1、. 引言為加強中國的自然保護與生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱“國合會”）于2008年12月成立了中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與管理戰(zhàn)略課題組（簡稱“課題組”），主要研究對象為森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)。課題組由國家自然科學(xué)基金委員會主任、全國人大常委陳宜瑜院士、德國聯(lián)邦自然保護局局長Beate Jessel教授擔(dān)任中外組長，9名中外課題組成員和2名特邀專家均為來自政府部門、國際組織和研究機構(gòu)的資深專家，另有20多名支持專家承擔(dān)了課題組的具體研究任務(wù)。課題組組織了2次國際研討會、4次工作會議和4次國內(nèi)外實地考察，召開了一系列情景分析與案例研究專題討論會，并走訪

2、了國家發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局等部門，進行專題咨詢和征求意見。在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，本報告界定了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與管理的基本概念與內(nèi)涵，評估了中國生態(tài)系統(tǒng)及其管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了國內(nèi)外案例研究的經(jīng)驗與未來變化情景，在此基礎(chǔ)上，形成了本研究的主要結(jié)論，提出了推進中國生態(tài)系統(tǒng)管理、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的政策建議。課題組的工作框架見圖1.1。結(jié)論與政策建議結(jié)論與政策建議案例研究國內(nèi)案例鄱陽湖流域黃土高原CERN寶興縣國際經(jīng)驗政策咨詢關(guān)鍵利益相關(guān)方環(huán)境保護部國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)部 發(fā)展改革委情景分析三種情景一切照常情景規(guī)劃情景優(yōu)化情景政策評估、現(xiàn)狀研究和趨勢分析圖1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與管理戰(zhàn)

3、略課題組工作框架2. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與管理的概念與內(nèi)涵2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定義與內(nèi)涵按照千年生態(tài)系統(tǒng)評估所提供的定義，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益，包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù) Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and human well-being: synthesis. Island Press, Washinton, DC.（定義見“常用術(shù)語 Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and human well-being: syn

4、thesis. Island Press, Washinton, DC.圖2.1 生物多樣性為所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的形成提供支持，同時這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對人類福祉具有至關(guān)重要的作用 同上。生態(tài)系統(tǒng)的各種服務(wù)之間密切關(guān)聯(lián)，任何一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化，必將影響到其他服務(wù)的狀況（如圖2.2和圖2.3）。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，過分強調(diào)食物生產(chǎn)等生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)的提高，必將導(dǎo)致其調(diào)節(jié)服務(wù)（如水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄等）降低。例如，在河漫灘開墾農(nóng)田，雖然增加糧食生產(chǎn)，但會減少過水?dāng)嗍黾雍樗L(fēng)險，往往得不償失（如圖2.2，由MU1到MU4）。因此，在針對單一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制定決策時，必須考慮到對其他相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影

5、響。圖2.2 從土地的集約利用到生態(tài)恢復(fù)或退化會導(dǎo)致其他土地利用類型多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的水平發(fā)生變化圖2.3 單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的增加需要某種外部能源的輸入（從P1到P2），但存在調(diào)節(jié)服務(wù)退化的風(fēng)險影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的因素很多，包括人口、經(jīng)濟、社會和政治、科學(xué)與技術(shù)、文化與宗教，以及物理、生物和化學(xué)方面等。人類活動對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響在局地尺度上最為明顯，人類活動方式對生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力有非常直接的影響。任何一種自然、半自然或人工生態(tài)系統(tǒng)都具有提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力，在過去漫長的歷史發(fā)展過程中，它們基本可以滿足社會發(fā)展的需求。但是，隨著社會的不斷進步，生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力與人類的需

6、求之間出現(xiàn)了愈來愈大的差距。自上世紀(jì)中期以來，隨著全球人口的迅速增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使得全世界60%的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)退化，但仍遠遠不能滿足人類生活改善和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求 Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and human well-being: synthesis. Island Press, Washinton, DC.。近幾十年來，由于我國人口眾多和經(jīng)濟的高速發(fā)展，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求急劇增加，生態(tài)服務(wù)退化已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素（參見第3.1）。例如，華北地區(qū)對淡水的現(xiàn)有需求量已超過供水量，

7、已給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，只有加強生態(tài)系統(tǒng)管理才可能提高用水效率，并改善水質(zhì)、增加水量。同樣，中國目前大量進口木材以滿足國內(nèi)對木材和木制品的需求，而加強對我國森林的管理，提高林地的木材產(chǎn)量，將會極大地改善這一狀況。因此，通過改善生態(tài)系統(tǒng)管理來最大幅度地增強生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力，從而保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展， Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and human well-being: synthesis. Island Press, Washinton, DC.2.2生態(tài)系統(tǒng)管理的定義與內(nèi)涵現(xiàn)代意義上，生態(tài)系統(tǒng)管理的理念，

8、是隨著北美、西歐和北歐一些國家的生態(tài)系統(tǒng)管理工作，在上世紀(jì)八十年代進入到可持續(xù)管理這一新階段后而出現(xiàn)的。生態(tài)系統(tǒng)管理理念、途徑和方法的出現(xiàn)及其在實踐中的廣泛應(yīng)用，對于上述國家改善生態(tài)系統(tǒng)的管理狀況、提高生態(tài)系統(tǒng)提供各種服務(wù)的能力、改善人類生存環(huán)境發(fā)揮了重要作用。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理已有很多個定義，但由于各個組織和學(xué)者的背景、研究對象和經(jīng)營目標(biāo)不一致，這些定義也有所不同，目前尚沒有一個被大家一致認(rèn)同的定義。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)管理的基本理念，針對中國生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，本課題組將生態(tài)系統(tǒng)管理（ecosystem management）定義為：依據(jù)特定的目標(biāo)，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)力高，并能夠可持續(xù)地

