1、地面無線電業(yè)務(wù)、臺站管理工業(yè)和信息化部無線電管理局趙 征2015年4月24日2引言1業(yè)務(wù)間頻率協(xié)調(diào)2臺站管理3臺站國際申報和登記4地面無線電業(yè)務(wù)分類（共21項(xiàng)）固定業(yè)務(wù)、航空固定業(yè)務(wù)；移動業(yè)務(wù)、陸地移動業(yè)務(wù)、水上移動業(yè)務(wù)、港口操作業(yè)務(wù)、船舶運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、航空移動業(yè)務(wù)（航線內(nèi)和航線外）；廣播業(yè)務(wù)；無線電測定業(yè)務(wù)、無線電定位業(yè)務(wù)、無線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)（航空和水上）；氣象輔助業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)頻率和時間信號業(yè)務(wù)、業(yè)余業(yè)務(wù)、安全業(yè)務(wù)、特殊業(yè)務(wù)；射電天文業(yè)務(wù)無線電頻譜實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、有償使用的原則（93年條例）國家對無線電頻率的開發(fā)、利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則（2014年修訂征求意見稿）

2、各國主管部門應(yīng)牢記，無線電頻譜是有限的自然資源，必須依據(jù)規(guī)則合理、有效、經(jīng)濟(jì)的利用，.以公平地使用頻譜資源。（無線電規(guī)則前言0.4）各方共享同一個電磁空間頻率共用將成為常態(tài)協(xié)調(diào)是無線電管理永遠(yuǎn)的主題詞維護(hù)秩序是我們共同的責(zé)任7引言1業(yè)務(wù)間頻率協(xié)調(diào)2臺站管理3臺站國際申報和登記4基本原則（無線電管理?xiàng)l例）帶外讓帶內(nèi)；（不包括帶外發(fā)射和互調(diào)等干擾問題） 程序規(guī)則4.5次要業(yè)務(wù)讓主要業(yè)務(wù)；（對已啟用和即將啟用的均有效） 無線電規(guī)則5.29，無線電頻率劃分規(guī)定3.2后用讓先用；（僅對同一業(yè)務(wù)或者同等級業(yè)務(wù)間有效，以 辦理合法手續(xù)的先后順序?yàn)闇?zhǔn)）無規(guī)劃讓有規(guī)劃不要求干擾保護(hù)與不得對其他電臺產(chǎn)生干擾之間的

3、關(guān)系 無線電頻率劃分規(guī)定3.3.5,3.3.6（例外情況）頻率協(xié)調(diào)保護(hù)準(zhǔn)則的確定需考慮的因素 1. 系統(tǒng)自身系能 （C/I、I/N） 2. 與同頻段業(yè)務(wù)之間（距離隔離、天線（極化）隔離、細(xì)分頻率） 3. 與相鄰頻段業(yè)務(wù)之間（濾波器特性） 4. 其他（集總效應(yīng)等）I/N的通用準(zhǔn)則 接收機(jī)熱噪聲增加1dB,對應(yīng)I/N=-6dB； 接收機(jī)熱噪聲增加0.5dB,對應(yīng)I/N=-10dB.軍地協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制 國家層面（2004年） 省與軍區(qū)層面（2013年）協(xié)調(diào)程序 軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)規(guī)定（1992）舉例 無線電定位業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào) 氣象、民航、軍隊(duì)；廣播業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào) 民航、軍隊(duì)；空間與地面業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào) 13引言

4、1業(yè)務(wù)間頻率協(xié)調(diào)2臺站管理3臺站國際申報和登記4地面無線電業(yè)務(wù)臺站管理總體原則設(shè)置、使用無線電臺站，提出書面申請，辦理審批手續(xù)、領(lǐng)取電臺直執(zhí)照；（無線電管理?xiàng)l例）臺站屬地化管理；（審批權(quán)限下放）臺站數(shù)據(jù)庫建設(shè)（基礎(chǔ)工作）關(guān)于管理模式改革審批管理： 衛(wèi)星、廣播、雷達(dá)等大功率發(fā)射臺站備案管理： 航空器、船舶、機(jī)車上的制式電臺注冊登記： 衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站免執(zhí)照管理：1.地面蜂窩移動通信系統(tǒng)終端；2.沒有對有害干擾提出保護(hù)要求的單收無線電臺（站）；3.微功率（短距離）無線電臺（站）4.國家無線電管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他無線電臺（站）：350MHz集群發(fā)射功率小于等于31.6W（45dBm）的車載臺

