1、可行性報(bào)告制作及申請(qǐng)講明 2008-8-23 13:02:43 1、項(xiàng)目建議書 項(xiàng)目建議書(又稱立項(xiàng)申請(qǐng))是擬增上項(xiàng)目單位向發(fā)改局項(xiàng)目治理部門申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng) 。 是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，依照國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、國家和地點(diǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一個(gè)體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。關(guān)于大中型項(xiàng)目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書的要緊附件之一。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目進(jìn)展周期的初始時(shí)期，是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是 可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對(duì)

2、外工作。 所包括的內(nèi)容： （1）項(xiàng)目的必要性 （2）項(xiàng)目的市場(chǎng)預(yù)測(cè) （3）產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場(chǎng)預(yù)測(cè) （4）項(xiàng)目建設(shè)必需的條件2、可行性研究報(bào)告 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是通過對(duì)項(xiàng)目的要緊內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境阻礙、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)阻礙進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法?？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。 可行性研究報(bào)告用途： （1）建設(shè)項(xiàng)目論證、審查、決策的依據(jù)。

3、（2）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。 （3）籌集資金，向銀行申請(qǐng)貸款的重要依據(jù)。 （4）與項(xiàng)目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。 （5）引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口設(shè)備和對(duì)外談判的依據(jù)。 （6）環(huán)境部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境阻礙的依據(jù)。3、項(xiàng)目投資價(jià)值分析報(bào)告 投資價(jià)值分析報(bào)告是國際投、融資領(lǐng)域投資商確定項(xiàng)目投資與否的重要依據(jù)，要緊對(duì)項(xiàng)目背景、宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、地理位置、資源和能力、 SWOT 、市場(chǎng)詳細(xì)情況、銷售策略、財(cái)務(wù)詳細(xì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目?jī)r(jià)值估算等進(jìn)行分析研究，反映項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，得出科學(xué)、客觀的結(jié)論。投資價(jià)值分析報(bào)告和項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及商業(yè)打算書有所不同，它要緊集反映投資該項(xiàng)目在

4、以后市場(chǎng)的價(jià)值分析。 不僅僅為融投資雙方充分認(rèn)識(shí)投資項(xiàng)目的投資價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是通過充分評(píng)估項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、資源，加速企業(yè)或項(xiàng)目法人擁有的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)等無形資源與有形資本的有機(jī)融合，對(duì)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)提供重要的融投資決策參考依據(jù)。 在國際投資領(lǐng)域中，為減少投資人的投資失誤和風(fēng)險(xiǎn)，每一次投資活動(dòng)都必須建立一套科學(xué)的，適應(yīng)自己的投資活動(dòng)特征的理論和方法。投資價(jià)值分析報(bào)告正是汲取了國際上投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)的理論和方法，利用豐富的資料和數(shù)據(jù)，定性和定量相結(jié)合，對(duì)投資項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行全面的分析評(píng)價(jià)。 項(xiàng)目投資價(jià)值分析報(bào)告是投資前期一個(gè)重要的關(guān)鍵步驟： 項(xiàng)目的規(guī)模大小、區(qū)域分析、項(xiàng)目的經(jīng)營治理、市

5、場(chǎng)分析、經(jīng)濟(jì)性分析、利潤預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等重大問題，都要在投資價(jià)值分析報(bào)告中體現(xiàn)。4、投資打算書 投資打算書是項(xiàng)目建設(shè)資金的使用方向，和投入方向以及資金的分配，項(xiàng)目決策者、審批者、投資者通過項(xiàng)目投資打算書了解項(xiàng)目資金的使用額度、資金合理度等信息，以便作出相應(yīng)的決策。 投資打算書應(yīng)包含差不多內(nèi)容： （1）投資目標(biāo) （2）投資金額 （3）投資方案 （4）投資策略 （5）資金進(jìn)入方式 （6）投資回報(bào)預(yù)測(cè)關(guān)于編寫項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告的講明一、編寫項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告的要緊目的 為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，關(guān)心和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資

6、項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，依照中華人民共和國行政許可法、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行方法、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行治理方法和國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目治理暫行方法等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告，供有關(guān)方面借鑒和參考。 項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告是對(duì)項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對(duì)報(bào)告中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；假如擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，能夠在講明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，中國市場(chǎng)調(diào)查研究中心在國家進(jìn)展改革委通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本