9、提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的各種管理措施，以及與此有關(guān)的法律、規(guī)章、政策、教育和公眾行為的總稱。生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)涵如下：（1）具有明確的管理目標(biāo)。明確的管理目標(biāo)是開展生態(tài)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，總體上應(yīng)以提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力為目標(biāo)。為了使該目標(biāo)具有充分的科學(xué)依據(jù)，必須深入了解該類生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)特征；了解當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件，以及未來決策者和民眾在生態(tài)、社會、經(jīng)濟方面的需求。（2）與時空尺度密切相關(guān)。生態(tài)系統(tǒng)管理是在特定的時間和空間尺度下進行的，時空尺度的變化會使管理措施以及人力和經(jīng)費資源投入發(fā)生變化。生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)是選取適宜的時空尺度的重要依據(jù)。（3）適宜的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括水平結(jié)構(gòu)和垂

10、直結(jié)構(gòu)等，具體體現(xiàn)在所選擇的物種和物種之間的空間配置，它是決定生態(tài)系統(tǒng)未來功能和服務(wù)特征的關(guān)鍵因素。同時，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也是人類調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的切入點。因此，在決定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)充分了解所選定物種的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征、物種之間的相互關(guān)系以及如何通過經(jīng)營措施來調(diào)整這些關(guān)系。（4）綜合協(xié)調(diào)多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。人們在從生態(tài)系統(tǒng)獲取某一類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時，必將影響生態(tài)系統(tǒng)提供其他服務(wù)的能力。通常，生態(tài)系統(tǒng)管理是以提高某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要目標(biāo)的。比如，公益林的管理是以提高其調(diào)節(jié)和文化服務(wù)為主要目標(biāo)，短輪期人工速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營則是以增強其提供木材能力為主的供給服務(wù)為主要目標(biāo)。近年來，生態(tài)系統(tǒng)管理重視強調(diào)

11、多目標(biāo)管理，也就是，通過可持續(xù)的管理活動，在重點提高某一類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時，兼顧其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，使總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最大化。（5）監(jiān)測和評估管理效果。生態(tài)系統(tǒng)管理是一個長期的動態(tài)過程，在這一過程中，生態(tài)系統(tǒng)會對各種管理措施不斷表現(xiàn)出正向或負向的響應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)連續(xù)監(jiān)測評估各種管理措施的效果，并將評估結(jié)果及時傳遞給決策者。在此基礎(chǔ)上，負責(zé)生態(tài)系統(tǒng)管理的決策人按照評估意見及時對管理措施做出適當(dāng)調(diào)整，才能保證實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。6）利益相關(guān)方廣泛參與?，F(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)管理理念的一個巨大進步，就在于認(rèn)識到社會各階層、各部門都與生態(tài)系統(tǒng)管理密切相關(guān)，各自負有不同的責(zé)任，因此只有全社會參與才能做好生態(tài)系統(tǒng)管

12、理工作。基于這一認(rèn)識，在政府主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，還必須通過法律、法規(guī)、教育和宣傳來充分發(fā)揮所有有關(guān)的組織、團體、企業(yè)和公眾在生態(tài)系統(tǒng)管理中的作用。3.中國主要生態(tài)系統(tǒng)及其管理現(xiàn)狀3.1 中國主要生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)面積約占國土總面積的63.8%，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值量占到了中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總量的74.4%-81.5%何浩，潘耀忠，朱文泉，劉旭攏，張晴，朱秀芳. 中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測量.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2005，16 (6)：1122-1127.，朱文泉，張錦水，潘耀忠，陽小瓊，賈斌. 中國陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)資產(chǎn)測量及其動態(tài)變化分析. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，20

13、07，18 (3) : 586 - 594，在保障國何浩，潘耀忠，朱文泉，劉旭攏，張晴，朱秀芳. 中國陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測量.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2005，16 (6)：1122-1127.朱文泉，張錦水，潘耀忠，陽小瓊，賈斌. 中國陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)資產(chǎn)測量及其動態(tài)變化分析. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2007，18 (3) : 586 - 5943.1.1 森林生態(tài)系統(tǒng)及其變化近300年來，大致以1960年為界，中國的森林資源呈現(xiàn)出先減少后增加的趨勢。特別是1980年以來，中國森林面積持續(xù)增加，但這種增加主要表現(xiàn)為疏林、灌木林和人工林的增加。人工林對森林覆蓋率增加的貢獻率在90%左右，而天然林卻呈現(xiàn)逐年下降

14、的趨勢，其中的成熟林平均每年減少61萬公頃。從建國以來兩個時期（1950-1962年，1999-2003年）的森林資源狀況來看，人工林的面積和蓄積量所占比重由建國初的4.49%和1.9%迅速增長到最近的33.77%和10.35%，而天然林則由最初的95.51%和98.1%降低到最近的66.23%和89.65%高均凱. 中國森林健康的主要干擾研究. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，33（6）：34-38.。根據(jù)第七次全國森林資源清查（2004-2008年）結(jié)果，中國森林覆蓋率達到20.36%，其中天然林面積11969.25萬公頃，天然林蓄積量為114.02億立方米。中國森林資源總量仍顯不足，人均僅擁有0

15、.128公頃高均凱. 中國森林健康的主要干擾研究. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，33（6）：34-38.李世東，陳幸良，馬凡強，成鐵龍. 中國生態(tài)狀態(tài)報告2009：新中國生態(tài)演變60年. 北京：科學(xué)出版社單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化表現(xiàn)為從1977至1998年不斷降低，幅度為4.5%，1999到2003年間又恢復(fù)到1977-1981年的99.1%王斌，楊效生，張 彪，劉某承. 2009. 19732003年中國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化研究. 浙江林學(xué)院學(xué)報, 26(5)：714721.。從空間上看，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也存在著顯著的地域性特征。靳芳等靳芳，魯紹偉，余新曉，饒良懿，牛建植，謝媛媛，張振

16、明. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2005，16 (8)：1531-1536.對中國森林生態(tài)系統(tǒng)8項服務(wù)價值評估的結(jié)果表明，森林的產(chǎn)品提供服務(wù)價王斌，楊效生，張 彪，劉某承. 2009. 19732003年中國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化研究. 浙江林學(xué)院學(xué)報, 26(5)：714721.靳芳，魯紹偉，余新曉，饒良懿，牛建植，謝媛媛，張振明. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2005，16 (8)：1531-1536.由于生態(tài)公益林的不足，森林在調(diào)節(jié)、支持、文化服務(wù)的作用受到制約，這是未來中國林業(yè)發(fā)展面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。積極謀求森林經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，跨越式提高森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)水平，已經(jīng)成為改善中國森林生態(tài)系統(tǒng)管理的當(dāng)務(wù)之

