。美軍究竟應采取何種策略？美、日雙方策略以及實際效果可用表說明:美方策略的條件收益日方策略（即美方未來客觀條件）航北線美方策略大多北飛2天轟炸航南線22天轟炸（即日方未來客觀條件）大多南飛1天轟炸3天轟炸對美方來說，一旦日方策略確定，總想在可供選擇的策略中,找效果最好的策略。比如日方北航，美方想采用效果好的北飛策略，因為它能獲得兩天的轟炸時間,而南飛卻獲得一天的轟炸時間。同理，日方若南航,美方就想采用效果好的南飛策略，因為它能獲得三天

56、的轟炸時間，而北飛卻獲得兩天多的轟炸時間.對日方來說,一旦美方策略確定，總想在可供選擇的策略中，找效果最好的策略，即損失最小的策略。比如美機南飛，日方想采用效果好的北航策略，因為它只被美機轟炸一天，而南航則被轟炸三天.同理，美機北飛，日航則采(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)用北航策略，因為它只被美機轟炸兩天時間，而南航則被轟炸兩天多的時司。歷史事實是日軍走了北線,美機也把大部分力量放到北線的搜索上。這個案例實際結果十分簡單、明顯。在社會生活中發(fā)生的對策案例，要比它復雜得多。該案例是”兩人零和對策”，即競賽雙方必有一方是贏者，另一方是輸者。雙方的利益得失之和為零。事實上在各類政治系統(tǒng)

57、的競賽中,不一定雙方得失之和一定為零。有時雙方都是贏者，有時雙方都是輸者。為研究方便,我們先從零和對策問題談起.因為在大量的政策分析中，決策者面對著總資源有限，并且在總量一定的條件下,兩者競爭的對策分析,可以簡化為零和對策分析。從對策現(xiàn)象的分析中，對策狀態(tài)包含三個基本要素:局中人在一場競爭或斗爭中，那些具有決策權的參加者.為在對策中爭取好的結局，他們必須制定對付對手的行動方案。而那些在一局對策中，既不參與決策而結局又與他們的得失無關的人，就不算局中人.局中人可理解為個人，還可理解為集體，也可以把大自然看成局中人(在人與自然的斗爭中)。為簡化研究,經常把那些利益完全一致的參加者，看作一個局中人，

58、凡有兩個局中人的對策現(xiàn)象，為兩人對策”,而多于兩個局中人的對策，為”多人對策”。依據局中人之間是否存在合作關系，還分結盟或不結盟對策。策略決策者為戰(zhàn)勝對方所選擇的一套行動方案，它不是某一步行動方案。策略可以由有限的”步組成，被稱為有限策略。但對每一個決策者來說，可能采取的策略必須是兩種或兩種以上,由若干策略組成的全體，稱之為策略集合。如果在一局對策中，各局中人都有有限個策略,我們稱之為”有限對策”,否則是”無限對策”.局勢從每一個局中人的策略集合中，各取一個策略組成策略組。于是得失是局勢的函數。若全體局中人的得失相加總為零，這樣的對策為零和對策,否則稱為”非零和對策”。在對策論中，有一種對策十

59、分值得研究,這就是有鞍點的對策。比如已知決策者為應付對手采取的策略集為A=(a1，a2，a3，a4），對手的策略集為B=(b1，b2，b3)，這樣它們由此組成的支付矩陣為：blb2b3a161-8a2324(完整word版)公共政策分析陳慶云(整理)G=f（ai,bj）=a39-1-10a4-306從支付矩陣可知，決策者A的最大贏數為9，故選取的策略為a3，然而對手知此策略，絕不會選取b1策略，而耍選取b3策略，使決策者非但不能贏，而且要輸掉10。同樣決策者還會選取a4策略,使對手得不到10，反而輸掉6.雙方都要想到，自己既不冒風險,又要想到對方會使自己得利最小。雙方都要從最壞處爭取好的結果。

60、對決策者A來講，分別采取a1，a2，a3，a4策略，其最壞結果分別是損失8，贏2,損失10和損失3。在所有這些壞結果中，最好結果是贏2，決策者不論對方采取何種策略,總能贏2。同理,對手分別采取策略b1，b2，b3,時，其最壞結果是輸9，輸2、輸6.其中以損失2為最好結果。這樣，決策者只要選擇a2策略，都可以使之獲利;而對手只要選取b2策略，其支付不會大于2。決策者與其對手在最壞情況下最好結果是絕對值為2，是等值的。我們把局勢（a2，b2）為最佳局勢,在為“2”值的那點又稱為鞍點.在對策問題中，決策者面對決策矩陣尋找鞍點的方法是：1）求出策略集中每一策略的最大損失值。2）求出各種策略的損失值中的