1、審計(jì)公告全文：根據(jù)憲法和審計(jì)計(jì)法等相關(guān)法法律規(guī)定，按按照黨中央、國國務(wù)院的部署署，審計(jì)署在在地方各級(jí)黨黨委政府的大大力支持和各各級(jí)發(fā)展改革革、財(cái)政、人人力資源社會(huì)會(huì)保障、民政政、衛(wèi)生、銀銀行等部門及及單位的密切切配合下，于于2012年年3月至5月月組織全國審審計(jì)機(jī)關(guān)4萬萬多名審計(jì)人人員，對311個(gè)?。▍^(qū)、市市）、5個(gè)計(jì)計(jì)劃單列市本本級(jí)及所屬市市（地、州、盟盟、區(qū)）、縣縣（市、區(qū)、旗旗）三級(jí)政府府（以下分別別統(tǒng)稱省、市市、縣）和新新疆生產(chǎn)建設(shè)設(shè)兵團(tuán)管理的的18項(xiàng)社會(huì)會(huì)保障資金 ，以及人民民銀行、農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)實(shí)施行業(yè)統(tǒng)籌籌管理的職工工基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)基金進(jìn)行行了審計(jì)，對對地方試點(diǎn)或或開展的其他他

2、社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行了調(diào)查。本本次審計(jì)共涉涉及37個(gè)省省本級(jí)（含計(jì)計(jì)劃單列市和和新疆生產(chǎn)建建設(shè)兵團(tuán)）、4404個(gè)市本本級(jí)和27990個(gè)縣（以以下分別統(tǒng)稱稱省本級(jí)、市市本級(jí)、縣），延延伸審計(jì)了229 2733家企業(yè)、44207家醫(yī)醫(yī)院和81001個(gè)村（居居）委會(huì)?，F(xiàn)現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果果公告如下：一、基本情況黨中央、國務(wù)院院高度重視社社會(huì)保障工作作，“十一五”以來，將社社會(huì)保障作為為以改善民生生為重點(diǎn)的社社會(huì)建設(shè)的重重要內(nèi)容，堅(jiān)堅(jiān)持“廣覆蓋、保?；?、多層層次、可持續(xù)續(xù)”的方針，出出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)規(guī)、政策和措措施。中央各各相關(guān)部門和和地方各級(jí)黨黨委政府采取取有效措施，認(rèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)黨中央、國國務(wù)院的各項(xiàng)項(xiàng)方針政

3、策?！笆晃濉币詠恚鐣?huì)保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。（一）社會(huì)保障障體系基本建建成。1社會(huì)保險(xiǎn)制制度體系情況況。至20111年底，基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋蓋，城鎮(zhèn)職工工基本醫(yī)療保保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居居民基本醫(yī)療療保險(xiǎn)和新型型農(nóng)村合作醫(yī)醫(yī)療（以下簡簡稱新農(nóng)合）制制度體系覆蓋蓋全國所有縣縣，參保人數(shù)數(shù)合計(jì)超過113億人，比比2005年年增長2.777倍，其中中189個(gè)縣縣合并實(shí)施了了城鄉(xiāng)居民醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)；基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)覆蓋面迅速速擴(kuò)大，企業(yè)業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)

4、已覆覆蓋全國所有有縣，新型農(nóng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)（以下下簡稱新農(nóng)保保）已覆蓋881.50%的縣，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以以下簡稱城居居保）已覆蓋蓋75.300%的縣，參參保人數(shù)合計(jì)計(jì)6.22億億人，比20005年增長長2.86倍倍，其中6883個(gè)縣合并并實(shí)施了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保保險(xiǎn)；失業(yè)、工工傷和生育保保險(xiǎn)與企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老、城鎮(zhèn)職工工基本醫(yī)療保保險(xiǎn)同步開展展，參保人數(shù)數(shù)分別達(dá)到了了1.42億億人、1.770億人和11.22億人人。此外，為探索建建立統(tǒng)賬結(jié)合合制度，國務(wù)務(wù)院決定開展展做實(shí)企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)個(gè)人賬賬戶試點(diǎn)，到到2011年年底，試點(diǎn)省省份已達(dá)到113個(gè)。2社會(huì)救助制制度體

5、系情況況。以城市居居民最低生活活保障和農(nóng)村村最低生活保保障為主體，包包括城市和農(nóng)農(nóng)村醫(yī)療救助助、農(nóng)村五保保供養(yǎng)和自然然災(zāi)害生活救救助等構(gòu)成的的社會(huì)救助制制度體系在全全國范圍內(nèi)實(shí)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋蓋。至20111年底，全全國城市居民民最低生活保保障對象22256.277萬人，農(nóng)村村最低生活保保障對象52298.288萬人，農(nóng)村村五保供養(yǎng)對對象578.62萬人。22011年城城市和農(nóng)村醫(yī)醫(yī)療救助資金金共資助66649.355萬人參加醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)，直直接醫(yī)后救助助2367.27萬人次次。3社會(huì)福利制制度體系情況況。以扶老、助助殘、救孤為為重點(diǎn)，包括括老年人福利利、殘疾人福福利和兒童福福利等構(gòu)成的的社會(huì)福利制

6、制度逐步健全全。至20111年底，全全國社會(huì)福利利機(jī)構(gòu)4.225萬個(gè)，床床位321.05萬張，收收養(yǎng)老年人、殘殘疾人和兒童童等237.92萬人，社社會(huì)福利企業(yè)業(yè)吸納62.80萬殘疾疾人員就業(yè)。（二）社會(huì)保障障資金基本保保證。社會(huì)保障資金主主要有兩種籌籌集模式，其其中社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金主要來來源于單位繳繳費(fèi)、個(gè)人繳繳費(fèi)以及財(cái)政政投入，社會(huì)會(huì)救助和社會(huì)會(huì)福利資金主主要來源于財(cái)財(cái)政投入。 2011年年，18項(xiàng)社社會(huì)保障資金金共計(jì)收入228402.05億元，支支出211000.17億億元，年末累累計(jì)結(jié)余311118.559億元（詳詳見表1），分分別比 20005年增長長312.779%、2999.78%和

