1、國際經(jīng)濟合作International Economic Cooperation 04國際發(fā)展援助的基本概況國際發(fā)展援助機構國際發(fā)展援助方式國際發(fā)展援助與中國 第十章 國際發(fā)展援助02030101國際發(fā)展援助的基本概況 國際發(fā)展援助的定義 國際發(fā)展援助產(chǎn)生的背景 國際發(fā)展援助的演變1.1 國際發(fā)展援助的定義 指的是一種特殊形式的國家之間的轉(zhuǎn)移支付，可看成是一個國家對另一個國家提供的無償?shù)幕騼?yōu)惠的有償貨物或資金，用以解決受援國所面臨的政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各種發(fā)展過程中遇到的問題 指國際經(jīng)濟組織、發(fā)達國家和一些經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的發(fā)展中國家政府及所屬機構、民間團體以提供資金、物資、設備、技術等

2、方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利的活動廣義狹義不同提法：國際發(fā)展援助、國際開發(fā)援助、 對外經(jīng)濟技術援助1.2 國際發(fā)展援助產(chǎn)生的背景政治因素經(jīng)濟因素 發(fā)展中國家需要建設資金和技術來解決獨立后的貧困和落后的狀態(tài)；發(fā)達國家通過援助加強與受援國的政治經(jīng)濟關系，擴大商品輸出 二戰(zhàn)后，世界上出現(xiàn)了社會主義和帝國主義兩大陣營相抗衡的局面。加強勢力范圍內(nèi)國家的力量及為剩余資金謀求出路1.3 國際發(fā)展援助的演變第一階段：戰(zhàn)后重建階段（馬歇爾計劃）第二階段：南北關系階段（援助剛剛獨立的發(fā)展中國家）第三階段：南南合作新階段（石油輸出國家成為援助的重要力量）第四階段：調(diào)整階段（援助方調(diào)整對外援助政策）第五

3、階段：改革與發(fā)展階段（援助方改革援助方式）第六階段：回歸階段（關注焦點集中到減貧及人道主義援助）1.3 國際發(fā)展援助的演變 2000年聯(lián)合國千年首腦會議提出了21世紀人類發(fā)展努力的千年發(fā)展目標（MDGs：Millennium Development Goals），具體分為八大領域十八項主要目標。 目的：世界各國消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視。千年發(fā)展目標是一幅由全世界所有國家和主要開發(fā)援助機構共同設計的發(fā)展藍圖02國際發(fā)展援助機構 聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng) 世界銀行集團 區(qū)域性援助機構 主要援助國家的援助機構2.1 聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)直屬于聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的組織機構： 經(jīng)濟及社會理事會 開

4、發(fā)計劃署 人口基金會 兒童基金會 技術合作促進發(fā)展部 貿(mào)易與發(fā)展會議 環(huán)境規(guī)劃署 糧食計劃署專門機構： ILO、WB、WHO等16家2.2 世界銀行集團國際復興開發(fā)銀行國際開發(fā)協(xié)會國際金融公司 第一世界銀行（IBRD） 對象：發(fā)展中國家政府或 由政府擔保的私人企業(yè) 貸款期限1520年 設定寬限期 利率優(yōu)惠 第二世界銀行（IDA） 對象：非常貧困的發(fā)展中國家 軟貸款 對象：發(fā)展中國家的私人 企業(yè)重點是中小企業(yè) 只要借款國政府同意，無 需政府擔保 企業(yè)可自由支配貸款，但 需接受監(jiān)督2.3 區(qū)域性援助機構經(jīng)合組織（OECD):成立了開發(fā)發(fā)展援助委員會（DAC）。1961年通過了關于共同努力援助的決議

