1、目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc263606439 摘要 PAGEREF _Toc263606439 h 1 HYPERLINK l _Toc263606440 Abstracct PAGEREF _Toc263606440 h 1 HYPERLINK l _Toc263606441 一、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理概述 PAGEREF _Toc263606441 h 2 HYPERLINK l _Toc263606442 （一）村級(jí)財(cái)務(wù)務(wù)管理概念 PAGEREF _Toc263606442 h 2 HYPERLINK l _Toc263606443 （二）村級(jí)財(cái)務(wù)務(wù)管

2、理的特殊殊性 PAGEREF _Toc263606443 h 2 HYPERLINK l _Toc263606444 二、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理存在的問問題 PAGEREF _Toc263606444 h 3 HYPERLINK l _Toc263606445 （一）集體資產(chǎn)產(chǎn)的發(fā)包、出出租欠規(guī)范 PAGEREF _Toc263606445 h 3 HYPERLINK l _Toc263606446 （二）集體資金金的日常管理理欠規(guī)范 PAGEREF _Toc263606446 h 3 HYPERLINK l _Toc263606447 （三）會(huì)計(jì)帳務(wù)務(wù)的處理欠規(guī)規(guī)范 PAGEREF _Toc2636

3、06447 h 4 HYPERLINK l _Toc263606448 （四）財(cái)務(wù)公開開欠規(guī)范 PAGEREF _Toc263606448 h 4 HYPERLINK l _Toc263606449 三、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理不規(guī)范的的原因分析 PAGEREF _Toc263606449 h 5 HYPERLINK l _Toc263606450 （一）財(cái)務(wù)管理理意識(shí)淡薄 PAGEREF _Toc263606450 h 5 HYPERLINK l _Toc263606451 （二）法律、財(cái)財(cái)務(wù)制度不健健全 PAGEREF _Toc263606451 h 5 HYPERLINK l _Toc263606

4、452 （三）財(cái)會(huì)人員員素質(zhì)低，財(cái)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置置不合理 PAGEREF _Toc263606452 h 6 HYPERLINK l _Toc263606453 （四）財(cái)務(wù)管理理監(jiān)督不到位位 PAGEREF _Toc263606453 h 6 HYPERLINK l _Toc263606454 四、當(dāng)前村級(jí)財(cái)財(cái)務(wù)管理的治治理對策 PAGEREF _Toc263606454 h 7 HYPERLINK l _Toc263606455 （一）強(qiáng)化教育育，提高依法法理財(cái)水平 PAGEREF _Toc263606455 h 7 HYPERLINK l _Toc263606456 （二）建立健全全財(cái)務(wù)管理

5、制制度，確保管管理有章可循循 PAGEREF _Toc263606456 h 7 HYPERLINK l _Toc263606457 級(jí)化革會(huì)任 PAGEREF _Toc263606457 h 8 HYPERLINK l _Toc263606458 （四）搞好村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)公開，接接受群眾監(jiān)督督 PAGEREF _Toc263606458 h 9 HYPERLINK l _Toc263606459 致謝 PAGEREF _Toc263606459 h 9 HYPERLINK l _Toc263606460 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc263606460 h 9村級(jí)財(cái)務(wù)管理存存在的問題與與對策

6、摘要：在我國，村村級(jí)財(cái)務(wù)管理理已經(jīng)是農(nóng)業(yè)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)最最基本的核算算單位之一。隨隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展展，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)計(jì)工作在農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中地位越來越越重要，作用用也越來越大大。但是目前前一些地方村村級(jí)財(cái)務(wù)賬目目及管理異常?；靵y，主要要表現(xiàn)在村干干部不懂業(yè)務(wù)務(wù)、財(cái)務(wù)人員員素質(zhì)低、財(cái)財(cái)務(wù)制度不健健全，使村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)問題突突出，直接影影響農(nóng)民的切切身利益。本本文從村級(jí)財(cái)財(cái)務(wù)管理的概概述出發(fā)，點(diǎn)點(diǎn)明村級(jí)財(cái)務(wù)務(wù)管理存在的的問題，分析析了形成村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)管理問問題的原因，并并提出了化解解村級(jí)財(cái)務(wù)管管理問題的對對策。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度Study oon Finnaciall Man

7、aagemennt Prooblem in Coountryyside And SStrateegyAbstracct:The pprobleem of finaccial mmanageement in ruural aarea iin Chiina iss the hotteest toopic tthat aarousees farrmers conccerns.howevver,owwing tto varrious reasoons,thhis prroblemm has becomme an outsttandinng onee;Whatts moore,wiith thhe de

8、eep enfforcemment oof taxx-refoorm inn ruraal areea andd furtther ffocus toAggricullture,Counttrysidde andd Farmmerisssues ,the colleectivee econnomy iin rurral arrea iss deveelopinng rappidly,whichh makees thee disaadvanttage oof fiinaciaal mannagemeent inn ruraal areea morre obvvious .So tthe reeq

9、iremment oof esttablisshing a neww finaacial managgementt systterm wwill bbe baddly neeeded from now oon. Key worrds:coountryyside; finaacial managgementt; finnanciaal sysstem據(jù)統(tǒng)計(jì)，20008年，湖南南某縣紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)共受受理農(nóng)村信訪訪61件次，其其中有39件件涉及村級(jí)財(cái)財(cái)務(wù)管理問題題，占總量的的63.9，涉及萬元元以上的重大大信訪有133件，占經(jīng)濟(jì)濟(jì)類信訪的339.6。統(tǒng)統(tǒng)計(jì)警示，目目前部分農(nóng)村村已存在嚴(yán)重重的財(cái)務(wù)管

