1、2Z203000建設工程發(fā)承包法律制度第一頁，共79頁。2Z203000建設工程發(fā)承包法律制度2Z203010建設工程招標投標制度2Z203011建設工程法定招標的范圍、招標方式和交易場所一個項目是否招標，需要考慮范圍規(guī)模兩個條件，即只有范圍規(guī)模兩個條件同時滿足才必須招標重點第二頁，共79頁。一、建設工程必須招標的范圍使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。必考點第三頁，共79頁。國家融資項目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目

2、；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權投資主體融資的項目。第四頁，共79頁。二、建設工程必須招標的規(guī)模標準必須招標范圍內的各類工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在人民幣200萬元以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣100萬元以上的；貨物有形的第五頁，共79頁。（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在人民幣50萬元以上的；服務無形的（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在人民幣3000萬元以上的。總投資額在3000萬元以上，施

3、工、貨物、服務采購都必須招標第六頁，共79頁。三、（經批準）可以不進行招標的建設工程項目豁免招標，即屬于必須招標的規(guī)模和范圍，經批準轉為直接發(fā)包；“可以不進行招標”指勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等的采購均可不招標必考點第七頁，共79頁。招投標條例規(guī)定，除招標投標法規(guī)定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；不可替代的特定的（2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；第八頁，共79頁。（3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；特許經營項目投資人總承包人（4）需要向原中標人采購工程、貨物或

4、者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；同時滿足（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。第九頁，共79頁。四、建設工程招標方式（一）公開招標和邀請招標必考點招標投標法規(guī)定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準（誰確定的，誰批準），可以進行邀請招標。第十頁，共79頁。招投標條例規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；滿足其一即可（2）采用公開招標方式的

5、費用占項目合同金額的比例過大。“經批準可不進行招標的項目”與“可邀請招標的項目”對比掌握必考點第十一頁，共79頁。（二）總承包招標和兩階段招標對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第十二頁，共79頁。2Z203012招標基本程序和禁止肢解發(fā)包、限制排斥投標人的規(guī)定（二）委托招標代理機構招投標條例規(guī)定，招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。第十三頁，共79頁。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招投標條例規(guī)定，招標人對已發(fā)出的資格預審文件進行必

6、要的澄清或者修改的，應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人。資格預審文件3日；招標文件15日必考點第十四頁，共79頁。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。重點第十五頁，共79頁。投標有效期：自提交投標文件截止時間開始，至招標文件規(guī)定的結束時間止，但發(fā)出中標通知書投標有效期自動終止。潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。重點招標人可設最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。投標價，限高不限低重點第十六頁，共79頁。（四）發(fā)布招標公告或投標邀請書招投標條例規(guī)定

7、，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日必考點第十七頁，共79頁。（五）資格審查招投標條例規(guī)定，依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日必考點潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。重點第十八頁，共79頁。（六）開標重點招標投標法規(guī)定，（開標時間）開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行（公開指向任何人公開）；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。第十九頁，共79頁。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況

8、，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。第二十頁，共79頁。招投標條例規(guī)定，投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。（七）評標重點招標投標法規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。第二十一頁，共79頁。評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。招投標條例規(guī)定：招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據（評標

9、委員會不得對評標標準進行細化）。第二十二頁，共79頁。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。第二十三頁，共79頁。有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；蓋章欄和簽字欄都空缺才否決。（2）投標聯合體沒有提交共同投標協(xié)議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；第二十四頁，共79頁。（4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標文件設

10、定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；第二十五頁，共79頁。（7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。必考點當場能發(fā)現的拒收，開標后發(fā)現的否決投標第二十六頁，共79頁。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。評標委員會成員必須在評標報告上簽字（）；評標委員會成員可以不在評標報告上簽字（）；評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字的，視為同意評標結果（）。第二十七頁，共79頁。（九）終止招標招投標條例規(guī)定，招標人終止招標的，已經發(fā)售資格預審

