1、通用航空制造業(yè)發(fā)展研究TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc17922 一、 緒論 PAGEREF _Toc17922 5 HYPERLINK l _Toc128 （一） 研究背景 PAGEREF _Toc128 5 HYPERLINK l _Toc32498 （二） 研究意義 PAGEREF _Toc32498 5 HYPERLINK l _Toc10 （三） 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc10 6 HYPERLINK l _Toc16182 （四） 研究方法 PAGEREF _Toc16182 7 HYPERLINK l _Toc9491 二、 通用航空的相

2、關(guān)概念 PAGEREF _Toc9491 8 HYPERLINK l _Toc14995 （一） 通用航空的相關(guān)概念 PAGEREF _Toc14995 8 HYPERLINK l _Toc17274 （二） 通用航空的特點(diǎn) PAGEREF _Toc17274 8 HYPERLINK l _Toc6583 （三） 通用航空的作用 PAGEREF _Toc6583 9 HYPERLINK l _Toc3709 三、 遼寧省通用航空制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc3709 10 HYPERLINK l _Toc12936 （一）遼寧省通用航空機(jī)隊(duì)現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc12936

3、11 HYPERLINK l _Toc19217 （二）遼寧省通用航空制造業(yè)的特點(diǎn) PAGEREF _Toc19217 11 HYPERLINK l _Toc17295 四、 遼寧省通用航空制造業(yè)發(fā)展的主要障礙 PAGEREF _Toc17295 12 HYPERLINK l _Toc27484 （一）通用航空未真正完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌 PAGEREF _Toc27484 12 HYPERLINK l _Toc6485 （二）發(fā)展水平低，成本高，效益低 PAGEREF _Toc6485 13 HYPERLINK l _Toc3966 （三）通航專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)困難，培養(yǎng)方式不當(dāng) PAGEREF

4、 _Toc3966 13 HYPERLINK l _Toc7220 （四）航空制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)能力差 PAGEREF _Toc7220 14 HYPERLINK l _Toc6704 （五）對(duì)通用航空投入不夠，缺少政策支持 PAGEREF _Toc6704 14 HYPERLINK l _Toc7891 五、 發(fā)展遼寧省通用航空制造業(yè)的對(duì)策 PAGEREF _Toc7891 15 HYPERLINK l _Toc5208 （一）鞏固和培育通用航空市場(chǎng) PAGEREF _Toc5208 15 HYPERLINK l _Toc27631 （二）改善通用航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境 PAGEREF _Toc27

5、631 16 HYPERLINK l _Toc13671 （三）加強(qiáng)對(duì)通航飛行和機(jī)務(wù)人員的培養(yǎng)與引入 PAGEREF _Toc13671 16 HYPERLINK l _Toc15930 （四）改進(jìn)對(duì)通用航空的行業(yè)管理 PAGEREF _Toc15930 17 HYPERLINK l _Toc12867 （五）加大投入，給予政策支持 PAGEREF _Toc12867 18 HYPERLINK l _Toc12304 六、 結(jié)語(yǔ) PAGEREF _Toc12304 18 HYPERLINK l _Toc22689 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc22689 19緒論研究背景通用航空是除軍警、

6、海關(guān)以及公共航空以外從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面的飛行活動(dòng)和公務(wù)飛行等經(jīng)營(yíng)性載人飛行活動(dòng)。通用航空在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。因此，發(fā)展通用航空，對(duì)推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面有著重要的意義。新中國(guó)成立后，中國(guó)乃至遼寧省通用航空得到了發(fā)展。1951年，中國(guó)開(kāi)始建立了通用航空隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)，遼寧省通用航空飛行隊(duì)承擔(dān)了遼寧省、河北、山西、北京、天津以及遼寧有關(guān)省市和河南臨時(shí)通用航空的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)和救災(zāi)任務(wù)。從此以后，遼寧省通用航空服務(wù)項(xiàng)目得到擴(kuò)展，逐漸發(fā)展到農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等其他飛行作業(yè)。為加快建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)

7、，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我國(guó)啟動(dòng)了通用航空試點(diǎn)，以試點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)全國(guó)通用航空發(fā)展。2014年4月，民航局將遼寧省通用機(jī)場(chǎng)確定為拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)，填補(bǔ)了我國(guó)通用航空的空白，在全國(guó)范圍內(nèi)有較強(qiáng)的示范作用。2017年，中國(guó)民航局批復(fù)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到遼寧省全區(qū)。2018年，遼寧省拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)工作正式結(jié)束，轉(zhuǎn)入試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣階段。通用航空業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。2019年，按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，遼寧省編制了遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，立足遼寧省實(shí)際，綜合分析全區(qū)通用航空發(fā)展?fàn)顩r，明確了遼寧省通用航空業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)

8、和保障措施。2019年，遼寧省制定了遼寧省“十三五”時(shí)期通用航空發(fā)展規(guī)劃，明確了遼寧省通用航空發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施。研究意義從理論研究上來(lái)看，近幾年學(xué)術(shù)界雖然關(guān)注中國(guó)通用航空的發(fā)展，發(fā)表或出版了許多有關(guān)研究中國(guó)通用航空發(fā)展各種問(wèn)題的學(xué)術(shù)成果，但忽略了對(duì)遼寧省通用航空發(fā)展問(wèn)題的研究。檢索有關(guān)通用航空發(fā)展的研究成果，我們發(fā)現(xiàn)近年公開(kāi)發(fā)表的期刊論文、學(xué)術(shù)專著及碩士博士論文中，并沒(méi)有遼寧省通用航空發(fā)展問(wèn)題的專門研究成果，只是散見(jiàn)于一些著作某些章節(jié)或期刊論文中，可以說(shuō)處于研究空白狀態(tài)。鑒于此，本文以遼寧省通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究為選題，開(kāi)展對(duì)遼寧省通用航空發(fā)展問(wèn)題的研究，能夠