10、理理問題，直接接影響到農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展、社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定和黨黨群、干群之之間的關(guān)系。雖雖然，各級(jí)黨黨委、政府在在規(guī)范農(nóng)村財(cái)財(cái)務(wù)管理方面面進(jìn)行了一些些積極有效的的探索，但由由于多方面原原因，當(dāng)前村村級(jí)財(cái)務(wù)管理理中仍存在一一些與新農(nóng)村村建設(shè)不相適適應(yīng)的突出問問題。一、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理概述（一）村級(jí)財(cái)務(wù)務(wù)管理概念所謂村級(jí)財(cái)務(wù)，是是指與涉及本本村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)的資金往來來有關(guān)的各項(xiàng)項(xiàng)事務(wù)。村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)管理的的規(guī)模與集體體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顮顩r成正比。發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)的村村級(jí)資產(chǎn)能達(dá)達(dá)到數(shù)百萬甚甚至上千萬、上上億元，欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)的村村級(jí)資產(chǎn)一般般只有幾十萬萬元甚至幾萬萬元。這種差差別決定了各各地在管理村村級(jí)財(cái)務(wù)時(shí)不不可能采

11、取統(tǒng)統(tǒng)一的模式，必必須結(jié)合本村村實(shí)際，采取取靈活多樣的的形式。（二）村級(jí)財(cái)務(wù)務(wù)管理的特殊殊性同企業(yè)財(cái)務(wù)管理理相比，村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)管理具具有以下特殊殊性：1、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理目標(biāo)上的的特殊性。企企業(yè)作為盈利利性組織，其其出發(fā)點(diǎn)和歸歸宿是獲利。企企業(yè)財(cái)務(wù)管理理的目標(biāo)，取取決于企業(yè)的的統(tǒng)一目標(biāo)，并并且受財(cái)務(wù)管管理自身特點(diǎn)點(diǎn)的制約。目目前，企業(yè)財(cái)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)標(biāo)主要有三種種觀點(diǎn)：利潤最大化化觀點(diǎn)；每股盈余最最大化觀點(diǎn)；股東財(cái)富最最大化觀點(diǎn)。村村民委員會(huì)作作為群眾自治治性基層組織織，村級(jí)財(cái)務(wù)務(wù)管理目標(biāo)具具有一定的特特殊性，主要要表現(xiàn)在以下下三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)管管理民主化。在在村級(jí)財(cái)務(wù)管管理中，獲利利不是其最主主

12、要的目的，其其目的是為了了充分發(fā)揚(yáng)民民主，調(diào)動(dòng)廣廣大村民對財(cái)財(cái)務(wù)管理的積積極性，營造造氣順、心齊齊、和諧的氛氛圍，維護(hù)農(nóng)農(nóng)村大局穩(wěn)定定。二是財(cái)務(wù)務(wù)管理公正化化。無論大村村小村，無論論是業(yè)務(wù)量大大還是業(yè)務(wù)量量小的村，在在財(cái)務(wù)管理過過程都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)管理無無小事，哪怕怕是很小的違違規(guī)行為，如如違規(guī)小額招招待費(fèi)等，在在一般人看來來是細(xì)枝末節(jié)節(jié)，但在群眾眾眼里可能就就是大事，會(huì)會(huì)引起村民的的強(qiáng)烈不滿。只只有在財(cái)務(wù)管管理中做到公公平、公正、合合理、合法，才才能確保干群群關(guān)系的密切切。三是財(cái)務(wù)務(wù)管理規(guī)范化化。村級(jí)的許許多矛盾問題題，大多數(shù)跟跟財(cái)務(wù)管理有有關(guān)，只有做做到財(cái)務(wù)管理理規(guī)范化，才才

13、能堵塞漏洞洞，減少違規(guī)規(guī)行為和腐敗敗現(xiàn)象的發(fā)生生。2、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理方式上的的特殊性。一一般認(rèn)為，企企業(yè)財(cái)務(wù)管理理主要手段有有決策、計(jì)劃劃、控制、分分析、考核等等方式，通過過制定財(cái)務(wù)決決策、制定預(yù)預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)、對對比標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)實(shí)際、差異分分析與調(diào)查、采采取糾偏行動(dòng)動(dòng)、評(píng)價(jià)與考考核、激勵(lì)、預(yù)預(yù)測等方式，有有效地進(jìn)行財(cái)財(cái)務(wù)管理。村村級(jí)財(cái)務(wù)管理理在方式上要要求做到“三個(gè)突出”，即突出監(jiān)監(jiān)督，讓廣大大村民參與村村級(jí)財(cái)務(wù)管理理，增強(qiáng)村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)權(quán)力運(yùn)行的透透明度；突出出民主決策，重重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)由村支兩委委提出議題之之后，然后交交給村民大會(huì)會(huì)或村民代表表大會(huì)表決通通過，在決策策過程中真正正尊重民愿，集集