7、435.24%。表1 20111年社會(huì)保障障資金收支和和累計(jì)結(jié)余情情況表（單位位：億元）保障資金類別收入規(guī)模支出規(guī)模年末累計(jì)結(jié)余金額占比金額占比金額占比社會(huì)保險(xiǎn) 26194.55392.22%19070.00190.37%30303.77297.38%社會(huì)救助 1856.5996.54%1718.7338.15%645.352.07%社會(huì)福利 350.931.24%311.431.48%169.520.55%總計(jì)28402.005100.00%21100.117100.00%31118.559100.00%2011年，社社會(huì)保險(xiǎn)基金金收入26 194.553億元中，單單位繳費(fèi)、個(gè)個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)財(cái)

8、政投入和其其他投入分別別為12 6614.911億元、71177.966億元、53391.488億元和10010.188億元，分別別占48.116%、277.40%、220.58%和3.866%（見圖11）；社會(huì)救救助和社會(huì)福福利資金收入入2207.52億元中中，財(cái)政投入入為21633.86億元元，其他投入入43.666億元，分別別占98.002%和1.98%。在2011年的的18項(xiàng)社會(huì)會(huì)保障資金財(cái)財(cái)政投入中，中中央和地方財(cái)財(cái)政分別投入入4508.76億元、33046.558億元，分分別比20005年增長5534.155%和6322.01%，中中央財(cái)政對社社會(huì)保險(xiǎn)、社社會(huì)救助和社社會(huì)福利的投投

9、入分別占660.67%、64.774%和155.27%（詳詳見表2）。社會(huì)保險(xiǎn)基金330 3033.72億元元結(jié)余中，除除人民銀行、農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行和中央財(cái)政政專戶管理的的71.833億元外，省省本級(jí)、市本本級(jí)和縣級(jí)結(jié)結(jié)存分別占338.08%、35.661%和266.31%；東部、中部部、西部結(jié)存存分別占566.78%、221.54%和21.668%。從社社會(huì)保險(xiǎn)基金金結(jié)余形態(tài)分分布看，活期期存款、定期期存款和其他他形式分別占占38.444%、58.01%和33.55%。 審計(jì)結(jié)果表明，我我國社會(huì)保障障資金規(guī)模不不斷擴(kuò)大，資資金總體安全全完整，基金金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)規(guī)范，有效保保證了各項(xiàng)社社會(huì)保障待

10、遇遇支付。（三）社會(huì)保障障管理體系基基本形成。截至2011年年底，以各級(jí)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主主體，包括銀銀行和各類服服務(wù)機(jī)構(gòu)，以以及社區(qū)勞動(dòng)動(dòng)保障平臺(tái)在在內(nèi)的社會(huì)保保障管理服務(wù)務(wù)體系和服務(wù)務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形形成，全國社社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)有1.19萬個(gè)；民政公共服服務(wù)設(shè)施建設(shè)設(shè)大力推進(jìn)，基基礎(chǔ)保障和服服務(wù)能力不斷斷增強(qiáng)，社區(qū)區(qū)服務(wù)體系逐逐步建立。同同時(shí)，有288個(gè)省本級(jí)、2217個(gè)市本本級(jí)和11889個(gè)縣成立立了社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)，社會(huì)監(jiān)督督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組組織相關(guān)部門門多次開展專專項(xiàng)監(jiān)督檢查查，促進(jìn)資金金管理規(guī)范。此外，截至20011年底，地地方試點(diǎn)或開開展的機(jī)關(guān)事事業(yè)單位養(yǎng)老老保險(xiǎn)、被

11、征征地農(nóng)民養(yǎng)老老保險(xiǎn)、外來來務(wù)工人員大大病醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種種參保人數(shù)共共計(jì)38322.53萬人人，20111年基金收入入1892.71億元，支支出16400.70億元元，年末基金金累計(jì)結(jié)余22192.331億元。二、社會(huì)保障工工作成效顯著著審計(jì)情況表明，“十一五”期間我國社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。（一）基本建成成了覆蓋城鄉(xiāng)鄉(xiāng)的社會(huì)保障障體系，有力力促進(jìn)了社會(huì)會(huì)公平。2005年以來來，我國先后后出臺(tái)了200多項(xiàng)社會(huì)保保障政策規(guī)定定，

12、建立了農(nóng)農(nóng)村最低生活活保障制度，開開展了城鎮(zhèn)居居民基本醫(yī)療療保險(xiǎn)試點(diǎn)、新新農(nóng)保試點(diǎn)和和城居保試點(diǎn)點(diǎn)，歷史上首首次為農(nóng)村居居民、城鎮(zhèn)居居民建立了較較完備的社會(huì)會(huì)保障制度，社社會(huì)保障向人人人享有基本本生活保障的的目標(biāo)不斷推推進(jìn)。新農(nóng)保保和城鄉(xiāng)居民民養(yǎng)老保險(xiǎn)參參保人數(shù)由22009年制制度建立當(dāng)年年的0.277億人，增加加到20111年的3.555億人，增增長12.115倍；新農(nóng)農(nóng)合、城鎮(zhèn)居居民醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民民醫(yī)療保險(xiǎn)22005年的的參保人數(shù)為為2.16億億人，到20011年超過過10億人，增增長3.899倍，社會(huì)保保險(xiǎn)在農(nóng)村覆覆蓋面快速擴(kuò)擴(kuò)大?；攫B(yǎng)養(yǎng)老和基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)20005年覆蓋蓋人群分

13、別為為1.61億億人和3.445億人，到到2011年年底分別超過過6億人和113億人，分分別增長2.86倍和22.77倍（22005年至至2011年年社會(huì)保險(xiǎn)參參保人數(shù)變化化情況見圖22）。表2 20011年中央央和地方財(cái)政政投入情況表表（單位：億億元）項(xiàng)目財(cái)政投入合計(jì)中央財(cái)政地方財(cái)政金額占比金額占比金額占比社會(huì)保險(xiǎn)5391.488100.00%3271.07760.67%2120.41139.33%社會(huì)救助1833.966100.00%1187.33364.74%646.6335.26%社會(huì)福利329.90100.00%50.3615.27%279.5484.73%合計(jì)7555.344100

14、.00%4508.76659.68%3046.58840.32%隨著社會(huì)救助工工作力度的加加大和救助標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提提高，社會(huì)救救助覆蓋范圍圍不斷擴(kuò)大。22011年底底納入最低生生活保障的人人數(shù)達(dá)到75554.555萬人，比22005年的的2917.52萬人增增長1.599倍（20005年至20011年城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保保障人人數(shù)變化情況況見圖3）。從社會(huì)保障障投入看，重重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)傾斜、向向農(nóng)村傾斜，著著力縮小區(qū)域域間的社會(huì)保保障差距。22005年以以來，中央財(cái)財(cái)政對全國社社會(huì)保障的投投入中，中西西部所占比重重保持在800%左右，對對中西部的投投入由20005年的5447.57億億元增加到220

