1、 從公共管理的視角看高校學(xué)生教育管理改革【摘要】我國(guó)高等企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。在公共管理實(shí)踐中，要以公民為根本和核心，把實(shí)現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價(jià)值目標(biāo)。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”、“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。公共管理可以理解為：“以政府為核心的公共組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策，管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)”?！肮补芾淼纳羁虄?nèi)涵和重要意義在

2、于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性?！?.公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理的主要內(nèi)容和基本模式學(xué)生教育管理作為高校的一項(xiàng)基本職能，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使得高校的教育管理也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理在價(jià)值目標(biāo)方面就是要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，樹(shù)立“學(xué)生本位”的理念，一切教育管理行為和活動(dòng)都是為了學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化為目標(biāo)，真正地體現(xiàn)“三個(gè)一切”，即“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”；在學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系方面，學(xué)生是學(xué)校存在的基礎(chǔ)，學(xué)校與學(xué)生是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，學(xué)生的成長(zhǎng)成才是學(xué)校價(jià)值的根本所在；在具體的

3、實(shí)現(xiàn)路徑方面，即明確學(xué)生教育管理的主要任務(wù)就是為學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)，構(gòu)建學(xué)生服務(wù)型的教育管理組織體系和制度體系，提高教育教學(xué)和管理隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和能力。loCAlhOst改革學(xué)校主導(dǎo)一切學(xué)生管理事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，建立學(xué)校與學(xué)生之間的合作性管理模式和對(duì)話機(jī)制；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運(yùn)作方式，建立學(xué)校與學(xué)生之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；改革學(xué)校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學(xué)生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動(dòng)管理的模式，建立以學(xué)生共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)生能動(dòng)性和自主性的治理模式。三、公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理改革的現(xiàn)實(shí)路徑1.學(xué)生教育管理的本質(zhì)：以學(xué)生為中心高校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，學(xué)生作為學(xué)校社區(qū)的

4、“公民”，因此學(xué)生具備了社會(huì)系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，從而使得學(xué)校在學(xué)生教育管理過(guò)程中，其價(jià)值取向應(yīng)該是學(xué)生主體的利益實(shí)現(xiàn)。同時(shí)高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)生教育管理是高校管理職能的一部分，因而也具備了準(zhǔn)公共管理的性質(zhì)。隨著教育消費(fèi)觀的日漸興起，學(xué)校的服務(wù)角色和功能也開(kāi)始受到學(xué)生和社會(huì)的越來(lái)越多的關(guān)注。此外，受教育民主化思想的影響，在學(xué)生教育管理過(guò)程中高校充分考慮學(xué)生的廣泛民主參與已成為必然趨勢(shì)。在高校學(xué)生教育管理實(shí)踐中，高校應(yīng)以實(shí)現(xiàn)學(xué)生根本利益的最大化為目標(biāo)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是學(xué)生的根本利益，解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題，努力為學(xué)生做好服務(wù)工作，但在實(shí)現(xiàn)路徑上，不能依靠傳統(tǒng)的自上而下的管

5、理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生利益，而應(yīng)本著”服務(wù)本位”的理念、合作共治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育管理的目標(biāo)。2.學(xué)生教育管理的根本任務(wù)：構(gòu)建學(xué)生成長(zhǎng)成才的服務(wù)體系學(xué)生教育管理的根本任務(wù)就是努力構(gòu)建和完善大學(xué)生成長(zhǎng)成才的服務(wù)體系，主要涉及與學(xué)生利益的相關(guān)政策規(guī)章的制定、實(shí)施和落實(shí)，教育管理組織的架構(gòu)和職能定位，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)、生活等方面的服務(wù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)使其成長(zhǎng)成才，解決學(xué)生在個(gè)體發(fā)展階段必然或者可能面臨的實(shí)際困難，預(yù)防學(xué)生可能出現(xiàn)的不良后果，為學(xué)生的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件和提供平臺(tái)，為學(xué)生今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)全體教職員工都應(yīng)積極參與，形成合力。 3.學(xué)生教育管理的制度：維護(hù)學(xué)生切身利益高校學(xué)生教育管

