1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理一、風(fēng)險(xiǎn)的概念（一）概念風(fēng)險(xiǎn)概念的提出只是近代的事情，不同的學(xué)者基于不同的研究領(lǐng)域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著不同的定義。國(guó)際地科聯(lián)滑坡研究組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)定義為對(duì)健康，財(cái)產(chǎn)和環(huán)境不利事件發(fā)生的概率及可能后果的嚴(yán)重程度。用可發(fā)生概率與可能后果的乘積來表達(dá)。（一）風(fēng)險(xiǎn)是我們生產(chǎn)生活中不可分割的一部分。（二）風(fēng)險(xiǎn)包含著機(jī)會(huì)和危險(xiǎn)的含義。風(fēng)險(xiǎn)管理的含義包含了三個(gè)層面：1、減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失2、接受不可管理的風(fēng)險(xiǎn)3、使相關(guān)利益損失最小化二、風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì) （三）影響風(fēng)險(xiǎn)水平的因素：政治、經(jīng)濟(jì)和可利用技術(shù)水平。 風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的概念，需要在一定的比較水平上進(jìn)行，但是由于不確定性常伴隨著產(chǎn)生的估算結(jié)

2、果，所有風(fēng)險(xiǎn)管理還不能有效的滿足政治和社會(huì)的要求。風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)都受個(gè)人利益和環(huán)境狀況的影響，所以很多人采取行動(dòng)來減少災(zāi)害是源于他們對(duì)災(zāi)害感知的結(jié)果。因此風(fēng)險(xiǎn)感知又成為了風(fēng)險(xiǎn)管理一個(gè)重要因素。 （四）風(fēng)險(xiǎn)的類型 風(fēng)險(xiǎn)的類型和概念在個(gè)體年齡和性別之間有所變動(dòng)，可依據(jù)個(gè)人因素，比如位置，職業(yè)和生活風(fēng)格，將風(fēng)險(xiǎn)分為兩個(gè)主要類別：非自愿風(fēng)險(xiǎn)這些風(fēng)險(xiǎn)是人們不愿意承擔(dān)的，通常是相對(duì)罕見并且有一定潛在的災(zāi)難性影響的人或活動(dòng)。自愿風(fēng)險(xiǎn)這是人們?cè)敢馔ㄟ^自己的行動(dòng)接受的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)更常見，沒有潛在的巨大災(zāi)難并且容易控制。 這種劃分方法不是十分清晰，例如，當(dāng)抽煙和去爬山是個(gè)體自愿采取的行動(dòng)，這一風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見

3、的，這相同的情況并不能如實(shí)的陳述一些其他的危險(xiǎn)活動(dòng)。一般很少有人自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，除非是基于經(jīng)濟(jì)原因和自愿的理由。比如一些洪水泛濫區(qū)的居住者可能會(huì)買便宜的房子居住在城鎮(zhèn)較安全的地區(qū)，并且認(rèn)為房子的花費(fèi)是很少的。自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)者有時(shí)被看作更容易區(qū)分的群體。 斯塔爾嘗試了相關(guān)的物理的一個(gè)個(gè)體的死亡實(shí)驗(yàn)。從圖3.1可以看出，在自愿風(fēng)險(xiǎn)和非自愿風(fēng)險(xiǎn)之間有很大的區(qū)別，人們可接受的自愿風(fēng)險(xiǎn)比非自愿風(fēng)險(xiǎn)僅僅多出1000次。比如，自愿風(fēng)險(xiǎn)、駕車、飛行、吸煙顯然是可以接受的，盡管它們只在10萬(wàn)人中導(dǎo)致一人死亡。相反的非自愿風(fēng)險(xiǎn)只在1000萬(wàn)人中導(dǎo)致1人死亡或者更少的死亡。從斯塔爾工作中得出另一個(gè)重要結(jié)論便是疾病導(dǎo)致的

4、死亡率，似乎代表了死亡風(fēng)險(xiǎn)中自愿風(fēng)險(xiǎn)的那部分。 自愿風(fēng)險(xiǎn)和非自愿風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系又引進(jìn)了一個(gè)新概念即可接受風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)忍受力。因?yàn)樘峁┙^對(duì)的安全是不可能的，所以我們?cè)噲D確定一個(gè)對(duì)于任何活動(dòng)和處境都可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。FISCHOFF指出盡管它有潛在的可利用性，但可接受風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)詞語(yǔ)并不完全準(zhǔn)確，這是因?yàn)樗诿枋龅氖亲畹筒豢沙惺苓x擇和在絕對(duì)意識(shí)里并非真正的可接受的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須指明對(duì)于哪些人而言是可接受的.根據(jù)Kates和Kasperson的研究，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為三步 1、災(zāi)害可能導(dǎo)致災(zāi)難，什么樣的災(zāi)害事件會(huì)發(fā)生？ 2、一些事件的風(fēng)險(xiǎn)估算，每一個(gè)事件有什么樣的可能性。 3、災(zāi)害所導(dǎo)致的社會(huì)后果的評(píng)價(jià)，每一