9、彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界在遼寧省通用航空發(fā)展研究方面的不足，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展通用航空理論研究。從現(xiàn)實(shí)意義上講，遼寧省通用航空發(fā)展具有獨(dú)特的地理位置、空域資源等方面的優(yōu)勢(shì)，面臨著通用航空起步發(fā)展、國(guó)家扶持政策和遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)遇，但同時(shí)也存在著管理體制不完善、空域資源使用不夠、通用機(jī)場(chǎng)群有待形成、通用航空短途運(yùn)輸發(fā)展不充分，通用航空專業(yè)人才不足等諸多問(wèn)題和矛盾，需要我們?nèi)ド钊氲匮芯亢吞接??；谶@種問(wèn)題意識(shí)，本文以遼寧省地方政府推進(jìn)通用航空發(fā)展研究為主題，指出遼寧省發(fā)展通用航空的重要性和可行性，分析遼寧省地方政府推進(jìn)通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出遼寧省地方政府推進(jìn)通用航空發(fā)展的對(duì)策建議，為遼寧省地方政府

10、有效推進(jìn)通用航空發(fā)展提供理論指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀李桂毅總結(jié)美國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)情況，結(jié)合我國(guó)通用航空的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了對(duì)比，分析了我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)在布局規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)及政府推動(dòng)方面存在的問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，分層次制定通用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化模塊設(shè)計(jì)與保障體系一體化設(shè)計(jì)。張利國(guó)從地域角度分析了通用航空的企業(yè)區(qū)域分布情況:經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的華北、華東、中南地區(qū)通用航空企業(yè)數(shù)量和密度較大，占企業(yè)總數(shù)的3/4強(qiáng)，遼寧、西南、西北地區(qū)則依次減少，西藏、青海、福建等地到目前為止仍為空白。全國(guó)注冊(cè)資本能夠超過(guò)1億的通航企業(yè)有7家，資本

11、在1000萬(wàn)和1億之間的有60家，其余36家資本不足1000萬(wàn)，這些通用航空企業(yè)當(dāng)中，中信海洋直升機(jī)股份有限公司是唯一的上市公司。2011年3月中航工業(yè)通用飛機(jī)公司收購(gòu)了美國(guó)西銳飛機(jī)設(shè)計(jì)制造公司100%股權(quán)，并計(jì)劃在3年內(nèi)整體上市;九江紅鷹飛機(jī)公司引進(jìn)波蘭直升機(jī)項(xiàng)目合作生產(chǎn)直升機(jī)，并在新疆、貴州、江西組建三家通用直升機(jī)公司項(xiàng)目已在推進(jìn)實(shí)施中。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)通用航空企業(yè)發(fā)展尚處于低水平，而且東部和西部、沿海和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展不平衡。黃向東對(duì)衡陽(yáng)通用航空公司的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，作者利用PEST方法對(duì)衡陽(yáng)通用航空公司的競(jìng)爭(zhēng)者、業(yè)內(nèi)動(dòng)向、替代品和客戶與潛在客戶討價(jià)還價(jià)能力分析，同時(shí)還進(jìn)行SWOT分

12、析，發(fā)現(xiàn)公司現(xiàn)有的戰(zhàn)略不能順應(yīng)當(dāng)下的行業(yè)環(huán)境，也就談不上公司可持續(xù)發(fā)展了，所以必須更新公司的發(fā)展戰(zhàn)略。如果要達(dá)到公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，該文作者認(rèn)為可以制定以下戰(zhàn)略措施:一是強(qiáng)化公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)展原有的強(qiáng)項(xiàng)業(yè)務(wù)，避己短，利用外部資源改變公司現(xiàn)有弱小地位;二是采用集中戰(zhàn)略和要素發(fā)展戰(zhàn)略。近期戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展農(nóng)林業(yè)務(wù)和航空攝影業(yè)務(wù);長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)就是擴(kuò)大現(xiàn)有業(yè)務(wù)市場(chǎng)范圍并發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)(航空旅游、航空體育、空中出租等)。作者還認(rèn)為要采用技術(shù)創(chuàng)新、成本領(lǐng)先、企業(yè)文化等綜合戰(zhàn)略，這樣實(shí)現(xiàn)公司的預(yù)期目標(biāo)。徐樹(shù)田對(duì)中海公司的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析研究，作者以中海公司發(fā)展為案例，從業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)兩方面描述

13、了中海公司的發(fā)展情況，并介紹了中海公司發(fā)展戰(zhàn)略的制定及實(shí)施情況，指出現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)力不足和客戶忠誠(chéng)度不高的問(wèn)題，同時(shí)從核心業(yè)務(wù)、信息化、管理方面(六西格瑪管理戰(zhàn)略)提出了中海公司戰(zhàn)略的調(diào)整方案。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀Timothy選擇了通用機(jī)場(chǎng)作為研究對(duì)象，認(rèn)為應(yīng)該加大引導(dǎo)民間資本對(duì)通用機(jī)場(chǎng)投入的力度，在不影響認(rèn)定通用機(jī)場(chǎng)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的前提下，將通用機(jī)場(chǎng)作為一種社區(qū)資源為公眾提供服務(wù)。Markusen以通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家政府政策為研究對(duì)象，對(duì)各政策的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集并分析，對(duì)各政策的優(yōu)劣進(jìn)行了對(duì)比。Bruno對(duì)美國(guó)航空運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)對(duì)投入與產(chǎn)出的收益對(duì)比，明確提出:修建航空運(yùn)輸設(shè)施存在