14、中民智，維維護(hù)民權(quán)；突突出公開性，財(cái)財(cái)務(wù)公開作為為村務(wù)公開的的一項(xiàng)重要內(nèi)內(nèi)容，要求依依規(guī)依程向村村民予以公開開。3、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理內(nèi)容上的的特殊性。企企業(yè)財(cái)務(wù)管理理的對象是資資金的循環(huán)和和周期，主要要內(nèi)容是資金金的籌集、資資金的投放、股股利分配。村村級(jí)財(cái)務(wù)管理理的主要內(nèi)容容是資產(chǎn)管理理和支出管理理。資產(chǎn)管理理主要是資金金，特別是專專項(xiàng)資金的管管理、村級(jí)集集體資產(chǎn)的管管理。在城郊郊結(jié)合部的村村，隨著資金金流量劇增，如如何加強(qiáng)對土土地補(bǔ)償資金金等?？畹墓芄芾?、發(fā)放、使使用，如何盤盤活集體資產(chǎn)產(chǎn)，如何提高高村級(jí)集體資資產(chǎn)的利用效效率，是村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)管理中中的核心內(nèi)容容。支出管理理主要是如何何確保支出做

15、做到公正透明明、依法依規(guī)規(guī)、規(guī)范合理理。4、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理原則上的的特殊性。財(cái)財(cái)務(wù)管理的原原則稱理財(cái)原原則，是指人人們對財(cái)務(wù)活活動(dòng)的共同的的、理性的認(rèn)認(rèn)識(shí)。道格拉拉斯R愛默瑞和約約翰D芬尼特將企企業(yè)理財(cái)原則則概括為三類類共12條，有有關(guān)競爭環(huán)境境的原則有自自利行為原則則、雙方交易易原則、信號(hào)號(hào)傳遞原則、引引導(dǎo)原則；有有關(guān)創(chuàng)造價(jià)值值的原則有創(chuàng)創(chuàng)意原則、比比較優(yōu)勢原則則、期權(quán)原則則、凈增效益益原則；有關(guān)關(guān)財(cái)務(wù)交易的的原則有風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)報(bào)酬權(quán)衡原原則、投資分分散化原則、資資本市場有效效原則、貨幣幣時(shí)間價(jià)值原原則。在我國國農(nóng)村，一切切權(quán)利屬于人人民，村級(jí)財(cái)財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的的所有權(quán)屬于于村民，村民民作為民主理理財(cái)

16、和財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)督的主體，具具有廣泛性，因因此，村級(jí)財(cái)財(cái)務(wù)管理原則則主要有公平平原則，公正正原則和民主主原則。二、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理存在的問問題（一）集體資產(chǎn)產(chǎn)的發(fā)包、出出租欠規(guī)范隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，村村級(jí)農(nóng)田水利利、土地整理理、交通道路路等建設(shè)項(xiàng)目目日益增多，山山林土地、果果園魚塘、房房屋設(shè)施等集集體資產(chǎn)的發(fā)發(fā)包、出租正正成為集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)農(nóng)民群眾得到到實(shí)惠的主要要來源。但由由于財(cái)務(wù)制度度不規(guī)范，村村級(jí)財(cái)務(wù)管理理違規(guī)操作，個(gè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在集集體資產(chǎn)發(fā)包包、出租項(xiàng)目目不進(jìn)行招報(bào)報(bào)標(biāo)或少招標(biāo)標(biāo)。例如：湖湖南XX市XXX鄉(xiāng)某村在在承包集體魚魚塘?xí)r，某些些村干從私人人感情和自身身利益出發(fā)，將將本應(yīng)年租金

17、金3萬元的魚魚塘以1萬元元承包給親屬屬或商戶。從從這些行為中中我們不難發(fā)發(fā)現(xiàn)，有些村村干對集體資資產(chǎn)的發(fā)包、出出租進(jìn)行暗箱箱操作，搞一一些小道消息息，讓一些不不明真相的承承包者感到無無所適從。二是合同手續(xù)不不規(guī)范，要素素不全，條款款不明，甚至至有的口說為為憑，到年底底分配不公。從從承包合同中中不難發(fā)現(xiàn)，他他們中大多數(shù)數(shù)只是對承包包，出租情況況進(jìn)行說明，而而對一系列比比較關(guān)鍵的問問題，如對項(xiàng)項(xiàng)目的決策，項(xiàng)項(xiàng)目的變更情情況等問題缺缺乏系統(tǒng)的規(guī)規(guī)范。而衡量量財(cái)務(wù)信息含含量的高低的的一個(gè)重要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是它所所提供的會(huì)計(jì)計(jì)信息能否為為多個(gè)勞動(dòng)者者“共享”，能否為各各類勞動(dòng)者提提供有效的依依據(jù)。（二）集體資

18、金金的日常管理理欠規(guī)范有些村主要干部部，由于法制制意識(shí)談薄和和家長式的工工作作風(fēng)，擅擅自出借或自自借資金，造造成大量的借借款而無法回回?cái)n，群眾怨怨聲不斷。例例如：一些村村干部利用職職務(wù)之便謀取取一己之利，往往往從收入或或有關(guān)款項(xiàng)中中提取一定的的經(jīng)費(fèi)，而且且一般都是一一提了之，以以領(lǐng)代支。如如湖南XX鄉(xiāng)XX村從收取取的林場承包包費(fèi)8萬元中中按15%提提取工作經(jīng)費(fèi)費(fèi)1.2萬元元，從上級(jí)撥撥入的以工代代賑款10萬萬元中按300%提取業(yè)務(wù)務(wù)費(fèi)3萬元，將將款項(xiàng)領(lǐng)走之之后，任意開開支，也不再再回村里報(bào)賬賬。此行為導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)村用作作基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的費(fèi)用大大幅減少，而而且納入他用用的經(jīng)費(fèi)花樣樣繁多，容易易滋生腐