17、急。3.1.2 草地生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國草地面積約4億公頃，占世界草地面積的13左右，占全國國土面積的41.7，其中84.4的草地分布在西部。草地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值約占陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值的17.9%，單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值存在明顯的地域分異，高值區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古東部和東北部、青海、西藏以及新疆北部地區(qū)姜立鵬，覃志豪，謝雯，王瑞杰，徐斌，盧琦. 中國草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值遙感估算研究. 自然資源學(xué)報，2007，22（2）：161-170.，而草地的產(chǎn)品提供服務(wù)價值約占其總服務(wù)價值的22.3%謝高地，張釔鋰，魯春霞，鄭度，,成升魁. 中國自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值. 自然資源學(xué)報，2001

18、，16（1）：47-53.。從草地的生產(chǎn)功能看，牛肉、羊肉和牛奶產(chǎn)量中純粹來自草地放牧系統(tǒng)的比例分別占14%、33%和10%，草地的供給功能有限魯春霞，謝高地，成升魁，馬蓓蓓，馮躍. 中國草地資源利用:姜立鵬，覃志豪，謝雯，王瑞杰，徐斌，盧琦. 中國草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值遙感估算研究. 自然資源學(xué)報，2007，22（2）：161-170.謝高地，張釔鋰，魯春霞，鄭度，,成升魁. 中國自然草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值. 自然資源學(xué)報，2001，16（1）：47-53.魯春霞，謝高地，成升魁，馬蓓蓓，馮躍. 中國草地資源利用:生產(chǎn)功能與生態(tài)功能的沖突與協(xié)調(diào). 自然資源學(xué)報，2009，24（10）：168

19、5-1696.王宗禮. 中國草原生態(tài)保護戰(zhàn)略思考. 中國草地，2005，27（4）：1-9王瑞杰，覃志豪，姜立鵬，葉柯. 中國草原生態(tài)系統(tǒng)退化的價值損失量遙感估算. 生態(tài)學(xué)雜志，2007，26 (5) : 657 - 661劉加文. 中國草原底數(shù)亟待搞清. 草地學(xué)報，2009，17（5）：543-546.3.1.3 濕地生態(tài)系統(tǒng)及其變化中國大于1平方公里的天然湖泊約有2700多個，濕地面積3848萬公頃，居世界第四位。天然濕地占濕地總面積的94.07%，其中沼澤濕地面積最大，沼澤、湖泊、河流濕地約占自然濕地總面積的84%。近年來濕地的變化在規(guī)模上表現(xiàn)為總體減少、局部拓展，濕地面積減少的趨勢短期

20、內(nèi)難以改變。各地案例研究都體現(xiàn)了這種趨勢：1954-2005年間東北三江平原的沼澤濕地平均每年減少5萬多公頃，減少的濕地絕大部分被開墾為農(nóng)田宋開山, 劉殿偉, 王宗明, 張柏, 金翠, 李方, 劉煥軍. 1954 年以來三江平原土地利用變化及驅(qū)動力.地理學(xué)報，2008，63（1）：93-104.；1969-2004年，青藏高原典型高寒濕地退化具有普遍性，濕地面積萎縮在10%以上，其中以長江源區(qū)的沼澤濕地退化最為嚴(yán)重，退縮幅度達到29%，同時長江源區(qū)大約有17.5%的內(nèi)流小湖泊干涸消失，黃河源區(qū)和若爾蓋地區(qū)濕地系統(tǒng)空間分布格局的破碎化和島嶼化程度顯著加劇王根緒，李元壽，王一博，陳玲. 近40 年

21、來青藏高原典型高寒濕地系統(tǒng)的動態(tài)變化. 地理學(xué)報，2007，62（5）：481-491；1980-2000年西北地區(qū)的湖泊濕地面積縮小了14.8%郭攀，邱云峰. 利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展中國西北地區(qū)湖泊濕地變化研究. 科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008（29）：637-638；1986-2002年扎龍濕地面積嚴(yán)重萎縮，湖泊濕地面積減少了15.17%，濕地明水水面面積下降了49.36%，蘆葦、魚類產(chǎn)量以及濕地鳥類的種類和數(shù)量都在嚴(yán)重下降佟守正，呂憲國，蘇立英，姜明，姚允龍. 扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)變化過程及影響因子分析. 濕地科學(xué)，2008，6（2）：179-184.；而黃河三角洲濕地面積1996-2004年

22、期間增長約8%，其中天然濕地增長6.67%，人工濕地增長達10.宋開山, 劉殿偉, 王宗明, 張柏, 金翠, 李方, 劉煥軍. 1954 年以來三江平原土地利用變化及驅(qū)動力.地理學(xué)報，2008，63（1）：93-104.王根緒，李元壽，王一博，陳玲. 近40 年來青藏高原典型高寒濕地系統(tǒng)的動態(tài)變化. 地理學(xué)報，2007，62（5）：481-491郭攀，邱云峰. 利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展中國西北地區(qū)湖泊濕地變化研究. 科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2008（29）：637-638佟守正，呂憲國，蘇立英，姜明，姚允龍. 扎龍濕地生態(tài)系統(tǒng)變化過程及影響因子分析. 濕地科學(xué)，2008，6（2）：179-184.李

23、小濤，黃詩峰, 楊海波, 徐美. 新水沙環(huán)境下的黃河三角洲濕地資源動態(tài)變化研究. 水利水電技術(shù)，2007，3 8（11）：18-21.雷昆，張明祥. 中國的濕地資源及其保護建議.濕地科學(xué)，2005，3（2）：81-86.濕地生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供服務(wù)價值在總價值構(gòu)成中居于次要地位。由于長期的開發(fā)，我國天然濕地大面積萎縮、消亡，湖泊洪水調(diào)蓄能力下降，水污染加劇，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，生物多樣性降低，生態(tài)服務(wù)功能不斷下降。例如，若爾蓋高原地區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值1975-2006年間約減少了37%，雖然供給服務(wù)增加了約3億元，但氣體調(diào)節(jié)和水源涵養(yǎng)服務(wù)等卻減少了約72億元張曉云，呂憲國，沈松平. 若爾蓋高原濕

