1、民主集中制的歷史淵源與新開展民主集中制的歷史淵源與新開展一、民主集中制的提出一民主集中制的最早提出關(guān)于民主集中制概念提出的詳細時間學(xué)術(shù)界有一些爭議，主要集中于以下四種觀點。觀點一認為，1905年12月，列寧主持召開布爾什維克塔摩爾福斯代表會議，該會議通過的?黨的改組?決議第一次提出了民主集中制的概念。觀點二認為，列寧于1906年3月在?提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略提綱?中第一次使用了民主集中制的概念。觀點三認為，1905年11月，俄國社會民主工黨的布爾什維克派召開的代表會議上正式使用了民主集中制的概念，并且針對民主集中制的內(nèi)容進展了詳細規(guī)定。觀點四認為，民主集中制的最初概念不是由俄國

2、社會民主黨首先提出來的，早在該黨提出民主集中制這一概念之前，德國的馮施威策爾就已經(jīng)使用過這個概念了。1868年10月，他提出在德國工人總結(jié)合會中施行嚴密的組織，為此他進展了辯論，其中就使用了民主集中制的概念。他提出德國工人總結(jié)合會必須實行民主集中制的組織形式。本文認為民主集中制這一說法最早是由馮施威策爾提出的，但是，是由列寧對它進展理論概括，最終上升為無產(chǎn)階級政黨的組織和活動原那么。二列寧與盧森堡關(guān)于民主集中制的爭論1903年在俄國社會民主工黨第二次代表大會上列寧首次提出了集中制的概念。盧森堡針對列寧這一最初設(shè)想進展了批判。她認為，列寧的集中制實際上是極端集中主義，強調(diào)對權(quán)利的過于集中，使黨員

3、主體作用發(fā)揮受到限制，黨員民主權(quán)利沒有得到保障。她在?俄國社會民主黨的組織問題?一文中本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理指出：黨的集中制不能建立在黨的戰(zhàn)士對中央機關(guān)盲目聽話和機械服從的根底上1。對此，她提出了自我集中制的概念。所謂的自我集中制實際上是無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部大多數(shù)人的統(tǒng)治。需要指出的是，雖然與列寧在集中制問題上存在爭論，但是她并不反對俄國民主工黨在當時特殊的歷史環(huán)境下實行集中制。她與列寧在集中制問題上分歧的焦點在于，黨內(nèi)的政治生活中如何實行集中、怎樣集中。2盧森堡反對的是極端集中主義而不是民主集中制。列寧汲取了盧森堡的一些合理性意見，在?黨的改組決議?中，對民主集中制給予了肯定。俄國社會民

4、主工黨第四次代表大會把民主集中制原那么寫入黨章。三孟什維克派和布爾什維克派由民主集中制引發(fā)的爭論1898年俄國社會民主工黨剛成立時只能處于機密狀態(tài)而且組織內(nèi)部比擬松散，基于這個現(xiàn)實列寧提出成立統(tǒng)一的民主集中制的黨，這一主張立即遭到了馬爾托夫等人的劇烈反對。正是在這一問題上的分歧，在1903年，俄國社會民主工黨分裂為孟什維克派和布爾什維克派。兩派關(guān)于民主集中制斗爭的焦點在于是由一個中央機關(guān)代表與掌管全黨的最高權(quán)利還是由兩個中央機關(guān)分管全黨的最高權(quán)利。孟什維克堅持總委員會是全黨的最高指導(dǎo)機構(gòu)，同時為了防止中央委員會成為事實上的最高權(quán)利機關(guān)，主張用中央機關(guān)報編輯局部化中央委員會的權(quán)利。布爾什維克堅持

5、撤銷總委員會，降低中央機關(guān)報編輯部的地位，擴大中央委員會的權(quán)利，結(jié)果使中央委員會的權(quán)利迅速膨脹，形成了一元化的權(quán)利體系。因此，可以看出孟什維克主張的是集中根底上的民主制，并逐步形成了民主式的建黨形式，而布爾什維克堅持民主根底上的集中制，建立了集中式的建黨形式。二、毛澤東、鄧小平對民主集中制的理論奉獻1919年3月共產(chǎn)國際第三國際成立后，民主集中制原那么迅速對外傳播。列寧認為：參加共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原那么建立起來的。31922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次代表大會決定參加第三國際，成為它的一個支部。這意味著，中國共產(chǎn)黨在一定意義上承受了民主集中制的組織原那么。一毛澤東針對民主集中制提

6、出的新見解作為我們黨根本組織原那么和組織制度的民主集中制，毛澤東在長期黨的建立理論中給予了高度重視。在處理黨內(nèi)事務(wù)時，他巧妙地運用民主集中制原那么做指導(dǎo)，因此，對民主集中制理論他進展了豐富、開展與完善。首先，對民主和集中兩者之間的辯證關(guān)系進展正確科學(xué)的闡釋。1937年10月25日，英國記者貝蘭特來中國采訪毛澤東，毛曾對他說：民主集中制既是民主的又是集中的，是把似乎相對立、沖突的兩者在一定形式上和一定程度上統(tǒng)一起來。1945年4月，在中國共產(chǎn)黨第七次代表大會上，毛澤東辯證地把民主集中制總結(jié)概括為：它是民主的，又是集中的，就是說，在民主根底上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主4。由此說明，在處理民主和集中

