1、成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文論工程合同管理理中的變更管管理作者姓名：崔直直彬 專業(yè)名稱：工程管理指導(dǎo)老師：解立立遠論工程合同管理中的變更管理- -摘要由于工程項目的的復(fù)雜性、長長期性和動態(tài)態(tài)性特點，任任何工程承包包合同都不可可能預(yù)見和覆覆蓋項目實施施過程中所有有的合同條件件的變化。因因此對于建筑筑工程項目而而言，工程變變更是不可避避免的。通過對工程合同同變更管理的的分析，歸納納目前工程變變更管理主要要表現(xiàn)在如下下幾方面：設(shè)設(shè)計變更、施施工方法變更更、工程變更更、工程變動動、增加或者者取消某些工工作。工程變變更是合同變變更的表現(xiàn)形形式，然而在在變更過程中中往往出現(xiàn)一一些問題，正正確處理這些些

2、變更問題，不僅能確保保工程的順利利進展，還能能幫助企業(yè)打造造優(yōu)質(zhì)的精品品工程。另外外，加強工程程項目變更管管理也是各個個施工企業(yè)增增強企業(yè)競爭爭力的重要手手段?；谝陨锨闆r，首先闡述工程變更的原因、依據(jù)及內(nèi)容，以便更好的解決和處理工程變更；然后分析工程變更的程序，用正確的方法解決工程變更；最后總結(jié)工程變更的處理要求和減少工程變更的辦法，從而減少工程變更帶來的損失。關(guān)鍵詞：工程建建設(shè) 合同管理理 工程變變更AbstracctThe prooject item of coomplexxity aand prrotraccted aand dyynamicc charracterristiccs,

3、anny conntractt of coonstruuctionn is iimposssible to fooretelll andd coveer all tthe coonditiions oof thee conttract. So ffor thhe buiildingg, projject tto thee projject cchangee was ineviitablee.For prooject managgementt throough tthe annalysiis andd summmary oof thee channge maanagemment oof proo

4、jectss is mmainlyy maniifesteed in the ffollowwing aaspectts: desiign chhange, modiificattion, the cconstrructioon metthods and tthe prrojectt and changge to changge or canceel somme worrk. Prrojectt channge iss in fform oof thee conttract variaation, but inn the proceess thheir ooften have some pro

5、bllems, dealiing wiith thhese cchangees correectly not oonly tto enssure tthe smmooth progrress oof proojectss but also buildd for the qqualitty of workss. Strrengthhen prrojectt manaagemennt is also the iindiviidual consttructiion ennterprrises the oonly wway too enhaance eenterpprisess comppetitii

6、ve. The claass fiirst tto inttroducce thee reasoons annd conntent of thhe prooject changges, and tthen aanalyzze thee projject cchangee proggram aand usse thee corrrect mmethodd apprroach to prrojectt channge, eexplaiined pprojecct to changge thee demaands aand reeduce the cchangee finallly, wwhich

7、to reeduce the cchangees broought to uss.Keywordds: consttructiion, contraact manageement, projeect chhangess目錄TOC o 1-3 u摘要 PAGEREF _Toc294767191 h IAbstracct PAGEREF _Toc294767192 h II目錄 PAGEREF _Toc294767193 h III前言 PAGEREF _Toc294767194 h 11 工程項目變變更的概念及及原因 PAGEREF _Toc294767195 h 21.1 工程變變更的概念 P

8、AGEREF _Toc294767196 h 21.2 工程變變更的原因 PAGEREF _Toc294767197 h 22 工程項目變變更的依據(jù)及及內(nèi)容 PAGEREF _Toc294767198 h 52.1 工程變變更的依據(jù) PAGEREF _Toc294767199 h 52.1.1 施施工合同 PAGEREF _Toc294767200 h 52.1.2 設(shè)設(shè)計通知等變變更文件 PAGEREF _Toc294767201 h 52.2 工程項項目變更的內(nèi)內(nèi)容 PAGEREF _Toc294767202 h 63 合同變更范范圍、程序及及影響 PAGEREF _Toc29476720

9、3 h 73.1 合同變變更范圍 PAGEREF _Toc294767204 h 73.2 變更程程序 PAGEREF _Toc294767205 h 73.3 合同變變更的影響 PAGEREF _Toc294767206 h 104 工程變更責(zé)責(zé)任分析 PAGEREF _Toc294767207 h 114.1 設(shè)計變變更 PAGEREF _Toc294767208 h 114.1.1 設(shè)設(shè)計變更責(zé)任任分析 PAGEREF _Toc294767209 h 114.1.2 設(shè)設(shè)計變更現(xiàn)場場簽證 PAGEREF _Toc294767210 h 124.2 施工方方案變更 PAGEREF _Toc

10、294767211 h 134.2.1 施施工方案變更更責(zé)任分析 PAGEREF _Toc294767212 h 144.2.2 投投標文件中施施工方案的有有關(guān)規(guī)定 PAGEREF _Toc294767213 h 155 合同變更的的處理要求及及其注意事項項 PAGEREF _Toc294767214 h 185.1 合同變變更處理要求求 PAGEREF _Toc294767215 h 185.1.1 迅迅速做出變更更 PAGEREF _Toc294767216 h 185.1.2 落落實變更指令令 PAGEREF _Toc294767217 h 185.1.3 分分析變更影響響 PAGERE

11、F _Toc294767218 h 195.2 合同變變更中的注意意事項 PAGEREF _Toc294767219 h 196 減少工程合合同變更的措措施 PAGEREF _Toc294767220 h 226.1 做好工工程項目投標標前期工作 PAGEREF _Toc294767221 h 226.2 簽訂規(guī)規(guī)范合理的施施工合同 PAGEREF _Toc294767222 h 226.3 合理組組織施工現(xiàn)場場 PAGEREF _Toc294767223 h 236.4 承包商商工程項目變變更管理存在在的問題與對對策 PAGEREF _Toc294767224 h 23總結(jié) PAGEREF

