1、廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分析近年來，廣東農(nóng)業(yè)克服了自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)等因素的影響和沖擊，呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展的良好局面。2006-2010年，全省農(nóng)作物總播種面積保持在6500萬畝水平上，2010 年達(dá)到6786.77萬畝，年均增長0.8%。同期，全省糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物產(chǎn)量均有不 同程度增加，進(jìn)一步保證了城鄉(xiāng)居民生活對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的有效供應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升 較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐步提高。一、廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況（一）糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地資源日益短缺以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下，廣東高度重視 糧食生產(chǎn)，近年全省糧食面積一直保持在3700萬畝以上

2、的水平，并且逐年略有增加，糧食 產(chǎn)量也穩(wěn)中有升。1、糧食播種面積基本穩(wěn)定。2010年廣東糧食播種面積3797.90萬畝，比2006年增長 2.6%，年均增長0.7%。同年，全省稻谷、薯類和玉米面積分別為2929.12萬畝、493.67萬 畝和243.39萬畝，分別比2006年增長0.6%、5.4%和 36.6%，年均增速分別是0.1%、1.3% 和8.1%；此外，2010年全省大豆面積95.38萬畝，比2006年下降1.6%，年均下降0.4%。2、糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。2006-2010年，廣東糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1240萬噸以上，保證 了全省糧食的有效供應(yīng)。2010年全省糧食產(chǎn)量1316.50萬噸

3、，比2006年增長6.0%，年均增 長1.5%。其中：稻谷產(chǎn)量平穩(wěn)增加。2010年全省稻谷產(chǎn)量1060.60萬噸，比2006年增長 4.4%，年均增長1.1%；薯類產(chǎn)量較快增長。2010年全省薯類產(chǎn)量162.32萬噸，比2006年 增長7.9%，年均增長1.9%；玉米產(chǎn)量快速增加。2010年全省玉米產(chǎn)量達(dá)72.09萬噸，比2006 年增長34.3%，以年均7.7%的增速發(fā)展;大豆生產(chǎn)逐步萎縮。2010年全省大豆產(chǎn)量僅有14.70 萬噸，比2006年下降1.5%，年均下降0.4%。（見圖1）2006-2010 年，廣東糧食畝產(chǎn)基本穩(wěn)定，分別為 335.79、345.41、331.59、345.2

4、2、346.64 公斤畝，各年畝產(chǎn)增減基本在15公斤范圍內(nèi)浮動(dòng)。3、糧食種植結(jié)構(gòu)略有調(diào)整。2006-2010年，廣東稻谷面積占糧食面積的比重從78.7%下 降到77.1%，下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，薯類和玉米的面積比重分別從12.7%和4.8%上升到 13.0%和 6.4%，分別上升了 0.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。（見圖2）（二）蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步增長。2010年廣東蔬菜播種面積1769.69萬畝，比2006年增長8.7%，年均增長2.1%。同期， 全省蔬菜產(chǎn)量2718.59萬噸，比2006年增長14.2%，年均增長3.4%。蔬菜生產(chǎn)逐步成為農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2010年，廣東蔬菜產(chǎn)值742.88億

5、元，比2006年增加242.24億元；蔬 菜產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值19.8%，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值42.2%，分別比2006年提高了 0.8個(gè)、3.2 個(gè)百分點(diǎn)。同年，廣東種植蔬菜每畝產(chǎn)值達(dá)4197.78元，比2006年增加1237.97元畝，提高 41.8%。（三）水果生產(chǎn)快速發(fā)展。自2002年以來，廣東水果面積產(chǎn)量年年創(chuàng)新高。2010年，全省水果面積達(dá)1627.21萬 畝，比2006年增長7.0%，年均增長1.7%。同年，全省水果產(chǎn)量達(dá)1128.73萬噸，比2006 年增長26.3%，年均增長6.0%。其中，柑桔橙的發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，2010年全省年末種植 面積和產(chǎn)量分別為2006年的128.1%和