19、蝕，導(dǎo)導(dǎo)致貪污。這這就是，典型型的集體資金金日常管理欠欠規(guī)范造成的的嚴(yán)重后果。有的村集體房屋屋，設(shè)施被個(gè)個(gè)別村民無償償占用，還有有的村在費(fèi)用用支出上沒有有標(biāo)準(zhǔn)，借機(jī)機(jī)中飽私囊，特特別是一些專專項(xiàng)投資工程程項(xiàng)目無預(yù)算算無決算，也也不經(jīng)村民代代表大會(huì)通過過和理財(cái)小組組審核，把不不合理的資金金列入工程費(fèi)費(fèi)用，造成集集體資金的流流失。到年底底決算時(shí)，農(nóng)農(nóng)民本應(yīng)得到到的實(shí)惠因資資金日常管理理不規(guī)范而無無法對現(xiàn)，損損害了農(nóng)民的的利益。（三）會(huì)計(jì)帳務(wù)務(wù)的處理欠規(guī)規(guī)范村級(jí)賬務(wù)處理在在實(shí)施過程中中，存在一些些執(zhí)行不到位位的地方，具具體體現(xiàn)在：會(huì)計(jì)賬薄、科科目設(shè)置不規(guī)規(guī)范，如財(cái)產(chǎn)產(chǎn)物質(zhì)等有賬賬無物，有物物無賬，有

20、總總賬沒有明細(xì)細(xì)賬，總賬明明細(xì)賬不一致致；現(xiàn)金借據(jù)據(jù)與存款不分分；會(huì)計(jì)、出出納自行記賬賬，對賬不及及時(shí)，憑證傳傳遞方法不規(guī)規(guī)范，出了問問題互相推諉諉；會(huì)計(jì)檔案案管理不善，移移交檔案不全全，財(cái)務(wù)人員員調(diào)整以后，為為防止會(huì)計(jì)資資料的“累贅”或者為隱瞞瞞自己的“污點(diǎn)”而將賬務(wù)資資料一毀了之之，造成無賬賬。如湖南XXX鄉(xiāng)XX村原會(huì)計(jì)計(jì)人員將所收收取的1.55萬元租金未未入賬，在進(jìn)進(jìn)行財(cái)務(wù)清查查時(shí)，他怕事事情敗露，于于是將他所經(jīng)經(jīng)手的未移交交的會(huì)計(jì)資料料“付之一炬”，造成無賬賬可查；資金金管理混亂，年年終報(bào)表顯示示非生產(chǎn)性開開支較大，與與村級(jí)實(shí)行零零招待的要求求差距很大，特特別是接待費(fèi)費(fèi)開支有增無無減；

21、報(bào)銷審審批不規(guī)范，凡凡屬支出的憑憑證，必須寫寫明用途并由由經(jīng)手人簽名名、證明人作作證、審批人人審批，做到到三項(xiàng)手續(xù)齊齊全。但在實(shí)實(shí)際操作中，存存在只有經(jīng)手手人、審批人人，而無證明明人，甚至存存在自批自報(bào)報(bào)、自買自報(bào)報(bào)的現(xiàn)象，嚴(yán)嚴(yán)重不符財(cái)務(wù)務(wù)管理紀(jì)律。（四）財(cái)務(wù)公開開欠規(guī)范據(jù)相關(guān)部門調(diào)查查，雖然湖南南XX各村組都都基本建起了了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的的村務(wù)公開墻墻，但由于受受省的統(tǒng)一版版式限制，村村組財(cái)務(wù)公布布欄目的表式式相對固定化化，在財(cái)務(wù)公公開這一核心心問題上，仍仍然存在很多多問題。一是是財(cái)務(wù)公開內(nèi)內(nèi)容避重就輕輕。村干將無無關(guān)緊要的財(cái)財(cái)務(wù)信息公開開，重點(diǎn)的、金金額大的收支支卻不公開，基基本建設(shè)、農(nóng)農(nóng)田水力

22、設(shè)施施、道路建設(shè)設(shè)等一些重大大投資項(xiàng)目支支出不專項(xiàng)公公開，實(shí)質(zhì)財(cái)財(cái)務(wù)內(nèi)容公開開不夠到位、不不夠具體、不不夠細(xì)化等，導(dǎo)導(dǎo)致群眾知其其然，而不知知其所以然。二二是個(gè)別村干干部開始熱情情高，堅(jiān)持每每月一公布，時(shí)時(shí)間一長就松松懈。有群眾眾反映就幾個(gè)個(gè)月公布一次次，或上級(jí)催催一次就公布布一次，上級(jí)級(jí)來檢查了，村村干就匆匆建建個(gè)財(cái)務(wù)公開開欄，寫一點(diǎn)點(diǎn)失真的數(shù)字字上去，被動(dòng)動(dòng)應(yīng)付。這種種不按規(guī)定時(shí)時(shí)段公布財(cái)務(wù)務(wù)的做法，使使群眾產(chǎn)生誤誤解。三是公公開程序不合合理。公開的的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村村民代表大會(huì)會(huì)或民主理財(cái)財(cái)小組審核后后方可公布，但但有的村就是是憑村支部書書記一句話，說說什么時(shí)候公公布就什么時(shí)時(shí)候公布。四四是財(cái)