5、，提出了4條原則歐洲聯(lián)盟（EU):歐盟向發(fā)展中國家提供援助主要有兩個渠道：洛美協(xié)定（科托努協(xié)定）、援助阿拉伯國家的如貿(mào)易優(yōu)惠等協(xié)議石油輸出國組織（OPEC):1961年成立，南南合作典范。1975年成立阿拉伯非洲經(jīng)濟開發(fā)銀行、1976年建立OPEC特別基金亞洲開發(fā)銀行（ADB):1966年成立，主要業(yè)務是對其成員國提供貸款和技術援助。分為硬貸款和軟貸款兩類經(jīng)合組織關于共同努力援助的決議中的4項原則： （1）發(fā)展援助要擴大對發(fā)展中國家的援助并努力提高援助效果； （2）進行切實而持續(xù)的經(jīng)濟援助，從而對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻； （3）減輕發(fā)展中國家的債務負擔，要擴大中長期低息貸款的比例； （4

6、）開發(fā)援助委員會應經(jīng)常審查成員國的援助效果。2.4 主要援助國家的援助機構 美國國際開發(fā)署 貸款和贈款兩部分，貸款的條件是具有伸縮性的，其優(yōu)惠程度取決于受援國的經(jīng)濟情況、償還能力和貸款用途 援助的主要地區(qū)是中東，每年對這一地區(qū)的援助額占其援助總額60%，其次是拉美和非洲 形式：防務援助、開發(fā)援助、緊急援助 援款大多數(shù)附有限制性采購規(guī)定，并常常附有改善人權和民主狀況、實行市場經(jīng)濟等限制條件 近年開始關注消除貧困、疾病、戰(zhàn)亂和解決環(huán)境污染。9 11恐怖襲擊后，對外援助與國家安全戰(zhàn)略結合2.4 主要援助國家的援助機構 日本海外協(xié)力基金成立（1961） 1999年在日本海外協(xié)力基金和日本進出口銀行（1

7、952）基礎上成立了日本國際協(xié)力銀行（JBIC） 2003年以后官方發(fā)展援助（ODA）由日本國際協(xié)力機構（JICA）負責 為東南亞和其他發(fā)展中國家和地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟提供援助 包括有償（日元貸款），無償（贈與和技術援助） 2008年日本對華ODA日元貸款部分結束03國際發(fā)展援助方式 財政援助和技術援助 雙邊援助和多邊援助 項目援助和方案援助 國際發(fā)展援助的實施程序 國際發(fā)展援助前景及展望援助內(nèi)容：財政援助（Financial Assistance） 技術援助（Technical Assistance ） 提供渠道：雙邊援助（Bilateral Assistance ） 多邊援助（Multi

8、lateral Assistance) 使用方向：項目援助（Project Assistance ） 方案援助（Programme Assistance ） 3.1 財政援助和技術援助 援助國或國際組織為滿足受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為解決其財政困難，向受援國提供的資金或物資援助。財政援助分贈款和貸款兩種，貸款又分無息貸款和低息優(yōu)惠貸款定義3.1 財政援助和技術援助按資金使用方式分為：官方發(fā)展援助（ODA） 其他官方資金：與ODA有所不同的是，其它官方資金不是由援助國政府及其機構實施的援助，而是由政府指定專門銀行或基金會通過出口信貸方式向受援國提供援助混合貸款：部分使用政府的贈款或優(yōu)惠貸款，

9、部分使用出口信貸，實際上是ODA和其他官方資金的結合ODA是國際發(fā)展援助的主要部分, 必需具備3個條件：由政府或政府實施機關提供的以促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活福利為目的贈予部分（Grant Element）不少于25 根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定，發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供的ODA應不低于其國民生產(chǎn)總值的0.7%，目前發(fā)達國家對外援助水平只達到了大約0.24%，遠遠低于聯(lián)合國的標準。濃厚的政治色彩伴隨附加條件 (Tied Untied )大部分國家沒達到聯(lián)合國規(guī)定的標準 (0.7%)援助的贈予成分不斷增加援助格局的變化雙邊ODA地理位置相對穩(wěn)定回歸援助的原點強化項目管理和評估現(xiàn)今ODA的主要特點