24、地區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值動態(tài).應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2009，20（5）：1147-1152.。因此，濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)鍵在于恢復(fù)和維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的面積、權(quán)衡和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的數(shù)量和時空格張曉云，呂憲國，沈松平. 若爾蓋高原濕地區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值動態(tài).應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2009，20（5）：1147-1152.森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)變化的驅(qū)動機制都具有復(fù)雜性和綜合性。自然因素和社會經(jīng)濟因素共同發(fā)揮作用。自然因子（例如氣候）構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)變化的宏觀控制，變化強度一般不高，只有在長期的時間尺度上才能表現(xiàn)出顯著的效果。相對而言，人為因素的驅(qū)動作用更為突出。人口規(guī)模、生計和經(jīng)濟社會發(fā)展需求是生態(tài)系統(tǒng)變

25、化最為直接的驅(qū)動力。國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展政策通過強化和削弱人類對于生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用強度而影響生態(tài)系統(tǒng)變化的方向和速度。重生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品提供服務(wù)而輕視其它重要服務(wù)的傾向，在實踐中導(dǎo)致對生態(tài)系統(tǒng)所能提供的物質(zhì)產(chǎn)品過度開發(fā)，損害了調(diào)節(jié)、支持和文化服務(wù)的能力，必然導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能退化甚至區(qū)域環(huán)境惡化。人類目前還不具備在較大時空尺度上調(diào)控自然驅(qū)動因子的能力，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的主要途徑是通過法律、行政、制度和政策等綜合措施來有效權(quán)衡生態(tài)系統(tǒng)的供給、調(diào)節(jié)、支持和文化服務(wù)，實現(xiàn)對人類自然資源利用行為的科學(xué)調(diào)控和生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的可持續(xù)管理。3.2 國家生態(tài)系統(tǒng)管理的體制與機制3.2.1管理體制

26、與合作機制國家層面與生態(tài)系統(tǒng)管理關(guān)系較為密切的部門可以分為為兩類，即立法監(jiān)督機關(guān)（全國人大常委會及其資源環(huán)境委員會）和行政管理機關(guān)，行政管理機關(guān)又可進一步分為行業(yè)管理部門（如國家林業(yè)局）、統(tǒng)一監(jiān)管部門（如環(huán)境保護部）和綜合管理部門（國家發(fā)展與改革委員會）。在生態(tài)系統(tǒng)管理及生態(tài)保護和建設(shè)方面，各個部門都有所側(cè)重，但是由于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)建設(shè)與保護的復(fù)雜性，在一些具體職能上，有些部門之間也存在相互銜接和協(xié)調(diào)問題。例如：森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用或恢復(fù)通常由相應(yīng)的行政主管部門來負責(zé)，涉及到土地利用方式的變更，又不可避免地與國土部門的職能發(fā)生聯(lián)系；濕地生態(tài)系統(tǒng)由林業(yè)部門主管，而水資源是濕地生態(tài)系

27、統(tǒng)的命脈，水資源的管理職能在水利部門，水環(huán)境的管理職能又在環(huán)境保護部門。生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和完整性客觀上需要在管理中具有綜合性和協(xié)調(diào)性。各部門有關(guān)職能的交叉重疊，在實踐中易導(dǎo)致多個部門為實現(xiàn)各自利益爭著管有利方面而形成“越位”現(xiàn)象，對于無利方面則互相推諉都不想管從而發(fā)生“缺位”現(xiàn)象，從而影響生態(tài)系統(tǒng)管理效能。因此，在未來政府機構(gòu)改革中，需要強化國家發(fā)展和改革委員會的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能，把國家的資源節(jié)約與環(huán)境保護戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到部門的行政職能上，落實到與其他部門的職能協(xié)調(diào)與有效溝通上。同時，在政府行政的監(jiān)督上，需要進一步強化全國人民代表大會及其資源環(huán)境委員會的監(jiān)督職能，從法治的角度促

28、進各部門之間在資源環(huán)境領(lǐng)域的公務(wù)合作和依法行政。從發(fā)展的角度看，在國務(wù)院機構(gòu)改革成立環(huán)境保護部的形勢下，逐步推進環(huán)境保護部與國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門的跨部門公務(wù)協(xié)作機制的制度化、法制化和規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)是國家未來生態(tài)安全和環(huán)境保護領(lǐng)域機構(gòu)改革的基本取向。3.2.2 生態(tài)系統(tǒng)管理相關(guān)的法律制度分析國務(wù)院新聞辦公室2008年2月28日發(fā)表的中國的法治建設(shè)白皮書指出，中國將資源節(jié)約和環(huán)境保護確立為基本國策，不斷加強環(huán)境與資源保護法制建設(shè)。法制建設(shè)的發(fā)展形成了基本法律體系，使森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的利用、保護和管理做到了有法可依。然而，從作為資源環(huán)境法律體系中基本法的環(huán)境保護法到各專門法或法規(guī)

29、，條文規(guī)定還比較粗放，原則性的規(guī)定較多，具體可操作的規(guī)定不足，缺乏生態(tài)系統(tǒng)保護方面公眾參與機制的保障和政府責(zé)任約束。由于法律本身的疏漏以及復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境制約，在資源環(huán)境的立法、執(zhí)法方面還存在很多需要改進和完善的地方。涉及森林、草地、濕地的主要法律普遍存在以下問題：（1）生態(tài)系統(tǒng)作為資源的權(quán)屬，法律上規(guī)定為公有制，即全民（國家）所有或集體所有，這種界定有相當(dāng)模糊性，造成實踐中不容易貫徹落實，也容易因為利益驅(qū)動的不同而形成中央政府、地方政府和集體組織與政府等資源權(quán)屬相關(guān)方的利益沖突和博弈，引發(fā)資源浪費和破壞；（2）資源環(huán)境管理職能的法律定位錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致在具體生態(tài)系統(tǒng)的利用、保護和管理上，政府