23、務(wù)公開開效果不明顯顯。有的村的的財(cái)務(wù)公開僅僅僅是做表面面文章和應(yīng)付付上級(jí)檢查，無無意見反饋渠渠道，導(dǎo)致群群眾有意見無無處提，提了了意見也是白白提，問題得得不到長期解解決。三、村級(jí)財(cái)務(wù)管管理不規(guī)范的的原因分析（一）財(cái)務(wù)管理理意識(shí)淡薄有些村干部對會(huì)會(huì)計(jì)的重要性性認(rèn)識(shí)不夠。部部分村認(rèn)為村村民自主理財(cái)財(cái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管管財(cái)務(wù)是兩回回事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)無關(guān)，村里里的事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)不宜多管。特特別是部分村村財(cái)務(wù)人員不不熟悉財(cái)務(wù)制制度，財(cái)經(jīng)紀(jì)紀(jì)律、法制觀觀念淡薄，不不按財(cái)務(wù)規(guī)章章制度辦事，視視集體財(cái)產(chǎn)如如家財(cái)，缺乏乏廉潔自律性性，帶頭違反反制度，隨意意撤換財(cái)會(huì)人人員，使制度度形同虛設(shè)。還還有一些村干干部則錯(cuò)誤地地認(rèn)為財(cái)務(wù)工

24、工作是一把手手說了算，其其他副職干部部不敢問也不不愿問。一些些農(nóng)民群眾常常年忙于各自自生產(chǎn)經(jīng)營，無無暇顧及集體體之事；一些些農(nóng)民文化水水平偏低，缺缺乏民主意識(shí)識(shí)，參與意識(shí)識(shí)不強(qiáng)，對村村級(jí)財(cái)務(wù)問題題不愿管，不不想管或不敢敢管；一些村村民由于缺乏乏財(cái)務(wù)知識(shí)，賬賬目看不懂，對對會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)無無法監(jiān)督，無無力監(jiān)督，因因而使村級(jí)財(cái)財(cái)務(wù)公開、民民主監(jiān)督流于于形式?？傊捎谡J(rèn)識(shí)識(shí)上的原因，導(dǎo)導(dǎo)致一些基層層政府和村組組織對村級(jí)財(cái)財(cái)務(wù)管理重視視不夠，讓一一些不廉潔的的干部有了可可乘之機(jī)。（二）法律、財(cái)財(cái)務(wù)制度不健健全1、法律制度上上不健全。中中華人民共和和國憲法第第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行行家庭承包經(jīng)經(jīng)

25、營為基礎(chǔ)，統(tǒng)統(tǒng)分結(jié)合的雙雙層經(jīng)營體制制。7農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)組織織作為雙層經(jīng)經(jīng)營體制的一一個(gè)層次，既既是個(gè)具有管管理、服務(wù)職職能的組織，又又是一個(gè)具有有一定生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)的組組織，與企業(yè)業(yè)、事業(yè)等其其他組織相比比，具有很大大的特殊性。由由于我國法律律沒有規(guī)定農(nóng)農(nóng)村合作經(jīng)營營法人條款，對對于農(nóng)村集體體經(jīng)濟(jì)組織一一直沒有明確確定位，究竟竟是屬于其他他經(jīng)濟(jì)組織，還還是屬于社團(tuán)團(tuán)法人，無論論民法，還是是經(jīng)濟(jì)法，都都缺乏具體規(guī)規(guī)定。農(nóng)村集集體經(jīng)濟(jì)法律律地位不很明明確，導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存存在很多政策策上的含混。例例如：農(nóng)村集集體資產(chǎn)能否否抵押，農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)組組織的有關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該該繳納營業(yè)稅稅

26、等都沒有明明確的規(guī)定。國國家在制定財(cái)財(cái)經(jīng)法規(guī)時(shí)，往往往忽視農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)的的特殊性，對對這項(xiàng)工作的的監(jiān)督管理缺缺乏相應(yīng)的制制度和法律依依據(jù)，致使對對有違紀(jì)違規(guī)規(guī)的問題處理理不力，相應(yīng)應(yīng)的管理措施施也得不到很很好的貫徹落落實(shí)。2、財(cái)務(wù)制度上上不完善，執(zhí)執(zhí)行不到位。在一些農(nóng)村特別是相對落后的鄉(xiāng)村，個(gè)別村沒有會(huì)計(jì)員，出納員，沒有設(shè)立村財(cái)務(wù)支出審核小組，村級(jí)財(cái)務(wù)支出都是村委主任或村支書說了算。有些村雖建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，財(cái)權(quán)仍集中在村“一把手”里，執(zhí)行極不規(guī)范。對山林土地、果園魚塘承包、房屋出租、征地補(bǔ)償?shù)戎饕w經(jīng)濟(jì)收入，一些村干部實(shí)行“家長式”管理，個(gè)別說了算，自報(bào)自