10、美國：拉美及中東法國：非洲講法語的國家英國：南亞和非洲的英聯(lián)邦國家日本：東南亞石油輸出國成員國：阿拉伯國家雙邊援助分布狀況:開發(fā)援助委員會評價“五標準”項目的妥當性（Relevance）有效性（Effectiveness）實施效率性（Efficiency）影響（Impact）自立發(fā)展性（Sustainability） 主要形式： 派遣專家或技術人員到受援國進行技術服務 培訓受援國的技術人員，接受留學生和研修生，并為其提供獎學金 承擔考察、勘探、可行性研究、設計等投資前的工作提供技術資料和文獻 提供物資和設備幫助受援國建立科研機構、學校、醫(yī)院、職業(yè)培訓中心和技術推廣站等 無償技術援助是技術的提供

11、方免費向受援國提供各種技術服務有償技術援助是技術提供方以優(yōu)惠貸款方式向技術引進方提供各種技術服務 技術援助3.2 雙邊援助和多邊援助 兩個國家或地區(qū)之間通過簽訂援助協(xié)議或經(jīng)濟技術合作協(xié)定，由援助國直接提供資金、技術、設備、物資等方式，以幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟或度過暫時的困難雙邊援助雙邊援助的提供往往與兩國之間的政治、經(jīng)濟利益有密切的關系，帶有濃厚的政治色彩。而且雙邊援助一般都附有限制性采購條件雙邊援助中又包括財政援助和技術援助。目前雙邊援助在整個國際發(fā)展援助中占有重要的地位3.2 雙邊援助和多邊援助 國際經(jīng)濟機構利用成員國的捐款、認繳的股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場上的借款或業(yè)務收益等，按所制定的

12、援助計劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助多邊援助多邊援助機構主要有聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)、經(jīng)合組織、世界銀行集團、亞洲開發(fā)銀行等 在多邊援助中，聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)主要以贈與方式向發(fā)展中國家提供無償技術援助，而世界銀行等國際金融機構則多以優(yōu)惠貸款方式提供財政援助。在特殊情況下，多邊援助機構還提供緊急援助和人道主義援助等3.3 項目援助和方案援助 與項目援助不同，它不是按某個具體建設項目提供援助，而是根據(jù)一定的計劃進行。一個方案援助的完成可能需要數(shù)年或數(shù)十年，由多個項目援助組成 指援助的資金直接與項目掛鉤，每一個援助的目標都是一個具體的建設項目，如資助受援國開發(fā)動力和礦藏資源；建設工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、道路、港口、電

13、信工程；興辦文化、教育、衛(wèi)生設施等項目援助方案援助3.4 國際發(fā)展援助的實施程序 聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)技術援助的實施程序 世界銀行貸款的實施程序 政府貸款的實施程序 雙邊成套項目援助的實施程序 （1）聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)技術援助的實施程序全球方案又被稱為區(qū)域方案或者是國家間方案受援國與聯(lián)合國的有關機構一起為實施的項目編制文件任命項目主任，聘用專家和顧問，選派出國培訓人員及購置實施項目所需要的設備對項目進行一個客觀和實事求是的評價分析項目結束后，由聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的有關機構，受援國政府，其他援助機構對項目采取后續(xù)援助活動編制項目文件項目的實施階段項目評價分析項目的后續(xù)活動階段制定國別方案及全球方案（2）世界銀

14、行貸款的實施程序世界銀行貸款的特點 ：申請貸款的時間較長，一般需要1年半或者更長時間貸款期限較長，一般為20年貸款實行浮動利率，利率每半年調(diào)整一次還本付息實行“貨幣總庫制”（由各國已支付未償還貸款余額組成，并用幾十種貨幣折算成美元進行混合計算。目的是將匯兌風險分擔在所有借款國之間）世界銀行貸款必須具備的條件： 貸款只發(fā)放給不能以合理條件從其他途徑獲得資金而且有償還能力的世界銀行的會員國 貸款只用于世界銀行批準的項目 貸款項目建設，必須實行公開競爭性招標 貸款項目執(zhí)行必須嚴格接受世界銀行監(jiān)督世界銀行貸款種類： 項目貸款，部門貸款，結構調(diào)整貸款，技術援助貸款，緊急復興貸款，小額扶貧貸款國際貨幣基金