15、11年的的3609.95億元，增增長5.599倍（20005年至20011年中央央對東部和中中西部財(cái)政投投入情況見圖圖4）。 中央財(cái)政對對農(nóng)民的社會(huì)會(huì)保障投入不不斷加大，對對新農(nóng)保的補(bǔ)補(bǔ)助金額由22009年制制度建立當(dāng)年年的10.776億元增加加到20111年的3522.06億元元，增長311.72倍；對新農(nóng)合的的補(bǔ)助金額由由2005年年的5.422億元增加到到2011年年的801.77億元，增增長146.93倍（22005年至至2011年年中央財(cái)政對對新農(nóng)保和新新農(nóng)合補(bǔ)助情情況見圖5）。 （二）穩(wěn)步步提高社會(huì)保保障水平，人人民群眾生活活得到了明顯顯改善。 近年來，國家穩(wěn)穩(wěn)步提高了養(yǎng)養(yǎng)老、醫(yī)療

16、、低低保等社會(huì)保保障水平，在在實(shí)現(xiàn)老有所所養(yǎng)、病有所所醫(yī)、困有所所扶，共享發(fā)發(fā)展成果方面面取得明顯成成效。從基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)看看，20055年至20111年，國家家連續(xù)7次調(diào)調(diào)增企業(yè)職工工基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)待遇水平平，年均增長長13.400%，由20005年的每每人每月7113.25元元提高到20011年的每每人每月15516.688元（20005年至20011年企業(yè)業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遇變化情況見見圖6），比比同期居民消消費(fèi)價(jià)格指數(shù)數(shù)（CPI）平平均上漲幅度度高出10.03個(gè)百分分點(diǎn)。從基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)看，城鎮(zhèn)職職工基本醫(yī)療療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)和新新農(nóng)合在國家家基本醫(yī)療保保險(xiǎn)“三個(gè)目

17、錄”政策范圍內(nèi)內(nèi)的報(bào)銷比例例 逐年提高高，到20111年分別達(dá)達(dá)到了77%、62%和和70%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)的實(shí)際報(bào)銷銷比例 近年年來也穩(wěn)步上上升，農(nóng)村尤尤為顯著。城城鎮(zhèn)職工基本本醫(yī)療保險(xiǎn)、城城鎮(zhèn)居民基本本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)實(shí)際報(bào)銷比例例分別由20005年的558.91%和45.000%，提高高到20111年的64.10%和552.28%，分別增長長8.81%和16.118%；新農(nóng)農(nóng)合和城鄉(xiāng)居居民醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比比例分別由22005年的的24.800%和23.78%，提提高到20111年的499.20%和和44.877%，分別增增長98.339%和888.69%（22005年至至2011年年各項(xiàng)

18、基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際際報(bào)銷比例變變化情況見圖圖7）。從最低生活活保障看，城城市居民和農(nóng)農(nóng)村最低生活活保障平均保保障標(biāo)準(zhǔn)分別別由20055年的月人均均154.330元和744.83元，提提高到20111年的月人人均288.04元和1140.299元，分別增增長86.668%和877.48%；月人均補(bǔ)助助水平分別由由2005年年的73.334元和288.37元，提提高到20111年的2227.92元元和100.07元，分分別增長2110.77%和252.73%（22005年至至2011年年城市和農(nóng)村村低保標(biāo)準(zhǔn)及及補(bǔ)助水平累累計(jì)增長率變變化情況見圖圖8）。 2006年年至20111年，城市居居民和農(nóng)村

19、最最低生活保障障標(biāo)準(zhǔn)平均增增長率為100.99%和和11.400%，比同期期CPI平均均上漲幅度分分別高出7.62和8.03個(gè)百分分點(diǎn)。特別是是2007年年在全國普遍遍實(shí)施農(nóng)村最最低生活保障障制度以來，保保障標(biāo)準(zhǔn)平均均增長率比同同期CPI平平均上漲幅度度高出14.02個(gè)百分分點(diǎn)（20006年至20011年城市市居民和農(nóng)村村最低生活保保障標(biāo)準(zhǔn)增長長率與CPII增長率變化化情況見圖99）。 （三）較好好解決了歷史史遺留和特殊殊群體保障問問題，促進(jìn)了了社會(huì)和諧穩(wěn)穩(wěn)定。 “十一五”以來來，各級(jí)政府府不斷加大解解決社會(huì)保障障歷史遺留問問題的力度，不不斷改善被征征地農(nóng)民、低低收入和特殊殊困難群體生生活條件

20、，為為工業(yè)化、城城鎮(zhèn)化和國有有企業(yè)改革提提供了良好環(huán)環(huán)境。截至22011年底底，累計(jì)將5500多萬未未參保集體企企業(yè)退休人員員和20900萬被征地農(nóng)農(nóng)民納入養(yǎng)老老保障，將11031萬關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)業(yè)退休人員和和困難企業(yè)職職工納入醫(yī)療療保險(xiǎn)，將3312萬“老工傷”人員納入工工傷保險(xiǎn)社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌。同時(shí)時(shí)，各級(jí)財(cái)政政不斷加大醫(yī)醫(yī)療救助資金金的投入力度度，醫(yī)療救助助資金資助困困難群眾參加加醫(yī)療保險(xiǎn)的的人數(shù)和直接接醫(yī)后救助人人次不斷增加加，其中：資資助參保人數(shù)數(shù)由20055年的4844.02萬人人，增加到22011年的的6649.35萬人，增增長12.774倍；直接接醫(yī)后救助人人次由20005年的2553

21、.73萬萬人次，增加加到20111年的23667.27萬萬人次，增長長8.33倍倍（20055年至20111年醫(yī)療救救助資金資助助困難群眾參參加醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)人數(shù)和直接接醫(yī)后救助人人次變化情況況見圖10）。（四）有力力應(yīng)對了特大大自然災(zāi)害，切切實(shí)保障了受受災(zāi)群眾的基基本生活。 社會(huì)保障資金在在應(yīng)對自然災(zāi)災(zāi)害，解決受受災(zāi)群眾衣食食住醫(yī)等臨時(shí)時(shí)困難、轉(zhuǎn)移移安置和搶救救受災(zāi)群眾、恢恢復(fù)重建等方方面發(fā)揮了積積極作用。22005年以以來，中央和和地方各級(jí)財(cái)財(cái)政投入自然然災(zāi)害生活救救助資金14410.700億元，其中中中央財(cái)政11029.110億元，地地方各級(jí)財(cái)政政381.660億元；累累計(jì)救助災(zāi)民民59 5