11、文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。第二十八頁，共79頁。三、禁止限制、排斥投標人的規(guī)定招投標條例規(guī)定，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人必考點：（1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；第二十九頁，共79頁。（2）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或

12、者評標標準；第三十頁，共79頁。（5） 限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第三十一頁，共79頁。2Z203013投標人、投標文件和投標保證金一、投標人單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。二、聯合體投標必考點第三十二頁，共79頁。聯合體共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人（即共同投標協(xié)議投標截止時間前提交，共同投標協(xié)議是投標文件的組成部分）。聯合體中標的，聯合體各方應當共

13、同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。第三十三頁，共79頁。招投標條例規(guī)定，招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。投標無效重點第三十四頁，共79頁。三、投標文件（二）投標文件的修改與撤回重點招標投標法規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。招投標條例規(guī)定，投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。第三十五頁，共79頁。（

14、三）投標文件的送達與簽收必考點招投標條例規(guī)定，未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。當場能發(fā)現的拒收，開標后發(fā)現的否決投標第三十六頁，共79頁。四、投標保證金招投標條例規(guī)定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。必考點第三十七頁，共79頁。實行兩階段招標的，招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。投標截止后投標人撤

15、銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。必考點招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。重點第三十八頁，共79頁。2Z203014禁止串通投標和其他不正當競爭行為的規(guī)定一、禁止投標人相互串通投標串標串通投標罪重點招投標條例規(guī)定，有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；第三十九頁，共79頁。（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其

16、他聯合行動。第四十頁，共79頁。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標（來源唯一）：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；第四十一頁，共79頁。（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。第四十二頁，共79頁。二、禁止招標人與投標人串通投標串標串通投標罪必考點招投標條例規(guī)定，禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（1）招標人在開標前開

17、啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；第四十三頁，共79頁。（3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。第四十四頁，共79頁。2Z203015中標的法定要求和招標投標投訴處理一、中標的法定要求（二）確定中標人重點經評審的投標價格（只用于評標，合同價應為中標人的報價）。第四十五頁，共79頁。招投標條例規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應

18、當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第四十六頁，共79頁。中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。重點第四十七頁，共79頁。（四）履約保證金招投標條例規(guī)定，履約保證金不得超過中標合同金額的10。第四十八頁，共79頁。二、招標投標投訴

19、與處理（一）投訴的規(guī)定必考點招投標條例規(guī)定，投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。第四十九頁，共79頁。但是，對資格預審文件、招標文件、開標以及對依法必須進行招標項目的評標結果有異議的，應當依法先向招標人提出異議，其異議答復期間不計算在以上規(guī)定的期限內。四種情況，先向招標人提出異議再向有關行政監(jiān)督部門投訴；其他情況直接投訴；異議答復期間不計算在“知道之日起10日內”第五十頁，共79頁。（二）投訴處理的規(guī)定重點招投標條例規(guī)定，投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部

20、門負責處理。第五十一頁，共79頁。2Z203016違法行為應承擔的法律責任五、中標人違法行為應承擔的法律責任中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，取消其2年至5年內投標資格并予以公告，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。施工合同已簽訂第五十二頁，共79頁。招投標條例規(guī)定，中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。施工合同未簽

21、訂第五十三頁，共79頁。2Z203020建設工程承包制度按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。合同事先確定承包單位采購的，發(fā)包單位不得定廠家、定品牌、定價格。發(fā)包單位指定采購，承包單位有權拒絕禁止發(fā)包單位指定采購。第五十四頁，共79頁。2Z203021建設工程總承包的規(guī)定總承包通常分為工程總承包和施工總承包兩大類。第五十五頁，共79頁。二、總承包企業(yè)的資質管理我國對工程總承包不設立專門的資質。凡具有工程勘察、設計或施工總承包資質的企業(yè)，可以依法從事資質許可范圍內相應等級的建設工程總承

