1、開放型經(jīng)經(jīng)濟(jì)格局局下的中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展與政府府服務(wù)吳軍一、中國國中小企企業(yè)的現(xiàn)現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)年均均增長99.5%，而規(guī)規(guī)模以上上中小工工業(yè)企業(yè)業(yè)增加值值年均增增長288%。中中小企業(yè)業(yè)占全國國企業(yè)總總數(shù)的999%以以上，創(chuàng)創(chuàng)造的最最終產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)價(jià)值相相當(dāng)于國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值的的60%左右，上繳稅稅收約為為國家稅稅收總額額的500%。中中小企業(yè)業(yè)提供了了75%以上的的城鎮(zhèn)就就業(yè)崗位位，國有有企業(yè)下下崗人員員大多在在中小企企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了再就就業(yè)。經(jīng)經(jīng)認(rèn)定的的省區(qū)市市級(jí)以上上的企業(yè)業(yè)技術(shù)中中心，近近70%是中小小企業(yè)建建立的。我國665%的的發(fā)明專專利、880%以以上的新新

2、產(chǎn)品開開發(fā)，都都是由中中小企業(yè)業(yè)完成的的。11 22這表表明中小小企業(yè)對(duì)對(duì)我國國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展起著舉舉足輕重重的作用用，政府府部門如如何強(qiáng)化化管理體體系和服服務(wù)職能能，更好好地為中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)，使之發(fā)發(fā)展壯大大是我們們不能不不關(guān)注的的研究課課題。二、中小小企業(yè)的的特點(diǎn)現(xiàn)階段，中國中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展呈現(xiàn)以以下特點(diǎn)點(diǎn)：首先，企企業(yè)數(shù)量量多、非非公成分分增多。截止到到20006年110月底底，我國國中小企企業(yè)數(shù)已已達(dá)到442000多萬戶戶，占全全國企業(yè)業(yè)總數(shù)的的99.8%，經(jīng)工商商部門注注冊(cè)的中中小企業(yè)業(yè)數(shù)量達(dá)達(dá)到4330多萬萬戶，個(gè)個(gè)體經(jīng)營營戶達(dá)到到38000多萬萬戶。3 早在220033

3、年，國國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)在GBBP中比比重已下下降到440%以以下，非非公有制制經(jīng)濟(jì)已已占到22/3，非公有有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)中988%是中中小企業(yè)業(yè)，在企企業(yè)總數(shù)數(shù)上非公公有制中中小企業(yè)業(yè)占700%強(qiáng)，民營企企業(yè)是中中小企業(yè)業(yè)的主要要形式。4其次，易易受經(jīng)營營環(huán)境的的影響，變數(shù)大大、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大。由由于自身身實(shí)力弱弱、抗風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)能力力差等缺缺陷，中中小企業(yè)業(yè)的死亡亡率是非非常高的的。根據(jù)據(jù)有關(guān)學(xué)學(xué)者對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的研究究，在全全部中小小企業(yè)中中，約有有68%的企業(yè)業(yè)在第一一個(gè)5年年內(nèi)倒閉閉，199%的企企業(yè)可生生存6-10年年，只有有13%的企業(yè)業(yè)壽命超超過100年。5再次，中中小企業(yè)業(yè)資產(chǎn)少少，負(fù)債債能力有有限

4、。一一般而言言，企業(yè)業(yè)的負(fù)債債能力是是由其資資本金的的大小決決定的，通常為為資本金金的一個(gè)個(gè)百分比比例數(shù)（由法律律規(guī)定），如880%或或60%等。中中小企業(yè)業(yè)資產(chǎn)少少，相應(yīng)應(yīng)地負(fù)債債能力也也就比較較低。另外，、中小企企業(yè)類型型多，由由于中小小企業(yè)幾幾乎覆蓋蓋了國民民經(jīng)濟(jì)全全行業(yè)，其類型型表現(xiàn)多多種多樣樣，中小小企業(yè)以以多樣化化和小批批量著稱稱，資金金需求也也具有批批量小、頻率高高的特點(diǎn)點(diǎn)。這使使融資的的單位成成本大大大提高，在不考考慮其它它因素的的情況下下，中小小企業(yè)少少量的資資金需求求量將使使其融資資利率比比上規(guī)模模的資金金融資利利率平均均高出224個(gè)百百分點(diǎn)。 66三、我國國中小企企業(yè)發(fā)展

5、展面臨的的主要問問題與發(fā)展特特點(diǎn)比較較鮮明相相對(duì)應(yīng)，我國中中小企業(yè)業(yè)在發(fā)展展過程中中面臨的的問題也也比較突突出。第一，中中小企業(yè)業(yè)本身缺缺乏戰(zhàn)略略思維，缺乏長長遠(yuǎn)目標(biāo)標(biāo)和總體體規(guī)劃。中小企企業(yè)由于于市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的壓壓力，很很少從長長遠(yuǎn)考慮慮企業(yè)的的發(fā)展，過于重重視眼前前利益。許多企企業(yè)相當(dāng)當(dāng)長的時(shí)時(shí)期，“摸著石石頭過河河”，沒有有明確的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。即即使制定定了總體體規(guī)劃，企業(yè)也也沒有把把執(zhí)行機(jī)機(jī)制和企企業(yè)的整整體經(jīng)營營發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略結(jié)合合起來，缺乏應(yīng)應(yīng)有的支支撐，企企業(yè)更關(guān)關(guān)注具體體的經(jīng)營營狀況，如：中中小企業(yè)業(yè)大多只只著眼于于價(jià)格優(yōu)優(yōu)勢(shì)和市市場(chǎng)份額額，沒有有關(guān)注長長遠(yuǎn)發(fā)展展，很少少考慮核核心競(jìng)

6、爭(zhēng)爭(zhēng)要素的的持續(xù)投投入，難難以構(gòu)造造系統(tǒng)的的自有核核心競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，缺缺乏人才才，機(jī)制制創(chuàng)新不不夠。僅僅就科研研人員而而言，目目前我國國從事科科研開發(fā)發(fā)的科技技人員雖雖然有660在在企業(yè)。但絕大大多數(shù)集集中在大大企業(yè)，在中小小企業(yè)從從事技術(shù)術(shù)創(chuàng)新的的人員很很少，同同時(shí)中小小企業(yè)的的科技人人員素質(zhì)質(zhì)也相對(duì)對(duì)大企業(yè)業(yè)較低。這在很很大程度度上，企企業(yè)科技技人員不不足直接接影響了了生產(chǎn)性性的中小小企業(yè)的的自主創(chuàng)創(chuàng)新。 由于受受市場(chǎng)沖沖擊大，許多中中小企業(yè)業(yè)也缺乏乏好的人人才聘用用機(jī)制，專業(yè)人人才流失失嚴(yán)重。有資料料表明：目前中中小企業(yè)業(yè)對(duì)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新人人員的關(guān)關(guān)系主要要有以下下三種：一是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的勞勞

