1、工程建設(shè)中的合同治理遼寧澗中供水有限責任公司 于長生 概述隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和WTO的加入，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以項目法人負責制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、合同治理制等為要緊內(nèi)容的建設(shè)治理制度已初見成效，特不是在中華人民共和國合同法和中華人民共和國招標投標法實施以來，成效更為顯著，并將在工程建設(shè)中進一步規(guī)定。工程建設(shè)實行合同治理制正是在這一體制形成和進展過程中產(chǎn)生和進展起來的一門新的經(jīng)濟治理科學。工程建設(shè)中實行合同治理制，是建設(shè)領(lǐng)域治理制度的一個重要組成部分，能有效的操縱工程造價，降低工程成本，提高投資效益，保證建設(shè)工期和工程質(zhì)量，達到工程建設(shè)的目的。第一節(jié) 工程招標投標簡述工程招標投標是

2、我國社會主義市場經(jīng)濟進展的必定要求，也是工程建設(shè)治理的必要手段。同時，通過招標投標能夠鼓舞競爭，防止壟斷，約束各方的行為，制造公平競爭的市場環(huán)境，愛護合同各方的利益。一、招標的概念招標是項目法人或其它組織依照國家有關(guān)法律法規(guī)，項目的性質(zhì)和資金來源等，通過公告等形式招引或邀請具有承擔項目資格和能力的單位，按照招標文件要求參與競爭，從中選擇資格合格的，能力強信譽好，技術(shù)先進經(jīng)濟合理的單位承擔項目的法律活動。按照中華人民共和國招標投標法第十二條規(guī)定：招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，托付其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，能夠自

3、行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其托付招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。那個地點的招標人是指依照中華人民共和國招標投標法規(guī)定，提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。按照此條規(guī)定和有關(guān)部門的規(guī)定，現(xiàn)時期我國招標的組織方式可分為項目法人自行招標、招標代理機構(gòu)組織招標和代建單位組織招標。項目法人自行招標。項目法人自行招標應按照國家計委2000年7月1日第5號令工程建設(shè)項目自行招標試行方法執(zhí)行。自行招標應具備的條件應滿足第5號令第四條規(guī)定。自行招標的，應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向國家計委或項目審批地點計委提交招標投標

4、情況的書面報告。招標代理機構(gòu)組織招標是指項目招標由具有相應招標代理資格的機構(gòu)組織招標活動。招標代理機構(gòu)是指受項目法人的托付，代為從事招標組織活動的中介機構(gòu)。招標代理機構(gòu)資格應按照2000年6月30日建設(shè)部令第79號工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定方法的規(guī)定辦理。代建制單位組織招標是近幾年市場經(jīng)濟進展和受國家政策環(huán)境阻礙等因素進展起來的，國家對這類組織招標方式還沒有相應規(guī)定，需要通過一段的實踐看是否能夠適應市場需要。招標按照中華人民共和國招標投標法第十條規(guī)定分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?/p>

5、或者其它組織投標。邀請招標有關(guān)規(guī)定將在第二章有關(guān)章節(jié)中講述。二、投標的概念投標是投標人依照招標文件的要求，結(jié)合投標人的人力、物力和資金等情況，對招標文件規(guī)定內(nèi)容的承諾，編制在技術(shù)上、經(jīng)濟上、效益上具有競爭力的投標文件，以取得項目實施的活動。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其它組織。在招標公告或者投標邀請書發(fā)出后，所有對招標公告或者投標邀請書感興趣的并有可能參加投標的人，稱為潛在投標人。那些響應招標并購買招標文件，參加投標的潛在投標人稱為投標人。這些投標人必須是法人或者其他組織。所謂響應招標，是指潛在投標人獲得了招標信息或投標邀請書以后，購買招標文件，同意資格審查，并編制投標文件，按照招標

6、人的要求參加投標競爭的活動。參加投標競爭是指按照招標文件的要求，并在規(guī)定的時刻內(nèi)提交投標文件的活動。投標人能夠是法人也能夠是其他非法人組織。依照中華人民共和國招標投標法第二十五條規(guī)定，投標人必須是法人或其他組織，不包括自然人。然而考慮到科研項目的專門性，本條增加了個人對科研項目投標的規(guī)定，個人能夠作為投標主體參加科研項目的投標活動。這是對科研項目投標的專門性規(guī)定。三、招標與投標的關(guān)系招標與投標是為了保證項目按期完成，保證質(zhì)量、減少投資，以合理的投入，取得相應的收益而進行的維護各方權(quán)力、責任、義務的活動。項目是招標與投標的基礎(chǔ)和前題條件。沒有項目就不存在招標與投標。招標與投標是相互聯(lián)系和制約的，

7、即沒有單純的招標，也沒有單純的投標。它們之間的關(guān)系如下：招標與投標之間是相互聯(lián)系和相互制約的。相互聯(lián)系的基礎(chǔ)和前題是項目，即要實施的標的，招標與投標同時發(fā)生。相互制約是以招標文件規(guī)定的條件和國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，約束各方行為的活動。招標與投標的原則是一致的。中華人民共和國招標投標法第五條規(guī)定：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和老實信用的原則。招標與投標的目的是一致的。中華人民共和國招標投標法第一條規(guī)定了招標投標的目的：為了規(guī)范招標投標活動，愛護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。第二節(jié) 施工過程中合同治理簡述一、合同的一般知識。1、合同概念及

8、特征。合同是平等民事主體的法人、自然人、其他組織之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)力、責任、義務關(guān)系的協(xié)議。合同具有以下特征：合同是一種民事法律行為。民事法律行為，是指以意思表示為要件，依其意思表示的內(nèi)容而引起民事關(guān)系設(shè)立、變更、終止的行為。而合同是合同當事人意思表示的結(jié)果，是以設(shè)立、變更、終止財產(chǎn)性的民事權(quán)利義務為目的，且合同的內(nèi)容即合同當事人之間的權(quán)利義務是由意思表示內(nèi)容來確定的。因此，合同是一種民事法律行為。合同是平等的主體間的一種協(xié)議。平等主體是指當事人在合同關(guān)系中的法律地位平等，彼此之間不存在隸屬或從屬關(guān)系，平等地享受合同權(quán)利和承擔合同義務。這種平等主體包括自然人、法人和其他組織。合同是以