30、各相關(guān)部門、中央和地方政府的職責(zé)、權(quán)力和權(quán)利不明晰，職能的交叉重疊、利益的沖突對抗，影響法律在實踐上的有效性（見專欄1）；（3）在現(xiàn)行法律中政府被賦予了資源環(huán)境管制者的地位，其在資源環(huán)境開發(fā)利用和保護中負有的法律責(zé)任缺乏規(guī)范，公眾參與機制不健全，成為制約資源環(huán)境法律權(quán)威性和實效性的重要制度根源之一。政府不履行環(huán)境責(zé)任或履行責(zé)任不到位是造成中國環(huán)境頑疾久治不愈的主要原因，由于政府環(huán)境責(zé)任的不健全，政府可能出現(xiàn)決策失誤，還會出于經(jīng)濟利益的考慮在環(huán)境保護方面不作為甚至干預(yù)執(zhí)法，對整個社會產(chǎn)生消極的影響錢水苗. 政府環(huán)境責(zé)任與環(huán)境保護法的修改. 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，8（2）：50

31、-54.。另外，具體法律規(guī)定之間也錢水苗. 政府環(huán)境責(zé)任與環(huán)境保護法的修改. 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，8（2）：50-54.專欄1不同法律之間的法律沖突案例農(nóng)業(yè)法第二條中把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一部分，與森林法的精神形成了明顯的沖突。水污染防治法規(guī)定的漁業(yè)水體的概念與漁業(yè)法規(guī)定的漁業(yè)水域的概念不一致，導(dǎo)致執(zhí)法上不好確定是應(yīng)當(dāng)由漁業(yè)部門還是環(huán)保部門管轄宋麗平. 我國環(huán)境法律體系存在的問題及建議. 安全、健康與環(huán)境，2007，7（11）：2-3。法律之間的沖突性還表現(xiàn)在王燦發(fā). 我國自然資源立法對自然保護的局限性分析兼論自然資源法與自然保護法的相互關(guān)系.環(huán)境保護，1996，（1）：43-

32、45：不同的法律在涉及同一行為時，往往有不同的規(guī)定，如在草原區(qū)狩獵，野生動物保護法要求必須辦理狩獵證，否則違法，而草原法無此要求；對相同資源利用行為，有的法律要求采取保護措施，有的則不要求，例如水土保持法要求林木采伐需有水土保持措施，而森林法沒有相應(yīng)要求；對同一違法行為，有的法律規(guī)定追究法律責(zé)任，有的則未規(guī)定，如水法對違反禁止圍湖造田規(guī)定的行為，規(guī)定責(zé)令停止違法行為、限期采宋麗平. 我國環(huán)境法律體系存在的問題及建議. 安全、健康與環(huán)境，2007，7（11）：2-3王燦發(fā). 我國自然資源立法對自然保護的局限性分析兼論自然資源法與自然保護法的相互關(guān)系.環(huán)境保護，1996，（1）：43-453.3

33、國家重大生態(tài)工程的進展中國的生態(tài)保護與建設(shè)工程及政策的實施投入巨大，涉及面廣。來自國家發(fā)改委的信息表明，近10年來中國在森林、草地和濕地等方面的重大生態(tài)工程上投資已經(jīng)超過了7000億元?？傮w上，中國重大生態(tài)工程的實施取得了一定成效。在森林方面，我國營造林事業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了長足的發(fā)展。據(jù)國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)，2001-2007年間，全國累計完成造林面積4257.25萬公頃，中國人工林已占到世界人工林面積的近1/3，年均增量占世界的53.2%，成為森林資源增長最快的國家。1999-2008年，全國累計實施退耕還林任務(wù)2686.7萬公頃，中央已累計投入1918億元，項目區(qū)森林覆蓋率平均提高超過3個百

34、分點李育材. 2009. 退耕還林工程是中國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐-全國退耕還林工程建設(shè)十周年總結(jié). 林業(yè)建設(shè)，（5）：3-13.。生物多樣性保護取得新進展，2008年底，中國已建立2538個自然保護區(qū)，覆蓋了國土面積的15.5%，約有49.6%的自然濕地得到保護，一批生態(tài)地位重要的退化濕地生態(tài)狀況正在逐步得到改善。為85%野生動物種群、65%的高等植物群落，以及300多種國家重點保護的珍稀瀕危野生動物、130多種珍貴樹木提供了良好的棲息環(huán)境，大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群、數(shù)量穩(wěn)中有升，一大批珍貴風(fēng)景資源和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護。在草原生態(tài)建設(shè)與保護方面，到20

35、08年底，全國人工種草累計保留面積達到2867萬公頃，草原圍欄面積超過6200萬公頃，禁牧休牧輪牧草原面積累計達到9867萬公頃。通過保護和建設(shè)，項目建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被得到初步恢復(fù)，防李育材. 2009. 退耕還林工程是中國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐-全國退耕還林工程建設(shè)十周年總結(jié). 林業(yè)建設(shè)，（5）：3-13.國家重大生態(tài)工程在實施過程中也暴露出了一些值得關(guān)注的共性問題，影響了工程的綜合效率：（1）前期論證和規(guī)劃不足；（2）工程實施過程中面臨著很多難題亟待解決，具體表現(xiàn)在生態(tài)治理難、成果鞏固難、后續(xù)產(chǎn)業(yè)難、資金保障難、綜合評價難等問題；（3）缺乏長效的監(jiān)督管理機制。這些問題影響著工

36、程的有效性和可持續(xù)性，因此，需要建立面向國家重大生態(tài)工程的科學(xué)決策、綜合評價和監(jiān)管機制。另外，在生態(tài)移民安置政策中，也存在監(jiān)管不力的問題。譬如，由于移民規(guī)劃及建設(shè)的監(jiān)督審核機制不健全，大部分移民工程的設(shè)計規(guī)劃和實施方案不夠合理，移民新村選址及建設(shè)缺乏長遠性和科學(xué)性，移民生計問題突出。4.未來中國生態(tài)系統(tǒng)及服務(wù)變化的情景分析4.1 引言考慮到土地利用和生態(tài)系統(tǒng)政策在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理中的重要作用，課題組開展了情景分析研究，以便進一步理解不同土地利用類型所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對國家經(jīng)濟發(fā)展的實際和潛在貢獻。本課題組開展情景分析的目標(biāo)是：在“一切照常情景”下分析森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的現(xiàn)狀與變化趨