12、_Toc294767225 h 24致謝 PAGEREF _Toc294767226 h 25參考文獻 PAGEREF _Toc294767227 h 266前言我國從上個世紀紀八十年代在建建設(shè)項目管理理中引入招投投標制、建設(shè)設(shè)監(jiān)理制及項項目法人制。這這些制度的逐逐步推行，使使得合同管理理的地位越來來越重要，在在工程項目建建設(shè)過程中成成為建設(shè)方、施施工方、監(jiān)理理方互相制衡衡的一種管理理機制，合同同成為各方的的權(quán)益基礎(chǔ)保保證，任何一一方違背合同同的約定，都都要承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的違約甚至至法律責(zé)任。然而在建設(shè)工程程項目實施過過程中，由于于客觀和主觀觀因素等各個個方面的原因因，建設(shè)工程程項目或多或或少的有

13、些變變更，這些工工程變更不僅僅為各方帶來來些許不便，甚甚至?xí)绊懙降秸麄€工程項項目的建設(shè)。而而作為施工方方如何有效的的管理這些變變更，事關(guān)建建設(shè)工程的成成敗以及企業(yè)業(yè)利潤的多寡寡，因此，如如何有效的管管理合同變更更，也成為施施工方亟待解解決的問題。工程變更是工程程合同變更的的表現(xiàn)形式1。工程程合同變更通通常表現(xiàn)為設(shè)設(shè)計變更、施施工方法變更更、工程變更更、工程變動動、增加或者者取消某些工工作。根據(jù)合合同法的規(guī)定定，合同變更更一般是由一一方當事人或或第三方提出出合同變更的的建議，經(jīng)合合同雙方或多多方協(xié)商一致致后生效。1 工程項目變變更的概念及及原因1.1 工程變變更的概念在工程項目實施施過程中，按

14、按照合同約定定的程序?qū)Σ坎糠只蛉抗すこ淘诓牧稀⒐すに?、功能、?gòu)構(gòu)造、尺寸、技技術(shù)指標、工工程數(shù)量及施施工方法等方方面做出的改改變。變更是是指承包人根根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)發(fā)設(shè)計文件及及監(jiān)理變更指指令進行的、在在合同工作范范圍內(nèi)各種類類型的變更，包包括合同工作作內(nèi)容的增減減、合同工程程量的變化、因因地質(zhì)原因引引起的設(shè)計更更改、根據(jù)實實際情況引起起的結(jié)構(gòu)物尺尺寸、標高的的更改、合同同外的任何工工作等。1.2 工程變變更的原因建設(shè)工程合同是是工程項目承承建方與建設(shè)設(shè)方在工程合合同談判階段段形成的文件件，常用的合合同形式分為為單價承包合合同和總價承承包合同。合合同變更是合合同法中所明明確的一種法法律概念。指指

15、“合同成立后后，當事人在在原合同的基基礎(chǔ)上對合同同的內(nèi)容進行行修改或補充充”。 引起工程變變更的原因很很多，有業(yè)主、設(shè)設(shè)計、監(jiān)理及及承包人提出出的工程變更更，也有其他自自然條件造成成的工程變更更。如表1.1所示：表1.1 工工程變更的原原因變更原因內(nèi) 容業(yè)主的原因業(yè)主為了達到工工程投資最低低化，同時又又符合工程的的實際要求。必必要的時候委委托設(shè)計單位位對部分工程程進行優(yōu)化變變更。如果是是業(yè)主提出工工程變更，監(jiān)理工程師師應(yīng)與承包人人商量看是否否合理可行，主主要看業(yè)主方方提出的工程程變更內(nèi)容是是否超出合同同限定的范圍圍，若屬于新新增工程，則則不能算作工工程變更，只只能按另簽合合同處理，除除非承包方

16、同同意作為變更更。設(shè)計變更的原因因根據(jù)工程的實際際情況，設(shè)計計人員可以從從技術(shù)上考慮慮對工程進行行必要的變更更，當然也可可視為業(yè)主的的要求，也必必須通過監(jiān)理理工程師下達達工程變更指指令。如果承承包人提出設(shè)設(shè)計變更從而而造成工程變變更要求，則則此變更設(shè)計計要求只能是是建議性的，具具體設(shè)計變更更應(yīng)由監(jiān)理工工程師認可，經(jīng)經(jīng)設(shè)計單位進進行變更設(shè)計計后方可成立立。監(jiān)理方的原因監(jiān)理工程師可以以根據(jù)工地現(xiàn)現(xiàn)場的工程進進展的具體情情況，認為確確有必要時提提出工程變更更。承包方的原因承包方在施工過過程中如果發(fā)發(fā)現(xiàn)能變更的的工程項目，可可以提出變更更申請，交監(jiān)監(jiān)理工程師審審查。 承包包方提出的工工程變更，一一種情

17、況是工工程遇到不能能預(yù)見的地質(zhì)質(zhì)條件或地下下障礙，如原原設(shè)計的班多多水電站施工工供水工程取取水泵站的基基礎(chǔ)為大口井井，后在施工工的過程中發(fā)發(fā)現(xiàn)流沙地基基，故而建議議變更為沉井井基礎(chǔ)，既施施工方便，又又不影響取水水效果；另一一種情況是承承包商為了節(jié)節(jié)約工程成本本或加快工程程施工進度，提提出變更。其他自然條件的原因工程水文地質(zhì)情情況往往復(fù)雜雜多變，在施施工過程中，由由于地下水、地地質(zhì)斷層、地地下溶洞和地地基沉陷等無無法預(yù)料的不不利自然條件件，以及現(xiàn)場場發(fā)現(xiàn)的下水水道、公共設(shè)設(shè)施、坑、文文物、隧道及及廢舊建筑物物等客觀障礙礙，造成工程程項目數(shù)量、設(shè)設(shè)計內(nèi)容或施施工方法等發(fā)發(fā)生變化，從從而引起工程程變

