1、 當(dāng)前征地補(bǔ)償中存在的幾個問題 隨著我市城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，如何安置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，是失地農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、三農(nóng)工作中最棘手的一個老大難問題。最近我們帶著這個問題，深入到部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)村作了一些調(diào)查研究，反映當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中存在四個方面的突出問題。第一，重建地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。按照長沙市人民政府第60號令，對失地農(nóng)民重建地安置補(bǔ)償，設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低而建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目多。按規(guī)定每一個失地農(nóng)民可獲得55平米的重建地用于生活安置，國家按每平米450元的標(biāo)準(zhǔn)支付重建安置補(bǔ)償費(fèi)，由村負(fù)責(zé)重建地的拆遷補(bǔ)償、土地平整和基礎(chǔ)建設(shè)。但在實(shí)際工作中，村級一般完成重建地補(bǔ)償、拆遷安置、三通一平、辦理報建手續(xù)和基礎(chǔ)建設(shè)，

2、每平米費(fèi)用高達(dá)750多元，其中僅向有關(guān)部門交納的費(fèi)用有11項(xiàng)之多。由于重建地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以滿足重建的標(biāo)準(zhǔn)要求，多數(shù)地方將用于生產(chǎn)安置的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動力安置補(bǔ)償費(fèi)，挪作重建地的建設(shè)資金，導(dǎo)致失地農(nóng)民勞動力安置和生產(chǎn)安置不能完全到位。第二，補(bǔ)償金到位不及時。在國土開發(fā)建設(shè)中，政府雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)要先安置后建設(shè)，但由于被開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都有一種急功近利的思想，加之開發(fā)企業(yè)由于受到資金的制約，一般是先鋪攤子，往往采取邊拆遷、邊建設(shè)、邊安置的辦法，到建設(shè)資金不足時，缺口就留給了農(nóng)民，失地農(nóng)民也因此得不到較好安置。市環(huán)路公司在岳麓區(qū)黃鶴村征用農(nóng)地60畝，用于二環(huán)路建設(shè)，應(yīng)付土地補(bǔ)償費(fèi)700多萬元，該段工程已于去

3、年四月完工結(jié)算，但到目前為止仍欠該村土地補(bǔ)償費(fèi)300多萬元。第三，鄉(xiāng)政府截留補(bǔ)償費(fèi)。早在1984年我國已經(jīng)打破了人民公社體制，過去“隊(duì)為基礎(chǔ)、*所有”的集體土地性質(zhì)，國土法明確為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。LoCALHost但在國土開發(fā)建設(shè)中，一般對土地補(bǔ)償費(fèi)的分配仍然按“*所有”的性質(zhì)，按比例分成。土地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)過層層盤剝，用于安置農(nóng)民的生產(chǎn)資金又所剩無幾。長沙縣暮云鎮(zhèn)北塘村，多年來在土地開發(fā)建設(shè)中，鎮(zhèn)政府對土地補(bǔ)償費(fèi)只按80%撥付到村，村又按16%的比例留村，剩下的64%分配到農(nóng)戶。岳麓區(qū)岳麓街道辦事處明確規(guī)定，凡征地開發(fā)項(xiàng)目，街道在土地補(bǔ)償費(fèi)中按25%的比例提留管理費(fèi)。

4、土地補(bǔ)償費(fèi)是對土地所有者的一種補(bǔ)償，主要用于失地農(nóng)民的生產(chǎn)安置費(fèi)，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是街道作為非權(quán)利人，要按比例提留管理費(fèi)，是一種侵犯農(nóng)民利益的行為。第四，資金管理不規(guī)范。土地開發(fā)建設(shè)中支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置和重建地安置費(fèi)，是用于安置失地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的專項(xiàng)資金。但在村級會計(jì)核算中，一是專款不能專用。由于重建安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，村委會一般將土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動力安置費(fèi)補(bǔ)充到了重建安置中，不能做到?？顚Ｓ谩６谴寮墎y開亂支。在土地開發(fā)建設(shè)中，村委會是拆遷塍地、安置農(nóng)民的主要組織者。由于開發(fā)建設(shè)中沒有單列村委會的管理費(fèi)用，現(xiàn)階段大多數(shù)村又無其他經(jīng)濟(jì)收入來源，土地補(bǔ)償安置費(fèi)一到了村級，就與村級收支“一桶拖”，

5、資金量大開支無度。天心區(qū)大托鎮(zhèn)黑石村上屆村委班子在土地開發(fā)中，取得土地補(bǔ)償資金萬元，其中用于村級非生產(chǎn)性開支萬元。這個村因村級財(cái)務(wù)管理混亂，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，去年在湘府路建設(shè)中農(nóng)民阻工達(dá)一個多月之久。三是費(fèi)用開支不民主。多數(shù)村對補(bǔ)償安置費(fèi)的使用，無資金使用計(jì)劃、無群眾表決過程、無民主監(jiān)督記錄、無使用情況公布。以上這些是導(dǎo)致失地農(nóng)民得不到較好安置的主要問題，失地農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈。產(chǎn)生這些問題的原因雖然是多方面的，但主要還是源于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根于管理不規(guī)范，加之開發(fā)企業(yè)和地方組織有侵犯農(nóng)民利益行為。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。針對上述存在的問題，我們認(rèn)為：一是要站在“發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾根本利益“的