7、動(dòng)聘用用制，這這種制度度使得技技術(shù)人員員的技術(shù)術(shù)開發(fā)處處于被動(dòng)動(dòng)狀態(tài)，主動(dòng)性性較低。二是未未來利潤潤分享制制，即項(xiàng)項(xiàng)目的知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)最終歸歸核心技技術(shù)人員員所有，未來獲獲得的利利潤由企企業(yè)與技技術(shù)人員員按一定定比例分分配。三三是買斷斷項(xiàng)目的的知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，由技術(shù)術(shù)人員進(jìn)進(jìn)行消化化吸收再再創(chuàng)新，形成企企業(yè)的增增值資源源，技術(shù)術(shù)人員獲獲得非持持續(xù)性的的項(xiàng)目獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。 同樣，在市場(chǎng)場(chǎng)開拓以以及其它它環(huán)節(jié)的的激勵(lì)機(jī)機(jī)制存在在著明顯顯的短期期化行為為。第三，企企業(yè)創(chuàng)新新動(dòng)力投投入不足足。據(jù)有有關(guān)部門門統(tǒng)計(jì)，我國成成長型中中小企業(yè)業(yè)用于研研究開發(fā)發(fā)的費(fèi)用用占其銷銷售收入入的比重重只有00311，不不僅大大大

8、低于發(fā)發(fā)達(dá)國家家的水平平，也低低于我國國工業(yè)企企業(yè)的平平均水平平。在企企業(yè)融資資渠道受受限的基基本下，使得中中小企業(yè)業(yè)在技術(shù)術(shù)投入方方面的比比例和效效果恐怕怕會(huì)處于于更加萎萎縮的狀狀態(tài)。形形成企業(yè)業(yè)對(duì)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新新和管理理創(chuàng)新等等創(chuàng)新動(dòng)動(dòng)力投入入欠缺，企業(yè)在在持續(xù)壯壯大發(fā)展展過程中中舉步維維艱。 第四，企企業(yè)信息息化水平平低。在在全球信信息化迅迅速發(fā)展展的今天天，我國國中小企企業(yè)信息息化現(xiàn)狀狀很不理理想，中中小企業(yè)業(yè)信息化化率還不不到100。440000多萬中中小企業(yè)業(yè)中，近近68還沒有有計(jì)算機(jī)機(jī)，真正正建立獨(dú)獨(dú)立網(wǎng)站站的企業(yè)業(yè)只有337，大部分分沒有獨(dú)獨(dú)立網(wǎng)站站，有的的掛在別別

9、的網(wǎng)站站上。獨(dú)獨(dú)立網(wǎng)站站中的885僅僅僅是宣宣傳、查查詢信息息，還沒沒有真正正開展交交易，真真正網(wǎng)上上實(shí)現(xiàn)交交易的只只有111。7第五，社社會(huì)提供供的融資資渠道少少，中小小企業(yè)資資金來源源不足。資金是是企業(yè)生生存的基基本條件件，但我我國中小小企業(yè)資資本的社社會(huì)化總總量小且且程度低低，難以以應(yīng)對(duì)市市場(chǎng)中創(chuàng)創(chuàng)新活動(dòng)動(dòng)所付出出的高成成本、抗抗擊資金金回收風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)能力力弱。就就直接融融資而言言，中小小企業(yè)直直接到市市場(chǎng)融資資成本高高，進(jìn)入入難度大大，大量量中小企企業(yè)不具具備上市市條件，再加上上上市存存在所有有制的不不平等待待遇，大大量民營營中小企企業(yè)得不不到上市市融資機(jī)機(jī)會(huì)。同同時(shí)，中中小企業(yè)業(yè)由于缺缺

10、乏信用用擔(dān)保，運(yùn)營風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)較大大，發(fā)行行公司債債券也很很難。就就間接融融資而言言，以四四大國有有獨(dú)資商商業(yè)銀行行為主體體的間接接融資體體系并不不能較好好地為中中小企業(yè)業(yè)提供融融資服務(wù)務(wù)。資金金匱乏是是目前中中小企業(yè)業(yè)面臨的的巨大難難題。 第六，中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)和相關(guān)關(guān)服務(wù)不不到位。比如：中小企企業(yè)信息息缺乏。信息是是企業(yè)發(fā)發(fā)展的重重要支撐撐。我國國信息基基礎(chǔ)設(shè)施施落后，信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋蓋面窄，加上一一些政府府部門對(duì)對(duì)中小企企業(yè)重視視不夠，國家信信息政策策和信息息資源向向國有大大中型企企業(yè)傾斜斜，使得得中小企企業(yè)從外外部獲取取信息很很困難。不平等等的信息息待遇使使中小企企業(yè)處于于一種不不公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的市市

11、場(chǎng)環(huán)境境中，因因此較難難獲得有有效信息息。第七，生生存和發(fā)發(fā)展環(huán)境境有失公公平在市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入方面面，有資資料表明明，我國國80多多種社會(huì)會(huì)行業(yè)中中，允許許國有資資本進(jìn)入入的有772種，允許外外資進(jìn)入入的有662種，而允許許私營企企業(yè)進(jìn)入入的只有有41種種。一些些允許外外資進(jìn)入入的行業(yè)業(yè)如電信信、能源源、交通通、水利利等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和市市政工程程項(xiàng)目仍仍限制私私人資本本的進(jìn)入入，非常常不利于于非公有有制中小小企業(yè)的的成長。1999920002年44年間，我國新新進(jìn)入的的非公有有制中小小企業(yè)（含改制制的國有有企業(yè)和和集體企企業(yè)）4471880家，但主要要集中于于紡織、化工、普通機(jī)機(jī)械制造造等8家

12、家行業(yè)，占同期期全部非非公有制制中小企企業(yè)進(jìn)入入數(shù)量的的55%。在優(yōu)優(yōu)惠政策策方面。目前非非公有制制企業(yè)稅稅收負(fù)擔(dān)擔(dān)較為沉沉重，與與“三資”企業(yè)相相比，非非公有制制企業(yè)法法定的稅稅賦過重重且跟稅稅收優(yōu)惠惠政策不不平等。8第八，遭遭遇貿(mào)易易壁壘沖沖擊大根據(jù)中國國商務(wù)部部統(tǒng)計(jì)，截至220066年底，已有447個(gè)國國家和地地區(qū)發(fā)生生了8000余宗宗涉及中中國出口口產(chǎn)品的的反傾銷銷、反補(bǔ)補(bǔ)貼、保保障措施施及特別別調(diào)查。920006年國國外對(duì)華華反傾銷銷案涉及及40000多種種商品，涉及行行業(yè)有五五金，家家電，家家具，紡紡織品，食品等等行業(yè)，。機(jī)電電產(chǎn)品從從過去的的一次性性可刻錄錄光盤、打火機(jī)機(jī)、空調(diào)調(diào)