9、在當事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系為目的的協(xié)議。所謂民事權(quán)利義務關(guān)系，屬于民事法律關(guān)系，即包括有關(guān)債權(quán)債務關(guān)系的合同，也包括非債權(quán)債務關(guān)系的合同，如抵押合同，質(zhì)押合同，還包括非純粹債權(quán)債務的合同，如聯(lián)營合作。有的民事權(quán)利義務關(guān)系的合同，不由中華人民共和國合同法調(diào)整。如婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議；政府對經(jīng)濟治理活動中的財政撥款、征用征購、依法派用義務工；企事業(yè)單位內(nèi)部治理關(guān)系中的生產(chǎn)責任制；國與國之間訂立的合同等。應由相應的法律調(diào)整。2、合同的法律約束力。中華人民共和國合同法第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或

10、者解除合同。依法成立的合同，受法律愛護。”所謂法律約束力，是指當事人應當按照合同約定履行自己的義務，非依法規(guī)定或未取得對方同意，不的擅自變更或解除合同義務，不履行或不按約定履行合同義務，應承擔違約責任。二、簽訂合同的原則。1、平等原則。中華人民共和國合同法第3條規(guī)定：“合同當事人的法律地位平等，一方當事人不得將自己的意志強加給另一方。”2、自愿原則合同法第4條規(guī)定：“當事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預。”3、公平原則合同法第5條規(guī)定：“當事人應當遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務?！痹摋l規(guī)定了合同法的公平原則。4、誠信原則合同法第6條規(guī)定：“當事人行使權(quán)利、履行義務應當

11、遵循老實信用原則。”老實信用原則要求合同當事人在合同訂立和合同履行的過程中，遵守法律法規(guī)和雙方的約定，本著老實、信用、實事求是的精神以善意的方式履行合同義務，不搞欺詐行為，不乘人之危進行不正當競爭等。5、合法原則合同法第7條規(guī)定：“當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益?！钡谌?jié) 合同與法律之間的關(guān)系合同只有在法律愛護下，才能發(fā)揮作用，規(guī)范合同各方一切活動行為和準則，正確處理合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和糾紛，達到簽訂合同的目的。因此，合同與法律之間關(guān)系有：一、市場經(jīng)濟條件下，約束市場經(jīng)濟活動普遍性規(guī)范和專門性規(guī)范之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下

12、，市場主體間的所有經(jīng)濟活動，不是靠權(quán)力部門的打算和指令，是通過市場交易來進行的。為了保證市場經(jīng)濟活動有序進行，客觀上要求所有市場主體應遵守行為規(guī)范，那個行為規(guī)范確實是法律、法規(guī)和合同。二、簽訂合同和執(zhí)行合同應遵守法律。在中華人民共和國范圍內(nèi)，當事人簽訂合同和在執(zhí)行合同過程中，應當遵守法律法規(guī)，遵守社會公共利益，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序。只有依法簽訂的合同，才受法律愛護，對當事人具有法律約束力。合同簽訂時違反了法律法規(guī)的規(guī)定，則簽訂合同無效，同時自簽訂時就沒有法律約束力。假如簽訂合同時，部分條款不符合法律法規(guī)的規(guī)定，則這些條款無效，不阻礙其他條款的效力，其他條款仍然有效。當簽訂合同時的要緊條款違反了

13、法律法規(guī)的規(guī)定，導致了整個合同無效，不阻礙合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款效力。在合同履行中當事人違反了國家法律法規(guī)或合同規(guī)定，應承擔相應的法律責任或違約責任。三、合同的適用相應法律關(guān)系。一個合同的簽訂和履行，要遵守法律法規(guī)，是指特定的法律法規(guī)，是對國內(nèi)工程而言。在國際工程中，由于各國的法律規(guī)定不同，出現(xiàn)了合同應遵守哪一國家或哪一個州的法律法規(guī)問題。因此，在簽訂國際工程合同或合同文件中有明確要求規(guī)定一種適用于該合同并據(jù)以對該合同進行解釋的國家或州的法律時，應按規(guī)定辦理。那個法律稱之為該合同適用法律。一個合同適用法律確實是簽訂和履行該合同應遵守的法律。第四節(jié) 招標投標與合同之間的關(guān)系工程建

14、設(shè)中，雇主采納招標方式，通過眾多的潛在投標人參與競爭，從中選擇技術(shù)、經(jīng)濟實質(zhì)上響應了招標文件的要求，經(jīng)評審計算評標價較低且報價合理，綜合評比最優(yōu)的投標人為中標人，通過合同談判簽訂合同，進行工程實施，在執(zhí)行合同中當事人嚴格履行合同，能為雇主帶來工期、質(zhì)量、投資等方面的利益，同時也能為承包商帶來信譽、經(jīng)濟等方面的利益。因此，招標投標與合同之間有著緊密的關(guān)系。一、招標投標資料是合同文件的組成。通過招標方式選擇承包商簽訂合同的內(nèi)容包括：中標通知書；合同談判紀錄；投標書；招標文件的澄清及補疑文件；招標文件的商務條款、技術(shù)條件、招標圖紙；經(jīng)雙方確認進入合同的其它文件等。二、工程招標與簽訂合同的目的一致。中