5、事件導(dǎo)致什么樣的損失。 三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 采納了這種分析，風(fēng)險(xiǎn)就是概率和損失的乘積，即R=PL 。 如果每一事件導(dǎo)致相同的結(jié)果，那就有必要只計(jì)算發(fā)生的頻率。但是大多環(huán)境災(zāi)害如強(qiáng)風(fēng)暴還是高度的影響對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。Krewski提出了一個(gè)詳細(xì)的說明，從經(jīng)驗(yàn)來看，幾個(gè)不同的獨(dú)立事件E1 En可能會(huì)發(fā)生，這些事件可能是一連串破壞性洪水和城市土地退化，但是需要認(rèn)識(shí)到在一定時(shí)間內(nèi)，需要搜集大量數(shù)據(jù)，這些方法不能解決罕見的自然事件比如地震或一些技術(shù)災(zāi)難，例如釋放的核輻射。 從歷史數(shù)據(jù)來看，我們可以得出事件Ej會(huì)伴隨著概率Pj和引起同等物損失發(fā)生，j代表個(gè)體數(shù)量，1.n和L1.Ln同一單位測(cè)量 羅列完n個(gè)事件后，為

6、了減少損失，累計(jì)的概率對(duì)個(gè)體事件而言可計(jì)算為Pj=pj+.pn，這說明事件發(fā)生的概率和損失同樣重要，或者比損失更重要。如3.1所示，就財(cái)產(chǎn)損失而言，如果我們歸類所有的概率事件就可以產(chǎn)生一個(gè)如下所示的風(fēng)險(xiǎn)分析： 這一案例說明95%的概率無(wú)任何損失，而僅僅2%的概率就可能會(huì)造成5000 或者更多的損失。某些情況下有必要產(chǎn)生一些簡(jiǎn)明的風(fēng)險(xiǎn)措施，通過計(jì)算所有的可能損失可以實(shí)現(xiàn)這一步R=P1l1+.Pnln。在這個(gè)案例中R可能是1550 ，另外，最大的損失也可以計(jì)算出來。這是一個(gè)相當(dāng)極端的概括，忽視了發(fā)生的概率和要承受的風(fēng)險(xiǎn)，在這一案例中也可能是100000 .由于偏離分布，另一種方法就是采取一個(gè)給定的

7、百分比損失，比如98%的損失水平。 盡管已經(jīng)有對(duì)于大量自然事件的準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，但是不確定性仍然伴隨著環(huán)境災(zāi)害方法論的使用。在地球科學(xué)里這個(gè)實(shí)踐是讓多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)僅根據(jù)一個(gè)事件的概率,而不是事件的概率導(dǎo)致一個(gè)特定的生命損失或大量的經(jīng)濟(jì)損失。這一方法減少了不確定性。 (一) 因?yàn)楦怕史治鍪墙鉀Q不確定性最常見的一種方法，在災(zāi)害管理中破壞性事件的大小和頻率是非常重要的因素。例如，大量的記錄，統(tǒng)計(jì)方法可以被用來顯示洪水的大小尺度，平均每十年或者每一百年等。這類信息是可以知道工程師改變大壩的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。在工程風(fēng)險(xiǎn)管理中，設(shè)計(jì)事件是一個(gè)重要的概念，因?yàn)樵诘钟鶠?zāi)害里，它可以說明事件的大小。四、極端事件分析在大部