5、和功率小于等于5W（37dBm）的手持臺，2.4GHz無線局域網(wǎng)接入點(diǎn)，5.8GHz頻段無線局域網(wǎng)接入點(diǎn)和電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)等。關(guān)于管理主體臺站屬地化為主 按照行政審批制度改革精神和臺站屬地化管理原則，設(shè)置、使用固定無線電臺（站），由臺（站）所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可。設(shè)置、使用沒有固定臺址的無線電臺，由申請人所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可。一定功率以上的短波無線電臺（站）以及涉及國家主權(quán)、安全的重要無線電臺（站），由國家無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可。屬地化管理配套措施的幾點(diǎn)考慮關(guān)于法律法規(guī)的立、改、廢、釋（確保改革在法治軌道上運(yùn)行）關(guān)于中央管理臺站資料向地方

6、移交程序關(guān)于設(shè)臺涉及的頻率協(xié)調(diào)問題 1.國際協(xié)調(diào) 2.省際協(xié)調(diào) 3.行業(yè)協(xié)調(diào) 4.軍地協(xié)調(diào)關(guān)于事中事后監(jiān)管-1（中央）國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知（國發(fā)20156號）一個窗口受理推行受理單制度實(shí)行辦理時限承諾制編制服務(wù)指南制定審查細(xì)則進(jìn)一步規(guī)范和明確臺站審批事項(xiàng)-許可條件1.有可使用的無線電頻率；2.無線電發(fā)射設(shè)備依法取得型號核準(zhǔn)證；（業(yè)余業(yè)務(wù)除外）3.有熟悉無線電管理規(guī)定、具備相關(guān)業(yè)務(wù)技能的人員；4.有明確具體的用途，且技術(shù)方案可行；5。有能夠保證無線電臺（站）正常使用的電磁環(huán)境，擬設(shè)置的無線電臺（站）不會對依法使用的其他無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾；6.邊境

7、（界）地區(qū)設(shè)置無線電臺（站）的，應(yīng)符合已簽訂的相關(guān)雙邊協(xié)議要求；7.提交的申請材料真實(shí)、合法、有效。進(jìn)一步規(guī)范和明確臺站審批事項(xiàng)-申請資料1.申請函并附有關(guān)申請表格；（國無管表2、17和18，臺站設(shè)置申請表、業(yè)余電臺申請表和移動衛(wèi)星地球站注冊登記表）2.相關(guān)無線電臺站技術(shù)資料申報表；（國無管表共14類）3.申請人的基本情況：包括專業(yè)技術(shù)人員、資金、站址及設(shè)施等狀況；4.無線電臺（站）的工作條件、具體用途、電磁環(huán)境是否符合相關(guān)要求；必要時，如設(shè)置雷達(dá)、導(dǎo)航臺、微波站等臺站時，需提交電磁環(huán)境測試報告；5.無線電網(wǎng)絡(luò)設(shè)計報告，包括如何有效使用無線電頻率；6.無線電臺（站）的相關(guān)的管理措施；7.如需進(jìn)

8、行國際、國內(nèi)協(xié)調(diào)的，需提供已完成協(xié)調(diào)的有關(guān)證明材料。（受理申請前，如需進(jìn)行協(xié)調(diào)，將發(fā)出協(xié)調(diào)通知書） 表格類型一覽國無管表330MHz以下無線電臺(站)技術(shù)資料申報表國無管表4陸地移動電臺技術(shù)資料申報表國無管表5地面固定業(yè)務(wù)臺（站）技術(shù)資料申報表國無管表6地球站技術(shù)資料申報表國無管表7廣播電臺技術(shù)資料申報表國無管表8船舶電臺技術(shù)資料申報表國無管表9航空器電臺技術(shù)資料申報表國無管表10雷達(dá)站技術(shù)資料申報表國無管表11蜂窩無線電通信基站技術(shù)資料申報表國無管表12直放站技術(shù)資料申報表國無管表13無線電臺(站)技術(shù)資料申報表國無管表15靜止軌道空間電臺技術(shù)資料申報表國無管表16非靜止軌道空間電臺(星座)

