1、都市軌道交通投融資問題的研究與創(chuàng)新摘要一、都市軌道交通的差不多經(jīng)濟(jì)定位二、都市軌道交通的要緊經(jīng)濟(jì)特征（一）具有極強(qiáng)的正外部效應(yīng)（二）具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征（三）具有獨特的產(chǎn)品周期三、都市軌道交通的經(jīng)營特點（一）軌道交通項目的運營具有時空局限性，盈利空間有限（二）軌道交通項目權(quán)益具有放大性，資產(chǎn)的保值增值能力強(qiáng)（三）軌道交通網(wǎng)絡(luò)匯合了穩(wěn)定、巨大的客流量，使地鐵沿線的商業(yè)開發(fā)具有放大性、網(wǎng)絡(luò)性，對其進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)其經(jīng)營方式的品牌化、連鎖化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化（四）軌道交通具有巨大、穩(wěn)定、增長的現(xiàn)金流收入，具有極強(qiáng)的現(xiàn)金獵取能力四、軌道交通投融資問題的差不多思路（一）對軌道交通傳統(tǒng)投融資

2、模式的補充與完善政府主導(dǎo)的負(fù)債型投融資方案1、政府主導(dǎo)的負(fù)債型投融資所具有的優(yōu)勢2、資本金問題的解決3、債務(wù)資金的解決4、還本付息問題的解決（二）在軌道交通領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式的研究、實踐與創(chuàng)新政府主導(dǎo)的市場化投融資方案1、前補貼模式，又稱建設(shè)補貼方式，即SBOT（SubsidizeinBuilding，OperateandTransfer）模式2、后補貼模式，又稱運營補貼模式，即BSOT（Build，SubsidizeinOperationandTransfer）模式3、成功實施PPP模式必須處理好的幾個關(guān)鍵問題五、如何采納政府轉(zhuǎn)移支付手段對地鐵項目的外部效益內(nèi)部化（一）為滿足當(dāng)前工程需要，采

3、取直接轉(zhuǎn)移支付手段，大幅增加地鐵建設(shè)的政府資金來源（二）采取間接轉(zhuǎn)移支付手段，如將地鐵沿線的土地、商貿(mào)、廣告等經(jīng)營性業(yè)務(wù)由地鐵公司經(jīng)營，由地鐵公司聯(lián)合專業(yè)化投資者，對地鐵沿線的房地產(chǎn)、廣告、商貿(mào)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)收益彌補運營業(yè)務(wù)虧損一、都市軌道交通的差不多經(jīng)濟(jì)定位都市軌道交通（以下簡稱“軌道交通”或“地鐵”）同時具有部分公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特性，又不同于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品（Publicgoods）是相關(guān)于私人產(chǎn)品（Privategoods）而言的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。其要緊特征有：一是效用上的不可分性（Non-divisibility）；二是供給上

4、的非排他性（Non-excludability）；三是消費上的“非競爭性”（Non-rivalness）。而私人產(chǎn)品在以上幾方面與公共產(chǎn)品正相反。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的雙重屬性，并更傾向于公共產(chǎn)品。軌道交通運輸具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的若干特性：首先，軌道交通運輸在消費上具有一定程度的非競爭性，具有較強(qiáng)的公益性。消費者在消費準(zhǔn)公共產(chǎn)品時不阻礙其他消費者消費，也確實是講增加一個消費者的消費并可不能引起生產(chǎn)成本的增加。地鐵在客運未滿員之前增加一些乘客。其邊際成本為零或接近于零，因此其消費在一定程度上是非競爭的。其次，軌道交通運輸是可分割的。每個消費者能夠通過誰買票誰乘車的方式對都市軌道交通運

5、輸產(chǎn)品進(jìn)行消費，因此其具有效用的可分性，屬于私人產(chǎn)品的一個屬性。最后，都市軌道交通運輸還具有一定的排他性。都市軌道交通對所有人提供相同數(shù)量和相同質(zhì)量的服務(wù)，但當(dāng)乘客越來越多的時候，會產(chǎn)生擁擠問題，乘客所得的消費利益將會下降。這時便能夠通過售票準(zhǔn)入的方式排除一些人的消費，只讓那些買票的人上車，而且不用花專門大的成本。然而都市軌道交通是一種公用交通工具，盡管票價彈性較小，漲價會帶來收入的增加，然而不能通過隨意提高票價的方式，來排除大部分人對都市軌道交通運輸產(chǎn)品的消費。純公共產(chǎn)品由政府提供，純私人產(chǎn)品由私人部門通過市場提供。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品既能夠由政府直接提供，也能夠在政府給予補助的條件下，由私人部門通