27、批，自收自支，財(cái)務(wù)工作流程、報(bào)銷憑證等會(huì)計(jì)手續(xù)很不規(guī)范。一些村干收取承包費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)，安置費(fèi)后，在銀行多頭開戶私自存放，長期不報(bào)賬，隨后則以各種費(fèi)用支出沖抵收入，收支均不入賬，有些甚至侵占、挪用、私分。如湖南XX鄉(xiāng)XX村集體挪用稅費(fèi)6萬多元用作他用，XX鄉(xiāng)XX村和XX村虛報(bào)、重報(bào)金額1300元，XX鄉(xiāng)XX村虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林工程款被查處。 （三）財(cái)會(huì)人員員素質(zhì)低，財(cái)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置置不合理1、財(cái)會(huì)人員素素質(zhì)低。目前前農(nóng)村財(cái)務(wù)人人員幾乎沒有有院校畢業(yè)的的會(huì)計(jì)專業(yè)人人才，就連受受過會(huì)計(jì)培訓(xùn)訓(xùn)的人也渺渺渺無幾，既使使有點(diǎn)高、初初中文化的青青壯年也大多多外出務(wù)工，其其政策水平，業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍遍偏低。例如如

28、：直到20009年為止止，湖南XXX鄉(xiāng)XX村還任用用只有小學(xué)文文化的村民擔(dān)擔(dān)任出納并兼兼任會(huì)計(jì)。我我們知道，隨隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)的快速發(fā)展展，新業(yè)務(wù)會(huì)會(huì)不斷出現(xiàn)，如如集體土地開開發(fā)，農(nóng)村稅稅費(fèi)改革等，原原有的知識(shí)根根本不能解決決這些新的問問題。因此，如如果對村財(cái)會(huì)會(huì)人員沒有質(zhì)質(zhì)的要求，那那么這個(gè)核算算基體從構(gòu)成成單位上來說說已經(jīng)嚴(yán)重不不符。不少村村會(huì)計(jì)根本不不會(huì)按財(cái)務(wù)制制度的要求設(shè)設(shè)置會(huì)計(jì)賬，有有的甚至因不不懂業(yè)務(wù)，干干脆不設(shè)賬，不不計(jì)賬，把五五花八門的票票據(jù)用報(bào)紙封封包，成為“包包賬”。因此，財(cái)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)質(zhì)低便無法做做到準(zhǔn)確及時(shí)時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)核算，無法法盡到一個(gè)會(huì)會(huì)計(jì)審核、監(jiān)監(jiān)督、管理的的職能

29、，更無無力與貪污、挪挪用公款、重重復(fù)報(bào)銷等行行為作斗爭。2、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置不合理。根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會(huì)計(jì)人員。但是，一些農(nóng)村不僅不根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，反而在機(jī)構(gòu)中安插多過的財(cái)會(huì)人員。像湖南XX鄉(xiāng)全鄉(xiāng)只有7300多人，但村級(jí)財(cái)務(wù)人員就有24人，加上各村民小組的統(tǒng)計(jì)員、報(bào)賬員21人，全鄉(xiāng)共有財(cái)務(wù)人員45人。僅村社財(cái)務(wù)人員務(wù)工補(bǔ)貼，按人均每年2000元計(jì)算，全鄉(xiāng)8個(gè)村一年共支付補(bǔ)貼報(bào)酬9萬余元，全鄉(xiāng)人均負(fù)擔(dān)12元。在村級(jí)財(cái)務(wù)人員設(shè)置上，普遍是財(cái)務(wù)人員多，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。（四）財(cái)務(wù)管理理監(jiān)督不到位

30、位1、對村級(jí)財(cái)務(wù)務(wù)管理中的違違紀(jì)違法行為為查處不到位位。由于查處處機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)識(shí)問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度度問題，加上上村級(jí)財(cái)務(wù)問問題自身復(fù)雜雜化，致使一一些村干部違違法違紀(jì)查處處工作有時(shí)處處于法律真空空狀態(tài)。如湖湖南吉首XXX鎮(zhèn)XX村一一村干部挪用用村集體資金金4萬多元后后外出務(wù)工，至至今未歸還挪挪用資金；湖湖南XX鎮(zhèn)XX村原會(huì)計(jì)計(jì)至今不交賬賬，致使村級(jí)級(jí)工作難以開開展。法律上上的空白、管管理制度上的的漏洞和管理理人員素質(zhì)的的差異，導(dǎo)致致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)管乏力。因因此，在村委委會(huì)自我管理理、自我教育育、自我服務(wù)務(wù)過程中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依依法范疇內(nèi)行行使好指導(dǎo)權(quán)權(quán)，逐步培養(yǎng)養(yǎng)和規(guī)范村民民自治，確實(shí)實(shí)值得深

31、入研研究。不過鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限有有限，一旦村村干部在財(cái)務(wù)務(wù)上出問題，除除非觸犯刑律律或者觸犯黨黨紀(jì)，否則難難以得到具體體處理。2、業(yè)務(wù)監(jiān)督和和審記監(jiān)督不不夠到位。在在對村級(jí)財(cái)務(wù)務(wù)收入進(jìn)行審審計(jì)、監(jiān)督時(shí)時(shí)，往往流于于形式，只注注重資金的平平衡和單據(jù)審審查，而沒有有對村級(jí)支出出的真實(shí)性，合合法性，正確確性，完整性性進(jìn)行審查，以以及對村級(jí)資資金使用中是是否被截留，挪挪用私分或者者改變用途的的審查。由于于諸多問題存存在，挪用貪貪污，私分村村集體財(cái)產(chǎn)的的現(xiàn)象沒能及及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且且長期得不到到查處。部分分村級(jí)財(cái)務(wù)缺缺乏有效監(jiān)督督，即使有制制度，但是執(zhí)執(zhí)行不到位，也也存在議小不不議大的現(xiàn)象象，缺乏群眾眾監(jiān)督。3、