14、巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。JackJ.Pel ton分析了歐洲公務(wù)航空的影響因素，認(rèn)為公務(wù)航空與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)一致，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)公務(wù)航空快速發(fā)展，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)公務(wù)航空市場(chǎng)迅速回落，未來(lái)歐洲公務(wù)航空市場(chǎng)將在歐盟范圍內(nèi)產(chǎn)生數(shù)個(gè)壟斷性的公務(wù)航空公司。Henry Thome Won提出了通用航空戰(zhàn)略系統(tǒng)模型理論，認(rèn)為通用航空戰(zhàn)略系統(tǒng)模型可以廣泛應(yīng)用在通用航空企業(yè)與政府各級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)通用航空的理論研究上。CAA對(duì)英國(guó)通用航空的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，分析了英國(guó)在發(fā)展通用航空的各個(gè)階段采取的主要戰(zhàn)略，認(rèn)為完善的法律法規(guī)體系、政府的扶持有效保障了通用航空各組織的利益，是兩大成功的戰(zhàn)略。研究方法文獻(xiàn)研究方法。筆

15、者采用文獻(xiàn)研究方法，收集了與遼寧省通用航空發(fā)展有關(guān)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，整理了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家民航局和遼寧省自治區(qū)有關(guān)部部門的促進(jìn)通用航空發(fā)展方面的相關(guān)政策文件，分析了通用航空發(fā)展的具體規(guī)定和相關(guān)制度，為本文研究提供了政策、法律依據(jù)。案例分析方法。本文以遼寧省為個(gè)案，運(yùn)用案例分析方法，對(duì)遼寧省通用航空相關(guān)管理部門進(jìn)行調(diào)查研究，走訪了通用航空相關(guān)管理人員，了解了遼寧省通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了遇到的問(wèn)題和面臨的障礙，為本文研究提供了現(xiàn)實(shí)材料和依據(jù)。通用航空的相關(guān)概念通用航空的相關(guān)概念航空分為民用航空和軍事航空。民用航空又分為公共航空運(yùn)輸與通用航空兩大類。公共航空運(yùn)輸是指以營(yíng)利為目的，使

16、用民用航空器為他人提供旅客、行李、郵件或者貨物運(yùn)送服務(wù)的行為。定期客運(yùn)、貨運(yùn)航班服務(wù)是人們常見(jiàn)的公共航空運(yùn)輸形式。通用航空活動(dòng)種類有上百種，一般只能用排除法給它下定義。中華人民共和國(guó)民用航空法對(duì)通用航空進(jìn)行了定義:“是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)?！蓖ㄓ煤娇蘸w了公共航空運(yùn)輸之外的多種民用航空活動(dòng)，是現(xiàn)代重要交通方式之一，應(yīng)用領(lǐng)域極為廣闊。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈由上游通用航空制造、中游通用航空運(yùn)營(yíng)、下游通用航空服務(wù)及上述環(huán)節(jié)衍生、帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)組成

17、，鏈條上的各個(gè)組成部分構(gòu)成了通用航空產(chǎn)業(yè)集群。通用航空的特點(diǎn)相對(duì)于地面交通而言，通用航空具有民航活動(dòng)的安全、高速、機(jī)動(dòng)、舒適、公共性、國(guó)際化的特點(diǎn);相對(duì)于公共航空運(yùn)輸，通用航空具有以下特點(diǎn)。1.通用性通用航空的最大優(yōu)勢(shì)就是它的通用性。它適用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、人民生活等各個(gè)方面，具有通用性。它是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接組成部分，是新型服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究的重要工具，能夠滲透到人民生活的各個(gè)領(lǐng)域。2.不可替代性通用航空運(yùn)行方式獨(dú)特，優(yōu)越于現(xiàn)存的各種交通方式。與鐵路相比，它不受軌道的限制而四通八達(dá);與公路相比，它可以擺脫地面的擁堵而直奔目標(biāo);與水運(yùn)相比，它可以不受水源的限制而翻山越嶺;與公共航

18、空運(yùn)輸相比，通用航空直升機(jī)可以垂直起降，不必考慮跑道的制約。同時(shí)，通用航空與鐵路、公路、公共航空運(yùn)輸相比，還可以節(jié)省大量的土地資源，給國(guó)家和人民帶來(lái)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.專業(yè)技術(shù)性在我國(guó)，通用航空曾有“專業(yè)航空”的別稱，這是因?yàn)橥ㄓ煤娇詹煌淖鳂I(yè)項(xiàng)目有不同的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性非常強(qiáng)。通用航空活動(dòng)通常使用小型飛機(jī)或直升機(jī)，大多進(jìn)行低空或超低空飛行，很多時(shí)候的作業(yè)是在非常惡劣的環(huán)境中進(jìn)行的。如果沒(méi)有一定數(shù)量的經(jīng)驗(yàn)豐富、接受過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)、技術(shù)精湛的通用航空專業(yè)人員，就很難保障運(yùn)行安全和服務(wù)質(zhì)量。4.地區(qū)差異性由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平存在差異，通用航空在各地區(qū)

19、的發(fā)展水平、發(fā)展模式和作業(yè)類別也不盡相同。通用航空的作用1.通用航空是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力通用航空與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間不但有互相依賴的關(guān)系，而且有相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，為通用航空事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ);另一方面，通用航空對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。通用航空能直接參加工農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究等生產(chǎn)活動(dòng)，是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的重要組成部分。通用航空是未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，不論從事公共服務(wù)還是支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者繁榮文化生活、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通用航空都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型、由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。通用航空的應(yīng)用在不同產(chǎn)業(yè)的多種項(xiàng)目上都能