6、161.1%，分別以年均6.4%和 12.7%的增速發(fā)展。近 年，廣東四大“嶺南佳果”獨(dú)占鰲頭，柑桔橙、荔枝、香（大）蕉、菠蘿的種植面積和產(chǎn)量， 均居全國前列。2010年，全省“四大名果”面積分別為375.06萬畝、409.67萬畝、188.22 萬畝和41.27萬畝，分別占全國的12.8% （包括柑、桔、橙和柚子的面積）、49.4%、35.1% 和52.5%。同年，全省柑桔橙、荔枝、香（大）蕉和菠蘿產(chǎn)量分別達(dá)到293.07萬噸、100.83 萬噸、371.27萬噸和67.55萬噸，分別占全國的12.6%、56.8%、38.8%和62.8%。2010年廣 東荔枝產(chǎn)量首次超百萬噸，荔枝、菠蘿產(chǎn)量

7、均超過全國的五成以上。（四）經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢(shì)頭良好。2006-2010年，廣東主要經(jīng)濟(jì)作物糖蔗、花生和煙葉生產(chǎn)發(fā)展良好。2010年，糖蔗、花 生和煙葉播種面積分別為204.62萬畝、492.77萬畝和35.80萬畝，年均增速分別為1.2%、 1.6%和4.3%。同期，糖蔗、花生和煙葉產(chǎn)量分別為1134.35萬噸、87.13萬噸和5.51萬噸， 分別以年均2.5%、3.3%和 6.8%的增速發(fā)展。其中，作為廣東油料作物主產(chǎn)品的花生，產(chǎn)量 年年增加。（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。2010年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1760.18億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，比2006年增加 了 524.78億元，增長15

8、.4%，年均增長3.6%。同年，全省農(nóng)業(yè)增加值1229.29億元，占農(nóng) 林牧漁業(yè)增加值的53.8%，比2006年增加了 369.72億元，增長15.5%，以年均3.7%的增速 發(fā)展。（見圖3）近年來，廣東農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐步提高，農(nóng)民收入有所改善。2010 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比2006年上升28.0%，以年均6.4%的增幅提高。其中，稻谷上升28.5%、 蔬菜上升31.1%、水果上升15.5%，年均分別提高6.4%、6.5%和3.2%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給 農(nóng)民積極的信號(hào)，大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（見圖4）二、廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問題廣東人多地少，自然資源相對(duì)短缺，隨著

9、人口增加、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人民生活水平的 不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全的要求也將逐步提升，廣東要保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定 和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，仍然面臨著很多問題。（一）農(nóng)作物播種面積有待擴(kuò)大，糧食面積尚需穩(wěn)定。近年來，廣東農(nóng)作物播種面積雖然有所增加，但由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)田 被占用，農(nóng)作物播種面積已從改革開放初期的9000多萬畝，減少到現(xiàn)在的6700多萬畝，保 住現(xiàn)有耕地，并逐步擴(kuò)大耕地面積，已成為各級(jí)黨政部門刻不容緩的工作。同時(shí)，由于比較 利益的存在，原有糧田改種蔬菜、水果以及改挖魚塘等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu) 正在不斷發(fā)生變動(dòng)。2006年，廣東糧

10、食播種面積占農(nóng)作物總播種面積比重為56.3%，2007、 2008年達(dá)到56.8%，但到2010年卻只有56.0%，糧食播種面積比重有下滑跡象。（二）主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量缺口較大。廣東人口過億，是全國人口第一大省。2010年廣東人口占全國的7.8%，但主要農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重均低于人口比重。同年，廣東糧食產(chǎn)量僅占全國糧食產(chǎn)量的2.4%， 排在全國第16位；稻谷作為廣東主要的糧食品種，產(chǎn)量只占全國5.4%，排第9位；油料作 物、蔬菜產(chǎn)量分別占全國2.7%、4.2%；糖料和園林水果的主產(chǎn)地是廣東，產(chǎn)量比重也只是 略超人口比重，占全國10.8%和8.8%。2010年，廣東人均糧食、稻谷、油料和蔬

11、菜分別為 126.09、101.58、8.44 和 260.38 公斤人年，分別是全國的 30.9%、69.5%、35.0%和 53.6%， 與全國水平差距較大。同年，廣東稻谷和蔬菜畝產(chǎn)分別為362.09和1536.20公斤，分別比全 國畝產(chǎn)少74.78和748.00公斤，只是全國的82.9%和67.3%。這些都表明，廣東作為全國最 大的農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)，離農(nóng)產(chǎn)品自給自足還較遠(yuǎn)。（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任重道遠(yuǎn)。目前，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳引導(dǎo)力度不夠和傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，農(nóng)民對(duì)規(guī)范生 產(chǎn)、質(zhì)量安全的意識(shí)薄弱。同時(shí)，農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程難以全 面統(tǒng)一實(shí)施，而且假冒偽劣農(nóng)資