22、888.40萬萬人次，其中中緊急轉(zhuǎn)移安安置人口100 643.30萬人次次，開展冬春春生活救助448 9455.10萬人人次；恢復(fù)重重建民房21191.300萬間。汶川川地震、玉樹樹地震、舟曲曲泥石流重大大自然災(zāi)害發(fā)發(fā)生后，中央央財(cái)政累計(jì)投投入到生活救救助方面的資資金達(dá)7699.24億元元，災(zāi)害中救救助災(zāi)民9447.79萬萬人次，恢復(fù)復(fù)重建民房5593.200萬間。這些些資金的及時(shí)時(shí)投入，使受受災(zāi)群眾得到到妥善安置，切切實(shí)保障了受受災(zāi)群眾的基基本生活。（五）社會(huì)保障障資金規(guī)模不不斷擴(kuò)大，為為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科科學(xué)發(fā)展提供供了重要支持持?！笆晃濉币詠韥?，社會(huì)保障障資金規(guī)模迅迅速擴(kuò)大，為為社會(huì)保障制制度

23、可持續(xù)發(fā)發(fā)展奠定了較較為堅(jiān)實(shí)的物物質(zhì)基礎(chǔ)。截截至20111年底，社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)基金累累計(jì)結(jié)余300 303.72億元，比比2005年年底增長4.34倍，年年均增長322.19%，998%存放在在金融機(jī)構(gòu)（22005年至至2011年年各項(xiàng)社會(huì)保保險(xiǎn)基金累計(jì)計(jì)結(jié)余變化情情況見圖111）。各級(jí)財(cái)政不斷加加大對社會(huì)保保障的投入力力度。包括中中央轉(zhuǎn)移支付付在內(nèi)的地方方財(cái)政性社會(huì)會(huì)保障投入 由20055年的34118.45億億元，增長到到2011年年的14 1164億元，增增長314.34%，比比同期地方財(cái)財(cái)政總收入和和總支出的增增長幅度2447.32%、267.40%，分分別高67.02個(gè)百分分點(diǎn)和46.9

24、4個(gè)百分分點(diǎn)（20005年至20011年地方方財(cái)政性社會(huì)會(huì)保障投入與與地方財(cái)政總總收入、總支支出增長率變變化情況見圖圖12）。18項(xiàng)社會(huì)會(huì)保障資金支支出由20005年的52278億元增增至20111年的21 100.117億元，增增長299.78%（22005年至至2011年年18項(xiàng)社會(huì)會(huì)保障資金支支出變化情況況見圖13）。 社會(huì)保障體體系不斷完善善、收支規(guī)模模不斷擴(kuò)大和和基金的快速速積累，為提提升公眾信心心、促進(jìn)消費(fèi)費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需需，有效應(yīng)對對國際金融危危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮揮了積極作用用，為經(jīng)濟(jì)社社會(huì)科學(xué)發(fā)展展提供了多方方位支持。 三、社會(huì)保障工工作中存在的的主要問題及及審計(jì)期

25、間整整改情況從審計(jì)情況看，有有關(guān)部門和地地方各級(jí)黨委委政府認(rèn)真貫貫徹落實(shí)黨中中央、國務(wù)院院的各項(xiàng)部署署和國家各項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)保障政政策，不斷加加強(qiáng)社會(huì)保障障資金監(jiān)管，管管理逐步規(guī)范范，各項(xiàng)社會(huì)會(huì)保障資金總總體安全，基基金運(yùn)行平穩(wěn)穩(wěn)。但由于我我國社會(huì)保障障制度建立時(shí)時(shí)間不長，相相關(guān)制度尚處處于推進(jìn)和完完善過程中，社社會(huì)保障在快快速發(fā)展過程程中還存在一一些問題。（一）一些地方方和單位存在在違紀(jì)違規(guī)問問題。部分地區(qū)擴(kuò)擴(kuò)大范圍支出出或違規(guī)運(yùn)營營社會(huì)保障資資金共17.39億元。其其中：用于基基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)構(gòu)等單位工作作經(jīng)費(fèi)5.995億元，用用于平衡市級(jí)級(jí)、縣級(jí)財(cái)政政預(yù)算1.114億元，用用于購建培訓(xùn)訓(xùn)中心和體育

26、育場館等2.94億元，用用于購建基層層單位辦公用用房等85990.28萬萬元，用于購購建基層單位位職工住房33664.880萬元，用用于購買汽車車等295.74萬元，用用于購置設(shè)備備等其他支出出6623.81萬元，委委托理財(cái)5.44億元。部分經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)嚴(yán)格，向不符符合條件的人人員發(fā)放待遇遇或報(bào)銷費(fèi)用用共18.552億元。其其中：21個(gè)個(gè)省本級(jí)、1165個(gè)市本本級(jí)和7488個(gè)縣向不符符合條件的人人員發(fā)放社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)待遇或或報(bào)銷費(fèi)用44.18億元元；8個(gè)省本本級(jí)、1788個(gè)市本級(jí)和和1899個(gè)個(gè)縣向不符合合條件人員發(fā)發(fā)放最低生活活保障待遇累累計(jì)323.06萬人次次、13.882億元；22個(gè)省

27、本級(jí)、226個(gè)市本級(jí)級(jí)和409個(gè)個(gè)縣2.211萬人重復(fù)享享受城市和農(nóng)農(nóng)村最低生活活保障52005.64萬萬元；抽查的的8101個(gè)個(gè)村（居）委委會(huì)中，7119個(gè)村（居居）委會(huì)未按按規(guī)定程序?qū)弻徟捅ο笙螅?10個(gè)個(gè)村（居）委委會(huì)存在干部部人為確定低低保對象的情情況。部分單位和和個(gè)人違規(guī)牟牟取不正當(dāng)利利益。有4家家藥品經(jīng)銷企企業(yè)通過虛開開增值稅發(fā)票票6.76億億元，虛增藥藥品成本牟取取非法利益；6個(gè)省本級(jí)級(jí)、75個(gè)市市本級(jí)和2226個(gè)縣的醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單單位通過虛假假發(fā)票、虛假假病例、掛床床住院、濫開開藥物、虛報(bào)報(bào)人數(shù)等手段段套取醫(yī)保資資金2.877億元；部分分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采采取違規(guī)加價(jià)價(jià)等方式亂收收