9、技術(shù)資料申報表國無管表19業(yè)余無線電臺技術(shù)資料申報表進(jìn)一步規(guī)范和明確臺站審批事項(xiàng)-辦理流程1. 完成國際、國內(nèi)協(xié)調(diào)，是為確保符合有可用頻率資源、不對即設(shè)合法電臺產(chǎn)生有害干擾兩個許可條件；2. 提交電磁環(huán)境測試報告是為保證擬設(shè)電臺有可靠的工作環(huán)境，正常發(fā)揮功能；3. 是否需進(jìn)行國際國內(nèi)協(xié)調(diào)，在臺站受理時進(jìn)行判斷；如需進(jìn)行協(xié)調(diào)，則發(fā)出協(xié)調(diào)通知書，待協(xié)調(diào)完成后，出具受理通知單，進(jìn)入正式許可流程（確保在時限內(nèi)完成許可）4. 如放棄要求國際干擾保護(hù)并承諾不對境外合法電臺產(chǎn)生干擾，可辦理國內(nèi)電臺手續(xù)。5. 技術(shù)審查所需時間計入行政許可時限（20個工作日內(nèi)）；6. 如需進(jìn)行專家評審或者聽證，所需時間不計入時

10、限；未來無線電臺（站）管理的思考應(yīng)用于民用航空、海事、交通、廣播電視、氣象、天文、監(jiān)測等行業(yè)和部門的無線電臺（站），有較高的保護(hù)要求，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對城市正常運(yùn)行起著關(guān)鍵作用；隨著城市化進(jìn)程加快，早期多處建在城郊結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的重要臺（站）在城市拓展下與周邊地區(qū)開發(fā)需求的矛盾日益突出； 無線電臺站站址規(guī)劃和布局需要與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接，探索將專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃管理的思路和方法上海等部分省市已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試和研究（公眾移動通信基站，以及部分重要臺站）需要形成無線電管理、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、發(fā)改等部門的聯(lián)合工作機(jī)制上海市的有益嘗試明確重點(diǎn)臺站定義，形成

11、基本目錄；梳理相應(yīng)臺站保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；與城市規(guī)劃有效銜接，分級劃定保護(hù)區(qū)域，并落圖； （建筑物、構(gòu)筑物保護(hù)要求、干擾源防護(hù)要求）評審并納入城市總體規(guī)劃國際規(guī)則依據(jù)無線電規(guī)則第8條 國際頻率登記總表內(nèi)頻率指配的地位雙邊協(xié)議 1.按照國際電信聯(lián)盟無線電規(guī)則，完成邊境頻率協(xié)調(diào)，并列入國際頻率登記總表或者專項(xiàng)規(guī)劃的無線電臺（站）對應(yīng)的頻率指配，受國際保護(hù)。 2.按照中華人民共和國與相關(guān)國家簽訂的雙邊協(xié)議，完成邊境頻率協(xié)調(diào)并列入?yún)f(xié)議雙方各自國家頻率總表的無線電臺（站）對應(yīng)的頻率指配，受協(xié)議雙方保護(hù)。國際承認(rèn)的權(quán)利意味著其他主管部門在安排其自己的頻率指配時應(yīng)考慮該指配，以避免有害干擾。如果使用某

12、個不符合11.31款的頻率指配對符合11.31款的指配的任何電臺的接收產(chǎn)生實(shí)際上的有害干擾，使用不符合該款電臺的主管部門必須立即消除有害干擾。申報電臺的國家無線電通信局提交資料檢查和公布受影響國家反饋意見協(xié)調(diào)國際頻率登記總表國際頻率信息周報臺站申報機(jī)制地面無線電業(yè)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃附錄25：水上移動業(yè)務(wù)的分配規(guī)劃（4000-27500kHz，岸臺電話）附錄26：航空移動分配規(guī)劃（OR）（3025-18030kHz）附錄27：航空移動分配規(guī)劃（R）（2850-22000kHz）HFBC（規(guī)則第12條）：高頻廣播規(guī)劃已簽署的協(xié)議文件情況中俄30MHz-40GHz固定、移動、廣播業(yè)務(wù)協(xié)議中俄模擬廣播業(yè)務(wù)協(xié)議