18、更。2 工程項目變變更的依據(jù)及及內(nèi)容2.1 工程變變更的依據(jù)工程變更的依據(jù)據(jù)主要有發(fā)包包方與承包方方簽訂的施工工合同和施工工過程中設(shè)計計單位下發(fā)的的設(shè)計通知或或等效變更文文件。2.1.1 施施工合同經(jīng)過招投標以后后，雙方當事事人正式協(xié)商商簽訂施工合合同，由于合合同是雙方當當事人協(xié)商一一致達成的協(xié)協(xié)議。所以只只有在當事人人雙方均同意意的情況下。而而且能就合同同變更事宜達達成一致，才才可以進行合合同變更，如如果雙方的當當事人就合同同變更事宜的的意見不致，不不能進行變更更。在變更合合同協(xié)議達成成之前，原合合同協(xié)議有效效。2.1.2 設(shè)設(shè)計通知等變更文件工程在施工過程程中，設(shè)計單單位可以從技技術(shù)上考慮

19、發(fā)發(fā)出對工程變變更的通知。當當然也可以是是業(yè)主、監(jiān)理理方、承包方方或其他自然然條件的要求求或原因。對對于一些小的的變更，可以以由監(jiān)理工程程師指示，承承包方提出書書面的變更申申報表（或者是施工工備忘錄），在經(jīng)監(jiān)理理方、業(yè)主和和設(shè)計單位等等簽字認可的的情況下，也也可視為變更更，該文件為為等效變更文文件。此辦法法對優(yōu)化變更更效率、避免免資料重復(fù)起起到了很好的的作用。2.2 工程項項目變更的內(nèi)內(nèi)容1.工程項目任任何工程量的的增加或減少少。 2.取消合同中中任何部分的的工程細目的的工作，被取取消的工作是是由業(yè)主或其其他承包方實實施者除外。 3.改變合同中中任何工作的的性質(zhì)、質(zhì)量量及種類。 4.改變工程任

20、任何部分的標標高、線形、位位置和尺寸。 5.為完成本工工程所必須的的任何種類的的附加工作。6.改變合同中中任何一項工工程的竣工日日期或改變已已批準的施工工順序。3 合同變更范范圍、程序及影響 3.1 合同變變更范圍合同變更的范圍圍很廣，一般般在合同簽訂訂后所有工程程范圍，進度度，工程質(zhì)量量要求，合同同條款內(nèi)容，合合同雙方責(zé)權(quán)權(quán)利關(guān)系的變變化等都可以以被看作為合合同變更。最最常見的變更更有兩種：（1）涉及合同同條款的變更更，合同條件件和合同協(xié)議議書所定義的的雙方責(zé)權(quán)利利關(guān)系，或一一些重大問題題的變更。這這是狹義的合合同變更，以以前人們定義義合同變更即即為這一類。（2）工程變更更，即工程的的質(zhì)量、

21、數(shù)量量、性質(zhì)、功功能、施工次次序和實施方方案的變化。3.2 變更程程序一般工程，對承承包商而言。工工程變更主要要程序分為：搜集變更依依據(jù)、編寫工工程變更申請請表、報送監(jiān)監(jiān)理工程師審審核、遞交業(yè)業(yè)主商談變更更價格等22。 （1）搜集變更更依據(jù)變更依據(jù)主要是是業(yè)主和承包包商之間簽訂訂的施工合同同以及設(shè)計單單位下發(fā)的設(shè)設(shè)計通知，如如果設(shè)計通知知（或者等效變變更文件）的內(nèi)容與施施工合同相比比符合上面提提到的工程項項目變更的內(nèi)內(nèi)容之一，就就視為工程變變更。尋找變變更依據(jù)，主主要由承包商的經(jīng)經(jīng)營管理部門門牽頭去做，生生產(chǎn)技術(shù)部門門配合提供變變更依據(jù)。（2）編寫工程程變更申請表表由承包商經(jīng)營管管理部門負責(zé)責(zé)

22、進行工程變變更申請表的的編寫。根據(jù)據(jù)已經(jīng)搜集到到的變更依據(jù)據(jù)，按照監(jiān)理理工程師批準準的格式結(jié)合合合同進行變變更立項陳述述和變更工程程的估價。（3）報送監(jiān)理理工程師審核核承包商編制好工工程變更申報報表以后，由由本部門的負負責(zé)人進行審審核，審核無無誤后由項目目經(jīng)理或主管管經(jīng)營的項目目副經(jīng)理簽發(fā)發(fā)。按規(guī)定一一式幾份報送送監(jiān)理工程師師審核。監(jiān)理理工程師根據(jù)據(jù)所報申請表表以及附件，審審查變更立項項依據(jù)是否充充分，核對所所立項目的工工程量是否準準確，然后書書面寫出自己己的審核意見見，連同承包包商所報的變變更申請表一一并呈送業(yè)主主進行批復(fù)。 （4）遞交業(yè)主主商談變更價價格業(yè)主在接到監(jiān)理理工程師的變變更審核書

23、面面文件以后，安安排其工程和和預(yù)算部門對對變更工程量量和價格進行行進一步復(fù)審審和批復(fù)。業(yè)業(yè)主工程部門門復(fù)核變更工工程量的依據(jù)據(jù)主要是變更更通知、變更更圖紙以及監(jiān)監(jiān)理工程師現(xiàn)現(xiàn)場計算、測測量的結(jié)果。業(yè)主預(yù)算部門確定變更工程單價的方法主要有三種：第一，合同工程量清單內(nèi)有適用于變更項目的直接執(zhí)行合同工程量清單內(nèi)的單價；第二，如果合同的工程量清單中沒有包括適用于變更工作的項目時，則可在合同的范圍內(nèi)使用合同中的費率和價格進行作價：第三，合同工程量清單中沒有適合的單價可參考時，以投標時承包商所使用的概預(yù)算定額作為定價標準，同時盡量與合同價格水平一致。業(yè)主在確定變更單價以后。要與承包商和監(jiān)理工程師協(xié)商，達成