28、費(fèi)1.944億元；有些些部門工作人人員采取隱瞞瞞人員死亡信信息、涂改原原始發(fā)票、偽偽造進(jìn)賬單、提提供虛假資料料等手段騙取取養(yǎng)老金、最最低生活保障障資金等社會(huì)會(huì)保障資金44419.883萬元。本本次審計(jì)查出出違法違紀(jì)案案件線索1332起，涉及及300多人人，對上述案案件線索，審審計(jì)機(jī)關(guān)已依依法移送相關(guān)關(guān)部門或地方方政府進(jìn)一步步查處。（二）制度執(zhí)行行和業(yè)務(wù)管理理還不夠嚴(yán)格格。部分地區(qū)資資金管理不夠夠規(guī)范。133個(gè)省本級(jí)、996個(gè)市本級(jí)級(jí)和392個(gè)個(gè)縣427.37億元社社會(huì)保障資金金未納入財(cái)政政專戶管理；18個(gè)省本本級(jí)、1700個(gè)市本級(jí)和和795個(gè)縣縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)構(gòu)等部門和單單位多頭開戶戶4704個(gè)個(gè)

29、、違規(guī)開戶戶2707個(gè)個(gè)；7個(gè)省本本級(jí)、42個(gè)個(gè)市本級(jí)和3326個(gè)縣社社會(huì)保險(xiǎn)基金金預(yù)算編制不不規(guī)范，1550家單位封封閉運(yùn)行的社社會(huì)保險(xiǎn)基金金未納入當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)保險(xiǎn)基基金決算；55個(gè)省本級(jí)、337個(gè)市本級(jí)級(jí)和151個(gè)個(gè)縣社保、稅稅務(wù)等部門延延壓社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)收入或殘殘疾人就業(yè)保保障金80.16億元；4個(gè)省本級(jí)級(jí)、31個(gè)市市本級(jí)和166個(gè)縣1033.09億元元調(diào)劑金管理理不規(guī)范；3394.055億元社會(huì)保保障資金存在在會(huì)計(jì)記賬和和核算錯(cuò)誤等等問題。部分地區(qū)業(yè)業(yè)務(wù)管理不夠夠規(guī)范。133個(gè)省本級(jí)、1144個(gè)市本本級(jí)和10999個(gè)縣5665.31億億元財(cái)政補(bǔ)助助資金未及時(shí)時(shí)足額撥付到到位；5個(gè)省省本級(jí)、

30、211個(gè)市本級(jí)和和102個(gè)縣縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)征未征社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)322.55億元元；6個(gè)省本本級(jí)、24個(gè)個(gè)市本級(jí)和770個(gè)縣征收收機(jī)構(gòu)擅自減減免社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)27.007億元；44個(gè)省本級(jí)、118個(gè)市本級(jí)級(jí)和90個(gè)縣縣少征或減免免殘疾人就業(yè)業(yè)保障金200.11億元元；31個(gè)省省本級(jí)、2774個(gè)市本級(jí)級(jí)和12144個(gè)縣的參保保單位和個(gè)人人通過少報(bào)繳繳費(fèi)基數(shù)等方方式少繳社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)988.70億元元；4個(gè)省本本級(jí)、19個(gè)個(gè)市本級(jí)和882個(gè)縣隱瞞瞞欠費(fèi)79.14億元；3個(gè)省本級(jí)級(jí)、2個(gè)市本本級(jí)和5個(gè)縣縣擅自核銷欠欠費(fèi)61833萬元；122個(gè)省本級(jí)、884個(gè)市本級(jí)級(jí)和436個(gè)個(gè)縣欠繳保費(fèi)費(fèi)370.776億元

31、；22個(gè)省本級(jí)、11個(gè)市本級(jí)和和59個(gè)縣將將17.566億元新農(nóng)保保、城居保個(gè)個(gè)人賬戶基金金用于發(fā)放基基礎(chǔ)養(yǎng)老金；1個(gè)省本級(jí)級(jí)、12個(gè)市市本級(jí)和488個(gè)縣未按規(guī)規(guī)定辦理補(bǔ)繳繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)10.122億元；2個(gè)個(gè)省本級(jí)、221個(gè)市本級(jí)級(jí)和246個(gè)個(gè)縣未及時(shí)發(fā)發(fā)放社會(huì)保障障待遇或報(bào)銷銷醫(yī)療費(fèi)用113.34億億元；部分地地區(qū)存在以物物抵費(fèi)等其他他業(yè)務(wù)管理不不規(guī)范問題，涉涉及金額2335.60億億元；個(gè)別地地方還存在未未按規(guī)定及時(shí)時(shí)為參保人員員建立基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人人賬戶的現(xiàn)象象。部分人群相相關(guān)保障政策策尚未完全落落實(shí)到位。截截至20111年底，尚有有192.990萬名被征征地農(nóng)民未按按規(guī)定參加社社會(huì)

32、保障；22011年，1127.577萬名被征地地農(nóng)民雖然參參加了養(yǎng)老等等社會(huì)保障，但但待遇低于當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低低生活保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)抽抽查農(nóng)民工較較為集中的企企業(yè)中，有1157.900萬名農(nóng)民工工參加了部分分保險(xiǎn)，有226.61萬萬名農(nóng)民工五五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)均未參加，占占抽查人員的的9.52%。部分行業(yè)和和單位社會(huì)保保險(xiǎn)基金仍封封閉運(yùn)行。截截至20111年底，有1177家單位位仍自行管理理社會(huì)保險(xiǎn)基基金377.58億元，其其中54家單單位執(zhí)行不同同于當(dāng)?shù)氐睦U繳費(fèi)基數(shù)核定定和繳費(fèi)比例例政策，有556家單位執(zhí)執(zhí)行不同于當(dāng)當(dāng)?shù)氐纳绫４龊硕ㄞk法法。9個(gè)省全全省和8個(gè)省省的22個(gè)地地市，20111年仍按