15、華人民共和國招標投標法第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標投標活動，愛護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。這確實是招標投標的目的。工程合同的目的同樣如此：為了規(guī)范建筑市場，維護社會經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟建設(shè)，愛護國家利益和當事人的合法權(quán)益，按照合同規(guī)定按期、保質(zhì)、保量完成工程建設(shè)，提高投資效益。三、招標投標活動與合同治理工作應遵守法律法規(guī)。招標投標活動與合同治理工作應遵守國家法律法規(guī)，這是由他們的目的決定的。假如不按照國家法律法規(guī)去做，就達不到這一目的，失去了立法的宗旨。第五節(jié) 建設(shè)工程合同的作用隨著市場經(jīng)濟的進展和完善，WTO的加入，有關(guān)規(guī)范建筑市場的法律法規(guī)

16、，計價原則和方法等也逐步同國際接軌。合同在工程建設(shè)中的地位和作用越來越明顯。它不僅是合同雙方在執(zhí)行過程中必須遵守的原則，同時還具有以下作用：一、規(guī)范建筑市場、維護社會經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟建設(shè)的作用。我國的建筑市場經(jīng)歷了打算經(jīng)濟、商品經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟和逐步向市場經(jīng)濟進展的幾個過程，實踐證明了合同具有規(guī)范建筑市場、維護社會經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟進展的作用。因為合同的雇主和承包商在簽訂合同和執(zhí)行合同的過程中所遵循的原則是符合國家有關(guān)的法律法規(guī)，如中華人民共和國合同法、中華人民共和國招標投標法等等。這些法律法規(guī)制定的目的和作用確實是規(guī)范建筑市場，維護社會經(jīng)濟秩序，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展，因此，合同的簽訂

17、與執(zhí)行是法律在工程建設(shè)中的應用。任何單位和個人，在簽訂和執(zhí)行合同過程中，違反了相應法律法規(guī)，均應承擔相應的法律責任。二、在公開、公平、公正、等價有償?shù)脑瓌t下，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的作用。合同是建立在公開、公平、公正、等價有償原則的基礎(chǔ)上，按照中華人民共和國招標投標法第一章總則第三條規(guī)定的工程建設(shè)項目和符合國家計委工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準（2000）3號令規(guī)定的項目的具體內(nèi)容和規(guī)模標準的必須進行招標而簽訂的。工程招標過程本身確實是一個優(yōu)勝劣汰的過程。通過招標，在評標過程中，評標委員會依照各投標單位資質(zhì)，財務經(jīng)營情況，施工設(shè)備情況，要緊工程技術(shù)人員和工程治理人員情況，近幾年履行合同和工程業(yè)績情況，投

18、標文件中的投標報價、施工方法和工藝、施工布置和進度、質(zhì)量標準和安全保證系統(tǒng)及措施等進行綜合評價比選，最終從多家投標人中選擇符合招標文件要求、投標報價合理、施工方案工藝流程質(zhì)量和安全保證體系等先進科學且企業(yè)信譽與業(yè)績好的投標人為中標人。通過合同談判確定承包商。在合同履行過程中通過實踐檢驗承包商各項工作指標執(zhí)行和完成情況，讓市場進一步了解企業(yè)的信譽和業(yè)績，達到優(yōu)勝劣淘的作用。三、維護合同雙方當事人的合法權(quán)益合同具有以下特點：一是雙方主體之間的民事法律行為；二是雙方當事人的意思表示一致的民事法律行為；三是以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系為目的民事法律行為；四是雙方當事人是建立在平等、自愿有償?shù)幕A(chǔ)

19、上產(chǎn)生的民事法律行為；五是具有法律約束力的民事法律行為。第二章 工程招標投標第一節(jié) 招標的預備工作 一、工程招標應具備的條件 中華人民共和國招標投標法第九條規(guī)定：招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標的相應資金或者資金來源差不多落實，并應當在招標文件中如實載明。具體要求如下：1、項目法人差不多設(shè)立。項目組織治理機構(gòu)和規(guī)章制度健全。要緊治理人員差不多到位，并具備承擔任職工作的條件。2、項目初步設(shè)計及總概算差不多國家或有關(guān)部門批復。3、項目的資本金和其它建設(shè)資金差不多落實，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備。 4、項目招標規(guī)劃差不多完

20、成。所謂招標規(guī)劃是依照建設(shè)項目的規(guī)模大小，技術(shù)復雜程度，工期的長短，便于施工治理等情況，把建設(shè)項目按全部工程、單位工程或分項工程劃分為一個標段或幾個標段的規(guī)劃，是對建設(shè)項目招標的總體布置和安排。招標規(guī)劃要體現(xiàn)它的科學性、嚴肅性、合理性。5、工程建設(shè)征用地手續(xù)差不多辦理完畢。二、水利工程建設(shè)項目招標應當具備以下條件：（一）勘察設(shè)計招標應當具備的條件1、勘察設(shè)計項目差不多確定；2、勘察設(shè)計所需資金已落實；3、必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。（二）監(jiān)理招標應當具備的條件1、初步設(shè)計差不多批準；2、監(jiān)理所需資金已落實；3、項目已列入年度打算。（三）施工招標應當具備的條件1、初步設(shè)計差不多批準；2、建

21、設(shè)資金來源已落實，年度投資打算差不多安排；3、監(jiān)理單位已確定；4、具有能滿足招標要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作差不多落實或已有明確安排。（四）重要設(shè)備、材料招標應當具備的條件1、初步設(shè)計差不多批準；2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標已差不多確定；3、設(shè)備、材料所需資金已落實。三、確定建設(shè)項目是否必須招標中華人民共和國招標投標法第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系

22、社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院進展打算部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準。法律或者法規(guī)或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。國家計委（2000）第3號關(guān)于工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準作了具體規(guī)定。四、確定建設(shè)項目的招標方式中華人民共和國合同法第十條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標

23、。國務院進展打算部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地點重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院進展打算部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，能夠進行邀請招標。國家進展打算委員會（2000）9號令要求：依法必須進行招標的工程建設(shè)項目中，按照工程建設(shè)項目審批治理規(guī)定，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送的項目可行性研究報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容。 五、招標信息的公布招標信息應按照國家有關(guān)部門和行業(yè)規(guī)定公布，否則不符合國家的要求。六、投標人的資質(zhì)審查中華人民共和國招標投標法第十八條規(guī)定：招標人能夠依照招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件