15、組織(IMF)貸款分類普通貸款特別貸款 中期貸款 臨時性信用措施貸款。主要包括： A.石油貸款。主要用于幫助會員國解決由于1973年石油提價引起國際收支困難而發(fā)放的一種專項貸款。這項貸款在1976年已經(jīng)停止。 B.信托基金。信托基金是對低收入的發(fā)展中國家提供的一種優(yōu)惠貸款，于1981年終結。 C.補充貸款。主要是為幫助會員國解決巨額國際收支逆差而設立的。此項貸款已于1981年全部承諾完畢。 D.擴大資金貸款。是補充貸款業(yè)務結束以后，以同樣條件提供的一項貸款，與基本貸款和中期貸款結合使用。 結構調(diào)整貸款 項目選定 項目準備 項目評估 項目談判 項目執(zhí)行 項目總結評價世界銀行貸款發(fā)放程序：受援國選

16、定貸款項目，并與援助國進行非正式會談援助國對雙方感興趣的項目進行調(diào)查和評估援助國與受援國正式會談，并由援助國通過外交途徑對項目貸款正式承諾（3）政府貸款的實施程序（4）雙邊成套項目援助的實施程序確定項目考察、設計承包單位項目專業(yè)考察項目設計、審查與批準確定項目施工單位項目施工準備項目施工、設備安裝與試生產(chǎn)成套項目驗收、移交和結算3.5 國際發(fā)展援助前景及展望援助理念：“援助有效性”“發(fā)展有效性”援助方式：民間、私人慈善等援助增加援助體系：DAC的援助減少，新型經(jīng)濟體援助增加04國際發(fā)展援助與中國 中國對外援助情況 中國對非洲的援助 中國接受國際經(jīng)濟組織援助情況4.1 中國對外援助情況主要機構外

17、交部 商務部財政部中國人民銀行及各專業(yè)部委也分別參與一些相應專業(yè)援助的提供、接受管理和執(zhí)行工作4.1 中國對外援助情況概況： 中國的對外援助始于1950年，至今已向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區(qū)的160多個國家提供了援助中國政府幫助受援國建成了近2000個與當?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活相關的各類項目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通訊、文教、衛(wèi)生以及社會公共設施等領域根據(jù)受援國要求，中國派遣技術人員赴當?shù)靥峁┘夹g服務和指導，實施成套項目建成后的技術援助和單項技術援助。中國還向受援國提供了大批物資和少量現(xiàn)匯援助4.1 中國對外援助情況政府貼息優(yōu)惠貸款無息貸款無償援助 援外資金的方式： 4.1 中國對外援助情

18、況（1）政府貼息優(yōu)惠貸款 是國際上通行的援助方式。由中國金融機構提供具有援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款其優(yōu)惠利率與銀行基準利率之間的利息差額由國家援外費補貼政府貼息優(yōu)惠貸款方式的優(yōu)點是，政府援外資金和銀行資金相結合，能擴大對外援助的規(guī)模；銀行作為實施優(yōu)惠貸款方式的執(zhí)行機構，能提高援外資金的使用效益 主要用于建設有經(jīng)濟效益和社會效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎設施 優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措4.1 中國對外援助情況第一步第二步第三步第四步根據(jù)受援國需要和中國的能力，中國政府與受援國政府就貸款額度、期限、利率等主要貸款條件簽訂框架協(xié)議 根據(jù)受援國或中國企業(yè)提出使用貸款的項目，經(jīng)商務部初審，推薦給中國進出口銀行 中國進出口銀行經(jīng)評估項目有效益后，與受援國政府指定銀行在框架協(xié)議范圍內(nèi)，簽訂協(xié)議并組織實施 商務部與中國進出口銀行就政府補貼利息事宜簽訂協(xié)議 4.1 中國對外援助情況（2）無息貸款 主要用于社會公共設施和民生項目貸款期限一般為20年主要提供給經(jīng)濟條件較好的發(fā)展中國家4.1 中國對外援助情況（3）無償援助 主要用于醫(yī)院、學校、低造價住房、打井供水、社會