33、照照原建設(shè)部上上世紀(jì)八九十十年代出臺(tái)的的有關(guān)政策規(guī)規(guī)定，由建設(shè)設(shè)行政主管部部門征收和管管理建筑施工工企業(yè)基本勞勞動(dòng)保險(xiǎn)基金金258.551億元，支支出152.26億元，其其中3.333億元用于建建設(shè)行政主管管部門經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)費(fèi)，截至20011年底，這這些地方建筑筑施工企業(yè)基基本勞動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)結(jié)余395.33億元。部分省份企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚尚未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。國國家規(guī)定，企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌籌，但截至22011年底底，全國有117個(gè)省尚未未完全達(dá)到省省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)管理信信息化建設(shè)較較為滯后。社社會(huì)保障涉及及多部門、各各層級(jí)，關(guān)系系千家萬戶

34、，管管理手段和管管理方式的信信息化至關(guān)重重要，但全國國統(tǒng)一的信息息化平臺(tái)尚未未建成，不利利于科學(xué)決策策和精細(xì)化管管理。截至22011年底底，新農(nóng)合和和最低生活保保障分別有3336個(gè)縣和和1657個(gè)個(gè)縣尚未實(shí)行行信息化管理理；盡管近年年來有關(guān)部門門加強(qiáng)了新農(nóng)農(nóng)保信息化建建設(shè)，但仍有有472個(gè)縣縣的新農(nóng)保未未實(shí)行信息化化管理。截至至2011年年底，各地累累計(jì)投入并使使用89.557億元建成成的社會(huì)保障障信息系統(tǒng)，由由于標(biāo)準(zhǔn)尚不不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)據(jù)較為分散，不不同程度地存存在信息“孤島”現(xiàn)象。部分分信息系統(tǒng)數(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高高，社會(huì)保障障各相關(guān)部門門之間的數(shù)據(jù)據(jù)也未能充分分共享，有119個(gè)省本級(jí)級(jí)、226個(gè)個(gè)

35、市本級(jí)和11823個(gè)縣縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未未建立與工商商、民政和公公安等部門的的信息溝通機(jī)機(jī)制。審計(jì)抽抽查發(fā)現(xiàn)，由由于信息未能能共享，社會(huì)會(huì)保障部門未未及時(shí)掌握保保障對象死亡亡信息，向77.20萬死死亡人員發(fā)放放養(yǎng)老金、低低保金等1.75億元。地方各級(jí)政府和和相關(guān)部門高高度重視審計(jì)計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題題，堅(jiān)持邊審審計(jì)、邊整改改、邊規(guī)范，及及時(shí)糾正違規(guī)規(guī)問題，并健健全完善相關(guān)關(guān)制度。財(cái)政政部、人力資資源社會(huì)保障障部、衛(wèi)生部部、民政部等等部門出臺(tái)了了關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)會(huì)保障基金財(cái)財(cái)政專戶管理理有關(guān)問題的的通知等制制度文件；各各省已出臺(tái)或或完善社會(huì)保保障相關(guān)制度度941項(xiàng)。截截至20122年7月255

36、日，部分問問題已整改到到位。其中：歸還擴(kuò)大范范圍支出資金金、清理違規(guī)規(guī)投資運(yùn)營資資金，以及追追回被騙取和和多支付資金金等26.662億元。清退不符合合條件和重復(fù)復(fù)領(lǐng)取社會(huì)保保險(xiǎn)待遇1007.78萬萬人。財(cái)政補(bǔ)助資資金撥付到位位78.666億元，補(bǔ)計(jì)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)基基金利息收入入26.755億元，補(bǔ)繳繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)85.833億元。規(guī)范社會(huì)保保險(xiǎn)基金賬戶戶254個(gè)，涉涉及資金655.83億元元；規(guī)范管理理養(yǎng)老保險(xiǎn)基基金個(gè)人賬戶戶967.778萬個(gè)，涉涉及金額299.63億元元。將符合參保保條件的1005.15萬萬人納入社會(huì)會(huì)保障，向1100.377萬人補(bǔ)發(fā)社社會(huì)保障待遇遇2.47億億元。對尚未整改到

37、位位的問題，有有關(guān)部門和地地方正在進(jìn)一一步整改中。對對移送的案件件，有關(guān)部門門正在依法立立案查處。四、需要進(jìn)一步步研究完善的的問題多年來，我國采采取分人群設(shè)設(shè)計(jì)、分部門門管理、分地地區(qū)實(shí)施的方方式，推動(dòng)了了社會(huì)保障制制度從無到有有、快速發(fā)展展。但隨著改改革的深入和和城鎮(zhèn)化進(jìn)程程的加快，以以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展水平的的提高和民主主法治的推進(jìn)進(jìn)，人口流動(dòng)動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)擴(kuò)大，相關(guān)制制度銜接不夠夠和分散、交交叉等缺陷逐逐漸顯露，有有些問題還需需要進(jìn)一步研研究改進(jìn)和完完善。部分險(xiǎn)種間間尚未完全實(shí)實(shí)現(xiàn)有效銜接接。目前，社社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)項(xiàng)制度是分人人群設(shè)計(jì)的，相相互間尚未制制定明確的銜銜接辦法，即即便同一險(xiǎn)種種各地

38、執(zhí)行的的政策也有差差異，從而造造成重復(fù)參保保和轉(zhuǎn)移接續(xù)續(xù)困難問題。截截至20111年底，1112.42萬萬人重復(fù)參加加企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)、新農(nóng)保或或城居保，11086.111萬人重復(fù)復(fù)參加新農(nóng)合合、城鎮(zhèn)居民民或城鎮(zhèn)職工工基本醫(yī)療保保險(xiǎn)，造成財(cái)財(cái)政多補(bǔ)貼117.69億億元，9.227萬人重復(fù)復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金金6845.29萬元，99.57萬人人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國共有2240.400萬人跨省擁擁有兩個(gè)以上上企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)個(gè)人賬戶。此此外，部分地地區(qū)由于老農(nóng)農(nóng)保問題復(fù)雜雜，新農(nóng)保推推進(jìn)工作量大大，還存在老老農(nóng)保基金尚尚未轉(zhuǎn)入新農(nóng)農(nóng)保的問題。各地實(shí)行的的保障政策尚尚不完全