24、和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二節(jié) 投標邀請書及投標須知的編制一、投標邀請書的編寫投標邀請書是招標人在公布招標信息后，對潛在投標人或投標人進行資格預審，邀請符合條件的潛在投標人或投標人前來參加投標的書面文件。具體包括下列內(nèi)容：1、簡單介紹建設(shè)項目總體情況，建設(shè)項目總工期，建設(shè)項目性質(zhì)，建設(shè)項目地址等；2、建設(shè)項目國家批準文件，資金落實情況，招標人或招標代理人的情況；3、本次招標的要緊工作內(nèi)容；4、本次招標合同簽署時刻、打算開工時刻、竣工時刻及工程要求達到的質(zhì)量標準；5、招標文件發(fā)售時刻、地點，招標文件出售價格，購買招標文件需要攜帶的有關(guān)證

25、件；6、投標文件的截止時刻、投標文件送達地點；7、開標時刻及開標地點，開標順序要求；8、收到投標邀請書后確認證明；9、招標人或招標代理人的聯(lián)系人等。二、投標須知的編寫投標須知是招標文件的組成部分，是對招標文件概括要求招標人和投標人共同遵守的綱領(lǐng)性文件。要緊包括總則、招標文件的組成、投標文件的編寫與提交、開標、評標、決標、中標與合同簽訂等內(nèi)容。第三節(jié) 招標文件的編制中華人民共和國招標投標法第十九條規(guī)定：招標人應當依照招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的要緊條款。國家對招標項目的技術(shù)

26、、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。第二十條規(guī)定：招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標文件是招標人向投標人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件。招標文件是招標投標過程中最重要的文件之一。一般情況下，在公布招標公告或發(fā)出投標邀請書前，招標人或招標代理機構(gòu)就已依照招標項目的特點和要求組織編寫招標文件。招標文件的內(nèi)容大致可分為四個部分：一部分是關(guān)于編寫和提交投標文件的規(guī)定，載入這

27、些內(nèi)容的目的，是盡量減少符合資格的投標人由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或投標遭到拒絕的可能性；另一部分是關(guān)于對投標人資格的標準以及投標文件的評審標準和方法，這是為了提高招標過程的透明度和公平性，因而是特不重要的，也是必不可少；第三部分是關(guān)于合同的要緊條款，其中商務條款，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的要緊內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利、責任與義務。其中的技術(shù)條款、投標報價要求和要緊合同條款等內(nèi)容是招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容；第四部分是招標圖紙，招標圖紙是招標人編制標底和投標人編制投標報價計算工程量或校核工程量清單的依據(jù)。一、招標文件編制的依據(jù)和原則招標文件編制應做到系統(tǒng)、完整、準確、清晰、明了，

28、即提出要求的目標明確，使投標人一目了然。招標文件編制的依據(jù)和原則：1、首先要確定項目法人和建設(shè)項目是否具備招標條件。中華人民共和國招標投標法第八條規(guī)定“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。”，第九條規(guī)定招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源差不多落實，并應當在招標文件中如實載明。2、應遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)貸款組織的要求。因為招標文件是中標人簽訂合同的基礎(chǔ)，按合同法規(guī)定，凡違反法律、法規(guī)的合同屬于無效合同。因此招標文件應符合國家法律法律。假如建設(shè)項目是國際組織貸款，應按該組織的各種規(guī)定

29、和審批程序來編制招標文件。3、應公平、公正、合理地處理雇主和承包商的之間關(guān)系，愛護雙方的合法利益。假如在招標文件中不恰當?shù)剡^多將雇主風險轉(zhuǎn)移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費用，提高了投標報價，最終雇主一方增加支出或者是投標人為了中標在合同實施過程中產(chǎn)生爭議，不利于工程建設(shè)。4、招標文件應正確，詳細地反映項目的客觀情況。使投標人建立在客觀、可靠的基礎(chǔ)上，減少合同履行過程中爭議發(fā)生。5、招標文件各部分內(nèi)容應統(tǒng)一，幸免各部分文件之間的矛盾。招標文件涉及投標須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、圖紙等多項內(nèi)容。它們之間專門容易產(chǎn)生矛盾，假如在招標文件各部分之間矛盾專門多，就會給

30、投標工作和合同履行帶來專門多爭議和爭端，甚至阻礙整個工程施工。二、招標文件一般應包括的內(nèi)容。1、投標須知。這是招標文件中反映招標人的招標意圖，每個條款差不多上投標人應該明白和遵守的規(guī)則的講明（如前所述）。2、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量。3、技術(shù)規(guī)范。招標文件的技術(shù)規(guī)范是招標文件中最重要的內(nèi)容之一，是招標項目在技術(shù)、質(zhì)量方面的標準。技術(shù)規(guī)范的確定，往往是招標能否具有競爭性，達到預期目的的技術(shù)制約因素。因此，招標文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)格應采納國際或國內(nèi)公認、法定標準。招標投標法第十九條中規(guī)定：國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。這就要求國家對招標項目的技術(shù)要

31、求和規(guī)格有法定公認標準的，招標人在招標文件中規(guī)定技術(shù)要求和規(guī)格時應予遵守、采納，不得另搞一套。4、工程量清單報價講明和工程量清單編制。投標報價是招標人評標時確定中標人的重要因素。因此，招標人在招標文件中應事先提出報價的具體要求和工程量清單及報價計算方法。5、評標的標準和方法。評標時只能采納招標文件中已列明的標準和方法進行評標，不得另定標準和方法。6、交貨、竣工或提供服務的時刻。7、投標人應當提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件。8、投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保。招標人應當在招標文件中要求投標人提供投標保證金或其他形式的擔保（如抵押、保證等），防止投標人違約，在投標人違約時得到補償。投標保證金能夠采