24、一致后方可進行變更項目的批復(fù)。工程變更的程序序一般由合同同規(guī)定。在合合同分析中常常常須作出工工程變更程序序圖。最理想想的變更程序序是，在變更更執(zhí)行前，合合同雙方已就就工程變更中中涉及到的費費用增加和工工期延誤的補補償協(xié)商達成成一致，例如圖3.1所示的的工程變更程程序。工程變更申請流流程承包商監(jiān)理業(yè)主項目經(jīng)理簽發(fā)審核編寫變更申請表搜集變更依據(jù)項目經(jīng)理簽發(fā)審核編寫變更申請表搜集變更依據(jù)審核意見變更申請表審核審核意見變更申請表審核批復(fù)工程變更協(xié)商一致與承包商、監(jiān)理協(xié)商確定單價復(fù)審、批復(fù)批復(fù)工程變更協(xié)商一致與承包商、監(jiān)理協(xié)商確定單價復(fù)審、批復(fù)圖3.1 工程程變更申請程程序但按這個程序?qū)崒嵤┳兏?，時時間

25、太長。合合同雙方對于于費用和工期期補償談判常常常會有反復(fù)復(fù)和爭執(zhí)，這這會影響變更更的實施和整整個工程施工工進度。所以以在一般工程程中，特別在在國際工程中中較少采用這這種程序。在國際工程中，承承包合同通常常都賦予業(yè)主主（監(jiān)理工程師）以直接指令令變更工程的的權(quán)力。承包包商在接到指指令后必須執(zhí)執(zhí)行，而合同同價格和工期期的調(diào)整由工工程師和承包包商在與業(yè)主主協(xié)商后確定定。3.3 合同變變更的影響合同變更實質(zhì)上上是對合同的的修改，是雙雙方新的要約約和承諾55。這種修修改通常不能能免除或改變變承包商的合合同責(zé)任，但但對合同實施施影響很大，造成原“合同狀態(tài)”的變化，必須對原合同規(guī)定的內(nèi)容作相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)

26、在如下幾方面：（1）定義工程程目標和工程程實施情況的的各種文件，如如設(shè)計圖紙、成成本計劃和支支付計劃、工工期計劃、施施工方案、技技術(shù)說明和適適用的規(guī)范等等，都應(yīng)作相相應(yīng)的修改和和變更。合同同變更最常見見和最多的是是工程變更。當然相關(guān)的的其它計劃也也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)調(diào)整，如材料料采購計劃、勞勞動力安排、機機械使用計劃劃等。它不僅僅引起與承包包合同平行的的其它合同的的變化，而且且會引起所屬屬的各個分合合同，如供應(yīng)應(yīng)合同、租賃賃合同、分包包合同的變更更。有些重大大的變更會打打亂整個施工工部署。（2）引起合同同雙方，承包包商的工程小小組之間，總總承包商和分分包商之間合合同責(zé)任的變變化。如工程程量增加，則則增

27、加了承包包商的工程責(zé)責(zé)任，增加了了費用開支和和延長了工期期。（3）有些工程程變更還會引引起已完工程程的返工，現(xiàn)現(xiàn)場工程施工工的停滯，施施工秩序打亂亂，已購材料料的損失等。4 工程變更責(zé)責(zé)任分析在合同變更中，量量最大、最頻頻繁的是工程程變更。它在在工程索賠中中所占的份額額也最大。工工程變更的責(zé)責(zé)任分析是解解決工程變更更索賠問題的過程。工程程變更中有兩兩大類變更：設(shè)計變更和和施工方案變變更7。4.1 設(shè)計變變更設(shè)計變更是指設(shè)設(shè)計單位依據(jù)據(jù)建設(shè)單位要要求調(diào)整或?qū)υO(shè)計內(nèi)容容進行修改、完完善和優(yōu)化。設(shè)計計變更應(yīng)以圖圖紙或設(shè)計變變更通知單的的形式發(fā)出，改變有關(guān)工工程的施工時時間和順序。變變更有關(guān)工程程

28、價款的報告告應(yīng)由承包人人提出。承包包人在施工過過程中更改施施工組織設(shè)計計的，應(yīng)經(jīng)工工程師同意。4.1.1 設(shè)設(shè)計變更責(zé)任任分析設(shè)計變更會引起起工程量的增增加、減少，新新增或刪除工工程分項，工工程質(zhì)量和進進度的變化，實實施方案的變變化。一般工工程施工合同同賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）這方方面的變更權(quán)權(quán)力，可以直直接通過下達達指令，重新新發(fā)布圖紙，或或規(guī)范實現(xiàn)變變更。它的起起因可能有：（1）由于業(yè)主主要求、政府府城建環(huán)保部部門的要求、環(huán)環(huán)境變化（如如地質(zhì)條件變變化）、不可可抗力、原設(shè)設(shè)計錯誤等導(dǎo)導(dǎo)致設(shè)計的修修改，必須由由業(yè)主承擔(dān)責(zé)責(zé)任。（2）由于承包包商施工過程程、施工方案案出現(xiàn)錯誤、疏疏忽而導(dǎo)致設(shè)設(shè)計

29、的修改，必必須由承包商商負責(zé)。例如如在某橋梁工工程中采用混混凝土灌注樁樁。在鉆孔尚尚未達設(shè)計深深度時，鉆頭頭脫落，無法法取出，樁孔孔報廢。經(jīng)設(shè)設(shè)計單位重新新設(shè)計，改在在原樁兩邊各各打一個小樁樁承受上部荷荷載。則由此此造成的費用用損失由承包包商承擔(dān)。（3）在現(xiàn)代工工程中，承包包商承擔(dān)的設(shè)設(shè)計工作逐漸漸多起來。承承包商提出的的設(shè)計必須經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師(或業(yè)主代表表)的批準。對對不符合業(yè)主主在招標文件件中提出的工工程要求的設(shè)設(shè)計，工程師師有權(quán)不認可可。這種不認認可不屬于索索賠事件。4.1.2 設(shè)設(shè)計變更現(xiàn)場場簽證現(xiàn)場簽證是在施施工過程中遇遇到問題時，由由于報批需要要時間，所以以在施工現(xiàn)場場由現(xiàn)場負責(zé)