6、過市場提供。二、都市軌道交通的要緊經(jīng)濟(jì)特征地鐵是重要的都市基礎(chǔ)設(shè)施，具有以下幾個明顯的經(jīng)濟(jì)特征。（一）具有極強(qiáng)的正外部效應(yīng)地鐵作為都市大型基礎(chǔ)設(shè)施，快捷高效，節(jié)約人們的時刻成本，有利于環(huán)保；減輕地面交通壓力和政府地上交通投入；隨著地鐵的建設(shè)，沿線房地產(chǎn)迅速增值、商貿(mào)日趨活躍，有力地促進(jìn)了都市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)展，增加都市總體的社會經(jīng)濟(jì)福利，具有巨大的正的外部效應(yīng)。（二）具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，要緊有兩層涵義：一是存在最低效率規(guī)模，即平均成本相關(guān)于需求大小達(dá)到最低的那個產(chǎn)量水平，決定最低效率規(guī)模的基礎(chǔ)是行業(yè)的技術(shù)特征。二是規(guī)模酬勞遞增，即在生產(chǎn)規(guī)模低于最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模時，產(chǎn)出的增加要高于投

7、入要素的增加，即投入的要素按比例增加t倍，得到的產(chǎn)出增加要大于t倍。若設(shè)投入的各種生產(chǎn)要素集合為X，產(chǎn)出為Y，生產(chǎn)函數(shù)為Yf（X），則規(guī)模酬勞遞增用公式表示為：f（tX）tf（X），t1。地鐵的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征要緊有：第一，地鐵發(fā)揮作用以路網(wǎng)規(guī)模為前提，覆蓋面越大，地鐵效率越高。第二，地鐵路網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模大，建設(shè)期長，資產(chǎn)的流淌差，沉淀成本大。第三，地鐵的要緊資產(chǎn)土建部分使用時刻長，具有一定的永久性。第四，在任何服務(wù)點上地鐵所提供的服務(wù)都取決于路網(wǎng)的整體水平。可見，地鐵存在最低效率規(guī)模，且規(guī)模效益遞增，具有特不明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。三）具有獨特的產(chǎn)品周期&n上地鐵所提供的服務(wù)都取決于路網(wǎng)的整體水平。

8、可見，地鐵存在最低效率規(guī)模，且規(guī)模效益遞增，具有特不明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。（三）具有獨特的產(chǎn)品周期按照當(dāng)前國家有關(guān)規(guī)定，軌道交通項目的資本金比例最低需達(dá)40%。按此測算，一般情況下地鐵項目能夠大致分為三個時期：一是地鐵項目的建設(shè)期，一般為4年。投資強(qiáng)度大，建設(shè)期長。這一時期項目自身沒有收入，但對項目外部，即沿線的房地產(chǎn)、商貿(mào)行業(yè)的進(jìn)展產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，相關(guān)行業(yè)的銷售收入開始增長；二是項目的成長期，即從項目投入運營到項目現(xiàn)金流的收支平衡年份，大約需要10年左右。這一時期，由于運營成本、財務(wù)成本較高，票款收入無法覆蓋全部成本支出，項目自身無法維持運轉(zhuǎn)，仍然需要項目外部的現(xiàn)金流注入。但項目有力地促進(jìn)

9、了沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，沿線形成成熟繁榮的經(jīng)濟(jì)帶。三是項目的成熟期，即從項目運營的收支平衡年份到收回投資大約需15年左右。在這一時期項目客流成熟，在網(wǎng)絡(luò)化形成，規(guī)模效益增強(qiáng)，項目產(chǎn)生大量凈現(xiàn)金流入，項目產(chǎn)生收益。如北京地鐵一、環(huán)線目前已運營30余年，經(jīng)估算，扣除不合理成本因素、價格到位（取消月票、實行按里程計價，自動售檢票），應(yīng)該能夠在全成本核算下實現(xiàn)盈利。三、都市軌道交通的經(jīng)營特點（一）軌道交通項目的運營具有時空局限性，盈利空間有限軌道交通每天的營運時刻是有限的，不可能像其他行業(yè)那樣，加班加點能夠生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，以增加收入。而且地鐵只能在差不多建好的有限的軌道上運行，“產(chǎn)品”不可能輸往外地，