13、，擴(kuò)展展到了不不銹鋼緊緊固件、電熨斗斗、吸塵塵器、開開關(guān)、滾滾珠軸承承等。紡紡織貿(mào)易易摩擦開開始向產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上上游紡織織原料蔓蔓延，聚聚酯短纖纖、聚酯酯合成纖纖維、粘粘膠纖維維紗線等等先后被被一些國國家列入入傾銷產(chǎn)產(chǎn)品。此此外，節(jié)節(jié)能熒光光燈、復(fù)復(fù)合木地地板、鞋鞋類產(chǎn)品品、盒裝裝鉛筆、閥門、鎖、家家具、建建筑用配配件以及及玻璃制制品、軟軟體家具具等輕工工工藝品品也成了了被調(diào)查查的熱門門產(chǎn)品。其中，打火機(jī)機(jī)、聚酯酯短纖、盒裝鉛鉛筆等，從涉案案企業(yè)情情況看，受沖擊擊最大最最直接的的對(duì)象是是中小企企業(yè)。四、強(qiáng)化化政府中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)職職能的必必要性首先，強(qiáng)強(qiáng)化政府府對(duì)中小小企業(yè)服服務(wù)的職職能是由由是我

14、國國社會(huì)主主義性質(zhì)質(zhì)決定的的。第一，從從最終的的生產(chǎn)目目的而言言，作為為社會(huì)主主義國家家，其最最終生產(chǎn)產(chǎn)目的是是為了滿滿足人民民日益增增長的物物質(zhì)和文文化的需需要，那那么作為為滿足社社會(huì)成員員的基本本生活需需要的提提供者，中小企企業(yè)當(dāng)然然應(yīng)該獲獲得基本本的權(quán)利利保障。第二，從根本本任務(wù)和和目標(biāo)而而言，我我們的改改革開放放的目的的要促進(jìn)進(jìn)生產(chǎn)力力發(fā)展，最終實(shí)實(shí)現(xiàn)人民民的共同同富裕，因此，要保護(hù)護(hù)生產(chǎn)力力的活的的要素，作為生生產(chǎn)力決決定因素素的勞動(dòng)動(dòng)者應(yīng)該該在最基基本的生生活需要要及勞動(dòng)動(dòng)力生產(chǎn)產(chǎn)與再生生產(chǎn)方面面得到基基本保護(hù)護(hù)，而中中小企業(yè)業(yè)的勞動(dòng)動(dòng)者的權(quán)權(quán)益應(yīng)該該給予保保障。第第三，從從以人為

15、為本而言言，社會(huì)會(huì)主義相相對(duì)其他他非社會(huì)會(huì)主義比比較，她她最大程程度地強(qiáng)強(qiáng)調(diào)以人人為本。因此她她在建設(shè)設(shè)社會(huì)和和諧方面面，更注注重加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)社會(huì)會(huì)相對(duì)弱弱勢(shì)群體體中小企企業(yè)的支支持力度度。第四四，就社社會(huì)主義義實(shí)踐而而言，中中國成為為當(dāng)今社社會(huì)主義義的成功功代表，通過社社會(huì)的進(jìn)進(jìn)一步的的制度完完善，通通過對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的有效效的政府府引導(dǎo)，更具體體的展示示社會(huì)主主義的優(yōu)優(yōu)越性和和可行性性，都必必然要求求在國家家范圍內(nèi)內(nèi)使中小小企業(yè)享享有比其其他國家家更優(yōu)越越的成長長支撐，因此，需要健健全、完完善的社社會(huì)保障障體系。100其次，中中小企業(yè)業(yè)的弱勢(shì)勢(shì)地位和和重要作作用決定定了服務(wù)務(wù)體系建建立的必必要

16、。中中小企業(yè)業(yè)在市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中中往往處處于弱勢(shì)勢(shì)地位，普遍存存在管理理水平低低、人才才缺乏、信息不不暢、技技術(shù)開發(fā)發(fā)能力弱弱、產(chǎn)品品質(zhì)量不不高、缺缺乏進(jìn)入入市場(chǎng)參參與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的渠道道等困難難。中小小企業(yè)對(duì)對(duì)社會(huì)的的作用和和貢獻(xiàn)又又決定他他的不可可或缺，迫切需需要完善善的社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)體系滿滿足其在在生存、成長、發(fā)展中中的服務(wù)務(wù)需求。再次，政政府社會(huì)會(huì)治理職職能的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)勢(shì)使然。一方面面，隨著著工業(yè)化化和科技技水平的的發(fā)展，在社會(huì)會(huì)進(jìn)步的的同時(shí)也也引發(fā)了了諸多日日益復(fù)雜雜、層出出不窮的的社會(huì)問問題，政政府面臨臨的這些些公共問問題的復(fù)復(fù)雜性、動(dòng)蕩性性和多元元環(huán)境，導(dǎo)致了了政府不不可治理理性的增增加；

17、另另一方面面，市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和日益復(fù)復(fù)雜的社社會(huì)問題題使傳統(tǒng)統(tǒng)的政府府功能感感到力不不從心，政府職職能面臨臨著從直直接管理理向間接接管理、從管理理型轉(zhuǎn)向向服務(wù)型型、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“小政府府、大社社會(huì)”、把公公共服務(wù)務(wù)讓位于于社會(huì)的的發(fā)展趨趨勢(shì)。五、國外外經(jīng)驗(yàn)借借鑒美國政府府對(duì)中小小企業(yè)的的扶持美國的小小企業(yè)管管理體制制。19953年年，美國國頒布實(shí)實(shí)施小小企業(yè)法法。根根據(jù)法律律，美國國聯(lián)邦政政府設(shè)立立了小企企業(yè)管理理局（SSBA），專門門負(fù)責(zé)全全國小企企業(yè)發(fā)展展法律、政策的的組織實(shí)實(shí)施。目目前，聯(lián)聯(lián)邦小企企業(yè)管理理局下設(shè)設(shè)有100個(gè)區(qū)域域辦公室室、699個(gè)地區(qū)區(qū)辦公室室和177個(gè)分支支辦公室室，966個(gè)