30、責(zé)人當場審批批的一個過程程。設(shè)計變更更簽證流程如如圖4.1所示示：設(shè)計變更引起的的現(xiàn)場簽證控控制流程設(shè)計院設(shè)計變更通知設(shè)計變更通知工程部分析設(shè)計變更分析設(shè)計變更成本部結(jié)算付款編制預(yù)算結(jié)算付款編制預(yù)算公司領(lǐng)導(dǎo)審核普審核普項目部重大工程變更更變程工通組織實施重大工程變更更變程工通組織實施招標采購部簽訂補充協(xié)議簽訂補充協(xié)議圖4.1 設(shè)計計變更現(xiàn)場簽簽證流程4.2 施工方方案變更施工方案變更的的責(zé)任分析有有時比較復(fù)雜雜。引起的原原因主要有：重大設(shè)計變變更導(dǎo)致施工工方案的變更更、不利異常常的地質(zhì)條件件引起的施工工方案變更、施施工進度引起起的施工方案案變更等。施施工方案的變變更會引起現(xiàn)現(xiàn)場簽證，其其簽證流

31、程如如表4.2所所示：施工原因引起的的現(xiàn)場簽證控控制流程工程部核實確認核實確認技術(shù)部核實確認核實確認成本部編制預(yù)算結(jié)算付款編制預(yù)算結(jié)算付款公司領(lǐng)導(dǎo)審核普通審核普通項目部變更申請重大工程變更程工變更組織實施工程師現(xiàn)場確認變更申請重大工程變更程工變更組織實施工程師現(xiàn)場確認招標采購部簽訂補充協(xié)議簽訂補充協(xié)議表4.2施工方方案變更現(xiàn)場場簽證流程4.2.1 施施工方案變更更責(zé)任分析1.重大的設(shè)計計變更導(dǎo)致施施工方案的變變更，如果設(shè)計變變更應(yīng)由業(yè)主主承擔(dān)責(zé)任，則則相應(yīng)的施工工方案的變更更也由業(yè)主負負責(zé)。反之，則則由承包商負負責(zé)。2.對不利異常常的地質(zhì)條件件所引起的施施工方案的變變更，一般作作為業(yè)主的責(zé)責(zé)任

32、。一方面面這是一個有有經(jīng)驗的承包包商無法預(yù)料料現(xiàn)場氣候條條件除外的障障礙或條件，另另一方面業(yè)主主負責(zé)地質(zhì)勘勘察和提供地地質(zhì)報告，則則他應(yīng)對報告告的正確性和和完備性承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。3.施工進度的的變更是十分分頻繁的：在在招標文件中中，業(yè)主給出出工程的總工工期目標；承承包商在投標標書中有一個個總進度計劃劃（一般以橫道道圖形式表示示）；中標后承承包商還要提提出詳細的進進度計劃，由由工程師批準準（或同意）；在工程開開工后，每月月都可能有進進度的調(diào)整。通通常只要工程程師（或業(yè)主）批準（或同意）承包商的進進度計劃（或調(diào)整后的的進度計劃），則新進度度計劃就成為為有約束力的的。如果業(yè)主主不能按照新新進度計劃完完成

33、按合同應(yīng)應(yīng)由業(yè)主完成成的責(zé)任，如如及時提供圖圖紙、施工場場地、水電等等，則屬業(yè)主主的違約行為為。案例一，在某工工程中，業(yè)主主在招標文件件中提出工期期為24個月。在在投標書中，承承包商的進度度計劃也是224個月。中中標后承包商商向工程師提提交一份詳細細進度計劃，說說明18個月即可可竣工，并論論述了18個月工期期的可行性。工工程師認可了了承包商的計計劃。在工程中由于業(yè)業(yè)主原因（設(shè)計圖紙拖拖延等）造成工程停停工，影響了了工期，雖然然實際總工期期仍小于244個月，但承承包商仍然可可以進行了工工期和與工期期相關(guān)的費用用索賠，因為為18個月工期期計劃是有約約束力的。這里有如下幾個個問題：（1）合同規(guī)定定，

34、承包商必必須于合同規(guī)規(guī)定竣工之日日或之前完成成工程，合同同鼓勵承包商商提前竣工（提提前竣工獎勵勵條款）。承承包商為了追追求最低費用用（或獎勵）可以進行工工期優(yōu)化，這這屬實施方案案，是承包商商的權(quán)力，只只要他保證不不拖延合同工工期和不影響響工程質(zhì)量。（2）承包商不不能因自身原原因采用新的的方案向業(yè)主主要求追加費費用，但工期期獎勵除外。所所以，業(yè)主代代表（監(jiān)理工程師師）在同意承包包商的新方案案時必須注明明“費用不予補補償”，否則在事事后容易引起起不必要的糾糾纏。（3）承包商在在作出新計劃劃前，必須考考慮他所屬分分合同計劃的的修改。如供供應(yīng)提前，分分包工程加速速等。同樣，業(yè)業(yè)主在作出同同意（批準、認

35、可）前要考慮到到對業(yè)主的其其它合同，如如供應(yīng)合同、其其它承包合同同、設(shè)計合同同的影響。如如果業(yè)主不能能或無法做好好協(xié)調(diào)，則可可以不同意承承包商的方案案，要求承包包商按原合同同工期執(zhí)行，這這不屬于變更更。4.其他情況案例二，在某房房地產(chǎn)開發(fā)項項目中，業(yè)主主提供了地質(zhì)質(zhì)勘察報告，證證明地下土質(zhì)質(zhì)很好。承包包商作施工方方案，用挖方方的余土作通通往住宅區(qū)道道路基礎(chǔ)的填填方。由于基基礎(chǔ)開挖施工工時正值雨季季，開挖后土土方潮濕，且且易碎，不符符合道路填筑筑要求。承包包商不得不將將余土外運，另另外取土作道道路填方材料料。對此承包商提出出索賠要求。工工程師否定了了該索賠要求求，理由是，填填方的取土作作為承包商