10、也不可能在洞外運行，票款收入被限制在固定的線路上，運輸?shù)哪芰τ邢?。因此地鐵項目的“產(chǎn)品”運輸服務(wù)的盈利空間相對有限。（二）軌道交通項目權(quán)益具有放大性，資產(chǎn)的保值增值能力強(qiáng)軌道交通票款收入的增長要緊受沿線居住條件、土地開發(fā)強(qiáng)度、路網(wǎng)變化、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成熟程度等外部阻礙。隨著社會進(jìn)展，人口流淌增大，路網(wǎng)增加，以及服務(wù)水平的提高，軌道交通將不斷吸引更多的客流，票款收入從長期看具有一定的增長趨勢。而且地鐵的洞體使用年限長達(dá)百年，隨著時刻的推移，地鐵資產(chǎn)的升值潛力巨大。從長期看，地鐵資產(chǎn)的權(quán)益不斷放大，具有專門強(qiáng)的保值增值能力。（三）軌道交通網(wǎng)絡(luò)匯合了穩(wěn)定、巨大的客流量，使地鐵沿線的商業(yè)開發(fā)具有放大性、網(wǎng)絡(luò)

11、性，對其進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，實現(xiàn)其經(jīng)營方式的品牌化、連鎖化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化附著在軌道交通的商業(yè)機(jī)會專門多，在保證安全運營的前提下，通過對廣告、沿線物業(yè)、智能卡服務(wù)的開發(fā)等途徑增加地鐵項目的衍生收益。利用地鐵站點采取連鎖店、品牌店等現(xiàn)代營銷方式，地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)將隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的成熟完善而進(jìn)展壯大，并進(jìn)而實現(xiàn)地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向地上商業(yè)空間的覆蓋與延伸。（四）軌道交通具有巨大、穩(wěn)定、增長的現(xiàn)金流收入，具有極強(qiáng)的現(xiàn)金獵取能力軌道交通項目盡管投資大、回收期長、前期收支臨時不平衡，但項目具有長期穩(wěn)定、持續(xù)增長的巨大現(xiàn)金流收入，使項目采取項目融資等市場化融資方式成為可能。四、軌道交通投融資問題的差不多思路

12、依照以上的分析，地鐵的投融資思路如下：政府通過采取多種轉(zhuǎn)移支付政策手段，把地鐵帶來的外部性效益內(nèi)部化，建立地鐵項目投資、運營所需的穩(wěn)定的資金來源，在實現(xiàn)了項目差不多的現(xiàn)金流平衡的基礎(chǔ)上，采取以下兩種方式解決：第一，政府主導(dǎo)的負(fù)債型投融資方式：采取政府投資主體負(fù)責(zé)型融資方式，在政府提供一定資本金基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府信用，利用多元化的債務(wù)融資手段，降低融資成本，短時刻內(nèi)籌措巨額建設(shè)資金，確保完成地鐵建設(shè)任務(wù)；在項目運營期內(nèi)，通過多種手段統(tǒng)籌解決項目的還本付息問題。第二，政府主導(dǎo)的市場化投融資方式：采取PPP等項目特許經(jīng)營權(quán)等結(jié)構(gòu)融資方式，在政府投資的主導(dǎo)下，通過特許經(jīng)營的方式吸引社會投資，促進(jìn)地鐵

13、建設(shè)、運營領(lǐng)域的多元化、市場化，引入適度競爭機(jī)制，提高資金使用效率，提升建設(shè)，運營水平。（一）對軌道交通傳統(tǒng)投融資模式的補充與完善政府主導(dǎo)的負(fù)債型投融資方案政府主導(dǎo)的負(fù)債型投融資的差不多做法是，以地鐵公司為政府的投融資主體，組建新線項目公司，采納市財力以及在政策支持下企業(yè)自籌等方式，共同籌措項目資本金，資本金以外的部分由國外政府貸款、商業(yè)銀行貸款和企業(yè)債券等多元化的債務(wù)融資手段來解決。運營初期還本付息的來源為票款收入、市財力；隨著客流量的成熟，項目盈利模式的形成，還本付息的來源除票款收入外，將要緊通過吸引社會投資，沿線商業(yè)開發(fā)收益及市場化融資來解決，逐步減輕對市財力的依靠。來源:1、政府主導(dǎo)的