20、大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，比如，農(nóng)用飛機(jī)播種、滅蟲(chóng)、除草與農(nóng)民的手工作業(yè)相比，效果有天壤之別;與地面農(nóng)業(yè)機(jī)械相比，效益也大幅度增加。再如，直升機(jī)在地形復(fù)雜的高山密林中為電力系統(tǒng)架線、巡線的效率也比傳統(tǒng)的地面作業(yè)高出許多倍。2.通用航空能為社會(huì)綜合發(fā)展提供大量的基礎(chǔ)性服務(wù)第一，運(yùn)用航空攝影、遙感手段，獲取航空?qǐng)D像、遙感信息，為政府部門、企事業(yè)單位進(jìn)行勘探、設(shè)計(jì)、調(diào)查、科研等活動(dòng)提供可靠、精確的原始數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料。這些數(shù)據(jù)和資料還被廣泛應(yīng)用于航測(cè)制圖、國(guó)土資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、宣傳廣告、軍事偵察等方面。第二，運(yùn)用航空物探方法獲取的圖像資料，主要是用于大地結(jié)構(gòu)研究，以探索石油、天然氣的分布規(guī)律，直接為油氣

21、資源普查服務(wù);用于大地深部構(gòu)造研究，以期發(fā)現(xiàn)新的礦藏資源;還用于區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)研究，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。第三，通用航空器特別是無(wú)人機(jī)參與氣象預(yù)測(cè)、火災(zāi)預(yù)測(cè)、水災(zāi)預(yù)測(cè)和水資源監(jiān)測(cè)、核輻射監(jiān)測(cè)、化學(xué)污染監(jiān)測(cè)等工作，能夠?yàn)檎块T和企業(yè)的預(yù)警系統(tǒng)提供寶貴的決策支持。3.通用航空是政府提供高效服務(wù)的有力保障通用航空以其飛行的快速、靈活以及直達(dá)性，在政府公務(wù)、搜索救援、防災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域中有巨大的潛力，在支持邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面也有特別的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府推動(dòng)和實(shí)施和諧社會(huì)建設(shè)大有裨益。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒體和民眾對(duì)政府服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，而同時(shí)政府服務(wù)工作量在

22、不斷加大，政府公務(wù)活動(dòng)使用直升機(jī)和固定翼飛機(jī)的必要性和緊迫性越來(lái)越明顯。第二，在災(zāi)難事件和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，特別是在人民生命財(cái)產(chǎn)遭受威脅時(shí)，通用航空的組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、恢復(fù)通訊、搜索營(yíng)救、醫(yī)療救護(hù)、物資人員輸送等活動(dòng)己經(jīng)成為政府提供公共服務(wù)、改善民生的不可或缺的手段。第三，通用航空器在改善落后、邊遠(yuǎn)地區(qū)的通達(dá)性方面的潛力逐漸得到廣泛認(rèn)識(shí)。在我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)需要龐大的基礎(chǔ)建設(shè)成本。對(duì)某些地區(qū)來(lái)說(shuō)，通用航空是耗資相對(duì)低廉的基礎(chǔ)建設(shè)方案。新建一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的成本與修一條2公里長(zhǎng)的高速公路相似。發(fā)展通用航空在促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)間的交流等方面大有可為。遼寧省通用航空制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一

23、）遼寧省通用航空機(jī)隊(duì)現(xiàn)狀遼寧省是我國(guó)開(kāi)展通用航空活動(dòng)比較早的地區(qū)之一，也是目前國(guó)內(nèi)通用航空比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。1952年民航派出4架愛(ài)羅-45型飛機(jī)、1架C-46型飛機(jī)，在牡丹江林區(qū)和大小興安嶺、長(zhǎng)白山、完達(dá)山林區(qū)，進(jìn)行春、秋兩季航空護(hù)林。從這開(kāi)始，遼寧省通用航空事業(yè)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。遼寧省現(xiàn)有通用航空公司9家(含3家籌建)、航空俱樂(lè)部2家。全區(qū)共擁有22種類型的通用航空飛機(jī)、直升機(jī)143架，其中固定翼飛機(jī)112架，直升機(jī)31架。從業(yè)人員800余人，其中含飛行人員162人，機(jī)務(wù)維修人員241人。全區(qū)供通用航空?qǐng)?zhí)行任務(wù)的固定機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)機(jī)場(chǎng)有105個(gè)，分布在遼寧省20個(gè)，機(jī)

24、場(chǎng)多為瀝青或水泥道面，凈空條件良好。（二）遼寧省通用航空制造業(yè)的特點(diǎn)1.航空工業(yè)起步早，裝備制造業(yè)基礎(chǔ)好經(jīng)過(guò)60多年的積累，遼寧省的中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、直升機(jī)減速傳動(dòng)系統(tǒng)、飛機(jī)起飛著陸系統(tǒng)和航空材料等處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。2018年，全省航空工業(yè)銷售收入已達(dá)110.5億元，比2017年同比增長(zhǎng)超過(guò)10%。在軍民融合的大環(huán)境下，遼寧省航空工業(yè)逐步涉入通用航空工業(yè)領(lǐng)域，擁有通用飛機(jī)的制造企業(yè)和發(fā)動(dòng)機(jī)、輔助設(shè)備生產(chǎn)與研發(fā)中心，為延伸通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條打造了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，遼寧省工業(yè)發(fā)展速度較快。在工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)不僅是，遼寧省100強(qiáng)企業(yè)的主力軍，而且是全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支最重要的力量，占工業(yè)總量的比重