37、勢。對比分析“規(guī)劃情景”和“優(yōu)化情景”下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理對中國可持續(xù)發(fā)展的潛在貢獻。為不同地理空間尺度下的森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)管理，提出一套生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理的策略、政策和行動，以便實現(xiàn)人類和自然利益的最大化。本研究的分析框架和步驟見圖4.1。本情景分析，采用土地利用變化模型來進行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理評估，并在此基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟價值評估。分析的結(jié)果是課題組確定政策選擇和形成政策建議的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)土地利用變化空間模擬生態(tài)系統(tǒng)土地利用變化空間模擬生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估經(jīng)濟價值評估確定政策選擇CLUE：土地利用變化及其效應(yīng)轉(zhuǎn)化模型千年生態(tài)系統(tǒng)評估框架濕地公約秘書處的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)框架通用的生態(tài)系統(tǒng)服

38、務(wù)價值評估技術(shù)（比如市場價格法、替代成本法、轉(zhuǎn)移費用法等）成本效益分析多目標(biāo)分析圖4.1 情景分析框架和步驟本研究分析的三種情景：（1）“一切照常情景”的預(yù)測主要是根據(jù)1995年的土地利用狀態(tài)推斷2000年全國生態(tài)恢復(fù)工程啟動之前 2000年1月，中共中央發(fā)布了2號文件；同年3月，國務(wù)院同意國家林業(yè)局、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合啟動長江和黃河中上游地區(qū)退耕還林還草示范項目，這標(biāo)志著中國國家生態(tài)恢復(fù)項目的正式啟動。 的土地利用變化狀態(tài)。該情景分析用數(shù)據(jù)評估了如果保持現(xiàn)有的土地利用模式，到2050年中國的土地利用將如何變化。這使得我們可以分析這種土地利用變化將對森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生什么影響，以

39、及如 2000年1月，中共中央發(fā)布了2號文件；同年3月，國務(wù)院同意國家林業(yè)局、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合啟動長江和黃河中上游地區(qū)退耕還林還草示范項目，這標(biāo)志著中國國家生態(tài)恢復(fù)項目的正式啟動。 （2）“規(guī)劃情景”的預(yù)測是基于中國政府部門（林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門）為森林、草地和濕地制定的發(fā)展目標(biāo)，以及青海三江源保護區(qū)的建立。“規(guī)劃情景”與“一切照常情景”相比較，以評估基于國家有關(guān)部門規(guī)劃文件的土地利用對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響。（3）“優(yōu)化情景”的提出是基于“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”比較的結(jié)果，以及各部門政策咨詢的結(jié)果（基于部門的發(fā)展規(guī)劃存在矛盾之處、部門發(fā)展目標(biāo)之間存在空隙）。該情景包含了一個補充策略，它可以

40、彌補基于部門的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的缺陷。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時空特征，為全國生態(tài)恢復(fù)投資設(shè)定了優(yōu)先領(lǐng)域。這將使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)更具有可持續(xù)性，更符合實際情況，更有生態(tài)效益（見4.3.5）。4.2評估方法4.2.1 土地利用變化評估CLUE模型 Verburg, P. H., Overmars, K. P., Koomen, E., Stillwell, J., Bakema, A., & Scholten, H. J. (2007). Dynamic simulation of land-use change trajectories with the CLUE-s Model. In Mode

41、lling Land-Use Change - Progress and applications (pp. 321-335). Dordrecht, The Netherlands: Springer.是分析土地利用變化及其影響的空間模型。該模型根據(jù)實際的土地利用結(jié)構(gòu)，通過識別和量化土地利用變化中最重要的生物物理和人文驅(qū)動力，從多個尺度來定量描述土地利用變化。在本研 Verburg, P. H., Overmars, K. P., Koomen, E., Stillwell, J., Bakema, A., & Scholten, H. J. (2007). Dynamic simulati

42、on of land-use change trajectories with the CLUE-s Model. In Modelling Land-Use Change - Progress and applications (pp. 321-335). Dordrecht, The Netherlands: Springer.4.2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估我們評估了不同土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的相對能力 Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and human well-being: synthesi

43、s. Island Press, Washington DC.， Braat, L., & ten Brink, B. (2008). The cost of policy inaction, The case of not meeting the 2010 biodiversity target. Wageningen, the Netherlands: Alterra, Wageningen UR.。每一種土地利用類型的組合和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型，根據(jù)其提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相對能力都被賦予一定的分值。這種相對能力的估計方法基于廣泛的文獻研究和專家知識，圖2.2展示了這個研究框架。該研究框架顯示了

44、不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)如何隨著土地利用強度的變化而變化。在CLUE模型中，根據(jù)GLOBIO模型從“天然狀態(tài)”到“退化狀態(tài)”的不同生物多樣性指數(shù)，來確定每種土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能 Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and human well-being: synthesis. Island Press, Washington DC. Braat, L., & ten Brink, B. (2008). The cost of policy inaction, The case of not meeting the 2010

45、biodiversity target. Wageningen, the Netherlands: Alterra, Wageningen UR. Alkemade, J. R. M., van Oorschot, M., Miles, L., Nellemann, C., Bakkenes, M., & ten Brink, B. (2009). GLOBIO3: A framework to investigate options for reducing global terrestrial biodiversity loss. Ecosystems, 12(3), 374-390.4.

