1、淺析工程造價(jià)鑒定工作的原則及方法近幾年隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾 紛案件也隨之不斷增加，不論是法院還是仲裁機(jī)構(gòu)都受理了大量的建設(shè)施 工合同糾紛案件，仲裁委或法院在審理合同糾紛案件時(shí)，如遇到工程造價(jià) 的專業(yè)問(wèn)題，就會(huì)委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)雙方爭(zhēng)議的工程造價(jià)做出鑒定， 并提交仲裁庭或法庭作為案件審理的證據(jù)之一。一、工程造價(jià)鑒定與工程預(yù)算或結(jié)算工作的區(qū)別工程造價(jià)鑒定與工程預(yù)算或結(jié)算有很多相似的地方，它們一般都以現(xiàn) 行工程定額及計(jì)費(fèi)辦法計(jì)算工程投入即工程造價(jià)，但是在性質(zhì)上、形式上 以及操作上都有一定差異；工程造價(jià)鑒定既是工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工 作，同時(shí)也是司法審判或仲裁裁決

2、工作的重要證據(jù)。因此，工程造價(jià)鑒定 的工作有別于通常的工程預(yù)算或結(jié)算工作?？偨Y(jié)為以下幾點(diǎn)：1、委托方：造價(jià)鑒定為司法機(jī)關(guān)（仲裁庭或法院），工程預(yù)算或結(jié)算 為建設(shè)單位（業(yè)主）或施工單位。2、參與方：造價(jià)鑒定為仲裁庭或法院、申請(qǐng)方、被申請(qǐng)方，工程預(yù)算 或結(jié)算為發(fā)包人與承包人。3、工作程序：造價(jià)鑒定按照仲裁委員會(huì)或法院規(guī)定，工程預(yù)算或結(jié)算 通常按委托方的程序或具體商定。4、控制特點(diǎn)不同：預(yù)算的控制特點(diǎn)是對(duì)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)，允許有一定 限度的浮動(dòng)，是建設(shè)工程事前控制的一部分；結(jié)算的控制特點(diǎn)是根據(jù)工程 實(shí)際情況發(fā)生以及相關(guān)資料，甲乙雙方之間結(jié)清所有工程款項(xiàng)；而工程造 價(jià)鑒定的控制特點(diǎn)是以原被告雙方認(rèn)可的所

3、有圖紙資料，簽證、修改或變 更等資料對(duì)糾紛工程進(jìn)行造價(jià)確定，它必須結(jié)合事件因由并側(cè)重于判定， 鑒定結(jié)果不一定是工程造價(jià)完整真實(shí)的反映，比如有一個(gè)或多個(gè)施工工藝 或流程不在總包范圍內(nèi)，而是有多方參與的，那么鑒定內(nèi)容只反映爭(zhēng)議部 分的工程造價(jià)，爭(zhēng)議部分還存在認(rèn)同與不認(rèn)同兩種可能。工程造價(jià)鑒定結(jié) 論是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在對(duì)當(dāng)事人提供的鑒定材料分析判斷和推理的基礎(chǔ) 上形成的意見(jiàn)，它只能是對(duì)事物本來(lái)面目的一種推斷和評(píng)定，是一種法律 的擬制。5、對(duì)參與人員的要求：造價(jià)鑒定對(duì)工程造價(jià)專業(yè)水平及法律法規(guī)的要 求較高，尤其是法律法規(guī)，工程預(yù)算或結(jié)算對(duì)工程造價(jià)專業(yè)水平要求較高。二、工程造價(jià)鑒定的原則由于建設(shè)工程造價(jià)

4、糾紛的特殊性、復(fù)雜性，在工程造價(jià)鑒定中必須遵 循的基本原則成為重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它決定工程造價(jià)的科學(xué)性、公正性與 合法性，也決定訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正，總的來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)鑒 定應(yīng)遵循的原則可歸納為以下6點(diǎn)。1、合法原則，涉及鑒定主體、鑒定方法、適用標(biāo)準(zhǔn)、鑒定材料的采集 及鑒定程序等鑒定活動(dòng)必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以確保鑒定 結(jié)論的合法性。2、公正原則，尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，在鑒定工作中組織各方協(xié)同工作， 站在公平的立場(chǎng)平等維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，不得因當(dāng)事人的地位不同 適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格、準(zhǔn)確地貫徹公正客觀原則，才能經(jīng)得起庭審 中當(dāng)事人的質(zhì)證，才能為法庭處理案件所采信。3、獨(dú)