36、的的施工方案，它它因受到氣候候條件的影響響而改變，不不能提出索賠賠要求。在本案例中即使使沒有下雨，而而因業(yè)主提供供的地質(zhì)報告告有誤，地下下土質(zhì)過差不不能用于填方方，承包商也也不能因為另另外取土而提提出索賠要求求。因為：（1）合同規(guī)定定承包商對業(yè)業(yè)主提供的水水文地質(zhì)資料料的理解負責(zé)責(zé)。而地下土土質(zhì)可用于填填方，這是承承包商對地質(zhì)質(zhì)報告的理解解，應(yīng)由他自自己負責(zé)。（2）取土填方方作為承包商商的施工方案案，也應(yīng)由他他負責(zé)。本案例的性質(zhì)完完全不同于由由于地質(zhì)條件件惡劣造成基基礎(chǔ)設(shè)計方案案變化，或造造成基礎(chǔ)施工工方案變化的的情況。4.2.2 投投標文件中施施工方案的有有關(guān)規(guī)定在投標文件中，承承包商就在施

37、施工組織設(shè)計計中提出比較較完備的施工工方案，但施施工組織設(shè)計計不作為合同同文件的一部部分。對此有有如下問題應(yīng)應(yīng)注意：（1）施工方案案雖不是合同同文件，但它它也有約束力力。業(yè)主向承承包商授標就就表示對這個個方案的認可可。當然在授授標前，在澄澄清會議上，業(yè)業(yè)主也可以要要求承包商對對施工方案作作出說明，甚甚至可以要求求修改方案，以以符合業(yè)主的的目標、業(yè)主主的配合和供供應(yīng)能力（如如圖紙、場地地、資金等）。一一般承包商會會積極迎合業(yè)業(yè)主的要求，以以爭取中標。（2）施工合同同規(guī)定，承包包商應(yīng)對所有有現(xiàn)場作業(yè)和和施工方法的的完備、安全全、穩(wěn)定負全全部責(zé)任。這這一責(zé)任表示示在通常情況況下由于承包包商自身原因因

38、（如失誤或或風(fēng)險）修改改施工方案所所造成的損失失由承包商負負責(zé)。（3）在它作為為承包商責(zé)任任的同時，又又隱含著承包包商對決定和和修改施工方方案具有相應(yīng)應(yīng)的權(quán)利：業(yè)業(yè)主不能隨便便干預(yù)承包商商的施工方案案；為了更好好地完成合同同目標（如縮縮短工期），或或在不影響合合同目標的前前提下承包商商有權(quán)采用更更為科學(xué)和經(jīng)經(jīng)濟合理的施施工方案，業(yè)業(yè)主也不得隨隨便干預(yù)。當當然承包商承承擔(dān)重新選擇擇施工方案的的風(fēng)險和機會會收益。（4）在工程中中承包商采用用或修改實施施方案都要經(jīng)經(jīng)過工程師的的批準或同意意(或同意)。如果工程程師無正當理理由不同意可可能會導(dǎo)致一一個變更指令令。這里的正正當理由通常常有：工程師有證據(jù)據(jù)

39、證明或認為為，使用這種種方案承包商商不能圓滿完完成合同責(zé)任任。如不能保保證質(zhì)量、保保證工期。承包商要求變變更方案（如如變更施工次次序、縮短工工期），而業(yè)業(yè)主無法完成成合同規(guī)定的的配合責(zé)任。例例如，無法按按這個方案及及時提供圖紙紙、場地、資資金、設(shè)備，則則有權(quán)要求承承包商執(zhí)行原原定方案。案例三，在一國國際工程中，按按合同規(guī)定的的總工期計劃劃，應(yīng)于年月日日開始現(xiàn)場攪攪拌混凝土。因因承包商的混混凝土拌和設(shè)設(shè)備遲遲運不不上工地，承承包商決定使使用商品混凝凝土，但被業(yè)主否決。而而在承包合同同中未明確規(guī)規(guī)定使用何種種混凝土。承承包商不得已已，只有繼續(xù)續(xù)組織設(shè)備進進場，由此導(dǎo)導(dǎo)致施工現(xiàn)場場停工、工期期拖延和

40、費用用增加。對此此承包商提出出工期和費用用索賠。而業(yè)業(yè)主以如下兩兩點理由否定定承包商的索索賠要求：已批準的施工工進度計劃中中確定承包商商用現(xiàn)場攪拌拌混凝土，承承包商應(yīng)遵守守。拌和設(shè)備運不不上工地是承承包商的失誤誤，他無權(quán)要要求賠償。最終將爭執(zhí)提交交調(diào)解人。調(diào)調(diào)解人認為：因為合同中中未明確規(guī)定定一定要用工工地現(xiàn)場攪拌拌的混凝土（施施工方案不是是合同文件），則則商品混凝土土只要符合合合同規(guī)定的質(zhì)質(zhì)量標準也可可以使用，不不必經(jīng)業(yè)主批批準。因為按按照慣例，實實施工程的方方法由承包商商負責(zé)。他在在不影響或為為了更好地保保證合同總目目標的前提下下，可以選擇擇更為經(jīng)濟合合理的施工方方案。業(yè)主不不得隨便干預(yù)預(yù)

41、。在這前提下，業(yè)業(yè)主拒絕承包包商使用商品品混凝土，是是一個變更指指令，對此可可以進行工期期和費用索賠賠。但該項索索賠必須在合合同規(guī)定的索索賠有效期內(nèi)內(nèi)提出。當然然承包商不能能因為用商品品混凝土要求求業(yè)主補償任任何費用。最終承包商獲得得了工期和費費用補償。5 合同變更的的處理要求及及其注意事項項5.1 合同變變更處理要求求合同變更的處理理，要求速度度要快。首先先，變更要盡盡可能快地做做出；其次，對對做出的變更更的迅速、全全面、系統(tǒng)的的落實3。5.1.1 迅迅速做出變更更在實際工作中，變變更決策時間間過長和變更更程序太慢會會造成很大的的損失，常有有這兩種現(xiàn)象象：（1）施工停止止，承包商等等待變更指

42、令令或變更會談?wù)剾Q議。等待待變更為業(yè)主主責(zé)任，通常常可提出索賠賠。（2）變更指令令不能迅速作作出，而現(xiàn)場場繼續(xù)施工，造造成更大的返返工損失。這這就要求變更更程序非常簡簡單和快捷。5.1.2 落落實變更指令令變更指令作出后后，承包商應(yīng)應(yīng)迅速、全面面、系統(tǒng)地落落實變更指令令。（1）全面修改改相關(guān)的各種種文件，例如如圖紙、規(guī)范范、施工計劃劃、采購計劃劃等，使它們們一直反映和和包容最新的的變更。（2）在相關(guān)的的各工程小組組和分包商的的工作中落實實變更指令，并并提出相應(yīng)的的措施，對新新出現(xiàn)問題作作解釋和對策策，同時又要要協(xié)調(diào)好各方方面工作。合同變更指令應(yīng)應(yīng)立即在工程程實施中得到到貫徹。在實實際工程中，這