25、持續(xù)上升。遼寧省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提到，遼寧省先進(jìn)裝備制造業(yè)到2018年將實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，裝備制造規(guī)模工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)25%以上。2018年，遼寧省工業(yè)增加值突破萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步提升。遼寧省裝備制造業(yè)門類齊全，集中度較高，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)比較明顯，擁有一定技術(shù)積累，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。不斷提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的制造業(yè)基礎(chǔ)為遼寧通用航空工業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。2.具備一定的配套基礎(chǔ)設(shè)施作為遼寧大省，遼寧擁有充足的勞動(dòng)力資源和材料資源。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于遼寧“一帶一部”戰(zhàn)略定位的指引下，遼寧緊抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，還有國(guó)家“遼寧部崛

26、起”政策支持，著力推進(jìn)臨港臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。2010年，由中航工業(yè)南方航空工業(yè)(集團(tuán))公司發(fā)起，19家單位共同組建的通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟圍繞航空發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)組織創(chuàng)新，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)，合力打造集航空動(dòng)力、通用飛機(jī)整機(jī)制造、航空衍生及配套產(chǎn)業(yè)、通航運(yùn)營(yíng)等為一體的航空產(chǎn)業(yè)鏈。這有利于遼寧整合全省飛機(jī)研發(fā)制造技術(shù)力量發(fā)展通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)。而且，省內(nèi)已有5家企業(yè)開(kāi)展通用航空服務(wù):已經(jīng)建設(shè)了兩個(gè)通航臨時(shí)起降點(diǎn)，通用航空運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有了起步平臺(tái)。3.產(chǎn)品市場(chǎng)空間較大據(jù)民航總局預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，我國(guó)通用飛機(jī)將以每年20%以上的速度增長(zhǎng)，到2020年，我國(guó)通用飛機(jī)總數(shù)將達(dá)到1

27、萬(wàn)架。遼寧省通用航空工業(yè)以發(fā)動(dòng)機(jī)、起落系統(tǒng)、新材料等配套業(yè)為優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必迎來(lái)廣闊的市場(chǎng)。再加上，遼寧省農(nóng)、林、礦資源豐富，為通用飛機(jī)帶來(lái)可觀的潛在市場(chǎng)需求。遼寧地處我國(guó)遼寧部地位，是聯(lián)接我國(guó)西南地區(qū)和華北地區(qū)的樞紐。地理位置便于建設(shè)輻射華北、華南地區(qū)的通航服務(wù)樞紐:遼寧西部及毗鄰的河北、內(nèi)蒙古等地區(qū)多崇山峻嶺，有發(fā)展通用航空的客觀需求。同時(shí)，遼寧省是娛樂(lè)消費(fèi)時(shí)尚省份，隨著地方經(jīng)濟(jì)水平和生活水平不斷提高，人們?cè)诤娇沼^光旅游、航空攝影、個(gè)人娛樂(lè)等通用航空消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，遼寧省發(fā)展通用航空工業(yè)的空間更大。遼寧省通用航空制造業(yè)發(fā)展的主要障礙（一）通用航空未真正完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌獨(dú)立的企業(yè)制度和有效的

28、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。多年來(lái)，通用航空受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深，雖然近年來(lái)民航按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的原則進(jìn)行了一系列改革，但通用航空并沒(méi)有真正完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成資源的合理再分配。一是通用航空沒(méi)有真正建立獨(dú)立的企業(yè)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是通過(guò)分散決策實(shí)現(xiàn)資源配置。分散決策的好處是每個(gè)企業(yè)都可以利用它們所得到的信息進(jìn)行決策，從而避免了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)難以克服的信息難題。但要實(shí)現(xiàn)分散決策，企業(yè)必須要有充分的獨(dú)立性，否則分散決策無(wú)從談起。民航改革后，民航直屬航空公司由國(guó)資委管理，但沒(méi)有擁有明確和獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)和充分的決策權(quán)，不能夠根據(jù)市場(chǎng)信息的變化自

29、主決策。航空公司進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整中，通用航空與運(yùn)輸航空相剝離，實(shí)際上不再受重視，飛機(jī)和人員迅速流失，市場(chǎng)占有份額驟減。北方航空公司原來(lái)在遼寧通用航空占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，經(jīng)過(guò)幾年的改革，由兩個(gè)飛行大隊(duì)、每年三四十架飛機(jī)作業(yè)到剩下一個(gè)飛行中隊(duì)、每年2架飛行作業(yè)。后來(lái)居上的非公有制通用航空企業(yè)由于受到各種來(lái)自企業(yè)外部或明或暗的干預(yù)和制約，企業(yè)決策自主權(quán)也不充分，暫時(shí)形不成規(guī)模，還不能擔(dān)負(fù)起振興通用航空的重任。另外，通用航空融資方式較單一，目前大多是通過(guò)國(guó)家投入或少量銀行貪款購(gòu)入新飛機(jī)，按國(guó)家現(xiàn)行對(duì)通用航空管理思路，這兩種方式取得的資金越來(lái)越少，改善和擴(kuò)大機(jī)隊(duì)存在一定難度。（二）發(fā)展水平低，成本高，效

