1、大氣污染防治實施方案從世界環(huán)俁產(chǎn)業(yè)開展趨勢看，環(huán)保裝備將向成套化、尖端化、系 列化方向開展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由終端向源流控制開展，其開展重點包括大 氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理與防治、噪聲與振動控制 等方面。此外，當前興旺國家在國際貿(mào)易中設置“綠色壁壘”，給世 界環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速開展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程不斷深化， 經(jīng)濟開展與環(huán)境保護的矛盾愈加顯現(xiàn)，國家對節(jié)能環(huán)保的重視程度也 不斷加深。“十三五”期間，我國資源節(jié)約和環(huán)境保護工作成效顯著, 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展勢頭良好。2020年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達 7. 5萬億元，20152020年年均增長率超過15

2、%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、開展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提 供技術基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源 循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)中包括節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服 務，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中包括環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務，資源循環(huán)利用 產(chǎn)業(yè)中包括資源循環(huán)利用裝備、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、資源循環(huán)利用服 務及再制造。雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前已取得了階段性進步，但與全球領先的歐美各國及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展提質躍升。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以企 業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系仍有升級空間，產(chǎn)學研結合開展需 要更加緊密，技術研發(fā)投入應根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展

3、情況進行補足。目前，我 國局部關鍵節(jié)能環(huán)保設備與零部件依然需要進口，自主研發(fā)、生產(chǎn)關 鍵設備的能力仍需提升?！笆甎!五開展目標到2025年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展成為我省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成布局合理、特色鮮明、競爭力強、功能完善的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2025年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達1000億元以上，年均增長15%以上。資源綜合利用和水污染防治向智能化、集成化 和差異化開展取得明顯突破。高效節(jié)能產(chǎn)品、污水處理裝備實現(xiàn)規(guī)模 化生產(chǎn)。大氣污染防治和土壤污染修復技術裝備形成常規(guī)裝備自主化 生產(chǎn)能力。環(huán)保設計省內(nèi)自主化程度明顯提升，環(huán)保設施第三方運維 服務占有率進一步提升，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)競

4、爭力不斷增強，形成專業(yè) 細分優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為綠色經(jīng)濟開展新增長點。特色優(yōu)勢領域整體提升。以減污降碳為抓手，著力打造5條競爭 力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批集聚度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn) 業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園，在稀貴金屬及有色金屬回收利用、節(jié)能環(huán) 保裝備制造、九大高原湖泊和重點流域水環(huán)境保護治理、硅鋁磷產(chǎn)業(yè) 廢氣資源化及溫室氣體協(xié)同減排、土壤污染治理和生態(tài)修復、大宗固 體廢物綜合利用等方面培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)、“專精特新” 企業(yè)，實施一批示范工程，推動形成契合我省綠色低碳開展的現(xiàn)代環(huán) 保產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府監(jiān)管和行業(yè)自律能力明顯提升，產(chǎn) 業(yè)配套政策、行業(yè)規(guī)范和標準體系不

5、斷完善，新興業(yè)態(tài)和模式全面推 廣，多元化投融資機制更加完善，綠色生產(chǎn)、生活方式成為普遍形態(tài), 環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康開展的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二、行業(yè)開展主要問題我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定開展基礎，但產(chǎn)業(yè)總體實力不強，創(chuàng) 新體系、服務體系和投融資政策有待完善。產(chǎn)業(yè)實力總體不強。資源綜合利用處理處置技術、設備、服務等 方面的創(chuàng)新和突破不夠，對技術裝備制造貢獻較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整； 節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)開展基礎較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié) 能環(huán)保服務業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色缺乏、專業(yè)技術不強，業(yè)務 范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動力強的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性 強的中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)集群開展

6、比擬滯后。創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成,企業(yè)技術研發(fā)投入缺乏、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯缺乏，環(huán) 保工程所需技術裝備、設計、總承包等對外依賴較大。高校環(huán)保技術 研發(fā)與企業(yè)應用脫節(jié)，科研成果轉化機制尚不完善、技術成果產(chǎn)業(yè)化 能力偏低，資源能源優(yōu)勢轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑和動能缺乏，市場優(yōu) 勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展滯后的矛盾比擬突出。開展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā) 展體制機制不健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快開展的配套政策、公共服務有 待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、標準體系建設滯后。投 融資機制不完善，綠色金融體系不健全，財政支持力度缺乏，有利于 節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未

7、充分利用。三、全球開展現(xiàn)狀：興旺國家引領產(chǎn)業(yè)開展，但領先優(yōu)勢逐步減弱 當前，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保開展模式正在全球范圍內(nèi)興起，世界各國和經(jīng)濟體紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以 培育和開展。2019年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模到達11682億美元，同比增 長 3. 60%o從細分領域來看，水處理領域規(guī)模最大，到達6606. 20億美元， 占比56. 60%；固廢處理和環(huán)境服務領域規(guī)模位列其后。三個領域規(guī)模 合計超過1萬億美元，總占比為87. 80%o從區(qū)域分布來看，北美和歐洲憑借自身產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢和技術積累優(yōu)勢，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展過程中不斷創(chuàng)新，持續(xù)占據(jù)全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領先地位。2019年，美