22、包業(yè)務。但是，承接施工總承包業(yè)務的，必須是取得施工總承包資質的企業(yè)。工程勘察、設計、施工企業(yè)也可以組成聯合體對工程項目進行聯合總承包。第五十六頁，共79頁。質量條例規(guī)定，建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責。依據總承包合同的約定；“全部建設工程”包括分包工程；建設單位“就分包工程”追責的時候，總分包依法“連帶”第五十七頁，共79頁。2Z203022建設工程共同承包的規(guī)定二、共同承包的資質要求重點建筑法規(guī)定，兩個以上不同資質等級（相同類別）的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。不同資質類別和等級不受此限制第五十八頁，共79頁。2Z2030

23、23建設工程分包的規(guī)定一、分包工程的范圍必考點建筑法規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。第五十九頁，共79頁。據此，總承包單位（工程總承包和施工總承包）承包工程后可以全部自行完成，也可以將其中的部分工程分包給其他承包單位完成，但依法只能是分包部分工程，而且是非主體、非關鍵性工作；如果是施工總承包，其主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。工程總承包施工總承包；總承包分為工

24、程總承包和施工總承包兩大類。第六十頁，共79頁?！咀⑨尅抗こ谭职c勞務分包的區(qū)別。第六十一頁，共79頁。二、分包單位的條件與認可建筑法規(guī)定，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。每一個分包都必須經建設單位認可。凡是業(yè)主不認可的分包都違法無效分包管理辦法規(guī)定，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。第六十二頁，共79頁。勞務作業(yè)分包可不經建設單位認可。分包管理辦法規(guī)定，建設單位不得直接指定分包工程承包人。對于建設單位推薦的分包單位，總承包單位有權作出拒絕或者采用的選擇。三、分包單位不得再分包分包只能分包一次第六十三頁，共79頁。四、轉包和違法分包的界定必考點質量條例規(guī)定，違法分包，是指下列行為：（1

25、）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；（2）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；（3）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；（4）分包單位將其承包的建設工程再分包的。第六十四頁，共79頁。2Z203024違法行為應承擔的法律責任【注釋1】處罰由輕到重：警告罰款停工降低資質吊銷資質【注釋2】法律責任問題，考場上萬一遇到，單選題，“包括”選最輕的，“不包括”選最重的；多選題， “包括”從輕到重選1-2個，“不包括”從重到輕選1-2個。第六十五頁，共79頁。2Z203030建筑市場信用體系建設建筑業(yè)企

26、業(yè)資質管理規(guī)定中規(guī)定，企業(yè)的信用檔案應當包括企業(yè)基本情況、業(yè)績、工程質量和合同履約等情況。被投訴舉報和處理、行政處罰等情況應當作為不良行為記人其信用檔案。企業(yè)的信用檔案信息按照有關規(guī)定向社會公示。第六十六頁，共79頁。注冊建造師管理規(guī)定中規(guī)定，注冊建造師信用檔案應當包括注冊建造師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為注冊建造師的不良行為記入其信用檔案。注冊建造師信用檔案信息按照有關規(guī)定向社會公示。第六十七頁，共79頁。2Z203031建筑市場誠信行為信息的分類建筑市場誠信行為信息分為良好行為記錄和不良行為記錄兩大類。2Z203032建筑

27、市場施工主體不良行為記錄認定標準一、施工單位不良行為記錄的認定標準重點（一）資質不良行為認定標準（二）承攬業(yè)務不良行為認定標準第六十八頁，共79頁。（2）相互串通投標或與招標人串通投標的，以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；（3）以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標的；（4）不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的；（5）將承包的工程轉包或違法分包的。第六十九頁，共79頁。（三）工程質量不良行為認定標準（2）未按照節(jié)能設計進行施工的；（4）工程竣工驗收后，不向建設單位出具質量保修書的，或質量保修的內容、期限違反規(guī)定的；第七十頁，共79頁。（四）工程安全不良行為認定標準（7）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；（12）在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；（14）未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的；第七十一頁，共79頁。（16）使用未經驗收或驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的；（24）轉讓