46、2.3 未來的供需狀況和經(jīng)濟發(fā)展由于數(shù)據(jù)的限制，生物多樣性矩陣被用于估算大尺度的生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)，即草原載畜能力、森林的木材產(chǎn)量和森林的文化功能（旅游）。社會、經(jīng)濟和人口因素被視為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)消費變化的驅(qū)動力。在估算未來的供需狀況時，充分考慮了各地區(qū)的GDP增長和收入變化、城市化驅(qū)動的人口動態(tài)以及社會-經(jīng)濟-人口之間的相互作用。4.3. 主要研究結(jié)果本情景分析要回答在三種情景下所關(guān)注的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)將會發(fā)生什么變化、發(fā)生多大的變化、哪里最可能發(fā)生變化。4.3.1未來情景：“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”土地覆被遙感數(shù)據(jù)（1995和2000）為“一切照常情景”提供了土地利用變化趨勢，以及

47、中國森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的基準(zhǔn)狀態(tài)。由于低中密度森林面積減少了5.6%，而高密度森林面積僅有1.0%的增長，這使得森林面積總體上減少了1.4%。濕地面積總體上減少了0.4%，其中沼澤和泥炭地共減少了1.6%，而水體面積略有增加。低密度草地面積減少了35.9%，而高密度草地增加了16.6%，這使得草地面積總體上相對穩(wěn)定，僅有0.5%的增長。至于其他土地利用類型，建設(shè)用地和耕地分別有2.8%和3.0%的增長。在西北地區(qū)，在從1995年到2000年五年間，未利用土地面積減少了5.2%，不可利用的土地增長了1.4%?！耙?guī)劃情景”（2000-2050）是根據(jù)中國政府各部門所設(shè)定的目標(biāo)來確定土地利用需

48、求。相關(guān)的土地利用限制政策包括：（1）2005年后耕地總面積相對維持穩(wěn)定 國土資源公報；（2）為了實現(xiàn)國家社會和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)用地以同樣的速率繼續(xù)增長。與“一切照常情景”相比，“規(guī)劃情景”的模擬結(jié)果 國土資源公報在“一切照常情景”中，所研究的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)均呈減少趨勢，尤其是西北干旱區(qū)的高密度草地減少最明顯。例外的是，高密度森林相對于基準(zhǔn)年而言將有10%的增長，但是總體的森林覆蓋率將下降42.5%。水體面積將維持穩(wěn)定。在“規(guī)劃情景”下，所關(guān)注的森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)面積都會有所增加，質(zhì)量明顯改善。到2050年，森林總面積將超過300萬km2，比基準(zhǔn)年增加了30%；其中，高密度森

49、林增長了80%，低密度森林增長了50%。到2050年，盡管草地總面積將保持不變，但是低密度草地將會下降12.4%，高密度草地將增加5.5%。水體和沼澤得到了很好的保護，分別增加了7%和16%。在“一切照常情景”中，到2005年，建設(shè)用地和耕地將分別有22%和31%的增長。在“規(guī)劃情景”中，與“一切照常情景”相比，耕地面積將保持不變，而建設(shè)用地面積將增長28.5%，比“一切照常情景”增速要快。在“規(guī)劃情景”中，未利用地將急劇減少，而不可利用的土地面積，在兩種情景中均保持不變?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值具有時空變異性，為此，了解哪些地方的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了改變以及改變的程度是非常重要的。4.3.2生態(tài)系統(tǒng)

50、服務(wù)優(yōu)化“優(yōu)化情景”為了優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，我們提出了“優(yōu)化情景”，該情景綜合了研究案例的結(jié)果，是在政策咨詢結(jié)果的基礎(chǔ)上開發(fā)出來的。與前兩個情景相比，“優(yōu)化情景”有如下三個特點：a）不會將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為人工生態(tài)系統(tǒng)；b）森林和草地的類型轉(zhuǎn)換是單一方向（即從低密度向高密度轉(zhuǎn)變）；c）到2050年森林覆蓋率將限制在28%。在“優(yōu)化情景”中存在4個重要問題。首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量限制了CLUE模型模擬結(jié)果的精度。遙感數(shù)據(jù)的空間分辨率為2km2km。而且，在遙感數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間存在很大的誤差。考慮到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有較高的時空差異性，使用遙感數(shù)據(jù)進行分析是理性的選擇。由于根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定的“規(guī)劃情景”是基于

51、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，因此，這里有提出政策建議的空間。其次，基于部門的發(fā)展規(guī)劃存在的矛盾之處也會影響模擬過程。在規(guī)劃過程中的重復(fù)計算、重疊或不充分的統(tǒng)計、以及部門之間缺乏有效溝通等可能是造成部門規(guī)劃不一致的主要原因。第三，“一切照常情景”和“規(guī)劃情景”強調(diào)，如果沒有政策干預(yù)，西北和青藏高原的草地和森林最有可能發(fā)生退化。一旦生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化，其恢復(fù)的難度也比其他生態(tài)區(qū)更大。因此，在生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)和管理項目中，預(yù)防生態(tài)退化與開展生態(tài)恢復(fù)一樣重要，甚至比開展生態(tài)恢復(fù)更加重要。在國家生態(tài)恢復(fù)項目的影響下，人工林和人工草地的面積已經(jīng)有所增加。但是，天然生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值要高于人工生態(tài)系統(tǒng)。因此，“優(yōu)化

52、情景”強調(diào)提供生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和預(yù)防生態(tài)系統(tǒng)退化。在全國尺度上，“優(yōu)化情景”比“一切照常情景”所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更多（圖4.2）?！耙?guī)劃情景”和“優(yōu)化情景”最大的不同在于森林面積的變化。到2050年，在“優(yōu)化情景”中低密度森林要比“規(guī)劃情景”高24%，高密度森林要比“規(guī)劃情景”低20%。草地和濕地在兩種情景中的變化沒有顯著差異。（注：縱坐標(biāo)為面積，單位為:km2）此外，在“優(yōu)化情景”下，到2050年，“一切照常情景”中的44%的未利用地將轉(zhuǎn)化為其他土地利用類型，而在“規(guī)劃情景”中這一數(shù)字高達80%。“優(yōu)化情景”中的建設(shè)用地要比“規(guī)劃情景”低2%，而耕地面積無明顯差別。三種情景的土地利用變化趨勢如

53、圖4.2所示。4.3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估通過某類土地利用變化的面積乘以變化后的土地利用類型提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相對能力，我們對三種情景的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行了評估。根據(jù)人口和經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，本研究還估算了未來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求。據(jù)預(yù)測，隨著不斷的城市化，中國人口將在2030年到2040年之間達到峰值。同時，在未來的幾十年里，由于GDP的增速將放緩，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求的增長速度也將放緩，這使得通過更好地規(guī)劃來滿足生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求成為可能。此外，由于第三產(chǎn)業(yè)很可能成為主要的經(jīng)濟增長點，這意味著社會對高質(zhì)量食物和淡水的需求將增加；同時，對環(huán)境質(zhì)量的要求也將更高，戶外娛樂活動的機會也將增加。為了闡明生態(tài)系統(tǒng)