30、益低遼寧省通用航空還處于初級(jí)階段，發(fā)展水平還很低?，F(xiàn)有的飛行作業(yè)主要是面向工農(nóng)業(yè)服務(wù)，這與國(guó)外發(fā)達(dá)通用航空國(guó)家主要面向公務(wù)航空、飛行駕照培訓(xùn)等高附加值項(xiàng)目的現(xiàn)狀是落后的。服務(wù)于第一、二產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及社會(huì)效益，而社會(huì)效益不能在短期內(nèi)體現(xiàn)或根本無(wú)法衡量，從而造成諸多的不理解和短視行為，許多單位和部門認(rèn)為通用航空價(jià)格高，作用有限，是奢侈品，對(duì)使用通用航空的熱情不高。這樣不僅造成通用航空營(yíng)運(yùn)人適時(shí)提高價(jià)格難，收益低，還大大挫傷了社會(huì)各界興辦通用航空的積極性。成本高也是致使通用航空營(yíng)運(yùn)人效益低的重要原因之一，通用航空飛行深受季節(jié)、天氣的制約，遼寧省的現(xiàn)狀是春夏飛行作業(yè)多，秋季少，冬季長(zhǎng)時(shí)

31、間“休息”，大風(fēng)降雨時(shí)多數(shù)作業(yè)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，云少時(shí)人工降雨又要等待。如此下來(lái)，每架飛行每年的利用率會(huì)很低，飛機(jī)折舊和其它費(fèi)用相累積形成的高成本重重地壓在營(yíng)運(yùn)人的頭上，使其舉步維艱。（三）通航專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)困難，培養(yǎng)方式不當(dāng)飛行人員和機(jī)務(wù)維修人員是通用航空運(yùn)行中主要專業(yè)技術(shù)人員，也是制約通用航空營(yíng)運(yùn)人發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，目前遼寧省通航營(yíng)運(yùn)人普遍缺乏這兩類人員。民航直屬企業(yè)飛行員和機(jī)務(wù)員主要來(lái)自民航院校，其它通航營(yíng)運(yùn)人主要從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員獲取專業(yè)技術(shù)人員。民航體改后，直屬航空公司的飛行員多數(shù)改裝運(yùn)輸機(jī)，機(jī)務(wù)員也向運(yùn)輸航空大量流動(dòng)。實(shí)際支撐通用航空的其它營(yíng)運(yùn)人在引進(jìn)專業(yè)人員工作上困難重重，一是部隊(duì)飛

32、行員的復(fù)飛審批沒(méi)有被列入行政許可項(xiàng)目，審批的法規(guī)依據(jù)不足，部隊(duì)為防止飛行員流失也設(shè)立了許多限制條件，造成使用部隊(duì)停飛人員難以進(jìn)入通用航空的局面。二是民航院校畢業(yè)的專業(yè)人員由于待遇上的差距不愿進(jìn)入非民航直屬航空公司工作。三是如果自行培養(yǎng)通用航空飛行員，這樣的機(jī)構(gòu)又少，并收費(fèi)高，一般企業(yè)承擔(dān)不起;機(jī)務(wù)人員按要求必須持照上崗，非民航直屬通航營(yíng)運(yùn)人送學(xué)員到院校取得機(jī)務(wù)執(zhí)照，所學(xué)習(xí)的內(nèi)容都是運(yùn)輸機(jī)型的維修，與實(shí)際工作不符，造成持照人員不能工作，能工作的人員卻無(wú)執(zhí)照的尷尬局面。（四）航空制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)能力差通用航空和航空制造業(yè)是唇齒相依的，事實(shí)證明只有航空制造業(yè)發(fā)展到一定的水平，才能有效地為通用航空

33、發(fā)展提供動(dòng)力。航空器國(guó)產(chǎn)化程度高，會(huì)大幅度降低運(yùn)營(yíng)人購(gòu)機(jī)成本，使其容易得到各類飛機(jī)零部件，維修方便。從另一個(gè)角度上看，本國(guó)航空制造業(yè)更加了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，所生產(chǎn)的航空器對(duì)生產(chǎn)實(shí)用針對(duì)性強(qiáng)。對(duì)營(yíng)運(yùn)人開(kāi)拓市場(chǎng)大有益處。我國(guó)航空制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)能力差，工藝水平低，仍不能有力地支撐通用航空發(fā)展。一是僅能生產(chǎn)的幾種機(jī)型全部是仿制國(guó)外飛機(jī)，至今也沒(méi)有自行研究生產(chǎn)出一種航空器。運(yùn)一5飛機(jī)是我國(guó)第一種自行制造的通用飛機(jī)，其原型為蘇聯(lián)40年代設(shè)計(jì)的安一2運(yùn)輸機(jī)。運(yùn)一5服役已有40年之久，但至今仍是中國(guó)最多和最常見(jiàn)的通航飛機(jī)。幾乎一成不變的機(jī)型帶來(lái)的只會(huì)是沒(méi)有擴(kuò)展的市場(chǎng)和通用航空事業(yè)停滯不前。二是國(guó)產(chǎn)飛機(jī)故障

34、率高，大修周期短，有時(shí)在作業(yè)繁忙期，常因?yàn)榫S修和進(jìn)廠大修耽誤生產(chǎn)進(jìn)度。三是遼寧地區(qū)現(xiàn)有的十幾種機(jī)型多數(shù)是進(jìn)口的，購(gòu)買價(jià)格很高，維修困難，無(wú)形中加大了通用航空的發(fā)展難度。（五）對(duì)通用航空投入不夠，缺少政策支持在我國(guó)對(duì)通用航空重要性的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)不足的，具體行為體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是民航內(nèi)部對(duì)通用航空長(zhǎng)期存在可有可無(wú)的錯(cuò)誤觀念，我國(guó)民用航空雖然從通用航空起家，但在運(yùn)輸航空得到發(fā)展后，各方面的重心全部向其傾斜，“十五”期間遼寧地區(qū)新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)2個(gè)，改擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)5個(gè)，沒(méi)有一個(gè)是通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目上馬。原北方航空公司在遼寧地區(qū)乃至國(guó)家都是通用航空老大，近十年來(lái)，其通用航空機(jī)隊(duì)陸續(xù)消失，飛行員陸續(xù)改裝運(yùn)輸