18、服務(wù)務(wù)點(diǎn)遍布布全國各各地。美國政府府對(duì)小企企業(yè)的重重點(diǎn)扶持持和服務(wù)務(wù)內(nèi)容如如下：1資金金支持。實(shí)施各各種貸款款計(jì)劃，如“7（a）貸款款計(jì)劃”、“5044貸款計(jì)計(jì)劃”、“微量貸貸款計(jì)劃劃”、“小企業(yè)業(yè)投資公公司（SSBICC）計(jì)劃劃”向中小小企業(yè)提提供各種種長短期期貸款及及風(fēng)險(xiǎn)投投資。2技術(shù)術(shù)援助。聯(lián)邦政政府小企企業(yè)管理理局制定定并組織織實(shí)施技技術(shù)援助助計(jì)劃。按照技技術(shù)援助助計(jì)劃，建立了了小企業(yè)業(yè)網(wǎng)站、小企業(yè)業(yè)開發(fā)中中心、退退休經(jīng)理理人服務(wù)務(wù)團(tuán)、企企業(yè)信息息中心、女子創(chuàng)創(chuàng)業(yè)中心心、一站站式資金金商店、美國出出口援助助中心等等服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)，向向任何有有開辦小小企業(yè)意意愿的人人士提供供面對(duì)面面的免費(fèi)費(fèi)

19、咨詢服服務(wù)及培培訓(xùn)班。3政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目承包包（政府府采購）。美國國政府是是全球商商品和服服務(wù)最大大的購買買方，每每年政府府采購預(yù)預(yù)算大約約為20000億億美元。美國法法律規(guī)定定，政府府采購220%的的合同應(yīng)應(yīng)給予小小企業(yè)，由聯(lián)邦邦政府小小企業(yè)管管理局政政府采購購辦公室室監(jiān)督、協(xié)助落落實(shí)。政政府采購購應(yīng)給予予小企業(yè)業(yè)的比例例，具體體到每一一個(gè)項(xiàng)目目，包括括對(duì)波音音公司、英特爾爾公司這這樣的大大企業(yè)的的采購，無一例例外，都都必須嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行法律，分包給給小企業(yè)業(yè)的比例例，不得得少于220%。4、宣傳傳與維權(quán)權(quán)。美國國于19976年年根據(jù)國國會(huì)通過過的法案案，設(shè)立立了小企企業(yè)宣傳傳與維權(quán)權(quán)辦公室室

20、，并下下設(shè)有110個(gè)區(qū)區(qū)域辦公公室，其其職能是是保護(hù)、加強(qiáng)并并在政府府制定規(guī)規(guī)章決議議的過程程中有效效地代表表小企業(yè)業(yè)的利益益。 11德國政府府對(duì)中小小企業(yè)的的扶持 德國聯(lián)邦邦和各州州實(shí)施了了大約6650項(xiàng)項(xiàng)中小企企業(yè)促進(jìn)進(jìn)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有有企業(yè)進(jìn)進(jìn)行投資資和對(duì)創(chuàng)創(chuàng)辦新企企業(yè)進(jìn)行行援助。主要在在于：1通過過立法為為中小企企業(yè)創(chuàng)造造公平的的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境。自20世世紀(jì)700年代以以來，德德國政府府先后制制定了中小企企業(yè)組織織原則、反反對(duì)限制制競(jìng)爭(zhēng)法法、反壟斷斷法、關(guān)于于提高中中小企業(yè)業(yè)的新行行動(dòng)綱領(lǐng)領(lǐng)等法法律措施施，各州州也相繼繼制訂了了中小小企業(yè)促促進(jìn)法，促進(jìn)進(jìn)了中小小企業(yè)的的發(fā)展，增強(qiáng)了了中小企企業(yè)

21、抗衡衡大企業(yè)業(yè)的能力力。2通過過建立各各種支持持機(jī)構(gòu)為為中小企企業(yè)提供供社會(huì)化化服務(wù)聯(lián)邦政府府經(jīng)濟(jì)部部、財(cái)政政部、研研究技術(shù)術(shù)部都下下設(shè)專門門負(fù)責(zé)中中小企業(yè)業(yè)的機(jī)構(gòu)構(gòu)，各州州政府、德國工工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)、工商商會(huì)也都都設(shè)有專專門負(fù)責(zé)責(zé)中小企企業(yè)的促促進(jìn)部門門。政府府規(guī)定，所有工工商企業(yè)業(yè)都必須須加入工工商會(huì)。工商協(xié)協(xié)會(huì)免費(fèi)費(fèi)為協(xié)會(huì)會(huì)成員提提供服務(wù)務(wù)，進(jìn)行行職業(yè)培培訓(xùn)，提提供信息息咨詢，推行各各種科技技信息轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃劃，促進(jìn)進(jìn)科技信信息的推推廣使用用。3積極極鼓勵(lì)和和支持失失業(yè)人員員自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)。從從19886年開開始，德德國政府府就開始始實(shí)施對(duì)對(duì)失業(yè)人人員自主主創(chuàng)業(yè)的的支持政政策和措措施，通通過國家家

22、銀行提提供信貸貸，抵押押貸款，為其提提供所需需啟動(dòng)資資金。為為提高失失業(yè)人員員自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的成成功率，德國政政府在幾幾個(gè)大洲洲建立創(chuàng)創(chuàng)業(yè)管理理中心。很多剛剛剛創(chuàng)立立的中小小企業(yè)在在這里謀謀生，創(chuàng)創(chuàng)業(yè)管理理中心以以很低的的租金租租給創(chuàng)業(yè)業(yè)者。中中小企業(yè)業(yè)創(chuàng)業(yè)基基本成功功后，離離開創(chuàng)業(yè)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)管管理中心心起到了了創(chuàng)業(yè)孵孵化器的的作用。4積極極提供財(cái)財(cái)政金融融支持。德國政政府主要要通過無無償撥款款、無息息貸款和和低息貸貸款三種種形式對(duì)對(duì)中小企企業(yè)扶持持。德國國政府設(shè)設(shè)立中小小企業(yè)的的長期低低息貸款款專項(xiàng)基基金，建建立專門門的政府府金融機(jī)機(jī)構(gòu)，按按一定的的條件選選擇中小小企業(yè)，發(fā)放直直接的長長期低息

23、息貸款。政府以以低息資資金通過過這些銀銀行為中中小企業(yè)業(yè)發(fā)放長長期貸款款，貸款款的利息息通常比比市場(chǎng)利利息低22%22.5%。為便便利新建建的和現(xiàn)現(xiàn)有的中中小企業(yè)業(yè)進(jìn)入資資本市場(chǎng)場(chǎng)，德國國政府特特要求各各證券交交易所專專門實(shí)行行一些新新的市場(chǎng)場(chǎng)辦法幫幫助中小小企業(yè)股股票及時(shí)時(shí)上市。在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)資本方方面，政政府采取取稅收優(yōu)優(yōu)惠、財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼、貸款款擔(dān)保、開辟第第二證券券市場(chǎng)和和監(jiān)察管管理等措措施鼓勵(lì)勵(lì)發(fā)展風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)投資資事業(yè)。在稅收收方面，對(duì)中小小企業(yè)的的發(fā)展給給予優(yōu)惠惠和支持持。為適適應(yīng)迅速速變化的的經(jīng)濟(jì)形形勢(shì)，提提高企業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力力，德國國政府鼓鼓勵(lì)中小小企業(yè)參參加職業(yè)業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