32、納現(xiàn)金、支票、信用證、銀行匯票、銀行保函等。投標保證金的金額不宜太多，應結(jié)合招標項目合同額確定，最多不應超過80萬元。投標保證金的有效期應滿足招標文件的要求，否則投標文件將作為廢標處理。投標保證金的退還應按照招標文件中規(guī)定辦理。9、投標文件編制的要求。10、開標、評標、定標的日程安排。11、合同要緊條款。合同條款應明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨范圍、招標人與中標人各自的權(quán)利和義務。建設(shè)項目合同要緊條款一般包括通用合同條款和專用合同條款。12、招標圖紙等。三、通用條款的選擇在合同條款中包括通用合同條款和專用合同條款。通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于重多工程特點和特征及特性，但也有一些

33、條款必須依照特定合同的具體情況予以變動，將那些對大多數(shù)合同都適應的條款編入合同中，以方便使用者將其納入合同文件的條款。例如：國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件；水利水電工程施工合同和招標文件示范文本；建設(shè)部的建設(shè)工程施工合同（示范文本）；中華人民共和國標準施工招標文件2007年版及國際國內(nèi)有關(guān)部門和行業(yè)頒發(fā)的合同示范文本等。通用合同條款選擇的一般原則：選擇國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件的原則：1、使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貨款資金的項目；2、使用外國政府及機構(gòu)貸款資金的項目；3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目；4、使用國有資金投資和國家融資的大型建設(shè)項

34、目；5、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目等應選擇或應優(yōu)先選擇國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件。上述建設(shè)項目通用條款亦可選擇中華人民共和國標準施工招標文件2007年合同版本。6、其他建設(shè)項目可依照工程建設(shè)的重要性、資金來源、建設(shè)規(guī)模選擇國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件或選擇不同部門和行業(yè)的施工合同示范文本作為通用合同條款。四、專用條款的確定專用合同條款是對通用合同條款的修改和補充。是在編制合同文件時，在選定通用條款的基礎(chǔ)上，以確保完全適用于特定的工程（或招標項目），對通用條款中不適用的部分進行修改和補充，保證滿足合同文件的要求。專用條款編制的原則和要求：1、對

35、通用條款任何范例措辭修改前，必須核實，以確保專用條款完全適用于特定情況；2、對通用條款范例措辭進行修改時，以及在所有其他修改和補充的情況下，必須注意確保不與通用條款產(chǎn)生歧義，或在專用條款的條款之間產(chǎn)生歧義；3、應結(jié)合工程所在國家、地區(qū)，對通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語言、使用幣種等進行確定和完善；4、應依照合同規(guī)定實施的工程內(nèi)容、工程地質(zhì)、水文、氣象、自然條件、社會環(huán)境等，對通用條款范例措辭修改和補充；5、應結(jié)合工程其他附助工程合同規(guī)定，對通用條款范例措辭的權(quán)力、責任、義務進行修改和補充，保持本合同文件與建設(shè)項目其他合同之間不產(chǎn)生歧義（如工程師合同或設(shè)備供貨合同等）；6、應結(jié)合技術(shù)條款

36、的有關(guān)規(guī)定和要求，對通用條款范例措辭的時刻、程序、規(guī)范、標準等進行修改和補充，但修改和補充的內(nèi)容應符合工程所在國家和地區(qū)的法律法律，符合工程客觀要求；7、應結(jié)合工程技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求對通用條款范例措辭中的保險條款、責任風險條款、計量支付條款、估價變更調(diào)整、索賠爭端條款進行修改和補充。因為專用條款中的各條款是修改和補充通用條款中條款號相同的條款或當需要時增加新的條款，兩者應對比閱讀。一旦出現(xiàn)矛盾和不一致，則以專用條款為準，通用條款中未修改和補充的部分仍有效。因此編制專用條款的差不多前提是按照合同規(guī)定的工程內(nèi)容，結(jié)合工程具體情況，公平、公正、科學、合理的編制，不得編制帶有卑視性的專用條款。五

37、、技術(shù)條款的編制技術(shù)規(guī)范是招標文件的重要組織部分，反映了招標單位對工程項目的技術(shù)要求，也是合同實施過程中承包商操縱工程質(zhì)量和工程師檢查驗收的要緊依據(jù)。嚴格按照技術(shù)規(guī)范施工與驗收，才能保證最終取得合格的工程，履行合同責任。六、工程量清單報價講明和工程量清單編制1、工程量清單報價講明工程量清單報價講明是要求投標人或雇主編制標底時，應遵守的計價規(guī)則。一般包括對工程量清單報價應與投標須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范、招標圖紙等要求相一致；工程量清單單價或合價中應包括的工作、內(nèi)容、風險、利潤；投標截止前對國家法律法規(guī)要求規(guī)定的稅費處理原則；工程量清單報價中出現(xiàn)錯誤的處理；總報價表中出現(xiàn)錯誤的處理等。2、工程量清

38、單工程量清單（或者叫工程量表），是對合同規(guī)定要實施的工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、工程性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)。每個表中即有工程部位需實施各個項目及編號，又有每個項目的工程量、單價、合價及計價要求。工程量清單的用途一是為投標人報價用或雇主編制標底用，為投標人提供了一個共同的競爭投標的基礎(chǔ)。投標人依照招標文件、技術(shù)規(guī)范、招標圖紙的要求擬定施工方法、工藝流程、措施打算等，通過單價或總價分析，并參照投標人以往經(jīng)驗、治理水平及近期和遠期利益目標等，對工程量清單中各項目進行報價，并逐項匯總為各部位以及整個合同工程的投標報價；二是工程實施過程中，每月結(jié)算或季度結(jié)算或完工結(jié)算時能夠按照表中序號，已實施的項目，