43、這方面問題常常常很多。由由于合同變更更與合同簽訂訂不一樣，沒沒有一個合理理的計劃期，變變更時間緊，難難以詳細地計計劃和分析，很很難全面落實實責(zé)任，就容容易造成計劃劃、安排、協(xié)協(xié)調(diào)方面的漏漏洞，引起混混亂，導(dǎo)致?lián)p損失。而這個個損失往往被被認為是承包包商管理失誤誤造成的，難難以得到補償償。所以合同同管理人員在在這方面起著著很大的作用用。只有合同同變更得到迅迅速落實和執(zhí)執(zhí)行，合同監(jiān)監(jiān)督和跟蹤才才可能以最新新的合同內(nèi)容容作為目標，這這是合同動態(tài)態(tài)管理的要求求。5.1.3 分分析變更影響響合同變更是索賠賠機會，應(yīng)在在合同規(guī)定的的索賠有效期期內(nèi)完成對它它的索賠處理理。在合同變變更過程中就就應(yīng)記錄、收收集、

44、整理所所涉及到的各各種文件，如如圖紙、各種種計劃、技術(shù)術(shù)說明、規(guī)范范和業(yè)主的變變更指令，以以作為進一步步分析的依據(jù)據(jù)和索賠的證證據(jù)。在實際際工作中，合合同變更必須須與提出索賠賠同步進行，甚甚至先進行索索賠談判，待待達成一致后后，再進行合合同變更。在在這里賠償協(xié)協(xié)議是關(guān)于合合同變更的處處理結(jié)果，也也作為合同的的一部分。由于合同變更對對工程施工過過程的影響大大，會造成工工期的拖延和和費用的增加加，容易引起起雙方的爭執(zhí)執(zhí)。所以合同同雙方都應(yīng)十十分慎重地對對待合同變更更問題。按照照國際工程統(tǒng)統(tǒng)計，工程變變更是索賠的的主要起因。在一個工程中，合合同變更的次次數(shù)、范圍和和影響的大小小與該工程招招標文件（特

45、別是合同同條件）的完備性、技技術(shù)設(shè)計的正正確性、以及及實施方案和和實施計劃的的科學(xué)性直接接相關(guān)。5.2 合同變變更中的注意意事項1.對業(yè)主或工工程師的口頭頭變更指令，按施工合同同規(guī)定，承包包商也必須遵遵照執(zhí)行，但但應(yīng)在7天內(nèi)內(nèi)書面向工程程師索取書面面確認。而如如果工程師在在7天內(nèi)未予予書面否決，則則承包商的書書面信函即可作為工程程師對該工程程變更的書面面指令。工程程師的書面變變更指令是支支付變更工程程款的先決條條件之一。作作為承包商在在施工現(xiàn)場應(yīng)應(yīng)積極主動，當當工程師下達達口頭指令時時，為了防止止拖延和遺忘忘，承包商的的合同管理人人員可以立刻刻起草一份書書面確認信讓讓工程師簽字字。因為不管管工

46、程師怎樣樣忙碌，簽字字的時間總是是有的。 2.在國際工程程中，業(yè)主常常常通過工程程師對材料的的認可權(quán)提高高材料的質(zhì)量量標準、對設(shè)設(shè)計的認可權(quán)權(quán)提高設(shè)計質(zhì)質(zhì)量標準、對對施工工藝的的認可權(quán)提高高施工質(zhì)量標標準。如果合合同條文規(guī)定定比較含糊，或或設(shè)計不詳細細，則容易產(chǎn)產(chǎn)生爭執(zhí)。當當認可超過合合同明確規(guī)定定的范圍和標標準時，它即即為變更指令令，應(yīng)爭取業(yè)業(yè)主或工程師師的書面確認認，進而提出出工期和費用用索賠。3.在國際工程程中工程變更更不能免去承承包商的合同同責(zé)任，而且且對方應(yīng)有變變更的主觀意意圖。所以對對已收到的變變更指令，特特別對重大的的變更指令或或在圖紙上作作出的修改意意見，應(yīng)予以以核實。對涉涉及

47、雙方責(zé)權(quán)權(quán)利關(guān)系的重重大變更，必必須有雙方簽簽署的變更協(xié)協(xié)議。4.應(yīng)注意工程程變更的實施施，價格談判判和業(yè)主批準準三者之間在在時間上的矛矛盾性。在國國際工程中，合合同通常都規(guī)規(guī)定，承包商商必須無條件件執(zhí)行業(yè)主代代表或工程師師的變更指令令（即使是口頭頭指令），工程變更更已成為事實實，工程師再再發(fā)出價格和和費率的調(diào)整整通知，價格格談判常常遲遲遲達不成協(xié)協(xié)議，或業(yè)主主對承包商的的補償要求不不批準，價格格的最終決定定權(quán)卻在工程程師。這樣承承包商處于十十分被動的地地位。例如，某合同的的工程變更條條款規(guī)定：“由工程師下達達書面變更指指令給承包商商，承包商請請求工程師給給以書面詳細細的變更證明明。在接到變變

48、更證明后，承承包商開始變變更工作，同同時進行價格格調(diào)整談判。在在談判中沒有有工程師的指指令，承包商商不得推遲或或中斷變更工工作?！薄皟r格談判在兩兩個月內(nèi)結(jié)束束。在接到變變更證明后44個月內(nèi)，業(yè)業(yè)主應(yīng)向承包包商遞交有約約束力的價格格調(diào)整和工期期延長的書面面變更指令。超超過這個期限限承包商有權(quán)權(quán)拖延或停止止變更。”一般工程變更在在4個月內(nèi)早早已完成，“超過這個期期限”、“停止”和“拖延”都是空話。在在這種情況下下，價格調(diào)整整主動權(quán)完全全在業(yè)主，承承包商的地位位很為不利，風(fēng)風(fēng)險較大。對對此可采取如如下措施：（1）控制（即即拖延）施工進度，等等待變更談判判結(jié)果。這樣樣不僅損失較較小，而且談?wù)勁谢匦嗟?/p>