35、機(jī)，到現(xiàn)在通用航空業(yè)務(wù)基本上停止.二是民營(yíng)資本對(duì)通用航空認(rèn)識(shí)不夠。在投入初期沒(méi)有認(rèn)清通用航空高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特性，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一旦發(fā)生安全問(wèn)題或出現(xiàn)虧損，就不愿再次投入;三是社會(huì)各界對(duì)通用航空科技投入不夠?？萍紕?chuàng)新是事業(yè)前進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。通用航空是航空技術(shù)與多種學(xué)科、多個(gè)領(lǐng)域的交叉和結(jié)合，只有它的服務(wù)范圍和服務(wù)方式不斷推陳出新，這個(gè)行業(yè)才能健康發(fā)展。近幾年來(lái)，對(duì)通用航空科技創(chuàng)新的投入和扶持力度是不夠的，通航服務(wù)范圍只局限于老項(xiàng)目、老領(lǐng)域，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想，發(fā)展后勁不足。四是各級(jí)政府對(duì)通用航空的認(rèn)識(shí)不夠，在資金、政策等方面支持力度不足。如購(gòu)買國(guó)外的飛機(jī)時(shí)進(jìn)口稅加增值稅達(dá)23%

36、，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于支線飛機(jī)的7%和一般生產(chǎn)資料的進(jìn)口稅。發(fā)展遼寧省通用航空制造業(yè)的對(duì)策（一）鞏固和培育通用航空市場(chǎng)遼寧地區(qū)通用航空市場(chǎng)廣闊，潛力巨大。大多地勢(shì)平坦適于飛機(jī)作業(yè)；現(xiàn)有林地3286萬(wàn)公頃，且多為生態(tài)保護(hù)林，國(guó)家對(duì)其保護(hù)投入的力度逐年增加，預(yù)計(jì)“十一五”期間將在遼寧省內(nèi)開(kāi)展航空護(hù)林業(yè)務(wù);遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人民生活水平日益提高，無(wú)論是在工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、城市服務(wù)項(xiàng)目還是旅游服務(wù)，通用航空應(yīng)用的空間都是越來(lái)越大。通用航空只有真正走向市場(chǎng)，才能得到全面的發(fā)展。我們應(yīng)該鞏固已有的市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育各項(xiàng)必要條件，完善市場(chǎng)體系，把通用航空市場(chǎng)做大做強(qiáng)。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，盡量減少政

37、府干預(yù)行為，允許飛機(jī)、人員自由流動(dòng)。另外，在通用航空融資方式上要開(kāi)拓思維，允許多家投資者以“部分擁有”的形式購(gòu)入航空器，允許以短期或長(zhǎng)期租賃的形式引進(jìn)航空器，以更新壯大機(jī)隊(duì)，增加整體生產(chǎn)飛行能力。二是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的通用航空價(jià)格機(jī)制。這里要分成兩個(gè)層面，對(duì)類似農(nóng)林業(yè)航空這樣社會(huì)效益大于直接經(jīng)濟(jì)效益的要建立靈活多變的政府指導(dǎo)價(jià)格，與生產(chǎn)資料價(jià)格和社會(huì)需要變動(dòng)掛鉤，要逐步建立與航油、航材、保障費(fèi)用聯(lián)動(dòng)的價(jià)格體系，水漲船高，水降船落;對(duì)于公務(wù)航空、空中游覽這類經(jīng)濟(jì)效益明顯的，可以把價(jià)格升降權(quán)力完全交給市場(chǎng)。三是建立競(jìng)爭(zhēng)有序，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。行業(yè)管理部門要對(duì)質(zhì)量和安全加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制止惡性

38、競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目壟斷，同時(shí)也要通過(guò)各種途徑對(duì)用戶進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以利于其掌握一定的基本知識(shí)，提高其維護(hù)自身利益的能力。四是通過(guò)多種方式建立用戶與通用航空營(yíng)運(yùn)人溝通的平臺(tái)。營(yíng)運(yùn)人要通過(guò)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體多做宣傳，行業(yè)協(xié)會(huì)要真正發(fā)揮中介橋梁作用，各級(jí)政府也要及時(shí)做好中間服務(wù)工作。（二）改善通用航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境首先各類機(jī)場(chǎng)在不影響運(yùn)輸飛行、軍備訓(xùn)練的前提下要全部向通用航空開(kāi)放，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)要增強(qiáng)保障能力，清理航班虛占時(shí)刻，新修建停機(jī)坪，對(duì)通用航空一視同仁;國(guó)家空管委、沈陽(yáng)軍區(qū)要對(duì)通用航空使用軍民合用機(jī)場(chǎng)、空軍機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，有效制止亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生;民航行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)通用航空固定或臨時(shí)機(jī)場(chǎng)的管理