39、單價或合價來計算應付給承包商資金；三是在工程變更增加新項目或索賠時，能夠選用或參照工程量表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和合價。工程量表中的計價方法一般分為兩類：一類是單價計價項目，另一類是按項計價的項目。編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程區(qū)分開；將同一性質(zhì)但不屬于同一部位的工作區(qū)分開；將情況不同，可能將要進行不同報價的項目區(qū)分開。編制工程量清單劃分項目號時要作到簡單明了，使表中所列項目即具有高度的概括性，條目簡明，又不漏掉項目和應該計價的內(nèi)容。3、計日工計日工是指在合同實施過程中，關(guān)于一些小的或附帶性工作，工程師可指示承包商按計日工實施變更。這時，計日工應按照包括在合同中的計日

40、工表進行計價，并應按合同中規(guī)定的程序和應提供的資料后進行。計日工一般包括勞務、材料、施工機械三類。在合同實施過程中假如發(fā)生時，應按照計日工價格表中填寫的價格計算。招標文件一般不將計日工價格列入總報價，有時投標人可能填報的專門高。七、評標標準和方法中華人民共和國招標投標法第十九條規(guī)定“招標人應當依照招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的要緊條款”。依照中華人民共和國招標投標法和有關(guān)部門的法規(guī)，在項目招標文件編制中，應將評標標準和方法寫入招標文件中，直接列明，不得另定或開標后進行修改。

41、究竟要采納哪種評標方法評標，應該依照招標項目的性質(zhì)、特點、技術(shù)要求、工程復雜程度等來確定。除了上述規(guī)定應采納經(jīng)評審的最低評標價法之外的項目，一般應采納綜合評估法來進行。八、投標人應當提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件。投標人應當提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件，一般在投標須知中講明。包括的內(nèi)容有招標人要求前來參加投標的投標人企業(yè)資質(zhì)等級，從事類似工程的經(jīng)驗，企業(yè)信譽證明，通過審計的財務狀況，施工設(shè)備及要緊人員，企業(yè)的要緊業(yè)績等證明文件。九、投標文件編制的要求。投標文件編制的要求。一般包括投標的語言、投標文件的組成、投標報價、投標和付款的貨幣、投標有效期、投標保證、替代方案、現(xiàn)場勘察和標前會、投標文件格式

42、和簽署、投標文件的報送等。1、投標的語言，應為招標文件中規(guī)定的主導語言，正式投標文件應以此主導語言為準，對招標文件和投標文件的理解均應以此語言為準。由投標人提供的證明文件（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等）能夠用其他語言，但應將有關(guān)部分、關(guān)鍵段落翻譯成主導語言。2、投標文件的組成。投標人應按照招標文件中規(guī)定的內(nèi)容和格式編寫并提交投標文件。3、投標報價。投標人應按照招標文件中工程量清單講明和工程量清單中所列的工程量，填報工程量清單中各項單價和合價以及投標報價匯總表；投標報價應包括投標人中標后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮了應承擔的風險，但不包括合同規(guī)定的價格調(diào)整；投標人的報

43、價在合同實施期間對變更的相關(guān)規(guī)定；投標人在投標截止時刻前修改投標總報價時，應同時修改各項目的報價和講明對工程量清單中各項目報價的修改方法；投標人應按規(guī)定的格式和內(nèi)容提交輔助資料，中標人提交的上述輔助資料中的任何部分經(jīng)雇主確認后將列入合同文件中。4、投標和付款的貨幣投標和付款的貨幣。在投標報價時和在工程實施過程中結(jié)算時所用的貨幣種類有以下幾種方式：（1）投標報價時和在工程實施過程中結(jié)算時完全采納工程所在國的貨幣。（2）采納兩種貨幣。即關(guān)于在工程所在國應支付的貨幣的費用，采納當?shù)刎泿牛缧枰Ц懂數(shù)貏趧?、當?shù)夭牧显O(shè)備及當?shù)氐倪\輸費用等。在工程所在國以外采購所需費用以采購國貨幣，如國家政府之間援助項

44、目或貨款項目等。這就要求投標人在投標報價時按招標文件要求，在投標報價中分不按當?shù)刎泿藕鸵?guī)定的外幣進行報價，并按照投標的基準日外幣匯率折合為當?shù)刎泿?。有關(guān)工程實施過程中匯率變化應按合同有關(guān)規(guī)定辦理。（3）采納多種貨幣。與采納兩種貨幣不同的是在投標報價和工程實施過程中支付貨幣以兩種以上的不同貨幣進行。投標時應按照招標文件的要求和規(guī)定進行，包括如何折合為當?shù)刎泿偶肮こ虒嵤┻^程中匯率變化的處理等。5、投標有效期投標有效期是指投標截止日起到公布中標日止的時刻天數(shù)。按照國際慣例，一般為90-120天。在投標有效期內(nèi)，全部投標均有效（除廢標外），投標人不得修改（澄清問題除外）或撒消其投標。投標有效期的長短應

45、依照工程的大小，技術(shù)難度、復雜程度及投標人的數(shù)量等有關(guān)因素確定，應滿足對投標文件評比和定標的時刻要求。6、投標保證投標保證是在投標過程中為了幸免投標人隨意提交或撒回投標文件給雇主帶來的損失所采取的必要愛護措施。招標文件中一般規(guī)定應提交投標保證金的條款，投標保證應按照中華人民共和國擔保法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體保證方式除現(xiàn)金外，還能夠是銀行出具的銀行保函、支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票等。投標人應當按照招標文件中規(guī)定的投標保證方式辦理投標保證。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證

46、金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。7、替代方案替代方案的投標，是雇主在招標文件中要求投標人除按原有招標文件的圖紙、規(guī)范及各項規(guī)定進行投標外，還規(guī)定投標人按照招標文件的要求提出自己的替代方案或雇主沒有規(guī)定，投標人為了提高投標的競爭力在滿足招標文件的圖紙、規(guī)范、及各項規(guī)定的基礎(chǔ)上提出自己的替代方案的投標。替代方案是在滿足招標項目差不多設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，對原有招標工程的布置、設(shè)計、技術(shù)要求進行具部的以至全部的改動，以得到優(yōu)化設(shè)計方案，有利于提早完工、降低工程造價或延長工程壽命及提高使用功能等。投標人應將替代方案的設(shè)計圖紙、計算方法、技術(shù)