7、將充分反映不同行業(yè)的專門情況，并依照工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。 二、項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路 按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的要緊功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)依照決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。 項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)

8、目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)依照政府公共治理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)阻礙等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。 三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫講明 全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的差不多情況，是項(xiàng)目核

9、準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。假如不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目差不多情況的介紹，在項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有特不重要的地位。 通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、要緊投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析推斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。 通過對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、要緊建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、要緊設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)

10、奠定基礎(chǔ)和前提。 四、“進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫講明 進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫的要緊目的，是從進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。 在進(jìn)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)進(jìn)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目緊密相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和

11、協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。 在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。 在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。 五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫講明 合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的重要內(nèi)容。關(guān)于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。 關(guān)于資源開發(fā)類

12、項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略要求，是否符合愛護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，幸免資源開采中的白費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采納的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策要求。 關(guān)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦

13、、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)依照資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力要緊資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利阻礙，以提高資源利用綜合效率。 在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章要緊闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的要緊措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。關(guān)于耗水量大或嚴(yán)峻依靠水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及要緊金屬礦

14、、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。 六、“節(jié)能方案分析”的編寫講明 能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的重要因素。解決能源問題的全然出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展，必須按照科學(xué)進(jìn)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗

15、能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目可行性申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地點(diǎn)有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采納的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的專門要求，是否全面和適宜。 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采納的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)依照項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、要緊工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分

16、析，確實(shí)是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)依照國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的要緊障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫講明 土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的差不多國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地治理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷阻礙的公眾利

17、益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 項(xiàng)目選址和用地點(diǎn)案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類不、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地點(diǎn)式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利阻礙，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否阻礙防洪和排澇、是否阻礙通航、是否阻礙軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。 土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合愛護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、

18、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地治理的政策法規(guī)的要求。 假如因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)依照項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷阻礙的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的要緊依據(jù)，講明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目阻礙人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；講明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的要緊內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；講明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地點(diǎn)政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。 八、“環(huán)境和生態(tài)阻礙分析”的編寫講明

19、為愛護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，關(guān)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要阻礙的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)阻礙的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中得到有效愛護(hù)，并幸免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)難等問題。 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、專門環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等差不多情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)阻礙分析提供依據(jù)。 擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的阻礙。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營過程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的阻礙程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水

20、土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合阻礙等。 生態(tài)環(huán)境愛護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境愛護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出愛護(hù)措施，對(duì)環(huán)境阻礙治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境阻礙因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采納的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足

21、達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。 關(guān)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)難的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)難的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)難分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問題，是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利阻礙。對(duì)依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)難及地震安全評(píng)價(jià)文件的要緊內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。 關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等專門環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的阻礙，研究論證阻礙因素、阻礙程度，提出愛護(hù)措施，并論證愛護(hù)措施的可行性。 九、“經(jīng)濟(jì)阻礙分析”的編寫講明

22、企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，要緊是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)阻礙分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)進(jìn)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的阻礙，從而推斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 關(guān)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性阻礙的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)峻的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)不和評(píng)價(jià)。假如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈

23、現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。關(guān)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采納非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采納費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。關(guān)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、阻礙行業(yè)以后進(jìn)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)阻礙分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的阻礙，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等要緊內(nèi)容，特不要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大阻礙的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)阻礙分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

24、結(jié)構(gòu)等方面的阻礙，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。 關(guān)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大阻礙的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)阻礙分析，如對(duì)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)進(jìn)展的阻礙分析等。 關(guān)于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采納的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所

25、需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的阻礙情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問題；資本操縱安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)操縱結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本操縱能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國外為了愛護(hù)本地市場(chǎng)，采納反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的阻礙。十、“社會(huì)阻礙分析”的編寫講明 關(guān)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社

26、會(huì)阻礙的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)進(jìn)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)進(jìn)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)阻礙分析評(píng)價(jià)。 社會(huì)阻礙效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及要緊結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)阻礙效果的種類、范圍、涉及的要緊社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：社會(huì)阻礙區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在阻礙的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；阻礙區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目阻礙的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)不，包括各類直接或間同意益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面阻礙的群體；分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)阻礙效果，包括直接阻礙效果和間接阻礙效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是要緊阻礙效果