1、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展中全面預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策【摘要】在國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)展過(guò)程中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的提升以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化，許多企業(yè)已大力推行了全面預(yù)算管理策略。然而從其實(shí)行的實(shí)際效果來(lái)看,全面發(fā)揮成效的甚少，由于諸多方 面因素的影響也暴露出來(lái)許多常見(jiàn)問(wèn)題，基于此，文章將主要針對(duì) 全面預(yù)算管理在國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)展過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題展開(kāi)分析，并 且結(jié)合問(wèn)題提出針對(duì)性的解決對(duì)策。【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理;國(guó)有煤炭企業(yè);開(kāi)展;問(wèn)題;對(duì)策 刖言:一直以來(lái)我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)在全面預(yù)算管理方面較為滯后，原因 在于經(jīng)濟(jì)體制以及歷史因素的影響,許多國(guó)有煤炭企業(yè)依舊是沿用 的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的預(yù)算管理模式，并沒(méi)有做出改進(jìn)與創(chuàng)新，進(jìn)而導(dǎo)

2、致 煤炭企業(yè)開(kāi)展進(jìn)程中全面預(yù)算管理的成效不甚明顯。一些企業(yè)預(yù)算 數(shù)據(jù)的測(cè)算僅僅是依據(jù)上一年數(shù)據(jù)指標(biāo)去進(jìn)行加減推算，并未采取 科學(xué)方式深入分析。這一情形導(dǎo)致國(guó)有煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平較 低，一定程度上制約了煤炭企業(yè)的開(kāi)展。此外，隨著我國(guó)煤炭行業(yè) 的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，國(guó)有煤炭企業(yè)需要解決的主要問(wèn)題便在于如何通 過(guò)完善科學(xué)的全面預(yù)算管理體系去保證各項(xiàng)資金的合理利用，從而 促進(jìn)企業(yè)的全面開(kāi)展，這便是本文需要研究的重點(diǎn)。一、全面預(yù)算管理在國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)展過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題1對(duì)全面預(yù)算管理缺乏足夠重視從當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)全面預(yù)算 管理的實(shí)施情況來(lái)看，雖然基本上已全面實(shí)施，但在落實(shí)中依舊存 在局部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)管

3、理不夠重視，在其觀念中煤炭企業(yè)只需要 抓好安全生產(chǎn)即可，其他非生產(chǎn)性管理那么為輔助。然而現(xiàn)代化企業(yè) 的開(kāi)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，僅僅將目光聚焦于生產(chǎn)是不夠的，尤 其是盲目不計(jì)本錢的生產(chǎn)更是要被市場(chǎng)淘汰。此外，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制下的舊的思維制約了許多國(guó)有煤炭企業(yè)思路的開(kāi)拓，其預(yù)算管 理思路較為狹隘，一些國(guó)有煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全面預(yù)算管理與財(cái) 務(wù)預(yù)算的概念較為混淆，片面地認(rèn)為全面預(yù)算管理只要財(cái)務(wù)部門測(cè) 算與執(zhí)行就好，其他部門無(wú)需插手，甚至有局部企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算 也就是數(shù)字上的加加減減，預(yù)算管理也就是對(duì)各部門支出進(jìn)行量的 控制，工作簡(jiǎn)單。而實(shí)際上全面預(yù)算管理具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、復(fù) 雜性的特點(diǎn)，與煤炭企

4、業(yè)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)息息相關(guān)，這不僅僅是財(cái)務(wù) 部門的工作，更需要全體員工的共同參與和配合。2全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不夠健全現(xiàn)階段國(guó)有煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)還存在不健全的情況，比方局部企業(yè)的預(yù)算工作完 全交給總經(jīng)理或是財(cái)務(wù)總監(jiān)，并沒(méi)有專門成立預(yù)算管理委員會(huì)，這 一做法嚴(yán)重制約了董事會(huì)對(duì)預(yù)算管理中相關(guān)權(quán)限的執(zhí)行。正因?yàn)榇?董事會(huì)對(duì)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)無(wú)法得到有效控制，進(jìn)而造成國(guó)有 煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的資源合理配置效用無(wú)法凸顯。又如局部國(guó) 有煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理完全依賴財(cái)務(wù)部門編制和執(zhí)行，但財(cái)務(wù) 部門對(duì)各個(gè)部門的資金使用只能依據(jù)零星上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，存在片 面性，這種情況下，倘假設(shè)完全依靠財(cái)務(wù)部門

5、進(jìn)行預(yù)算編制,就存在 很大程度的不合理性，無(wú)法凸顯全面預(yù)算管理的效果。3未采取適宜的預(yù)算編制方法大局部國(guó)有煤炭企業(yè)的預(yù)算編制主 要參考?xì)v史數(shù)據(jù)與考核指標(biāo)，預(yù)算編制的過(guò)程中僅僅只對(duì)歷史數(shù)字 進(jìn)行加減，卻未結(jié)合費(fèi)用特性的差異去采取適合本企業(yè)的編制方法。 比方煤炭企業(yè)預(yù)算編制未能結(jié)合本錢管理及目標(biāo)管理的方法去展 開(kāi)細(xì)化，預(yù)算目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)均未結(jié)合工程預(yù)算中采取的預(yù)算編制 方法等，偏離了預(yù)算控制的軸心。同時(shí)，全面預(yù)算管理的過(guò)程與實(shí) 際工作相脫節(jié),對(duì)預(yù)算方法的創(chuàng)新不夠，并且預(yù)算編制完成后對(duì)數(shù) 據(jù)合理性分析缺乏，更多屬于經(jīng)驗(yàn)做派而無(wú)制度依據(jù)，導(dǎo)致切實(shí)可 行的定額標(biāo)準(zhǔn)向來(lái)匱乏。4全面預(yù)算管理的實(shí)際執(zhí)行效果較