8、分設(shè)計(jì)里，工程考慮的主要是經(jīng)濟(jì)問題。早期的大壩可能都只是通過5年一遇的洪水，這相對(duì)是較小的。但是更長(zhǎng)時(shí)間的比如10至20年一遇的建筑結(jié)構(gòu)就要更大了。如果一個(gè)橋可以抵御200年一遇的洪水就說明這個(gè)設(shè)計(jì)是一個(gè)巨大的花費(fèi)。（二）強(qiáng)調(diào)極端事件分析模式是非常重要的，大部分災(zāi)害事件都是隨機(jī)的而不是有規(guī)律的發(fā)生。例如百年一遇的洪水在100年的任意一年發(fā)生的可能性都是百分之一，只是平均周期是100年而已。事實(shí)上，這種洪水還會(huì)在下一年發(fā)生。在特定的區(qū)域里最極端的事件分析與相關(guān)年度最大值和最小值分布有關(guān)聯(lián). 概率頻率是一個(gè)有用的概念。因?yàn)樗窃谝荒暌欢鹊乃缴辖Y(jié)合概率參數(shù)對(duì)一切危險(xiǎn)的一個(gè)計(jì)算.（三）另一極端事件的

9、弱點(diǎn)在于時(shí)間上和空間上有限代表性的所有的數(shù)據(jù)。當(dāng)過去的記錄用來預(yù)測(cè)未來，有一個(gè)潛在的假設(shè)是因素在高風(fēng)速和洪水這樣的事件里并沒有變化。這個(gè)假設(shè)的穩(wěn)定性改變了環(huán)境變化的可能性，有時(shí)這種改變發(fā)生需要很長(zhǎng)時(shí)間。 Dalymple描述了一種方法被美國(guó)地理調(diào)查采納，即意味著每年洪水和排水面積的大小和洪峰量，表示一個(gè)平均年度洪水量和回歸周期。 Wigley強(qiáng)調(diào)幾個(gè)統(tǒng)計(jì)問題和氣象數(shù)據(jù)有關(guān)，也可以用于其它災(zāi)害，這些數(shù)據(jù)包括關(guān)于環(huán)境變化的非高斯概率分布，這也使得標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)變的不適當(dāng)。 理解極端事件的頻率如何可以變化在標(biāo)準(zhǔn)紀(jì)錄里是十分重要的，這不是穩(wěn)定時(shí)期的一部分。 Wigley指出，由于非線性關(guān)系的引用，概率作用對(duì)

10、于平均值的改變極其敏感，標(biāo)準(zhǔn)偏差中平均值的變化可能導(dǎo)致極端事件預(yù)測(cè)在20年里由5次變?yōu)楦啻?。五、風(fēng)險(xiǎn)感知和交流 Simon認(rèn)為，事實(shí)上，在決策者和客觀環(huán)境之間感知可能會(huì)干擾，換言之，人類感知是一個(gè)過濾器，可以看出是哪一種傷害，所有可供選擇性都沒必要了解和評(píng)價(jià)。在面對(duì)一個(gè)復(fù)雜情形時(shí)，決策者會(huì)制定一個(gè)滿意的目標(biāo)而不是一個(gè)最大的解決措施。 Kates證實(shí)人類從一系列可供選擇中做決定但不強(qiáng)調(diào)這種決定是基于個(gè)人知識(shí)（即所謂的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)）正是這種經(jīng)驗(yàn)決定感知，災(zāi)害遇難者和決策者通過個(gè)人見識(shí)用不同的方式對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作出反應(yīng)。 (一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)感知的區(qū)別： 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是決定風(fēng)險(xiǎn)水平的一個(gè)正規(guī)方法，它依靠對(duì)一個(gè)

11、事件的概率陳述和結(jié)果。它是一門技術(shù)，常被專家用它的專業(yè)功能為自己的利益或其他考慮，作為一種明確科學(xué)的方法它尋找排除所有情感方面和個(gè)人喜好有關(guān)的價(jià)值判斷，包括評(píng)估者，它旨在產(chǎn)生可重復(fù)的結(jié)果可適用于群體水平。 風(fēng)險(xiǎn)感知設(shè)有單一可靠結(jié)果。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)意味著不同的人對(duì)不同的事，在有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)上，所有個(gè)人感知是平等的。對(duì)于任何威脅，每個(gè)人都選擇自己的反應(yīng)。（二）專業(yè)人士和非專業(yè)人士對(duì)于感知的看法專業(yè)人士認(rèn)為非頻繁的災(zāi)害奪走的生命如同頻繁災(zāi)害一樣重要，也就是將易損性風(fēng)險(xiǎn)和非易損性風(fēng)險(xiǎn)看的同等重要。非專業(yè)人士認(rèn)為感知是無(wú)效的，因?yàn)樗麄內(nèi)菀自馐苤饔^影響，感知只是相關(guān)觀點(diǎn)，因?yàn)樗麄兓谧陨斫?jīng)驗(yàn)、社會(huì)環(huán)境和其它因素