14、負(fù)債型投融資所具有的優(yōu)勢一是財政僅需少量現(xiàn)金投入，利用杠桿作用，帶動大部分債務(wù)資金，完成項目建設(shè)，放大財政資金效用，緩解政府即期現(xiàn)金支出壓力。二是銀行信貸資金供給充足，到位快，操作成本低，符合短期內(nèi)完成地鐵項目的融資任務(wù)。三是債務(wù)資本成本低。2002年再次降息后，目前銀行長期貸款年利率已降到5.76%，長期企業(yè)債券的市場利率為4.4%左右，比銀行貸款利率還低。假如有足夠的信用支持，還能夠通過托付貸款的形式吸引社會閑余資金，并進(jìn)一步降低貸款利率。2、資本金問題的解決1）市、區(qū)財力直接投資。要緊由市、區(qū)兩級財力的投入，由地鐵公司等區(qū)縣企業(yè)，代各級政府行出資，組建新線項目有限責(zé)任公司2）利用預(yù)期現(xiàn)金

15、流籌措項目資本金。把以后一定年限內(nèi)對地鐵項目的財力投資，即一種預(yù)期的現(xiàn)金流，以政府紀(jì)要等文件形式確定下來，在此基礎(chǔ)上，銀行通過股本金置換等變通形式，把存量股本資本變現(xiàn)，作為新線的項目資本金投入。3）利用信托貸款進(jìn)行托付投資的形式籌集項目資本金。由地鐵公司等投資主體托付信托公司，利用地鐵項目沿線土地收益作擔(dān)保，發(fā)行“地鐵項目資金信托打算”募集資金，然后由地鐵公司等投資主體托付信托公司對新線項目進(jìn)行投資，在一定程度上解決銀行貸款不能作為項目資本金的問題，同時具有審批環(huán)節(jié)少，操作簡便，資金到位快的優(yōu)點。4）利用售出回租賃的形式，變現(xiàn)存量資產(chǎn)，籌集項目資本金。采納“售出回租”的融資租賃形式，將車站、洞

16、體等不動產(chǎn)出售給融資租賃公司，獲得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入可作為資本金進(jìn)行對外投資；同時，地鐵公司向融資租賃公司承租該資產(chǎn)的使用權(quán)，并支付租金。采納融資租賃的方式籌集項目資本金具有成本低，操作簡單，審批環(huán)節(jié)少的特點，能迅速籌集到項目資本金。3、債務(wù)資金的解決采納以國內(nèi)商業(yè)銀行貸款為主，企業(yè)債券、國外政府貸款為輔的多元化債務(wù)融資方式籌措資金。1）國內(nèi)商業(yè)貸款。地鐵項目由于盈利能力低、資產(chǎn)通用性差等緣故，在以往差不多上在政府出具了還本付息承諾的條件下，才獲得的銀行貸款。實際上，地鐵項目作為大型市政公益企業(yè)，差不多上擁有永續(xù)經(jīng)營性，破產(chǎn)和清算的可能較小，而且地鐵的資產(chǎn)、權(quán)益隨著時刻的推移，具有不斷增值放大的特

17、點。因此，地鐵公司相比一般的公司在貸款主體因素上，對銀行的風(fēng)險較小；另外，地鐵沿線多種經(jīng)濟(jì)迅猛進(jìn)展，三產(chǎn)收入增長空間巨大，在政策支持下，地鐵項目運作一定年限后，逐漸具有一定的盈利性。通過反復(fù)溝通，這些情況已得到各大商業(yè)銀行的認(rèn)可。2）企業(yè)債券募集資金成本低，融資成本鎖定，期限長。企業(yè)債券每年付息，到期一次還本，對優(yōu)化地鐵項目的財務(wù)結(jié)構(gòu)特不有利。3）集合托付貸款是國內(nèi)金融領(lǐng)域近期的一個金融創(chuàng)新品種。該項業(yè)務(wù)的優(yōu)點是集中社會資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，報批手續(xù)簡單，資金成本低，可滾動發(fā)行。4）國外政府貸款綜合利率相對較低，期限長，但選項較嚴(yán)，手續(xù)較復(fù)雜，且在當(dāng)前地鐵項目設(shè)備的國產(chǎn)化率的限制下，只有部分