32、村級(jí)財(cái)務(wù)審審計(jì)工作不到到位。審計(jì)局局沒有對村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審審計(jì)的義務(wù)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委又沒沒有組織有關(guān)關(guān)人員對村財(cái)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)計(jì)，村干部離離任后的財(cái)務(wù)務(wù)缺乏及時(shí)的的審計(jì)。村民民一旦發(fā)現(xiàn)該該村的財(cái)務(wù)混混亂，村干部部有經(jīng)濟(jì)問題題，向有關(guān)部部門反映情況況，如果需要要審計(jì)村財(cái)務(wù)務(wù)，必須靠自自己聯(lián)系審計(jì)計(jì)事務(wù)所，審審計(jì)費(fèi)用一般般由群眾自己己支付，這便便給工作帶來來許多困難。諸諸多問題因拖拖延時(shí)間長，隨隨著村級(jí)換屆屆選舉、新班班子的上任而而不了了之。四、當(dāng)前村級(jí)財(cái)財(cái)務(wù)管理的治治理對策（一）強(qiáng)化教育育，提高依法法理財(cái)水平首先要采取各種種切實(shí)可行的的辦法，加強(qiáng)強(qiáng)法律，法規(guī)規(guī)和有關(guān)政策策，制度的宣宣傳教育，使使干部群

33、眾充充分認(rèn)識(shí)到加加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)務(wù)管理的重要要性，把村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)管理列列入基層組織織建設(shè)和制度度建設(shè)的重要要內(nèi)容，擺上上重要議事日日程，明確專專人分工負(fù)責(zé)責(zé)管理。還應(yīng)應(yīng)重視對村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)隊(duì)伍的建設(shè)，把把那些刻苦鉆鉆研業(yè)務(wù)，實(shí)實(shí)事求是，廉廉潔奉公，嚴(yán)嚴(yán)格監(jiān)督，熱熱忠于財(cái)務(wù)工工作的人員選選撥到財(cái)會(huì)工工作崗位。堅(jiān)堅(jiān)決拒絕“任人唯親”的行為，使使廣大干部群群眾都知曉，在在財(cái)務(wù)管理工工作中，什么么是會(huì)計(jì)法，什什么是會(huì)計(jì)職職業(yè)道德，什什么是會(huì)計(jì)監(jiān)監(jiān)督和會(huì)計(jì)法法律責(zé)任。同同時(shí)對廣大村村民開展民主主教育，把法法律政策、有有關(guān)法規(guī)制度度教給群眾，使使他們真正懂懂得民主權(quán)利利，增強(qiáng)村民民的參政意愿愿，使其敢于于監(jiān)督

34、、善于于監(jiān)督，以堵堵塞財(cái)務(wù)工作作中的漏洞。（二）建立健全全財(cái)務(wù)管理制制度，確保管管理有章可循循1、實(shí)行村賬委委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街街）代管。村村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街街）代管通常常是由村合作作經(jīng)濟(jì)組織或或村民委員會(huì)會(huì)將集體會(huì)計(jì)計(jì)賬目委托鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）專專門設(shè)立的會(huì)會(huì)計(jì)核算（服服務(wù)）中心進(jìn)進(jìn)行記賬、算算賬，代行會(huì)會(huì)計(jì)職能的管管理辦法。實(shí)實(shí)行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)、街）代管管后，村不再再設(shè)會(huì)計(jì)崗位位，只設(shè)報(bào)帳帳員。報(bào)賬員員承擔(dān)報(bào)賬、出出納、統(tǒng)計(jì)及及其他經(jīng)濟(jì)管管理事項(xiàng)等職職能。因此，實(shí)實(shí)行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)、街）代管管，可以有效效地降低會(huì)計(jì)計(jì)核算成本，加加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算算，強(qiáng)化民主主監(jiān)督，堵塞塞村級(jí)財(cái)務(wù)管管理漏洞。2、推行會(huì)計(jì)委委派制度

35、。會(huì)會(huì)計(jì)委派制是是由村組織按按照農(nóng)經(jīng)部門門的統(tǒng)一要求求和條件，推推薦會(huì)計(jì)侯選選人員，由縣縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門門集中培訓(xùn)、考考試合格后，頒頒發(fā)村級(jí)會(huì)會(huì)計(jì)證，鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府府在合格人員員中擇優(yōu)錄用用。16委派派會(huì)計(jì)的任免免，由村組織織村民代表大大會(huì)討論通過過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府決定任任免，列入鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管干干部，統(tǒng)一下下文，委派到到各村，并報(bào)報(bào)縣農(nóng)經(jīng)部門門備案。在村村級(jí)實(shí)行會(huì)計(jì)計(jì)委派制后，強(qiáng)強(qiáng)化了對村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)收支的的管理手段，變變突擊檢查為為日常監(jiān)督，變變事后檢查為為事前監(jiān)控。同同時(shí)，會(huì)計(jì)人人員身份和地地位的變化、素素質(zhì)的提高，也也有利于加強(qiáng)強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工工作、財(cái)務(wù)管管理和會(huì)計(jì)監(jiān)監(jiān)督。3