8、國和歐洲節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別到達4386. 90億美元和3710. 00億美元,占比分別為37. 56%與31. 77%。日 本那么是亞太地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的龍頭，2019年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模 到達1893. 30億美元，占據(jù)亞太地區(qū)總規(guī)模的60%以上，位居全球第三 位。從企業(yè)開展情況來看，全球國際巨頭紛紛通過戰(zhàn)略并購應對新興 國家挑戰(zhàn)。其中，并購、重組是國際節(jié)能環(huán)保巨頭開展過程中的成功 經(jīng)驗，但面對后繼追趕的新興國家，這也成為這些昔日巨頭的無奈之 舉。例如，威立雅通過不斷并購將業(yè)務范圍拓展至水、固廢、運輸、 能源服務等領域，已成為全球名列前茅的節(jié)能環(huán)保巨頭；蘇伊士聯(lián)合 加拿大養(yǎng)老基金公司，以

9、323億歐元的價格收購GE水處理業(yè)務，以彌 補蘇伊士環(huán)境缺乏膜組件生產(chǎn)能力。這些案例頻發(fā)發(fā)生，說明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在從以往的寡頭引領、眾多國家跟隨逐漸演變成全球范圍內(nèi)百家爭鳴、共同開展的開展局面。四、大氣污染防治以減污降碳為抓手，以綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)為示范，實施鋼鐵、 有色金屬、建材等高耗能高排放行業(yè)煙氣治理和二氧化碳協(xié)同減排示 范工程，實施揮發(fā)性有機物與氮氧化物、顆粒物與臭氧協(xié)同控制示范 工程。實施黃磷尾氣、密閉爐尾氣等高熱值廢氣凈化及資源化利用示 范工程。土壤污染治理與修復。針對農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤污染等重點區(qū)域，實施土壤治理和修復、重金屬污染土壤修 復治理等重點示范工程。五

10、、生活垃圾和危險廢物處理處置推廣生活垃圾智能識別、自動分類計量、精細分類分選、儲存除 臭技術，開發(fā)適用農(nóng)村地區(qū)小型化垃圾熱解技術裝備。推進市政污泥 等城市低值廢棄物處理處置。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)對醫(yī)療廢物、冶煉及 電鍍污泥、污酸中和渣、廢陰極、鋁灰、鋁電解槽大修渣、電解鋁炭 渣、電鍍行業(yè)污水處理渣等進行處理處置的技術裝備。積極推動危險 廢物資源綜合利用和無害化處置。建立醫(yī)療廢物收集運輸管理系統(tǒng)和 危險廢物大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。六、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用依托資源綜合利用龍頭企業(yè)，開展金屬共伴生礦產(chǎn)中錮、銘、鎘、 錯等礦產(chǎn)資源綜合利用，重點支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取 及高效別離提純技術集成示范工程。

11、推進中低品位磷礦、錫礦、鉛鋅 礦及尾礦綜合利用。七、節(jié)能低碳改造工程加快實施鋼鐵、電力、有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)節(jié)能低 碳改造，推廣一批先進適用節(jié)能低碳技術，實施一批鍋爐窯爐節(jié)能改 造、余熱余壓利用、燃煤替代、電機系統(tǒng)節(jié)能、變壓器能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、智慧能源管理系統(tǒng)等節(jié)能低碳工程。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能 微電網(wǎng)建設，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，建設一批用戶側儲能示 范工程。結合城市更新建設，推進既有建筑節(jié)能改造。積極開展以廢 金屬為原料的電爐短流程冶煉工藝，改進優(yōu)化石化化工、建材、鋼鐵、 有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)工藝，研發(fā)推廣甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等 溫室氣體治理和碳捕集利用技術裝備，減少二

12、氧化碳排放。推進重點 地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降碳，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設綠 色低碳示范產(chǎn)業(yè)園。八、鼓勵優(yōu)勢中小企業(yè)做細做精引導節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化開展，形成一批 擁有自主知識產(chǎn)權的“專精特新”企業(yè)。對中小企業(yè)提供技術研發(fā)、 工程融資、知識產(chǎn)權保護、企業(yè)管理等專業(yè)服務，降低中小企業(yè)研發(fā) 創(chuàng)新和運營本錢。鼓勵中小企業(yè)瞄準市場空白，為終端用戶提供差異 化、個性化的高性能產(chǎn)品或為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務。強化資源 要素支撐，借助公共服務平臺，破解融資、技術、人才等開展瓶頸問 題，助力中小企業(yè)快速成長。促進龍頭企業(yè)、中堅企業(yè)與優(yōu)勢中小企 業(yè)融通開展，拓展優(yōu)勢中小企業(yè)開展空間。九、綠色建材推廣工程建立完善的綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑技術體系、標 準體系、政策體系、監(jiān)管體系。推廣可循環(huán)利用建材、高強度高耐久 建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材 產(chǎn)品。加快新型建筑工業(yè)化開展，加強系統(tǒng)化集成和標準化設計，優(yōu) 化構件和部品部件生產(chǎn)，大力開展鋼結構建筑，推廣裝配式混凝土建 筑，推進建筑全裝修，推廣精益化施工建造，加快信息技術融合開展, 積極開展智能建造。推動形成一批綠色裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工 骨干企業(yè)，建設一批綠色建筑和近零能耗建筑示范工程。十、加快技術成果轉