54、服務(wù)價值評估對科學(xué)決策的潛在作用，我們以中國深圳市為例進行剖析 Li Tianhong, Li Wenkai, Qian Zhenghan (2008) Variations in ecosystem service value in response to land use changes in Shenzhen. Ecological Economics, 2008.。為了便于與全球尺度的數(shù)據(jù)進行比較，深圳市的數(shù)據(jù)進行了相應(yīng)處理（見表4.1）。本研究估算了溫帶森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總經(jīng)濟價值表明，每公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)的價值是森林的三倍，而每公頃森林

55、的價值是草地的三倍有余。但是，草地的食物供給價值是森林的三倍。這表明在景觀尺度上，維持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性可以最大限度地提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總供給量。 Li Tianhong, Li Wenkai, Qian Zhenghan (2008) Variations in ecosystem service value in response to land use changes in Shenzhen. Ecological Economics, 2008.表4.1 中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值生態(tài)系統(tǒng)與服務(wù)與土地利用類型溫帶森林草地濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估項目土地利用類型根據(jù)使用價值調(diào)整后的GDP (歐元/公頃

56、)1. 食物自然生態(tài)系統(tǒng)面積451341341. 原材料自然生態(tài)系統(tǒng)面積116622311. 水供給自然生態(tài)系統(tǒng)面積143535969492. 生物多樣性保護 自然生態(tài)系統(tǒng)面積146248911212. 氣候調(diào)節(jié) 自然生態(tài)系統(tǒng)面積121040376662. 氣體調(diào)節(jié) 自然生態(tài)系統(tǒng)面 廢物處理自然生態(tài)系統(tǒng)面積58758781503. 娛樂與文化 自然生態(tài)系統(tǒng)面積5741824884. 土壤形成和保持自然生態(tài)系統(tǒng)面積1748874767各項服務(wù)的總價值TEV自然生態(tài)系統(tǒng)面積97963246281141 = 供給服務(wù)； 2 = 調(diào)節(jié)服務(wù)； 3 = 文化/娛樂服務(wù)； 4= 支

57、持服務(wù)。資料來源：Li，2008；Alkemade等人對中國數(shù)據(jù)進行了修正（2009） 同上所述。本數(shù)據(jù)為情景分析特別摘錄 同上所述。對所有生態(tài)系統(tǒng)而言，尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)，水文調(diào)節(jié)是非常重要的。濕地的固碳價值非常高，其重要性與水供給和廢物處理一樣高。維持生活質(zhì)量是發(fā)達國家的基本目標(biāo)，水供給和廢物處理是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方面。特定生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)（草地載畜量和森林凈增長量）和娛樂服務(wù)（森林旅游）的潛在國內(nèi)供給量與預(yù)期的需求量比較見圖4.3-4.5。由于中國是一個經(jīng)濟快速增長的國家，國內(nèi)供給量占生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總消費量的比例在2000年至2005年間呈下降趨勢。尤為令人震驚的是，由于快速增長的建設(shè)和

58、紙張需求，國內(nèi)林產(chǎn)品的供給量相對于需求量呈下降趨勢。為了解釋這些結(jié)果，我們必須重申國內(nèi)需求的滿足并不是僅僅依靠國內(nèi)資源：家畜可以用谷物喂養(yǎng)；木材和紙漿可以從國外進口；中國公民可以去國外或者非林區(qū)娛樂。這些結(jié)果暗示：在不遠的將來中國將日益依賴于進口或集約化生產(chǎn)來滿足對某些商品的需求。圖 4.3 草地承載力供給量占需求量的百分比圖 4.4林產(chǎn)品增長的供給服務(wù)量占需求量的百分比圖 4.5森林旅游服務(wù)供給量占國內(nèi)需求量的百分比相對于中國的歷史發(fā)展過程而言，為了突出更好的土地利用規(guī)劃可以產(chǎn)生更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，在“優(yōu)化情景”中，每一項被評估的生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)和娛樂服務(wù)（圖4.3-4.5）都比“一切照常情

59、景”要高。總體而言，在提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面，“規(guī)劃情景”比“優(yōu)化情景”表現(xiàn)得更理想。但是，“規(guī)劃情景”采用了人為的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來將林地從宜林地中區(qū)分出來，而且反映非木材產(chǎn)品價值的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也非常有限。因此，“一切照常情景”和“優(yōu)化情景”最大的區(qū)別在于設(shè)定的28%的森林覆蓋率目標(biāo)是否包含了宜林地。4.4 結(jié)論通過情景分析，可以得出如下結(jié)論：“一切照常情景”下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給將很可能減少。“規(guī)劃情景”更有希望實現(xiàn)長期的經(jīng)濟福利。但是，由于數(shù)據(jù)不足，采用部門規(guī)劃中的目標(biāo)來設(shè)定的“規(guī)劃情景”存在著矛盾之處?！皟?yōu)化情景”設(shè)定的森林發(fā)展目標(biāo)比較合理，配置了改良的土地利用結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格控制了生態(tài)退化。這些措施有望

60、能增強森林、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在“優(yōu)化情景”中，改良的土地利用結(jié)構(gòu)并沒有改善平均物種豐富度（MSA）。究其原因，是由于改善的具體生態(tài)系統(tǒng)面積太小，而“優(yōu)化情景”中喪失的森林面積更多。但是，長期而言，這種生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的改善應(yīng)當(dāng)能造就更好的平均物種豐富度。中國西北部被確定為生態(tài)脆弱區(qū)。如果沒有政策干預(yù)，西北部的森林、草地和濕地將遭受最嚴(yán)重的退化。在政策支持下，森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢是可以遏制和逆轉(zhuǎn)的?！耙磺姓粘Ｇ榫啊焙汀耙?guī)劃情景”強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分區(qū)開發(fā)和管理的必要性，以及優(yōu)先預(yù)防西北部和青藏高原生態(tài)退化的重要性。西北部和青藏高原生態(tài)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞將很難恢復(fù)。 遙感數(shù)