18、進(jìn)口設(shè)備投資可采納混合貸款，具有一定局限性。5）世界銀行貸款、亞行貸款利率低、期限長，但對兩國政府間的重視程度依靠性大，手續(xù)較復(fù)雜，審批時刻長。據(jù)我們從國家有關(guān)部門了解到的信息，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行對地鐵項目不做重點考慮，同時在工作程序上，現(xiàn)在受理的是三年后開工的項目，地鐵項目上報時刻比較緊。4、還本付息問題的解決在項目建成后，巨額還本付息對政府、企業(yè)造成巨大壓力。因此，解決好還本付息問題是決定能否成功實現(xiàn)負(fù)債型融資的關(guān)鍵。1）在項目規(guī)劃、建設(shè)時期采取有限措施，節(jié)約投資，從源頭上減少貸款，降低成本。在項目前期及建設(shè)時期，把保證工程質(zhì)量與節(jié)約投資、降低融資成本結(jié)合起來。通過優(yōu)化設(shè)計、合理安排工

19、序，降低工程造價；通過采取在建設(shè)期大量使用票據(jù)融資，用短期資金融通長期資金等方式，減少長期銀行貸款數(shù)量，降低財務(wù)成本。2）利用多元化的債務(wù)融資手段，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)成本，籌措債務(wù)資金。采取銀行貸款與企業(yè)債券、信托貸款、票據(jù)融資等多種融資工具相結(jié)合的方式，長期債務(wù)與短期債務(wù)相結(jié)合的方式，努力爭取各項融資手段的最優(yōu)惠條件，最大限度的優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)費用。3）爭取建立地鐵資金結(jié)算中心，對新線項目建設(shè)資金、償債資金、票款收入統(tǒng)一調(diào)劑運用，最大限度減少資金沉淀，提高資金使用效率。若成功實現(xiàn)上述措施，可大大減少利息支出。同時，有效平抑了還債高峰，增強(qiáng)了還本付息能力，大大減輕了項目的財務(wù)壓力。4

20、）建立地鐵建設(shè)基金，形成完善合理的償債機(jī)制。充分發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移政策手段，在總量上增加地鐵建設(shè)資金，并建立地鐵專項基金進(jìn)行專業(yè)化治理，建設(shè)期用于投資，運營期用于專項補貼。5）通過債務(wù)重組、存量資產(chǎn)變現(xiàn)等資本運營方式，進(jìn)行還本付息，逐步完成負(fù)債型融資向市場化融資的轉(zhuǎn)化。目前國內(nèi)部分都市地鐵線路已運營多年，隨著客流不斷成熟，不斷加強(qiáng)成本操縱，在項目盈利的前提下，出售存量資產(chǎn)股權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)，回收一部分資金還本付息。另外，能夠通過股權(quán)置換，借殼上市等手段，開發(fā)資本市場融資渠道。發(fā)行股票上市融資，成本低，有利于改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，目前地鐵資產(chǎn)規(guī)模太大，盈利能力有待提高，不利于整體上市。但目前資本市場殼資源

21、豐富，且操作成本較低，由地鐵公司收購一個殼公司，并裝入一部分商業(yè)、廣告等經(jīng)營性資產(chǎn)，一年后便可在股票市場進(jìn)行融資。為結(jié)合以上融資手段的運用，在當(dāng)前簽署的地鐵項目貸款協(xié)議中，應(yīng)設(shè)計提早還款、未提款項等特不條款，為以后進(jìn)行資產(chǎn)重組、債務(wù)重組等市場化投融資埋下伏筆。（二）在軌道交通領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式的研究、實踐與創(chuàng)新政府主導(dǎo)的市場化投融資方案實現(xiàn)地鐵項目市場化投融資的最大障礙是，項目具有外在性，盈利能力低。只有制造地鐵項目的盈利條件，才能吸引多元化投資主體，實現(xiàn)投資收益再投資的良性循環(huán)。依照以上思路，本人在前時期北京地鐵引入外資過程中，從結(jié)構(gòu)融資的角度，采納項目特許經(jīng)營權(quán)的運作方式，探究總結(jié)了兩種軌