24、導(dǎo)參加職職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)和各種種講座提提供補(bǔ)貼貼。5資助助中小企企業(yè)進(jìn)行行技術(shù)開開發(fā)。德德國政府府給積極極鼓勵(lì)中中小企業(yè)業(yè)依靠大大專院校校等科研研力量，與大學(xué)學(xué)、科研研機(jī)構(gòu)合合作，進(jìn)進(jìn)行研究究開發(fā)。為提高高中小企企業(yè)科研研、技術(shù)術(shù)開發(fā)和和技術(shù)革革新的能能力，使使現(xiàn)代化化的先進(jìn)進(jìn)技術(shù)盡盡快投入入生產(chǎn)，使產(chǎn)品品盡快達(dá)達(dá)到國際際市場(chǎng)所所要求的的技術(shù)水水平，全全國建立立了1660個(gè)技技術(shù)研究究協(xié)會(huì)。政府在在研究技技術(shù)部、經(jīng)濟(jì)部部等機(jī)構(gòu)構(gòu)中設(shè)立立中小企企業(yè)開發(fā)發(fā)促進(jìn)基基金，對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的科科研開發(fā)發(fā)項(xiàng)目和和科研開開發(fā)人員員進(jìn)行費(fèi)費(fèi)用補(bǔ)助助和投資資補(bǔ)助。中小企企業(yè)可以以和研究究機(jī)構(gòu)共共同承擔(dān)擔(dān)研究項(xiàng)項(xiàng)目，共共

25、享研究究成果，聯(lián)邦政政府和州州政府對(duì)對(duì)以上合合作給予予補(bǔ)貼。為加強(qiáng)強(qiáng)中小企企業(yè)專利利活動(dòng)，聯(lián)邦教教育科學(xué)學(xué)研究技技術(shù)部還還推出了了專利促促進(jìn)計(jì)劃劃，通過過提供專專利研究究開發(fā)方方面的培培訓(xùn)，提提供專利利申請(qǐng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)資助助。6支持持中小企企業(yè)開拓拓國際市市場(chǎng)。德德國把中中小企業(yè)業(yè)和中小小產(chǎn)業(yè)的的出口作作為政府府工作的的一個(gè)重重點(diǎn)。政政府積極極開展經(jīng)經(jīng)濟(jì)外交交，以外外交促進(jìn)進(jìn)對(duì)外經(jīng)經(jīng)貿(mào)合作作，了解解和掌握握國外經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展情況，為本國國出口企企業(yè)提供供政治、行政、信息和和貿(mào)易支支持，改改善出口口咨詢服服務(wù)，為為其提供供出口咨咨詢補(bǔ)貼貼、技術(shù)術(shù)交流和和培訓(xùn)。資助中中小企業(yè)業(yè)參加國國外各種種商品博博覽會(huì)

26、和和交易會(huì)會(huì)，這一一方面有有利于中中小企業(yè)業(yè)推銷產(chǎn)產(chǎn)品，另另一方面面又有利利于中小小企業(yè)獲獲得國外外市場(chǎng)信信息，更更好地生生產(chǎn)適銷銷對(duì)路的的產(chǎn)品，開拓國國際市場(chǎng)場(chǎng)。7利用用雙軌制制特色教教育為中中小企業(yè)業(yè)培訓(xùn)就就業(yè)人員員。聯(lián)邦邦政府非非常重視視對(duì)職工工的培訓(xùn)訓(xùn)，德國國的雙軌軌制職業(yè)業(yè)培訓(xùn)是是世界的的典型，青年人人一方面面接受職職業(yè)學(xué)校校的課程程教育，一方面面又在大大量的中中小企業(yè)業(yè)進(jìn)行實(shí)實(shí)踐教育育。為加加強(qiáng)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)員工的的培訓(xùn)工工作，德德國政府府制定了了有關(guān)培培訓(xùn)的規(guī)規(guī)定，由由政府、社會(huì)和和企業(yè)共共同支付付訓(xùn)教育育經(jīng)費(fèi)用用。目前前，德國國80%的就業(yè)業(yè)者經(jīng)過過專業(yè)培培訓(xùn)，880%以以上的

27、中中小企業(yè)業(yè)管理者者受過高高等教育育，900%的職職工受過過培訓(xùn)。高素質(zhì)質(zhì)的員工工隊(duì)伍，使中小小企業(yè)在在經(jīng)營競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中充充滿活力力。112日本政府府對(duì)中小小企業(yè)的的扶持日本經(jīng)濟(jì)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省省專門設(shè)設(shè)有“中小企企業(yè)廳”，負(fù)責(zé)責(zé)制定中中小企業(yè)業(yè)的中長長期政策策。在各各地方政政府中，設(shè)有“中小企企業(yè)綜合合指導(dǎo)所所”，負(fù)責(zé)責(zé)落實(shí)具具體政策策。日本本還成立立了非營營利的事事業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)“中小企企業(yè)事業(yè)業(yè)團(tuán)”。這個(gè)個(gè)組織是是協(xié)助政政府實(shí)施施具體項(xiàng)項(xiàng)目，幫幫助中小小企業(yè)“排憂解解難”的窗口口。日本的中中小企業(yè)業(yè)政策目目標(biāo)大致致有4個(gè)方面面：一是是促使中中小企業(yè)業(yè)的設(shè)備備現(xiàn)代化化，具體體措施就就是以政政府補(bǔ)貼貼和低息息

28、貸款方方式鼓勵(lì)勵(lì)中小企企業(yè)引進(jìn)進(jìn)先進(jìn)的的設(shè)備；二是幫幫助中小小企業(yè)實(shí)實(shí)現(xiàn)管理理和技術(shù)術(shù)的現(xiàn)代代化，各各地政府府定期組組織專家家對(duì)中小小企業(yè)進(jìn)進(jìn)行企業(yè)業(yè)診斷，幫助企企業(yè)改進(jìn)進(jìn)經(jīng)營管管理。同同時(shí)，政政府的科科研機(jī)構(gòu)構(gòu)還積級(jí)級(jí)向中小小企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓技術(shù)術(shù)。三是是創(chuàng)造平平等的交交易環(huán)境境，防止止中小企企業(yè)陷入入過度競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，具具體辦法法是成立立中小企企業(yè)的“組合”，進(jìn)行行必要的的協(xié)調(diào)，保持有有序競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。日本政府府對(duì)中小小企業(yè)的的扶持集集中表現(xiàn)現(xiàn)在金融融和稅收收兩個(gè)方方面。為為解決中中小企業(yè)業(yè)資金較較少的問問題，日日本政府府專門成成立了以以中小企企業(yè)為對(duì)對(duì)象的金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)，以優(yōu)優(yōu)惠的條條件向中中小企業(yè)業(yè)提供貸