39、，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)主管部門按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修繕破損，有效維護(hù)設(shè)施設(shè)備?？罩薪煌ü芾矸绞礁母锏闹饕獌?nèi)容是體制改革和天空開(kāi)放。國(guó)外空管體制多是軍民航統(tǒng)一管理，這也是我們前進(jìn)的目標(biāo)，實(shí)施軍民航空管統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)巨大，平時(shí)以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首任，戰(zhàn)時(shí)以保證國(guó)防為第一，不必浪費(fèi)使用在協(xié)調(diào)上的人力物力，可以統(tǒng)一科學(xué)地使用空域，減少軍民航飛行沖突，提高保障服務(wù)質(zhì)量和水平。這項(xiàng)改革己經(jīng)取得中央軍委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，但具體操作的難度也是很大的，將是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。天空開(kāi)放政策就是在空域管理方面盡可能地減少管制方式，以備案制代替許可制，允許通用航空較自由地飛行。遼寧地區(qū)是國(guó)家空管委進(jìn)行空域管理方式改革的試點(diǎn)地區(qū)之一，

40、將遼寧總面積132萬(wàn)多平方公里的空域內(nèi)按三級(jí)管理模式進(jìn)行:在人口稀少、通用航空作業(yè)集中的部分地區(qū)實(shí)施最長(zhǎng)可達(dá)一年之久的備案制管理，在此空域內(nèi)飛行的通用航空營(yíng)運(yùn)人只要事先征得軍民航管制部門同意，可在2000米低空內(nèi)較自由地飛行;在中小城市外圍和上空按半管制方式管理，不必每次飛行前都報(bào)告，可以按一個(gè)作業(yè)任務(wù)進(jìn)行整體申報(bào);（三）加強(qiáng)對(duì)通航飛行和機(jī)務(wù)人員的培養(yǎng)與引入國(guó)際航空培訓(xùn)公司是東北地區(qū)唯一的飛行人員培訓(xùn)學(xué)校，己經(jīng)為各公司培養(yǎng)了40多名飛行人員。這類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要建立，對(duì)此民航行業(yè)管理部門在許可準(zhǔn)入和飛機(jī)、師資引進(jìn)上要加快行政效率，給予扶持;各屆投資者要認(rèn)識(shí)到這塊市場(chǎng)巨大的潛力，積極投入。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

41、要改變課程設(shè)計(jì)，使之符合通用航空特點(diǎn)，并通過(guò)與各高校聯(lián)合辦學(xué)的方式提高授課質(zhì)量，招入優(yōu)秀學(xué)苗，通過(guò)吸引航空公司入股的方式降低培養(yǎng)成本。民航行業(yè)管理部門要加大與空軍協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)政策，爭(zhēng)取引進(jìn)正常停飛的空軍飛行員加入通用航空隊(duì)伍。黨的十六屆三中全會(huì)決定明確提出，“對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。在航空油料保障上，國(guó)家要逐步打破中航油一統(tǒng)天下的局面，允許有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行到航油保障體系中來(lái)。人中國(guó)通航制造業(yè)要增強(qiáng)自身實(shí)力，拿出用戶滿意，適應(yīng)市場(chǎng)應(yīng)用需求的高質(zhì)量、多品種、系列化的產(chǎn)品。要積極參與國(guó)際合作，加速提升航空工業(yè)水平，利用我國(guó)航空工業(yè)在50多年的發(fā)展中業(yè)已

42、形成較為完善的工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，憑借對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的了解，積極開(kāi)展國(guó)際合作。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)適合中國(guó)市場(chǎng)需求的機(jī)型或引進(jìn)國(guó)外成熟的產(chǎn)品;要進(jìn)行改進(jìn)改型，達(dá)到降低研制風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速提升自身實(shí)力和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。（四）改進(jìn)對(duì)通用航空的行業(yè)管理加強(qiáng)和改進(jìn)通用航空行業(yè)管理要遵循高效全面、因地制宜、系統(tǒng)管理和獨(dú)立監(jiān)管原則。首先要在確保飛行安全的前提下加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，民航遼寧地區(qū)管理局和各省安全監(jiān)督管理辦公室要進(jìn)行多頻率的檢查指導(dǎo)，與用戶之間建立溝通機(jī)制，定期向用戶發(fā)放服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量調(diào)查單，及時(shí)分析當(dāng)前各作業(yè)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題，集中力量進(jìn)行整治。同時(shí)還要在農(nóng)林業(yè)航空

43、等區(qū)內(nèi)主要作業(yè)項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)用戶進(jìn)行培訓(xùn)，以強(qiáng)化用戶自我監(jiān)控能力。其次，改進(jìn)對(duì)通用航空監(jiān)管方式要實(shí)事求是、因地制宜，對(duì)開(kāi)展非經(jīng)營(yíng)性和對(duì)社會(huì)公眾利益影響不大的營(yíng)運(yùn)人要降低準(zhǔn)入門檻，減少營(yíng)運(yùn)人建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，使其獲得更大的發(fā)展空間。第三，這次民航改革后，民航整體系統(tǒng)性大大減弱，地區(qū)管理局要積極發(fā)揮行業(yè)政府核心作用，為通用航空的發(fā)展與各家進(jìn)行協(xié)調(diào);對(duì)機(jī)場(chǎng)、油料等環(huán)節(jié)壟斷要加強(qiáng)監(jiān)管，這種監(jiān)管應(yīng)該包括一整套監(jiān)管法律體系、監(jiān)管政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方法和監(jiān)管工具在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管模式和原則，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還通用航空一個(gè)健康有序的發(fā)展空間。第四，要建立健全通用航空獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)。建議民航總局在東北地區(qū)管理局設(shè)立通用航空處，處內(nèi)要設(shè)飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航維修、市場(chǎng)監(jiān)管等專業(yè)人員，主要負(fù)責(zé)整個(gè)地區(qū)內(nèi)通用航空營(yíng)運(yùn)人的營(yíng)運(yùn)審定和安全運(yùn)行監(jiān)管工作，以確實(shí)提高行政效率。（五）加大投入，給予政策支持意識(shí)決定行動(dòng)。遼寧地