36、、建立會(huì)計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核核制度。對財(cái)財(cái)務(wù)收支、財(cái)財(cái)產(chǎn)收發(fā)等經(jīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)會(huì)計(jì)憑證是否否合法，合理理和準(zhǔn)確進(jìn)行行事前審核。在在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入入帳以后進(jìn)行行復(fù)核，以糾糾正記錄的差差錯(cuò)和發(fā)現(xiàn)記記錄有無篡改改的情況，防防止會(huì)計(jì)核算算中的差錯(cuò)和和經(jīng)手人的舞舞弊。凡是涉涉及貨幣資金金和財(cái)物的收收付，結(jié)算及及其登記工作作的，應(yīng)由二二人或二人以以上分工承擔(dān)擔(dān)，以起到相相互制約作用用。在會(huì)計(jì)基基礎(chǔ)工作中，這這一要求是最最基本的，也也是重要的。不不論會(huì)計(jì)核算算單位的大小小如何，都要要遵循這一原原則。級(jí)化革會(huì)任1、在“入口”上引入競爭爭機(jī)制，實(shí)行行公開、平等等、擇優(yōu)上崗崗。在通過社社會(huì)調(diào)查和科科學(xué)論證的基基礎(chǔ)上，市主主

37、管部門要出出臺(tái)一些關(guān)于于村級(jí)會(huì)計(jì)職職業(yè)化管理的的制度和辦法法，對村級(jí)會(huì)會(huì)計(jì)崗位的設(shè)設(shè)置、報(bào)考范范圍和條件、考考選程序及時(shí)時(shí)間、會(huì)計(jì)人人員的待遇和和管理、卸任任會(huì)計(jì)安置作作出詳細(xì)規(guī)定定，為村級(jí)會(huì)會(huì)計(jì)職業(yè)化管管理工作的順順利推進(jìn)提供供政策依據(jù)和和良好保障。在在公開選拔村村級(jí)會(huì)計(jì)人員員過程中，要要按照“異村任職”的原則，嚴(yán)嚴(yán)格公開報(bào)名名、公開考試試、公正考察察等程序，達(dá)達(dá)到擇優(yōu)選聘聘的目的。2、在管理上，強(qiáng)強(qiáng)化“按績?nèi)〕?、重重?jiǎng)重罰”的激勵(lì)機(jī)制制。對村級(jí)會(huì)會(huì)計(jì)建立約束束機(jī)制，建立立每周工作例例會(huì)制度，安安排和匯報(bào)總總結(jié)一周的工工作情況。村村會(huì)計(jì)列席支支村兩委會(huì)議議，對其每天天每月的工作作時(shí)間必須做做

38、出具體規(guī)定定。會(huì)計(jì)人員員的工資由鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）統(tǒng)統(tǒng)籌解決，實(shí)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資資或年薪制，并并按有關(guān)規(guī)定定辦理養(yǎng)老保保險(xiǎn)。3、在“出口”上，突出能能上能下，妥妥善安置卸任任人員。村級(jí)級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)行聘聘任制，實(shí)行行動(dòng)態(tài)化管理理。村財(cái)會(huì)人人員每年進(jìn)行行一次評(píng)議，凡凡半數(shù)以上干干部、村民代代表投反對票票，則結(jié)合崗崗位考核作出出處理，對違違反國家財(cái)經(jīng)經(jīng)法紀(jì)和失職職、瀆職的，解解除聘用手續(xù)續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重重的還將依法法追究責(zé)任。對對卸任的會(huì)計(jì)計(jì)人員，要給給予妥善安置置并落實(shí)相關(guān)關(guān)待遇。（四）搞好村級(jí)級(jí)財(cái)務(wù)公開，接接受群眾監(jiān)督督一是要求公開內(nèi)內(nèi)容全面完整整，凡是國家家有關(guān)法律規(guī)規(guī)定明確要求求公開的事項(xiàng)項(xiàng)，以及群眾眾應(yīng)知事項(xiàng)，都都要納入公開開范圍，涉及及到的收支情情況應(yīng)分細(xì)點(diǎn)點(diǎn)逐一予以公公開，以方便便群眾的監(jiān)督督。二是公開開時(shí)間要及時(shí)時(shí)，每季度至至少要公開一一次，無特殊殊情況不得延延誤。三是重重點(diǎn)公開土地地征用補(bǔ)償款款、上級(jí)下?lián)軗艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助助、集體資產(chǎn)產(chǎn)承包、租賃賃費(fèi)等群眾十十分關(guān)注的收收入，徹底消消除群眾心中中疑慮。四是是公開程序要要嚴(yán)格，公開開前所有賬務(wù)務(wù)需經(jīng)村財(cái)務(wù)務(wù)審核小組人人員全面核實(shí)實(shí)。通過實(shí)行行財(cái)務(wù)公開，讓讓群眾做到“五個(gè)明白”，即明白集集體資產(chǎn)有多多少；明白財(cái)財(cái)務(wù)管理收支支情況；明白白干部辦事程程序與結(jié)果；明白自己應(yīng)應(yīng)取得或繳納納多少稅費(fèi)；明白村干部部報(bào)酬有多少少。村