29、貸款。如如果中小小企業(yè)從從商業(yè)銀銀行貸款款，政府府還提供供一定的的信用擔(dān)擔(dān)保。在在稅收方方面，日日本政府府對(duì)不同同規(guī)模的的中小企企業(yè)采用用不同優(yōu)優(yōu)惠稅率率，對(duì)“超小企企業(yè)”和政府府重點(diǎn)扶扶持的中中小企業(yè)業(yè)，政府府還經(jīng)常常給予免免稅優(yōu)惠惠，為這這些企業(yè)業(yè)的發(fā)展展創(chuàng)造寬寬松的環(huán)環(huán)境。與此同時(shí)時(shí)，日本本政府亦亦十分重重視日本本社會(huì)大大企業(yè)和和中小企企業(yè)并存存的“二元化化”結(jié)構(gòu)。在日本本，中小小企業(yè)是是以某種種形式和和大企業(yè)業(yè)建立合合作關(guān)系系。據(jù)調(diào)調(diào)查，和和大企業(yè)業(yè)有承包包合作關(guān)關(guān)系的中中小企業(yè)業(yè)占總數(shù)數(shù)的733%，進(jìn)進(jìn)入大企企業(yè)交易易系統(tǒng)的的中小企企業(yè)占660%。在汽車車、機(jī)械械、電子子、家電電等日

30、本本最強(qiáng)的的行業(yè)，這個(gè)特特點(diǎn)更加加明顯。如豐田田汽車公公司，與與其有直直接交易易關(guān)系的的中小企企業(yè)達(dá)440000多家，間接交交易關(guān)系系的多達(dá)達(dá)上萬家家。113香港中小小企業(yè)支支援服務(wù)務(wù)體系的的基本特特征科學(xué)的決決策咨詢?cè)儥C(jī)制。為集思思廣益，凝聚共共識(shí)，政政府成立立了“中小型型企業(yè)委委員會(huì)”，成員員由中小小企業(yè)、工商團(tuán)團(tuán)體、支支援組織織及政府府部門的的代表組組成。委委員會(huì)成成立后，向政府府提出了了大量的的政策建建議，特特區(qū)政府府設(shè)立“信貸保保證實(shí)驗(yàn)驗(yàn)計(jì)劃”、“中小型型企業(yè)特特別信貸貸計(jì)劃”、成立立中小企企業(yè)辦公公室等重重要事宜宜均聽取取了該委委員會(huì)的的意見。特別是是提交的的支援援中小企企業(yè)的建建

31、議，涉及中中小企業(yè)業(yè)的支援援措施達(dá)達(dá)30余項(xiàng)項(xiàng)。均被被特區(qū)政政府接納納并逐步步實(shí)施。高效的服服務(wù)組織織網(wǎng)絡(luò)。特區(qū)政政府鼓勵(lì)勵(lì)和支持持政府部部門、工工業(yè)支援援組織、工商團(tuán)團(tuán)體及大大專院校校等為中中小企業(yè)業(yè)提供針針對(duì)性的的服務(wù)。為整合合相關(guān)服服務(wù)資源源，工貿(mào)貿(mào)署專門門設(shè)立了了中小型型企業(yè)辦辦公室，主要扮扮演統(tǒng)籌籌的角色色，除提提供較為為全面的的咨詢服服務(wù)外，主要任任務(wù)是加加強(qiáng)政府府各部門門、各公公營機(jī)構(gòu)構(gòu)相互之之間的配配合和協(xié)協(xié)調(diào)，以以提高中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)組組織網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的有效效性。健全的社社會(huì)支持持體系。在香港港，除政政府部門門對(duì)中小小企業(yè)提提供針對(duì)對(duì)性支持持外，大大量的支支援服務(wù)務(wù)工作由由社會(huì)機(jī)機(jī)

32、構(gòu)承擔(dān)擔(dān)。這些些機(jī)構(gòu)包包括各類類工商團(tuán)團(tuán)體、工工業(yè)支援援組織、大專院院校等，在管理理咨詢、人才培培訓(xùn)、技技術(shù)支持持、市場(chǎng)場(chǎng)開拓等等方面的的服務(wù)具具有專業(yè)業(yè)特色，與政府府部門的的服務(wù)工工作形成成較強(qiáng)的的互補(bǔ)優(yōu)優(yōu)勢(shì)。政政府也會(huì)會(huì)創(chuàng)造一一定的條條件和形形式，為為社會(huì)機(jī)機(jī)構(gòu)服務(wù)務(wù)中小企企業(yè)提供供更多的的機(jī)會(huì)。豐富的互互聯(lián)網(wǎng)資資源。香香港的支支援服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)十十分重視視互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)的作用用，大多多設(shè)有專專門的網(wǎng)網(wǎng)頁向中中小企業(yè)業(yè)提供相相關(guān)服務(wù)務(wù)。工貿(mào)貿(mào)署中小小型企業(yè)業(yè)辦公室室設(shè)立的的“中小型型企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)上資訊訊中心”，載列列了600多個(gè)香香港主要要中小企企業(yè)支援援服務(wù)組組織的資資料。用用戶只需需在有關(guān)關(guān)組織的的

33、名稱上上按一下下，便可可查到聯(lián)聯(lián)絡(luò)方法法、服務(wù)務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)空空間、設(shè)設(shè)施資料料，以及及刊物介介紹等。還可以以使用超超文本連連接直達(dá)達(dá)有關(guān)服服務(wù)組織織的網(wǎng)頁頁，以獲獲取更多多商業(yè)信信息或資資料。自由的市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境。 特區(qū)區(qū)政府反反對(duì)過分分的行政政干預(yù)。政府推推出的各各項(xiàng)支援援措施，主要是是為了因因應(yīng)中小小企業(yè)面面臨的困困難，并并非阻礙礙市場(chǎng)的的正常發(fā)發(fā)展，更更非取代代市場(chǎng)的的功能。在自由由市場(chǎng)的的原則下下，政府府的角色色是締造造便利營營商的整整體環(huán)境境，在盡盡量提供供支援及及較少干干預(yù)兩者者之間取取得平衡衡，目的的是為創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者提提供最大大的自由由度和空空間，讓讓中小企企業(yè)的活活力得以以充分發(fā)