5、立原則，在鑒定的過(guò)程中，不受雙方當(dāng)事人或其他人員的干擾， 以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定為準(zhǔn)繩，獨(dú)立地運(yùn)用 建設(shè)工程的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)定，出具司法鑒定報(bào)告。4、從約原則，鑒定人應(yīng)服從承發(fā)包雙方的合同約定原則。只要當(dāng)事 人的約定不違反國(guó)家的規(guī)定，是合法有效的，不管雙方簽訂的合同或具體 條款是否合理，鑒定人員均無(wú)權(quán)自行更改或否定當(dāng)事人之間的有效合同或 補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容。5、取舍原則，當(dāng)鑒定遇到不能判斷或證據(jù)有矛盾難以作出判斷時(shí)，鑒 定人應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，作為有爭(zhēng)議的意見(jiàn)提供當(dāng)事人 進(jìn)一步舉證，并根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論，讓法院根據(jù)開(kāi)庭和評(píng) 議對(duì)鑒定

6、結(jié)論進(jìn)行取舍。6、證據(jù)原則，鑒定人必須以事實(shí)以及合理的推斷作為鑒定結(jié)論的依據(jù)， 否則就不能確認(rèn)，不能計(jì)取價(jià)款，這也是司法鑒定的公正性所決定的。鑒 定人遵守實(shí)事求是、公平合理的原則同時(shí)，還應(yīng)遵循實(shí)際可行的原則，在 保證鑒定能夠完成的情況下，盡最大可能反映和接近事實(shí)。除上述6點(diǎn)原則外，還應(yīng)重視非技術(shù)性因素。要了解各方當(dāng)事人的利益 所在、平衡點(diǎn)所在以及最為關(guān)切的問(wèn)題，充分運(yùn)用心理學(xué)和各種談判技巧， 使當(dāng)事人正確對(duì)待分歧，并爭(zhēng)取當(dāng)事人的配合，最大限度地消除當(dāng)事人對(duì) 鑒定結(jié)論的疑慮。三、在鑒定工作中遇到具體問(wèn)題的探討在從事造價(jià)鑒定工作幾年來(lái)，遇到的糾紛形形色色，但歸納起來(lái)無(wú)外 乎以下幾種情況:（一）陰陽(yáng)

7、合同在工程合同糾紛中較多遇到的就是因備案合同與執(zhí)行合同（俗稱“陰 陽(yáng)合同”）中的約定不同造成承發(fā)包雙方在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。根據(jù)最高 人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的司法解釋 第21條規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò) 備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工 程價(jià)款的根據(jù)。顯然，該條司法解釋即是我們?cè)靸r(jià)鑒定的法律依據(jù)。但實(shí)際情況要復(fù) 雜得多。往往雙方在合同簽訂之初都清楚實(shí)際操作中不會(huì)按照備案合同， 所以備案合同往往對(duì)工程造價(jià)的約定通常都是原則性的，或者有些備案合 同中根本沒(méi)有計(jì)量計(jì)價(jià)的原則，很難具體操作。所以按照備案合同仍然難

8、 以確定工程造價(jià)。在這種情況下我們通常的做法是這樣的：如果備案合同只有原則性的計(jì)量計(jì)價(jià)條款，我們會(huì)參考執(zhí)行合同中 的相關(guān)計(jì)價(jià)條款進(jìn)行鑒定，當(dāng)然前提是執(zhí)行合同中的計(jì)價(jià)條款沒(méi)有明顯的 不符合市場(chǎng)的情況。如果備案合同沒(méi)有原則性的計(jì)量計(jì)價(jià)條款，執(zhí)行合同的相關(guān)條款明 顯顯失公平，我們會(huì)以書面形式建議仲裁庭：根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的計(jì)量計(jì)價(jià)體 系進(jìn)行鑒定，一般來(lái)說(shuō)是工程所在地區(qū)的定額及造價(jià)信息等工程計(jì)價(jià)體系。 這樣的好處是，雙方如仍存在大的分歧，可以共同向當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門咨 詢，其解釋說(shuō)明也相對(duì)權(quán)威，利于當(dāng)事人雙方接受鑒定結(jié)論。當(dāng)然，我們 首先會(huì)以書面形式征得仲裁庭的認(rèn)可，并在與當(dāng)事人雙方的造價(jià)鑒定質(zhì)證 會(huì)上明確鑒

9、定原則，盡量說(shuō)服雙方統(tǒng)一原則，推動(dòng)鑒定工作的進(jìn)行。（二）雙方在施工過(guò)程中終止合同由于承發(fā)包雙方在合作過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況致使施工合同未履行完 成便提前終止的鑒定案也時(shí)有發(fā)生，這類糾紛的最大爭(zhēng)議歸為如下兩各層 次：工程量鑒定：當(dāng)事人雙方對(duì)已完成工程界面劃分不清晰，即工程量 難以確定。我們通常的處理方式是：根據(jù)雙方能夠提供的資料，在施工圖 紙上劃分已完與未完工程的界面，資料描述不清的部分，鑒定單位會(huì)組織 當(dāng)事人雙方代表到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察質(zhì)證，書面記錄工程完成情況，要求 雙方在現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄上簽字，以此作為鑒定工程量的依據(jù)。價(jià)格鑒定：由于工程只實(shí)施了部分，鑒于規(guī)模效應(yīng)，承包人通常會(huì) 不承認(rèn)合同中簽訂的