49、地較大。（2）爭取以點點工或按承包包商的實際費費用支出計算算費用補償，如如采取成本加加酬金方法,這樣避免價價格談判中的的爭執(zhí)。（3）應(yīng)有完整整的變更實施施的記錄和照照片，請業(yè)主主、工程師簽簽字，為索賠賠作準備。5.在工程中，承承包商不能擅擅自進行工程程變更。施工工中發(fā)現(xiàn)圖紙紙錯誤或其它它問題，需進進行變更，首首先應(yīng)通知工工程師，經(jīng)工工程師同意或或通過變更程程序再進行變變更。否則，可可能不僅得不不到應(yīng)有的補補償，而且會會帶來麻煩。6.工程變更不不能超過合同同規(guī)定的工程程范圍。如果果超過這個范范圍，承包商商有權(quán)不執(zhí)行行變更或堅持持先商定價格格后再進行變變更。在合同同實施中，合合同內(nèi)容的任任何變更都

50、必必須經(jīng)過合同同管理人員或或由他們提出出。與業(yè)主、與與總（分）包之間的任任何書面信件件、報告、指指令等都應(yīng)經(jīng)經(jīng)合同管理人人員進行技術(shù)術(shù)和法律方面面的審查。這樣才能保保證任何變更更都在控制中中，不會出現(xiàn)現(xiàn)合同問題。7.在商討變更更、簽訂變更更協(xié)議過程中中，承包商必必須提出變更更補償（即索賠）問題。最好好在變更執(zhí)行行前就應(yīng)明確確補償范圍、補補償方法、索索賠值的計算算方法、補償償款的支付時時間等。雙方方應(yīng)就這些問問題達成一致致。這是對索索賠權(quán)的保留留，以防日后后爭執(zhí)。在工程變更中，特特別應(yīng)注意因因變更造成返返工、停工、窩窩工、修改計計劃等引起的的損失，注意意這方面證據(jù)據(jù)的收集。在在變更談判中中應(yīng)對此

51、進行行商談，保留留索賠權(quán)。在在實際工程中中，人們常常常忽視這些損損失，而最后后提出索賠報報告時往往因因舉證困難而而為對方否決決。6 減少工程合合同變更的措措施 建設(shè)工程實施過過程中，合同同變更的產(chǎn)生生會對工程本本身產(chǎn)生一些些不利的影響響，并且會影影響建設(shè)方、施施工方甚至監(jiān)監(jiān)理方的利益益。因此，作為施施工方盡量減減少建設(shè)工程程合同的變更更不僅是為建建設(shè)工程項目目順利實施著著想，更是維維護自身利益益的重要舉措措之一6。為了整個個項目的順利利實施及自身身利益，減少少工程合同變變更也是施工工方關(guān)注的焦焦點，減少工工程合同變更更主要可以從從以下幾個方方面入手：6.1 做好工工程項目投標標前期工作建設(shè)工程

52、項目的的前期工作直直接涉及到建建設(shè)施工范圍圍和費用，因因此施工方在在標前會議中中要對待建工工程的施工現(xiàn)現(xiàn)場、施工范范圍以及供電電、供水、對對外交通等施施工條件進行行詳盡的調(diào)查查。在現(xiàn)場考考查時，要對對有可能引起起爭議的施工工要親和建設(shè)設(shè)方達成一致致的施工意見見。比如對地地下水位、含含水量等的測測定除考慮當當時的實地情情況外，還要要考慮到整個個施工期可能能出現(xiàn)的情況況；圖紙會審審中對于有異異議的地方要要和設(shè)計方、建建設(shè)方澄清。6.2 簽訂規(guī)規(guī)范合理的施施工合同 施工方與建設(shè)方方簽訂施工合合同時，應(yīng)本本著客觀、公公正的原則，充充分考慮到施施工場地、施施工季節(jié)對工工程的影響。除除按圖紙確定定合同內(nèi)容

53、外外，應(yīng)補充可可能發(fā)生變更更項目的特別別條款。特別別條款中對有有可能涉及到到的工程項目目有明確的標標價。這樣一一旦發(fā)生合同同變更，便有有章可循，減減少或避免一一些不必要的的問題。6.3 合理組組織施工現(xiàn)場場 施工方應(yīng)合理組組織項目組成成員，建立一一套完整的施施工程序，加加強和建設(shè)方方、設(shè)計方及及監(jiān)理方的溝溝通，遇到問問題時，現(xiàn)場場管理人員與與參建單位不不能達成統(tǒng)一一共識，就進進行專家咨詢詢，找出具體體的可執(zhí)行方方案。為建設(shè)設(shè)項目的順利利實施創(chuàng)造一一個良好的施施工環(huán)境。6.4 承包商商工程項目變變更管理存在在的問題與對對策 目前，施工項目目經(jīng)理部普遍遍存在一種現(xiàn)現(xiàn)象，即在項項目內(nèi)部，施施工人員只負負責(zé)工程施工工和進度，材材料管理人員員只負責(zé)材料料的采購及進進場點驗工作作。這樣表面面上看來職責(zé)責(zé)清晰，分工工明確，但項項目的變更管管理是靠大家家來管理，項項目效益是靠靠大家來創(chuàng)造造的。工程部部門在施工中中，只顧生產(chǎn)產(chǎn)，忽視了有有的項目變更更對項目經(jīng)濟濟效益的作用用，沒有及時時搜集對己有有利的變更依依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)經(jīng)營管理部門門對變更價格格的過低確定定，使項目經(jīng)經(jīng)濟蒙受損失失。材料管理理部門對變更更材料（實際市場價價格上漲的）的單價沒有有及時提供給給經(jīng)營管理部部門。使該項項的變更單價價確定的保守