34、發(fā)揮。14六、強(qiáng)化化服務(wù)職職能主要要內(nèi)容根據(jù)中國國中小企企業(yè)實(shí)際際發(fā)展需需求和國國外的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)進(jìn)一步完完善服務(wù)務(wù)體系和和政府服服務(wù)職能能，對(duì)未未來企業(yè)業(yè)發(fā)展具具有非常?，F(xiàn)實(shí)的的作用，因此，服務(wù)功功能的建建設(shè)應(yīng)該該具體落落實(shí)在如如下內(nèi)容容：（一）創(chuàng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)導(dǎo)服務(wù)。以各類類公共服服務(wù)為主主導(dǎo)，以以公益性性服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)為主主要載體體，搭建建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新服務(wù)務(wù)平臺(tái)，營造良良好的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境境。主要要是向中中小企業(yè)業(yè)初創(chuàng)者者提供策策劃咨詢?cè)?、手續(xù)續(xù)代理、人員培培訓(xùn)、技技術(shù)應(yīng)用用、融資資支持、登記注注冊(cè)等方方面的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)和服務(wù)務(wù)，幫助助企業(yè)解解決初創(chuàng)創(chuàng)階段的的突出困困難，提提高企業(yè)業(yè)創(chuàng)辦成成功率。扶持培培

35、育一批批創(chuàng)業(yè)基基地（可可以是園園區(qū)可以以是大企企業(yè)），為創(chuàng)業(yè)業(yè)者提供供低成本本的生產(chǎn)產(chǎn)加工場(chǎng)場(chǎng)所及專專業(yè)服務(wù)務(wù)。聘用用和建立立一支創(chuàng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)導(dǎo)專家隊(duì)隊(duì)伍，根根據(jù)不同同對(duì)象，采取多多種形式式，有針針對(duì)性地地開展創(chuàng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)導(dǎo)活動(dòng)。（二）融融資擔(dān)保保服務(wù)。為中小小企業(yè)提提供創(chuàng)業(yè)業(yè)投資、融資擔(dān)擔(dān)保、信信用征集集與評(píng)價(jià)價(jià)等金融融服務(wù)。突出抓抓好中小小企業(yè)信信用擔(dān)保保體系建建設(shè)，政政府建立立政策性性中小企企業(yè)信用用擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)，并并進(jìn)一步步做大做做強(qiáng)。鼓鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)、社會(huì)會(huì)資金和和外資進(jìn)進(jìn)入信用用擔(dān)保領(lǐng)領(lǐng)域，興興辦商業(yè)業(yè)性擔(dān)保保公司和和互助性性擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)，重重點(diǎn)培育育一批規(guī)規(guī)模較大大、管理理規(guī)范、信用良良好的

36、擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)構(gòu)。支持持有條件件的中小小企業(yè)到到境內(nèi)外外資本市市場(chǎng)上市市融資，為企業(yè)業(yè)上市提提供咨詢?cè)?、輔導(dǎo)導(dǎo)和推介介服務(wù)。開展中中小企業(yè)業(yè)信用評(píng)評(píng)級(jí)工作作，建立立征信、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、懲戒為為主要內(nèi)內(nèi)容的企企業(yè)信用用服務(wù)體體系，實(shí)實(shí)現(xiàn)政府府部門、金融機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)信用評(píng)評(píng)價(jià)資源源共享。每?jī)赡昴杲M織評(píng)評(píng)定一批批信用中中小企業(yè)業(yè)，通過過新聞媒媒體向社社會(huì)公布布，提升升中小企企業(yè)信用用水平。推進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)融資服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)建設(shè)，密切政政銀和銀銀企之間間合作，拓展中中小企業(yè)業(yè)融資渠渠道。（三）人人才培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)。以中小小企業(yè)需需求為導(dǎo)導(dǎo)向，以以提高企企業(yè)經(jīng)營營管理水水平、創(chuàng)創(chuàng)新能力力和創(chuàng)業(yè)業(yè)能力為為重點(diǎn)

37、，加強(qiáng)對(duì)對(duì)企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管理理人員培培訓(xùn)，增增強(qiáng)企業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力力。整合合現(xiàn)有培培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)，充分分利用高高校院所所和社會(huì)會(huì)培訓(xùn)機(jī)機(jī)構(gòu)的師師資力量量、教學(xué)學(xué)設(shè)施等等方面的的優(yōu)勢(shì)，建立中中小企業(yè)業(yè)培訓(xùn)基基地，支支持和培培育一批批骨干培培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)，為企企業(yè)開展展各類專專業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)和職業(yè)業(yè)技術(shù)培培訓(xùn)。從從中小企企業(yè)實(shí)際際需要出出發(fā)，突突出培訓(xùn)訓(xùn)工作的的時(shí)效性性和實(shí)用用性，不不斷創(chuàng)新新培訓(xùn)機(jī)機(jī)制，拓拓寬培訓(xùn)訓(xùn)渠道，更新培培訓(xùn)內(nèi)容容，改進(jìn)進(jìn)培訓(xùn)方方式，提提高培訓(xùn)訓(xùn)效果。（四）技技術(shù)合作作服務(wù)。制定并并實(shí)施中中小企業(yè)業(yè)科技創(chuàng)創(chuàng)新計(jì)劃劃，組織織科技服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)開展技技術(shù)咨詢?cè)?、技術(shù)術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)診診斷和技技術(shù)鑒定定活動(dòng)，

38、鼓勵(lì)和和引導(dǎo)中中小企業(yè)業(yè)增加對(duì)對(duì)技術(shù)投投入，加加快技術(shù)術(shù)研發(fā)，用高新新技術(shù)和和先進(jìn)適適用技術(shù)術(shù)提升傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)和生產(chǎn)產(chǎn)工藝。扶持中中小企業(yè)業(yè)建立公公共技術(shù)術(shù)研發(fā)中中心，促促進(jìn)企業(yè)業(yè)創(chuàng)新能能力的提提升，在在產(chǎn)業(yè)集集中度較較高或有有一定產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模模的地區(qū)區(qū)（園區(qū)區(qū)）通過過市場(chǎng)機(jī)機(jī)制建立立一批中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)。（五）咨咨詢服務(wù)務(wù)。以經(jīng)經(jīng)營戰(zhàn)略略、組織織設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營營銷、財(cái)財(cái)稅管理理、人力力資源、企業(yè)文文化、管管理信息息化、審審計(jì)認(rèn)證證、企業(yè)業(yè)內(nèi)部控控制等為為重點(diǎn)，為中小小企業(yè)提提供咨詢?cè)冊(cè)\斷服服務(wù)。發(fā)發(fā)揮大專專院校、科研院院所和社社會(huì)專業(yè)業(yè)服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)、行行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)的優(yōu)勢(shì)勢(shì)，組織織有關(guān)專專