10、單價(jià)，要求提高單價(jià)以補(bǔ)償損失的利潤(rùn)。我們會(huì)根據(jù) 具體情況，判斷提前終止合同的原因。但往往原因不容易判定，這時(shí)我們 會(huì)把各種情況考慮全面，提供兩種以上的種鑒定方案供仲裁庭參考。（三）工程質(zhì)量問(wèn)題造成的造價(jià)糾紛質(zhì)量問(wèn)題引起的造價(jià)糾紛案，我們首先會(huì)建議原告方申請(qǐng)質(zhì)量鑒定， 并請(qǐng)工程專業(yè)機(jī)構(gòu)編制修復(fù)報(bào)告。造價(jià)鑒定單位再根據(jù)質(zhì)量鑒定報(bào)告將合 格工程與不合格工程的造價(jià)分開(kāi)鑒定，并根據(jù)修復(fù)方案編制修復(fù)工程造價(jià) 供仲裁庭參考。（四）雙方?jīng)]有簽訂書面合同帶來(lái)的結(jié)算糾紛因仲裁受理的均為當(dāng)事人雙方有書面合同，并在合同中約定了爭(zhēng)議解 決的方式為“仲裁”，所以這類糾紛通常是法院委托的造價(jià)鑒定。那么通過(guò)法院委托的此類造價(jià)

11、鑒定項(xiàng)目，我們作為第三方專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)如何鑒定，以何為鑒定工作的依據(jù)呢？通常我們都知道一個(gè)常識(shí)：有 約定從約定，沒(méi)有約定從法定，沒(méi)有法定從慣例。事情總要有解決的思路， 所以這種情況我們會(huì)遵從工程造價(jià)行業(yè)的慣例，也就是依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)量計(jì) 價(jià)體系。我們會(huì)根據(jù)當(dāng)事人雙方提供的資料及我們從事大量造價(jià)咨詢工作的經(jīng) 驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)行的計(jì)量計(jì)價(jià)原則，首先起草一個(gè)結(jié)算原則及計(jì)量計(jì)價(jià)辦法， 在質(zhì)證會(huì)議上告知雙方，如當(dāng)事人雙方?jīng)]有提出明顯的異議，我們將按此 原則進(jìn)行鑒定工作，出具鑒定造價(jià)。其他情況除了上述幾類工程造價(jià)糾紛以外，我們還處理過(guò)個(gè)人之間的工程造價(jià) 糾紛，或個(gè)人與單位之間的糾紛，這類糾紛也多是通過(guò)法院委托的，

12、一般 標(biāo)的額都不大?？紤]到鑒定費(fèi)用對(duì)個(gè)人來(lái)講都是比較大的金額，所以我們 本著盡量降低雙方訴訟成本的原則，在通過(guò)閱卷分析后，爭(zhēng)取從工程造價(jià) 專業(yè)角度說(shuō)服雙方進(jìn)行調(diào)解，避免發(fā)生更多的鑒定費(fèi)用增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 事實(shí)上，多數(shù)這類當(dāng)事人在經(jīng)過(guò)我們的專業(yè)解釋后還是愿意接受調(diào)解方式 的。四、不能超范圍鑒定作為鑒定單位，一定要明確我們出具的鑒定報(bào)告只是作為裁決的證 據(jù)，是否采納這個(gè)證據(jù)是仲裁庭和法院的權(quán)力。首先，不能對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行判斷，這屬于仲裁員和法官的判斷范 圍。對(duì)于這種問(wèn)題的判斷難以把握時(shí)，我們通常的處理方式有兩種：一種 是與仲裁庭或法官溝通；另一種是把類似問(wèn)題歸納為鑒定的不確定項(xiàng)目列 入鑒定報(bào)告供仲裁庭或法庭參考。再者，只對(duì)雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行鑒定，對(duì)雙方?jīng)]有異議的內(nèi) 容不再發(fā)表意見(jiàn)。關(guān)于鑒定報(bào)告，我們的鑒定結(jié)論通常分為三種：無(wú)爭(zhēng)議部分：根據(jù)雙方提交的證據(jù)資料及我們的專業(yè)知識(shí)能夠做 出判斷的項(xiàng)目通常列入鑒定造價(jià)的無(wú)爭(zhēng)議部分。有爭(zhēng)議部分：超越我們專業(yè)范圍的判斷，或鑒定依據(jù)不足以確定 的項(xiàng)目，但可以計(jì)算出鑒定價(jià)款的部分，列入鑒定造價(jià)的有爭(zhēng)議部分，供 仲裁庭或法院參考。未鑒定部分：對(duì)于經(jīng)我們?cè)敿?xì)查閱資料并經(jīng)催告，