6、理制度的主要功能是為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供合法性依據(jù)和制度支持，為學(xué)生教育管理組織體系的建設(shè)指明方向和提供制度保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為后續(xù)工作的推動(dòng)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，從而使得“以學(xué)生為中心”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。主要包括：完善和規(guī)范學(xué)生教育管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行，建立服務(wù)本位的學(xué)生教育管理模式的配套機(jī)制；完善學(xué)生教育管理過(guò)程中規(guī)章制度的制定程序、完善規(guī)章制度的執(zhí)行程序；結(jié)合學(xué)生教育管理的實(shí)際情況，在學(xué)生教育管理中適當(dāng)借鑒公共管理的相關(guān)制度：諸如實(shí)行聽(tīng)證制度，暢通學(xué)生意見(jiàn)表達(dá)的渠道；實(shí)施新聞發(fā)布制度，有效保障學(xué)生知情權(quán)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，提高管理服務(wù)效能；積極開(kāi)展民主評(píng)議制度

7、，暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實(shí)渠道等。4.學(xué)生教育管理的組織：凸顯服務(wù)職能隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)校在學(xué)生教育管理過(guò)程中的服務(wù)職能也將深入人心，學(xué)生的個(gè)性化需求也越來(lái)越多，學(xué)生的消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到切實(shí)的服務(wù)，就必須進(jìn)一步建立和完善學(xué)生服務(wù)組織及其職能，在完善正式組織服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)型組織建設(shè)，重視發(fā)揮學(xué)生自治組織和非正式組織的功能。結(jié)合公共服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐，構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生教育管理組織體系，以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)為根本目標(biāo)。服務(wù)型的學(xué)生教育管理組織體系要堅(jiān)持以學(xué)生為本，以服務(wù)學(xué)生為主要職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從“管

8、”字當(dāng)頭向“服務(wù)”至上轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和高效便捷的服務(wù)。主要包括：強(qiáng)化學(xué)校正式組織的服務(wù)職能，學(xué)生管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常管理的服務(wù)和協(xié)調(diào)，教務(wù)管理部門(mén)應(yīng)完善教學(xué)服務(wù)和督導(dǎo)，后勤管理部門(mén)則加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和提高；學(xué)校積極提供人、財(cái)、物的支持，建立和完善學(xué)生服務(wù)組織體系；切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，建立和完善學(xué)生自治組織體系；重視學(xué)生非正式組織的積極作用，引導(dǎo)學(xué)生非正式組織體系的自我完善和功能發(fā)揮。5.學(xué)生教育管理的隊(duì)伍：提升服務(wù)意識(shí)學(xué)生教育管理隊(duì)伍應(yīng)包括學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、廣大教師、后勤服務(wù)人員在內(nèi)的全體教職員工，他們要能夠以學(xué)生為中心，在

9、學(xué)生教育管理過(guò)程中堅(jiān)持“服務(wù)本位”的理念，注重人性化的管理，堅(jiān)持學(xué)生利益為本，堅(jiān)持原則性和靈活性的良好結(jié)合，能夠給自己準(zhǔn)確定位并履行好自己的服務(wù)職責(zé)。主要包括：學(xué)校各級(jí)人員須堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”的理念，能夠把學(xué)生當(dāng)作“上帝”來(lái)對(duì)待。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要重視學(xué)生教育管理工作并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將學(xué)生利益放在各項(xiàng)工作的首位；一般管理人員在管理過(guò)程中要維護(hù)學(xué)生切身利益和堅(jiān)持人性化管理；廣大教師要堅(jiān)持教書(shū)、育人、服務(wù)三結(jié)合，充分體現(xiàn)育人為本；專職學(xué)生管理人員，要堅(jiān)持管理就是服務(wù)，管理在于服務(wù)；后勤管理服務(wù)人員則需努力提升服務(wù)能力和質(zhì)量，讓學(xué)生滿意。學(xué)校層面則要加強(qiáng)思想引導(dǎo)和理論教育，積極灌輸“以學(xué)生為中心”的教育服務(wù)理念，逐步樹(shù)立全體教職員工的服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)他們的服務(wù)觀念；加強(qiáng)師德和教師倫理建設(shè)，進(jìn)一步明確教職員工的服務(wù)職能，大力宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，加強(qiáng)傳統(tǒng)師德精神的培養(yǎng)；注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度，將在學(xué)生教育管理過(guò)程中的服務(wù)狀況與個(gè)人的職稱、升職、福利等掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)熱情；建立和完善人員的服務(wù)規(guī)范與章程，加強(qiáng)工作培訓(xùn)，廣大教職員工也要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和不斷完善自我，努力提升自己的服務(wù)能力和水平。 參考文獻(xiàn)1馮增俊.現(xiàn)代教育管理理論發(fā)展特征及趨向探析j.教育研究,2004(11):9-14.2樊美勤.論高等教育民