39、家學(xué)者者、企業(yè)業(yè)高級(jí)管管理人員員，組成成專家診診斷組，根據(jù)企企業(yè)需求求，提供供管理、市場(chǎng)、財(cái)稅等等方面的的診斷、咨詢和和輔導(dǎo)；對(duì)中小小企業(yè)新新產(chǎn)品開開發(fā)、項(xiàng)項(xiàng)目引進(jìn)進(jìn)、專利利申報(bào)、技改項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究以及各各類產(chǎn)品品、質(zhì)量量、生產(chǎn)產(chǎn)許可認(rèn)認(rèn)證提供供服務(wù)支支持，切切實(shí)幫助助解決影影響企業(yè)業(yè)發(fā)展的的各種問問題。（六）信信息服務(wù)務(wù)。建立立健全開開放、便便捷的中中小企業(yè)業(yè)信息服服務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，為企企業(yè)提供供政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等等信息服服務(wù)。區(qū)區(qū)縣要建建立和完完善相應(yīng)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，并與與國家、省、市市中小企企業(yè)主管管部門網(wǎng)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)現(xiàn)鏈接。提高網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)水平，建立集集約化的的中小企企業(yè)信息息服務(wù)平平臺(tái)

40、，加加大信息息發(fā)布量量，使之之適應(yīng)企企業(yè)發(fā)展展的需要要。積極極推進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)上網(wǎng)工工程，開開展電子子商務(wù)，全面提提升企業(yè)業(yè)信息化化水平。建立網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)務(wù)監(jiān)督和和投訴系系統(tǒng)，維維護(hù)中小小企業(yè)的的合法權(quán)權(quán)益。（七）市市場(chǎng)開拓拓服務(wù)。大力發(fā)發(fā)展為中中小企業(yè)業(yè)提供企企業(yè)形象象、產(chǎn)品品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推推廣、展展覽展銷銷、品牌牌打造和和傳播等等社會(huì)專專業(yè)服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)。通過協(xié)協(xié)會(huì)、社社會(huì)專業(yè)業(yè)服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)幫助助企業(yè)進(jìn)進(jìn)行產(chǎn)品品市場(chǎng)調(diào)調(diào)研，分分析市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境，制定市市場(chǎng)營銷銷組合戰(zhàn)戰(zhàn)略，進(jìn)進(jìn)行市場(chǎng)場(chǎng)預(yù)測(cè)及及市場(chǎng)策策劃。根根據(jù)中小小企業(yè)的的要求，組織企企業(yè)參加加各類展展銷展示示會(huì)、產(chǎn)產(chǎn)品交易易會(huì)、供供求洽談?wù)剷?huì)以及及國

41、內(nèi)外外商務(wù)考考察活動(dòng)動(dòng)。指導(dǎo)導(dǎo)中小企企業(yè)參加加政府采采購，積積極打造造在國內(nèi)內(nèi)有一定定知名度度的中小小企業(yè)經(jīng)經(jīng)貿(mào)交流流活動(dòng)，大力開開拓國內(nèi)內(nèi)外市場(chǎng)場(chǎng)，提高高市場(chǎng)占占有率和和產(chǎn)品知知名度，采取有有力措施施，支持持企業(yè)直直面國外外貿(mào)易摩摩擦的壓壓力。（八）法法律服務(wù)務(wù)。協(xié)調(diào)調(diào)有關(guān)部部門，組組織法律律服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)開展展面向中中小企業(yè)業(yè)的法律律咨詢服服務(wù)。幫幫助中小小企業(yè)建建立健全全法律顧顧問制度度，組織織引導(dǎo)社社會(huì)法律律組織為為中小企企業(yè)提供供法律援援助，開開通咨詢?cè)兎?wù)熱熱線，為為中小企企業(yè)提供供法律、法規(guī)、政策等等咨詢服服務(wù)。15七、措施施建議（一）、深化政政府服務(wù)務(wù)，完善善制度環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)。第一

42、一，要以以十七大大的精神神為指導(dǎo)導(dǎo)，從構(gòu)構(gòu)建和諧諧社會(huì)的的目的出出發(fā)，政政府有關(guān)關(guān)部門在在建設(shè)社社會(huì)服務(wù)務(wù)體系，特別是是在出臺(tái)臺(tái)扶持中中小企業(yè)業(yè)社會(huì)服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)的政策策時(shí)，要要根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需要要，切實(shí)實(shí)作到政政策制定定要到位位、具有有可操作作性，能能夠區(qū)別別對(duì)待、分類指指導(dǎo)不同同發(fā)展水水平、不不同行業(yè)業(yè)、不同同條件下下的服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)的的情況。第二，是將政政府管不不了和管管不好的的職能明明確授權(quán)權(quán)給非政政府組織織，支持持拓寬服服務(wù)市場(chǎng)場(chǎng)領(lǐng)域，激發(fā)服服務(wù)市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)展活活力。第第三，是是突破服服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展中的的難點(diǎn)，打破壟壟斷、放放寬市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)事事業(yè)單位位改制、鼓勵(lì)民民間投資資參與。第四，是探索索公

43、共財(cái)財(cái)政轉(zhuǎn)移移支付的的有效方方式，對(duì)對(duì)提供外外部經(jīng)濟(jì)濟(jì)的公共共服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)，可可通過政政府采購購、政策策減免和和補(bǔ)貼等等方式予予以直接接和間接接支持。第五，是完善善政策的的民主諫諫諍機(jī)制制，形成成政策環(huán)環(huán)境持續(xù)續(xù)的動(dòng)態(tài)態(tài)優(yōu)化氛氛圍，促促進(jìn)社會(huì)會(huì)服務(wù)體體系效率率的提高高。（二）、強(qiáng)化服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建設(shè)和和服務(wù)功功能健康康發(fā)展。第一，是對(duì)政政府彌補(bǔ)補(bǔ)市場(chǎng)空空缺創(chuàng)建建的公益益機(jī)構(gòu)，應(yīng)著力力提升機(jī)機(jī)構(gòu)服務(wù)務(wù)能力，通過品品牌服務(wù)務(wù)產(chǎn)品培培育核心心競(jìng)爭(zhēng)力力，并逐逐步引入入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制。第第二，是是逐步打打破部門門界限而而參與市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，通過過對(duì)現(xiàn)有有全額、差額撥撥款事業(yè)業(yè)單位和和非國有有的社會(huì)會(huì)服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)的市市場(chǎng)化改改革改組組改