12、將專家的分析和個(gè)人的判斷合并在一起。（三）影響災(zāi)害感知的因素 災(zāi)害感知受許多相互關(guān)聯(lián)因素的影響，包括過去的經(jīng)歷，現(xiàn)在的態(tài)度和個(gè)人價(jià)值觀點(diǎn)和未來期望等，主要影響來自于過去的經(jīng)歷，因?yàn)檫@些對(duì)于以前的災(zāi)害事件的個(gè)人認(rèn)識(shí)有更多的確切觀點(diǎn)關(guān)于未來發(fā)生的概率。（四）風(fēng)險(xiǎn)感知模型的類型1、有限感知：許多非專業(yè)人士發(fā)現(xiàn)很難接受災(zāi)害事件的隨機(jī)性因素，因此他們尋求將這些事件的方式定在更多的有序方式上，有限的認(rèn)知災(zāi)害存在用一定模式擱置極端事件，可能與一定間隔和循環(huán)周期有關(guān)。2、不協(xié)調(diào)感知：大部分消極形式的感知是不協(xié)調(diào)的，不協(xié)調(diào)感知常與來自財(cái)產(chǎn)遭受大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)的人們有關(guān)系。 3、或然感知：這一類型的概念是沿用最久

13、的，因?yàn)樗J(rèn)可災(zāi)難發(fā)生也認(rèn)為許多時(shí)間是隨機(jī)的，它與掌控關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)資源配置決定的觀點(diǎn)是一致的，是在一些例子中風(fēng)險(xiǎn)的可接受性與處理災(zāi)難而轉(zhuǎn)移的責(zé)任的需要相結(jié)合。六 風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)管理的基本環(huán)節(jié) 災(zāi)前計(jì)劃：它覆蓋一個(gè)廣泛的活動(dòng)范圍，例如防御工程工作的建設(shè)，土地利用規(guī)劃和土地利用形式，評(píng)估計(jì)劃的傳播和修繕。 準(zhǔn)備：這一階段反映了在災(zāi)害開始的立即轉(zhuǎn)變水平，例如發(fā)布緊急警告的安排和有效的官方調(diào)動(dòng)評(píng)估計(jì)劃。 回應(yīng)：這是在事件發(fā)生前后的另一個(gè)廣泛的立即處理事件的一個(gè)策略，包括警告反應(yīng)和緊急救濟(jì)活動(dòng)。 恢復(fù)和重建：這是在一些大的災(zāi)難后長(zhǎng)期的活動(dòng)試圖回到一個(gè)區(qū)域的正常狀態(tài)。大的災(zāi)難可以發(fā)生，甚至在我們明顯為了某

14、些災(zāi)害做了準(zhǔn)備的地區(qū). 一個(gè)完整的減少災(zāi)害的方法是很難獲得的甚至在MDCs。從多樣的災(zāi)害里量化組合的風(fēng)險(xiǎn)的很困難的，尤其是那些低頻率和高強(qiáng)度產(chǎn)生的事件。風(fēng)險(xiǎn)在不同的社區(qū)和社會(huì)群體之間傳播的也是不平衡的。 如果人類對(duì)于環(huán)境災(zāi)害的易損性水平持續(xù)提高快于我們可以提供的保護(hù)水平的話，從災(zāi)害經(jīng)歷中學(xué)到的都是無(wú)效的。 在社區(qū)水平，當(dāng)?shù)卣蜔o(wú)災(zāi)害的居住者需要明白減緩災(zāi)害的能力和限制。這可以通過使用手冊(cè)，地圖，收音機(jī)和更多形式的討論會(huì)來完成，研討會(huì)和訓(xùn)練旨在提高災(zāi)害反應(yīng)能力。在世界水平，國(guó)際組織和救援組織在災(zāi)害管理中要求更大的技術(shù)支持和需要聯(lián)營(yíng)他們的資源和經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)全球的IDNDR目標(biāo)。新技術(shù)的應(yīng)用 近些年，新技術(shù)和信息技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)管理上起到了很大的促進(jìn)作用。例如，在MDCs里預(yù)測(cè)和控制氣象和洪水災(zāi)害取得了巨大的成功。各種形式的遙感為風(fēng)險(xiǎn)管理保持著未開發(fā)的潛力，尤其是針對(duì)準(zhǔn)備工作和救援活動(dòng)。 表3.4給出了一個(gè)遙感在災(zāi)害管理中應(yīng)用的總結(jié)。例如，颶風(fēng)在地理衛(wèi)星的輔助下可以得到處理，這個(gè)衛(wèi)星每隔半小時(shí)可以獲取全