39、統(tǒng)一一。從繳費(fèi)政政策看，截至至2011年年底，21個(gè)個(gè)省本級(jí)、2201個(gè)市本本級(jí)和12552個(gè)縣未按按社會(huì)保險(xiǎn)法法的規(guī)定以單單位職工工資資總額為單位位繳費(fèi)基數(shù)；全國實(shí)際執(zhí)執(zhí)行的企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)單位繳繳費(fèi)比例共有有16種，最最高為22%，最低為110%，有88個(gè)省份尚未未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳繳費(fèi)比例統(tǒng)一一，有的省份份繳費(fèi)比例多多達(dá)12種。另另外，5個(gè)省省本級(jí)、4個(gè)個(gè)市本級(jí)和88個(gè)縣自定政政策降低社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)比例或繳費(fèi)費(fèi)基數(shù)，少征征保費(fèi)收入5517.344億元；3個(gè)個(gè)省本級(jí)、66個(gè)市本級(jí)和和9個(gè)縣自定定政策，對社社會(huì)保險(xiǎn)的參參保年齡、戶戶籍等參保條條件作出限制制；16個(gè)非非獨(dú)立行政區(qū)區(qū)劃的開發(fā)

40、區(qū)區(qū)執(zhí)行不同于于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)會(huì)保險(xiǎn)政策。社會(huì)保障運(yùn)運(yùn)行機(jī)制有待待進(jìn)一步健全全完善。目前前，社會(huì)保障障各項(xiàng)業(yè)務(wù)由由多個(gè)部門分分別管理，由由不同經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，征征收機(jī)構(gòu)也不不統(tǒng)一，部門門間工作銜接接不夠，一定定程度上影響響政策執(zhí)行的的總體效果。如如基本醫(yī)療保保險(xiǎn)、醫(yī)療救救助由多個(gè)部部門分別管理理，相互間工工作缺乏有效效的協(xié)調(diào)機(jī)制制，加上部分分地區(qū)社會(huì)救救助基層服務(wù)務(wù)能力不足，管管理比較薄弱弱，工作手段段比較落后等等原因，導(dǎo)致致國家用醫(yī)療療救助資金資資助困難群眾眾參加醫(yī)療保保險(xiǎn)的政策在在一些地區(qū)未未得到完全落落實(shí)。截至22011年底底，有25114個(gè)縣的城城市和農(nóng)村醫(yī)醫(yī)療救助資金金累計(jì)結(jié)余1126.

41、399億元，相當(dāng)當(dāng)于這些地區(qū)區(qū)當(dāng)年醫(yī)療救救助資金財(cái)政政投入的800.28%，但但這些地區(qū)低低保人員中按按政策得到醫(yī)醫(yī)療救助資金金資助參加醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)的僅僅占63.669%；審計(jì)計(jì)抽查由不同同機(jī)構(gòu)征收五五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)的的7522家家企業(yè)中，有有6123家家存在各項(xiàng)保保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)基數(shù)核定不不一致的情況況，占81.40%。此外，部分地區(qū)區(qū)未嚴(yán)格做到到?？顚Ｓ?，有有305.992億元社會(huì)會(huì)保障資金在在不同保障項(xiàng)項(xiàng)目間相互串串用等。五、審計(jì)建議為充分發(fā)揮社會(huì)會(huì)保障“調(diào)節(jié)收入分分配、紓解社社會(huì)矛盾、推推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展、促進(jìn)國家家長治久安”的功能，從從長遠(yuǎn)看，應(yīng)應(yīng)妥善處理好好“政府與市場場、中央與地地方、公平與與

42、效率、權(quán)利利與義務(wù)、安安全與保值、近近期與長遠(yuǎn)”的關(guān)系，進(jìn)進(jìn)一步加強(qiáng)頂頂層設(shè)計(jì)，協(xié)協(xié)同推進(jìn)社會(huì)會(huì)保障體制改改革與財(cái)稅體體制、收入分分配、戶籍管管理、醫(yī)療體體制和事業(yè)單單位等領(lǐng)域的的改革；以消消除參保對象象戶籍界限、城城鄉(xiāng)界限、單單位性質(zhì)界限限為重點(diǎn)，建建立與經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展水平平相適應(yīng)的城城鄉(xiāng)一體、覆覆蓋全民、科科學(xué)完善、具具有中國特色色的社會(huì)保障障體系；統(tǒng)籌籌區(qū)域和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮縮小不同群體體的保障水平平差距，推動(dòng)動(dòng)社會(huì)保障實(shí)實(shí)現(xiàn)人群全覆覆蓋，使廣大大人民群眾平平等共享發(fā)展展成果。當(dāng)前前和今后一段段時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)點(diǎn)抓好以下幾幾個(gè)方面：（一）進(jìn)一步完完善社會(huì)保障障制度法規(guī)。一一是結(jié)合社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)法

43、的貫貫徹實(shí)施，盡盡快修訂社社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征征繳暫行條例例、失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例、殘殘疾人就業(yè)保保障金管理暫暫行規(guī)定、社社會(huì)保險(xiǎn)基金金財(cái)務(wù)制度和和社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制制度等法規(guī)規(guī)制度，明確確各項(xiàng)社會(huì)保保險(xiǎn)基金統(tǒng)一一的銀行存款款優(yōu)惠計(jì)息辦辦法，研究制制定工傷預(yù)防防費(fèi)用支出管管理使用辦法法。二是按照照社會(huì)保險(xiǎn)法法的相關(guān)規(guī)定定，督促地方方政府對擅自自降低繳費(fèi)比比例和基數(shù)等等政策進(jìn)行清清理規(guī)范，督督促將封閉運(yùn)運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金納入社社會(huì)統(tǒng)籌，盡盡快研究建筑筑施工企業(yè)基基本勞動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金納入社社會(huì)統(tǒng)籌的意意見，逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌籌。三是制定定完善社會(huì)保保險(xiǎn)、社會(huì)救救助和社會(huì)福福利制度的銜銜接辦法，研研究制定基本本養(yǎng)

44、老保險(xiǎn)不不同險(xiǎn)種間、基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)不同險(xiǎn)種間間的銜接辦法法，做好城鄉(xiāng)鄉(xiāng)醫(yī)療救助制制度與基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)的銜銜接，提高制制度的整體性性和協(xié)調(diào)性。四四是完善基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基基本醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦辦法，切實(shí)解解決人員流動(dòng)動(dòng)過程中社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題題。（二）進(jìn)一步健健全社會(huì)保障障運(yùn)行機(jī)制。一一是進(jìn)一步合合理劃分國家家、單位和個(gè)個(gè)人三方責(zé)任任，建立科學(xué)學(xué)的責(zé)任分擔(dān)擔(dān)機(jī)制，并按按照財(cái)權(quán)與事事權(quán)相匹配的的原則，明確確各級(jí)政府的的社會(huì)保障責(zé)責(zé)任，著力構(gòu)構(gòu)建與社會(huì)主主義市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制相適應(yīng)應(yīng)的、持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定的社會(huì)保保障網(wǎng)，促進(jìn)進(jìn)勞動(dòng)力要素素有效流動(dòng)和和實(shí)現(xiàn)公共服服務(wù)均等化。二二是在鞏固完完善企業(yè)職工