6、差國(guó)有煤炭企業(yè)每年都會(huì)編制 年度預(yù)算，但最終的實(shí)際執(zhí)行卻與所編制的預(yù)算存在嚴(yán)重脫節(jié)情況。 許多煤炭企業(yè)的預(yù)算編制工作在預(yù)算上報(bào)之后便完全放下，實(shí)際的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與預(yù)算屬于完全別離的事物，考核方面也未結(jié)合全面預(yù)算 管理去展開(kāi)，所以實(shí)際情況中存在許多脫離于預(yù)算的指標(biāo)。換句話 說(shuō)，預(yù)算管理在國(guó)有煤炭企業(yè)中屬于臨時(shí)工作，不僅沒(méi)看到效 果，甚至徒增工作負(fù)擔(dān)。實(shí)際情況中，預(yù)算不僅無(wú)法表達(dá)事中控制 的效果，還會(huì)在年度執(zhí)行中不斷修改，待修改審批之后全年工作已 完成大半，也就無(wú)法對(duì)生產(chǎn)實(shí)際形成指導(dǎo)。在事后針對(duì)預(yù)算與實(shí)際 的偏差也未做好深入分析，對(duì)于來(lái)年的預(yù)算編制無(wú)法提供科學(xué)依據(jù)。 周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。二、國(guó)有

7、煤炭企業(yè)開(kāi)展中全面預(yù)算管理問(wèn)題的解決對(duì)策1提高全面預(yù)算管理的全員重視度全面預(yù)算管理工作存在過(guò)程漫 長(zhǎng)、涉及范圍廣、管理難度大、指標(biāo)繁多等特點(diǎn)，并且將企業(yè)的全 部部門都涵蓋其中。在實(shí)際工作中務(wù)必要將所有的制度向業(yè)務(wù)管理 部門、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行宣傳，讓全體員工認(rèn)識(shí)到自身既是預(yù)算管理的 主體，同時(shí)也是客體，對(duì)全面預(yù)算管理成效發(fā)揮形成直接影響。因 此，全面預(yù)算管理在企業(yè)的制定與執(zhí)行中，所有員工都應(yīng)參與其中， 在條件允許的情況下可聘請(qǐng)專業(yè)人員去展開(kāi)全面預(yù)算管理培訓(xùn)，尤 其是實(shí)際操作方面的細(xì)化培訓(xùn)I,讓全面預(yù)算管理能夠與員工日常工 作相融合，改變過(guò)去徒增工作壓力的局面，更好的表達(dá)出全面預(yù)算 管理的效果。2組建

8、專業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)唯有構(gòu)建專業(yè)的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu), 才能夠保證全面預(yù)算工作的實(shí)效,確保向煤炭企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門分 配科學(xué)且明確的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成嚴(yán)格考核，從而促進(jìn) 全面預(yù)算管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),還應(yīng)制定完善的獎(jiǎng)懲制度， 調(diào)發(fā)動(dòng)工參與的積極性，實(shí)現(xiàn)全員預(yù)算管理。此外，國(guó)有煤炭企業(yè) 還需成立預(yù)算管理委員會(huì)，由董事會(huì)成員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，對(duì)預(yù)算管理 工作負(fù)責(zé)，而各部門負(fù)責(zé)人那么主要負(fù)責(zé)各自部門的預(yù)算管理工作， 從而保障全面預(yù)算管理工作成效。3優(yōu)化煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理方法充分融合煤炭行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn), 對(duì)多種預(yù)算編制方法進(jìn)行整合，從而優(yōu)選出最適合國(guó)有煤炭企業(yè)的 全面預(yù)算管理方法，比方常見(jiàn)的滾動(dòng)預(yù)

9、算法。具體來(lái)講，基于一定 預(yù)算時(shí)期跨度，結(jié)合煤炭企業(yè)上一年預(yù)算的完成情況去編制企業(yè)下 一年的預(yù)算報(bào)表，并且將預(yù)算期間向后推。從目前我國(guó)煤炭市場(chǎng)行 情來(lái)看，本人認(rèn)為選擇混合滾動(dòng)的預(yù)算管理方法更合適，也即是年 度對(duì)來(lái)年的預(yù)算進(jìn)行編制,對(duì)其細(xì)分至月度與季度的預(yù)算，從而以 月份或季度作為滾動(dòng)單位，實(shí)行動(dòng)態(tài)化的預(yù)算與執(zhí)行比照，從而對(duì) 后一階段的預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，能夠起到良好的預(yù)算控制作用。4制定符合企業(yè)實(shí)際的全面預(yù)算管理制度國(guó)有煤炭企業(yè)的全面預(yù) 算管理實(shí)施需要有適合的制度與流程作為保障，而制度的制定那么要 充分結(jié)合煤炭企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)狀況，基于采、掘、運(yùn)、選、銷各個(gè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)去制定完善的預(yù)算管理制度與流程。同時(shí)，還要對(duì)不 同環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)所有內(nèi)容進(jìn)行討論，同時(shí)還必須針對(duì) 各個(gè)環(huán)節(jié)去形成制度流程。此外，制度流程的制訂需要考量企業(yè)內(nèi) 部人員管理水平，如果條件允許可聘請(qǐng)專家協(xié)助，但值得注意的是 全面預(yù)算管理的制度與流程要與本企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程有效對(duì)接, 不得出現(xiàn)重復(fù)與疏漏。最后，需要將逐漸合理化的全面預(yù)算管理制 度和流程固定下來(lái)，在后續(xù)的執(zhí)行中去不斷完善與改進(jìn)。三、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管