12、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象常有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管困難，再加上農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、監(jiān)管體系等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全隱患依然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。（四）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有待完善。廣東農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)仍十分薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋。農(nóng)產(chǎn)品交易還是以初級(jí)產(chǎn)品為主， 農(nóng)產(chǎn)品分等、分類和包裝等標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，流通產(chǎn)品檔次不高。例如，蔬菜流通渠道中存 在著環(huán)節(jié)多、成本高、利益主體復(fù)雜等一系列問題。同時(shí)，政府宏觀調(diào)控體系不完善，市場 主體及其組織體系發(fā)育遲滯，市場組織化程度低，市場流通方式和經(jīng)營管理手段落后，流通 成本高。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格反復(fù)出現(xiàn)大幅漲跌，

13、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影 響。三、促進(jìn)廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。廣東要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證種植面積是關(guān)鍵。首先，要穩(wěn)定糧食面積，就要落實(shí)最嚴(yán)格 的耕地保護(hù)制度，確保糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定，并能逐年增加。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，積極推 進(jìn)耕作制度改革，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策， 落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，保證糧價(jià)保持在合理的水平，不斷增加糧農(nóng)補(bǔ)貼，保護(hù)糧農(nóng)的合 理收益，切實(shí)提高農(nóng)民種糧積極性。第二、要穩(wěn)定和擴(kuò)大蔬菜種植面積，進(jìn)一步提高自給能 力。一要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。確保全年全省蔬菜播種面積保持在2010年1700萬畝的基 礎(chǔ)上，加快

14、建立一批現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)基地，擴(kuò)大全省大中城市郊區(qū)常年蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè) 規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的資金和政策支持力度，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié) 的應(yīng)急供應(yīng)能力。二要大力推進(jìn)蔬菜異地開發(fā)種植。鼓勵(lì)、支持發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)到廣東鄰 近省、市周邊農(nóng)村開發(fā)建設(shè)供粵蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)行異地開發(fā)種菜，提高全省蔬菜的自給率。 第三、調(diào)整水果品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高良種覆蓋率。（二）搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。水為農(nóng)業(yè)的命脈。廣東要全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，一要加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中 型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民因地制 宜使用噴灌、滴灌、微

15、灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。二要因地制宜地開展農(nóng)田整治、機(jī)耕道路的 設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，大力推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把長年種植的農(nóng)田建成路相連、渠 相通、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生產(chǎn)基地，全面提高農(nóng)田抗災(zāi)能力和生產(chǎn)能力。三要建立穩(wěn)定 的農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)、水利、國土等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)部門之間形成合 力，更好地發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)資金的效用，讓農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮最大的效益。（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識(shí)和自 覺性。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與 “無公害產(chǎn)品”、“綠

16、色食品”和“有機(jī)食品”生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理， 把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。三要加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，從源頭上杜絕假冒偽劣種 子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品流入市場。四要實(shí)施糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全全 程監(jiān)控，建立完善生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等管理制度。五要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢 測體系、監(jiān)管體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通暢順。一要加強(qiáng)廣東農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營管理，確保市場規(guī)范、順暢 運(yùn)營。二要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工包裝處理技術(shù)體系以及從產(chǎn)地到終端市場的冷 鏈技術(shù)體系建設(shè)，延長產(chǎn)品

17、市場供應(yīng)期，增加產(chǎn)品附加值，確保農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)。三要提高 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度，發(fā)展與外地產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂供粵農(nóng)產(chǎn)品購 銷協(xié)議，鼓勵(lì)、扶持各地“龍頭企業(yè)”和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，采取“公司合作社+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，直接與商場、超市、機(jī)團(tuán)單位等掛鉤，帶動(dòng)基地生產(chǎn)發(fā)展，確保 全省農(nóng)產(chǎn)品市場供給。同時(shí)，創(chuàng)建知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和競爭力，增強(qiáng)企業(yè) 開拓市場的能力。四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場交易信息監(jiān)測預(yù)警，培養(yǎng)高素質(zhì)的市場主體，改善落 后的流通方式，增強(qiáng)短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供求。 五要完善、落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，減