47、規(guī)范、施工規(guī)劃、價格分析資料隨同投標文件單獨成冊一起報送。一個招標項目，一般只提交一個替代方案，以減少評標工作量。即使投標人在投標時投了替代方案標，也應按招標文件的規(guī)定的原方案要求投標。替代方案是否采納或參與評標所起的作用，則應按照招標文件中的評標方法進行。8、現(xiàn)場勘察和標前會一般大中型水電工程或復雜的水電建設(shè)項目招標均組織投標人進行現(xiàn)場勘察和標前會，其目的是讓投標人對工程現(xiàn)場和周圍的地形、地貌、自然等環(huán)境進行了解，有利于投標文件的編制。投標人必須參加雇主組織的現(xiàn)場勘察和標前會，現(xiàn)場勘察和標前會的費用由投標人自行負責。投標人的任何人員為了察勘現(xiàn)場而需進入雇主所管轄的場地時，需事先經(jīng)雇主同意。在

48、現(xiàn)場察勘中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失應由投標人自行負責。雇主在現(xiàn)場察勘中提供的資料和數(shù)據(jù)作為投標人在編制投標文件時使用，雇主不對投標人使用上述資料和數(shù)據(jù)所作的分析推斷和推論負責。雇主一般在投標須知中規(guī)定在工地現(xiàn)場組織投標人察勘現(xiàn)場的時刻，并在察勘現(xiàn)場后召開標前會以便向投標人解答投標人提出的問題。投標人提出的問題須在標前會開始日規(guī)定的時刻前以書面形式送達雇主，以便雇主在會議期間答復。標前會后，雇主將在開標前15天對投標人所提問題的書面答復意見發(fā)送給購買招標文件的所有投標人，屬于修改招標文件的內(nèi)容，以補充通知的形式發(fā)送，并作為招標文件的一部分。9、投標文件的格式和簽署要求投標人應按招標文件規(guī)定的語

49、言和條款規(guī)定的格式內(nèi)容編制投標文件。投標文件一式若干份份（應按招標文件中規(guī)定份數(shù)提交），其中一份為正本，其余為副本，封面上應分不標明“正本”和“副本”字樣。正本與副本不一致時以正本為準。投標文件應使用打印、復印或不能擦去的墨水書寫，文字要清晰，語意要明確，并按招標文件的要求加蓋單位公章和由法定代表人（或托付代理人）簽名。工程量清單的每一頁均應蓋投標人單位公章和由法定代表人（或托付代理人）簽名。投標文件應盡量幸免涂改和插字，若為了改正錯誤必須如此做時，除了按雇主書面指示進行修改的以外，均應由法定代表人（或托付代理人）在修改處蓋章或簽名確認。10、投標文件的提交投標文件的正本和副本應分開裝袋密封，

50、不密封的投標文件無效。封袋面上應標明“正本”或“副本”字樣，并寫明：（1）雇主的名稱和地址；（2）投標的合同名稱及其編號；（3）在 年 月 日 時（規(guī)定的開標日期和時刻）前不準開封；（4）投標人的名稱和地址。若投標人未將投標文件按上述規(guī)定進行密封和標記，雇主將不承擔與此有關(guān)的責任。投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時刻前將投標文件送達招標文件規(guī)定的地點。投標文件應面交。雇主認為有必要時能夠發(fā)補充通知延長投標截止時刻。若投標人同意延長投標截止時刻，則招標文件規(guī)定的雇主和投標人與投標截止時刻有關(guān)的義務和權(quán)利亦將適用至延長后的投標截止時刻。11、遲到的投標文件在招標文件規(guī)定的投標截止時刻以后送達的投標

51、文件，雇主將拒收。12、投標文件的修改與撤回若投標人需要修改或撤回其投標文件，必須在招標文件規(guī)定的投標截止時刻前將修改或撤回其投標文件的書面通知送達雇主。上述書面通知應按招標文件的規(guī)定進行編制、密封和標記，并標明“修改”或“撤回”字樣。除另有規(guī)定外，投標人不得在投標截止時刻后修改投標文件。十、招標圖紙招標圖紙是招標文件的重要組成部分，是投標人在擬定施工方案，確定施工方法以及提出替代方案，計算投標報價不可缺少的資料。招標圖紙應在批準的初步設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，按照招標設(shè)計時期的有關(guān)規(guī)定和要求進行制定。圖紙中提供的地質(zhì)、水文、氣象資料屬于參考資料，雇主應對這些資料的正確性負責。投標人依照這些資料做出的

52、分析和推斷，據(jù)之擬定的施工方案和施工方法，雇主對此不負責任，由投標人負責。十一、招標文件的出售招標文件應按照投標邀請書中規(guī)定的時刻和地點出售。并參照（2003）年3月8日國家進展打算委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局30號令第十五條規(guī)定執(zhí)行，具體內(nèi)容是：第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時刻、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。招標人能夠通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介公布招標文件，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介公布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準

53、。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。關(guān)于所附的設(shè)計文件，招標人能夠向投標人酌收押金；關(guān)于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應當向投標人退還押金。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在公布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。招標文件出售價格應按其工本費確定，一般不應超過3000元一套。十二、補遺文件的編制補遺文件是對招標文件的修改、補充和有關(guān)問題澄清，是招標文件的組成部分。1、補遺文件形成的要緊緣故：一是來自投標人提出的問題澄清。投標人通過現(xiàn)場勘察、標前會或是在收到招標文件通過