22、道交通PPP（public-private-partnership公私合營模式）模式。這兩種模式的實質(zhì)是由政府與社會投資者共同參與地鐵項目的投資、建設(shè)、運營，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益。由因此地鐵新線項目，政府資金支持的程度較高，而政府的資金支持可理解為廣義的政府補貼，政府對項目在建設(shè)期的直接投資可理解為資本補貼或前補貼；在項目的運營期提供的補償可理解為運營補貼或后補貼。簡便起見，這兩種股權(quán)融資模式以政府補貼的不同來命名：即前補貼模式和后補貼模式。1、前補貼模式，又稱建設(shè)補貼方式，即SBOT（SubsidizeinBuilding，OperateandTransfer）模式這種模式的實質(zhì)是在項目的投資

23、上明確界定項目公益性與經(jīng)營性關(guān)系，政府不再對項目的經(jīng)營性虧損補貼，把地鐵項目盈利部分突顯出來，吸引社會投資，提高資金使用效率。具體作法是把一個地鐵項目分為A、B兩個項目。A項目包括車站、軌道和洞體等土建工程的投資和建設(shè)，由政府出資的投資公司來完成；B項目包括車輛、信號等資產(chǎn)的投資、運營和維護(hù)，吸引社會投資組建的PPP項目公司來完成。政府部門與PPP公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。政府部門要依照PPP項目公司所提供服務(wù)的質(zhì)量、效益狀況等指標(biāo)，對企業(yè)進(jìn)行考核。在項目成長期，政府將其投資所形成的資產(chǎn)無償或以象征性的價格租賃給PPP項目公司，為PPP項目公司實現(xiàn)正常投資收益提供保障；在項目的成熟期，為收回部分政

24、府投資，同時幸免PPP項目公司產(chǎn)生超額利潤，將通過調(diào)整租金的形式，政府投資公司將參與收益的分配；在項目特許期結(jié)束后，PPP項目公司無償將項目全部資產(chǎn)移交給政府或續(xù)簽經(jīng)營合同。項目結(jié)構(gòu)見下圖：此模式的難點是政府集中投入比較大。另外相關(guān)法律法規(guī)、操作規(guī)則等有待于建立和完善。2、后補貼模式，又稱運營補貼模式，即BSOT（Build，SubsidizeinOperationandTransfer）模式這種方式的實質(zhì)是在項目的運營過程中，通過科學(xué)合理的運營補貼，并建立一定的激勵約束機(jī)制，保證項目的良性運轉(zhuǎn)，達(dá)到項目的公益性和經(jīng)營性的統(tǒng)一。具體作法是政府部門以預(yù)測客流量和實際票價為基礎(chǔ)，預(yù)先核定成本，在項

25、目投入運營后按一定方法對運營虧損和投資收益進(jìn)行補貼，項目的風(fēng)險和收益在一定程度上由政府與企業(yè)在運營過程中共擔(dān)。特許期結(jié)束后，企業(yè)同樣要無償將項目全部資產(chǎn)移交給政府。這種方式優(yōu)點首先是政府補貼一次性投入少，對市財力壓力小且支出均勻；第二是采納激勵性治理方式，將激勵與約束有機(jī)結(jié)合，有利于在保證安全運營的前提下提高運營效率，實現(xiàn)多贏的格局；第三是政府與企業(yè)合理共擔(dān)市場風(fēng)險，有利于確保公眾利益。后補貼模式即運營補貼模式，是在國內(nèi)現(xiàn)行政府補貼制度基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基礎(chǔ)設(shè)施多元化市場融資的實際，進(jìn)行了大量創(chuàng)新，具有專門多優(yōu)點和適用性，曾得到中國國際工程咨詢公司專家的確信。3、成功實施PPP模式必須處理好的幾

26、個關(guān)鍵問題PPP模式能否成功運用于軌道交通項目取決于多個因素，筆者通過近年來的研究與實踐，認(rèn)為以下幾個因素是成功運作PPP模式所必須處理好的問題。1）政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效智力和決策的替代。在任何情況下，政府部門均應(yīng)從愛護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場，不但要在項目投資上保證主導(dǎo)地位，同時在項目的策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等方面進(jìn)行指導(dǎo)和支持。來源:考試大- HYPERLINK /pm/ 項目治理師考試2）建立清晰完善的法律、法規(guī)體系。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確界定，愛護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項目設(shè)計、融資、運營、治理和維護(hù)等各個時期都能夠采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對地鐵特許經(jīng)營方式融資的指導(dǎo)，建立健全有關(guān)的治理方法和政策法規(guī)。如