13、中俄900MHz GSM頻率協(xié)調(diào)協(xié)議中越關(guān)于GSM900和1800MHz頻率協(xié)調(diào)的會議紀(jì)要中朝廣播業(yè)務(wù)協(xié)議內(nèi)地與港澳頻率協(xié)調(diào)協(xié)議法規(guī)制度建設(shè)發(fā)布邊境地區(qū)電磁環(huán)境測試規(guī)范；完成邊境地區(qū)頻率國際協(xié)調(diào)管理規(guī)定的起草，擬于年內(nèi)發(fā)布；計劃制定邊境地區(qū)無線電頻率協(xié)調(diào)函件處理程序我國申報和登記的基本情況 根據(jù)ITU/BR最新出版的BR IFIC，查詢并導(dǎo)出我國頻率指配及臺站共計28000余條。我國已登記在國際頻率登記總表內(nèi)的頻率及臺站情況無線電規(guī)則相關(guān)條款及地區(qū)性協(xié)議地面業(yè)務(wù)規(guī)劃 地面業(yè)務(wù)頻率臺站通知、登記所依據(jù)的無線電規(guī)則條款和區(qū)域性協(xié)議地面業(yè)務(wù)規(guī)劃包括RR 11、AP25-27、GE75、RJ81、ST

14、61、GE84、GE06A/D及GE85M/N、GE06L等。其中，AP25為水上移動業(yè)務(wù)頻率分配規(guī)劃； RR 11為無線電規(guī)則第十一條“頻率指配的通知和登記”；GE75是一、三區(qū)中長波廣播業(yè)務(wù)規(guī)劃，我國為其締約國。我國在相關(guān)條款或規(guī)劃下登記的頻率臺站情況國際電聯(lián)按不同用途將地面業(yè)務(wù)分為三大類 （1）調(diào)頻聲音廣播和電視（FM/TV）：甚高頻（VHF）和超高頻（UHF）頻段內(nèi)的調(diào)頻聲音廣播和電視廣播業(yè)務(wù)； （2）中/長波廣播（LF/MF）：低頻和中頻聲音廣播業(yè)務(wù)； （3）固定和移動業(yè)務(wù)（FXM）：固定、移動及其他業(yè)務(wù)（VHF/UHF和LF/MF頻段內(nèi)的廣播業(yè)務(wù)除外）。 我國已登記的28268條頻

15、率臺站數(shù)據(jù)中，F(xiàn)XM為23963條，占總數(shù)的85%；LF/MF為3085條，全部為中波廣播，占總數(shù)的11%； FM/TV共1220條占4%，其中調(diào)頻聲音廣播521條，電視廣播699條我國已登記頻率臺站的臺站類別對應(yīng)情況我國已登記頻率臺站的臺站類別對應(yīng)情況我國已登記頻率臺站的臺站類別對應(yīng)情況我國已登記頻率臺站的臺站類別對應(yīng)情況我國已登記頻率臺站的臺站類別對應(yīng)情況我國邊境界地區(qū)臺站申報登記情況 我國陸地鄰國共15個，開展邊境界頻率協(xié)調(diào)工作較多的是俄羅斯、越南。遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西等11?。▍^(qū)、市）在陸上與鄰國接壤。其中，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南等4個?。▍^(qū)、市）已登記頻率臺站數(shù)量較多，分別占了全國已登記數(shù)量的4.88%、4.48%、5.44%、5.44%。 FXM、LF/MF和FM/TV三類業(yè)務(wù)中，F(xiàn)XM業(yè)務(wù)臺站的各?。▍^(qū)、市）分布情況較平均，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、云南等?。▍^(qū)、市）的LF/MF業(yè)務(wù)臺站數(shù)量稍多于其他?。▍^(qū)、市），F(xiàn)M/TV業(yè)務(wù)臺站則集中分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、新疆、廣西、香港等。港、澳地區(qū)已登記頻率臺站數(shù)量分別為611和191條，且兩地區(qū)登記頻率臺站的種類分別為24種和19種，多于31個省（區(qū)、市）的臺站種類。我國登記的主要業(yè)務(wù)頻段及部門 我國已登記入