7、兩者的關(guān)系時，毛澤東總是把兩者辯證統(tǒng)一起來，而不是片面強調(diào)某一方面。其次，著重強調(diào)民主集中制是黨的群眾道路的制度保障。毛澤東認為，群眾道路是實現(xiàn)黨正確指導(dǎo)的前提條件，而群眾道路的貫徹執(zhí)行在黨內(nèi)主要是通過民主集中制原那么來實現(xiàn)的。在1956年召開的中國共產(chǎn)黨第八次代表大會上，毛澤東將民主集中制和群眾道路聯(lián)絡(luò)起來，把民主集中制表述為群眾道路在黨的生活中的運用。這句話包含兩層意思：一是，在處理黨內(nèi)關(guān)系時要運用民主集中制原那么；二是，在處理黨和人民的關(guān)系時，要運用群眾道路和群眾觀點這一根本黨建理論。最后，強調(diào)集體指導(dǎo)的重要作用。遵義會議上毛澤東的指導(dǎo)地位恢復(fù)，同時，集體指導(dǎo)的優(yōu)秀黨內(nèi)傳統(tǒng)也得以恢復(fù)。1

8、949年3月七屆二中全會上，他特別強調(diào)充分發(fā)揮黨委的重要作用。在1962年召開的七千人大會上，毛澤東要求各級黨委應(yīng)該堅持集體指導(dǎo)原那么，既反對個人崇拜又反對分散主義。由此可見，在中國革命和建立的各個歷史階段，毛澤東都特別重視集體指導(dǎo)。二鄧小平對民主集中制做出的理論奉獻鄧小平在列寧和毛澤東對民主集中制做出的理論奉獻根底上，深入總結(jié)了其在執(zhí)行過程中的經(jīng)歷教訓(xùn)，進展了創(chuàng)造性的理論探究。在1962年召開的中共中央擴大會議上，鄧小平把民主集中制提升到了新的高度，他明確提出：民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。5在1979年召開的理論工作務(wù)虛會議上，他把民主集中制定位為社會主義制度的一

9、個非常重要的組成局部。通過鄧小平的上述闡述，我們可以發(fā)現(xiàn)他重新認真審視了民主集中制在黨內(nèi)生活中的重要地位，明確了民主集中制在國家政治活動中不可替代的作用。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平特別強調(diào)加強民主集中制必須強化制度建立。他在1980年的8.18講話中非常系統(tǒng)全面地闡述了黨和國家的制度建立問題。他指出，目前，黨和國家制度存在各種弊端，尤其是權(quán)利過于集中的狀況，必須通過制度建立加以改善。由此可見，鄧小平把制度建立視為黨的建立的關(guān)鍵一環(huán)。民主集中制作為黨的一項核心政治制度，不僅制度本身存在不完善不健全的地方，而且，在貫徹執(zhí)行過程也存在思想認識不明確，行動消極抵抗等行為。因此，必須通過加強民主集中

10、制方面的相關(guān)制度建立來開展完善它。三、十八大以來民主集中制的新開展一民主集中制建立成為推進國家治理體系和治理才能現(xiàn)代化的重要內(nèi)容2022年2月，習近平同志在省部級主要指導(dǎo)干部專題研討班開班式上強調(diào)：自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨就開場從制度建立尤其是組織制度和指導(dǎo)制度視角考慮國家治理體系問題。作為黨根本組織制度和指導(dǎo)制度的民主集中制，理所當然成為國家治理體系和治理才能現(xiàn)代化的重要組成局部。對民主集中制的高度重視表達了黨執(zhí)政理念發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，反映了黨對執(zhí)政黨建立規(guī)律認識的進一步深化。民主集中制作為黨內(nèi)的核心制度，貫穿于黨正?；顒拥母鱾€環(huán)節(jié)。因此，民主集中制建立的逐步標準完善，必將進一步帶動黨內(nèi)活動

11、的標準化開展，促進國家治理體系和治理才能的現(xiàn)代化。二充分發(fā)揮指導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行民主集中制中的示范帶頭作用習近平同志在不同場合屢次提及黨的各項工作的順利開展必須抓住指導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。針對民主集中制的貫徹執(zhí)行，他明確要求黨的各級干部要發(fā)揮示范帶頭作用。他強調(diào)指出：民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣。62022年1月12日，習近平同志同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時，對指導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制提出了一系列詳細要求：指導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行民主集中制，決策要遵循法定程序，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要充分發(fā)揚民主，聽取班子其他成員和黨員群眾意見，帶頭增進和維護班子團結(jié)。針對一把手主要指導(dǎo)這個特殊群體，習近平同志對他們提出了更高要求，他在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)一把手主要指導(dǎo)要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，開展完善施政行為公開制度，自覺承受黨和人民的監(jiān)視，保證做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。三進一步加強組織和政治紀律建立，為民主集中制的安康運行提供重要保證黨內(nèi)民主是黨的生命，民主集中制安康運行的一個前提條件是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。但是，強調(diào)黨內(nèi)民主，并不意味著無視黨的組織和政治紀律建立。假如黨的紀律不能充分發(fā)揮作用，黨內(nèi)民主必然是無序的民