54、認真閱讀和研究，發(fā)覺招標文件中有遺漏和錯誤，詞義模糊不清等情況，向招標文提出書面澄清。二是來自招標人的對招標文件中存在問題澄清。招標文件出售后，招標人發(fā)覺招標文件中存在遺漏、錯誤、詞義模糊不清、改變招標文件中的有關(guān)規(guī)定及條款，向投標人提交的書面澄清。2、補遺文件編制的原則和依據(jù)：（1）按照國家的有關(guān)法律法規(guī)進行。不得補充帶有卑視性條款和規(guī)定；（2）以招標文件為依據(jù)，對招標文件中的遺漏、錯誤、詞義模糊不清的問題和投標人提出的問題進行逐一的澄清和解答；（3）投標人提出的問題，應由投標人自己去理解和決定的問題不予澄清和解答；（4）補遺文件應按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時刻進行。如中華人民共和國招標投標

55、法第二十三條規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時刻至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第四節(jié) 標底的編制標底是依據(jù)國家的法律法規(guī)、招標文件規(guī)定和要求，按照招標時期的施工組織設(shè)計、工程的自然、地質(zhì)、水文及市場情況，對擬招標項目確定所需要的投資，做為評標的依據(jù)和尺度。一、標底的作用因為標底是在招標文件出售后開標前編制的，結(jié)合了招標項目的特點，采納了當時的市場價格，能夠真實的反映招標項目的價格水平，關(guān)于指導招標項目的評標和定標具有一定的作用。1、通過編制標底，能夠讓招標人對招標項目所需資金做

56、到胸中有數(shù)，幸免盲目決策；2、標底是評價投標人投標報價的依據(jù)和尺子，是合理選擇中標人的依據(jù)；3、在執(zhí)行合同中，標底能夠做為雇主操縱投資及合同之間解決索賠爭議的參考；4、標底能夠做為操縱工程造價不突破國家或主管部門批準的投資概算的有效手段。二、標底的編制原則和依據(jù)為了提高工程建設(shè)項目施工招標標底編制水平，指導標底編制工作，水利工程建設(shè)項目的標底編制應依照中華人民共和國招標投標法、工程建設(shè)項目施工招標投標方法（7部委第30號令）和水利工程建設(shè)項目招標投標治理規(guī)定（水利部第14號令）編制。1、水利工程建設(shè)項目標底編制原則：（1）標底編制應遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)規(guī)章，兼顧國家、招標人和投標人

57、的利益；（2）標底應符合市場經(jīng)濟環(huán)境，反映社會平均先進工效和治理水平；（3）標底應體現(xiàn)工期要求，反映承包商為提早工期而采取施工措施時增加的人員、材料和設(shè)備的投入；（4）標底應體現(xiàn)招標人的質(zhì)量要求，標底的編制要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；（5）標底應體現(xiàn)招標人對材料采購方式的要求，考慮材料市場價格變化因素；（6）標底應體現(xiàn)工程自然地理條件和施工條件因素；（7）標底應體現(xiàn)工程量大小因素；（8）標底編制必須在初步設(shè)計批復后進行，原則上標底不應突破批準的初步設(shè)計概算或修正概算；（9）一個招標項目只能編制一個標底；（10）標底應同評標標準和評標方法相結(jié)合。2、標底編制依據(jù)（1）招標人提供的招標文件，包括商務條款、技術(shù)

58、條款、圖紙以及招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清、修改或補充的書面資料等；（2）現(xiàn)場查勘資料；（3）批準的初步設(shè)計概算或修正概算；（4）國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程定額及取費標準（規(guī)定）；（5）設(shè)備及材料市場價格；（6）施工組織設(shè)計或施工規(guī)劃；（7）其他有關(guān)資料。標底編制單位應具備相應的資質(zhì)，包括招標代理資質(zhì)、工程造價咨詢資質(zhì)或勘測設(shè)計資質(zhì)；編制人員應具備水利工程造價工程師資格，遵守職業(yè)道德，公正執(zhí)業(yè)，保守標底秘密。三、標底的編制程序（一）、標底編制的預備1、項目的初步研究為了編制出準確、真實、合理的標底，必須認真閱讀招標文件和圖紙，尤其招標文件商務條款中的投標須知、專用合同條款、工程量清

59、單及講明，技術(shù)條款中的施工技術(shù)要求、計量與支付及施工材料要求，招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清、修改或補充的書面資料等，這些內(nèi)容都與標底的編制有關(guān)，必須認真分析研究。工程量清單講明及專用合同條款，規(guī)定了該招標項目編制標底的基礎(chǔ)價格、工程單價和標底總價時必須遵照的條件。如要緊材料的供應條件及地點，施工供電、供水的方式及條件，要緊施工機械臺時費計算的條件及標底工程單價包括的內(nèi)容等。2、現(xiàn)場勘察現(xiàn)場勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場開采條件、場內(nèi)外交通運輸條件等。3、編寫標底編制工作大綱（二）、編制時期1、計算基礎(chǔ)單價基礎(chǔ)單價包括人工預算單價、材料預算價格、施工用電風水單價、砂石料預算價格、

60、施工機械臺時費以及設(shè)備預算價格等。2、分析取費費率、確定相關(guān)參數(shù)3、計算標底工程單價依照施工組織設(shè)計確定的施工方法，計算標底工程單價。工程單價的取費，通常包括其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤及稅金等，應參照現(xiàn)行水利工程建設(shè)項目設(shè)計概（估）算的編制規(guī)定，結(jié)合招標項目的工程特點，合理選定費率。稅金應按現(xiàn)行規(guī)定計取。4、計算標底的建安工程費及設(shè)備費5、要注意臨時工程費用計算與分攤。臨時工程費用在概算中要緊由三部分組成：單獨列項部分，如導流、道路、房屋等；含在其他臨時工程中的部分，如附屬企業(yè)、供水、通訊等；含在現(xiàn)場經(jīng)費中的臨時設(shè)施費。在標底編制時應依照工程量清單及講明要求，除單獨列項的臨時工程外，其