45、工基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌籌和明確養(yǎng)老老保險(xiǎn)事權(quán)的的基礎(chǔ)上，積積極推進(jìn)基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金全國國統(tǒng)籌，繼續(xù)續(xù)探索做好做做實(shí)個(gè)人賬戶戶試點(diǎn)工作。三三是積極研究究應(yīng)對人口老老齡化影響的的措施。（三）進(jìn)一步加加強(qiáng)社會(huì)保障障監(jiān)督管理。一一是建立各級(jí)級(jí)政府社會(huì)保保障協(xié)調(diào)管理理機(jī)制，推進(jìn)進(jìn)社會(huì)保障政政策制定、業(yè)業(yè)務(wù)管理和改改革步調(diào)的協(xié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，逐逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一一和業(yè)務(wù)經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一一；適應(yīng)社會(huì)會(huì)救助工作發(fā)發(fā)展需要，進(jìn)進(jìn)一步加強(qiáng)基基層能力建設(shè)設(shè)，提高社會(huì)會(huì)救助管理服服務(wù)水平。二二是在完善社社會(huì)保險(xiǎn)基金金預(yù)算的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，積極推推進(jìn)建立規(guī)范范完整的社會(huì)會(huì)保障預(yù)算，完完善公共預(yù)算算、國有資本本預(yù)算對

46、社會(huì)會(huì)保障預(yù)算的的投入機(jī)制，繼繼續(xù)加大財(cái)政政支出結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的力度，穩(wěn)穩(wěn)步增加社會(huì)會(huì)保障支出占占財(cái)政支出的的比重，逐步步提高保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水水平。三是結(jié)結(jié)合貫徹落實(shí)實(shí)政府信息公公開條例和深深化政務(wù)公開開的要求，進(jìn)進(jìn)一步明確社社會(huì)保障信息息公示和披露露的方式和程程序，充分發(fā)發(fā)揮社會(huì)公眾眾的監(jiān)督作用用；有關(guān)部門門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、社社會(huì)救助，以以及特殊群體體社會(huì)保障政政策貫徹落實(shí)實(shí)情況的監(jiān)督督檢查；建立立多部門聯(lián)合合的家庭收入入財(cái)產(chǎn)核定機(jī)機(jī)制和全國異異地協(xié)查合作作機(jī)制，有效效預(yù)防和控制制違規(guī)行為。四四是加快建立立全國統(tǒng)一的的社會(huì)保障信信息平臺(tái)，逐逐步實(shí)現(xiàn)社保保信息系統(tǒng)與與相關(guān)部門信信息系統(tǒng)的共

47、共享，實(shí)現(xiàn)縱縱向貫通、橫橫向互聯(lián)，加加強(qiáng)對資金流流向的實(shí)時(shí)監(jiān)監(jiān)控，促進(jìn)各各項(xiàng)政策落實(shí)實(shí)到位。下一步，審計(jì)署署將繼續(xù)跟蹤蹤審計(jì)整改情情況，并適時(shí)時(shí)公告。企業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金金審計(jì)情況根據(jù)憲法和審計(jì)計(jì)法等相關(guān)法法律規(guī)定，按按照黨中央、國國務(wù)院的部署署，審計(jì)署組組織各級(jí)審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)對全國國18項(xiàng)社會(huì)會(huì)保障資金進(jìn)進(jìn)行了審計(jì)，其其中對企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)基金進(jìn)進(jìn)行了重點(diǎn)審審計(jì)，現(xiàn)將審審計(jì)情況公告告如下：一、基本情況（一）制度建設(shè)設(shè)情況。1951年中中華人民共和和國勞動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)條例公布布，企業(yè)職工工的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度開始建建立。20世世紀(jì)80年代代，為配合國國有企業(yè)改革革，開始進(jìn)行行退休費(fèi)用社社會(huì)統(tǒng)籌

48、試點(diǎn)點(diǎn)。19911年，國務(wù)院院印發(fā)關(guān)于于企業(yè)職工養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度改革的決定定，建立國國家、企業(yè)、個(gè)個(gè)人三方共同同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度。11997年，國國務(wù)院印發(fā)關(guān)關(guān)于建立統(tǒng)一一的企業(yè)職工工基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度的決決定，確定定了社會(huì)統(tǒng)籌籌與個(gè)人賬戶戶相結(jié)合的養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度。20055年，國務(wù)院院印發(fā)關(guān)于于完善企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度的的決定，改改革基本養(yǎng)老老金計(jì)發(fā)辦法法，調(diào)整個(gè)人人賬戶比例，進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大制制度覆蓋范圍圍。20077年，原勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)保障障部、財(cái)政部部出臺(tái)關(guān)于于推進(jìn)企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)統(tǒng)籌有關(guān)問題題的通知，明明確了省級(jí)統(tǒng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)進(jìn)一步推動(dòng)和和完善了省級(jí)級(jí)統(tǒng)籌制度。

49、22010年，企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)基基金預(yù)算在全全國范圍內(nèi)開開始試行編制制，預(yù)算管理理逐漸加強(qiáng)。自自2011年年7月1日起起施行的社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)法，對對企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的覆蓋蓋范圍、基本本模式、資金金來源、待遇遇構(gòu)成、享受受條件、調(diào)整整機(jī)制和監(jiān)管管責(zé)任等作了了全面規(guī)范。截截至20111年底，全國國各地均建立立了覆蓋城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各類企業(yè)職職工、個(gè)體工工商戶以及其其他靈活就業(yè)業(yè)人員的企業(yè)業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度，參保人數(shù)數(shù)26 1114.37萬萬人，有62299.733萬人領(lǐng)取養(yǎng)養(yǎng)老金。此外，為探索建建立統(tǒng)賬結(jié)合合制度，國務(wù)務(wù)院決定開展展做實(shí)企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)個(gè)人賬賬戶試點(diǎn)，到到20

50、11年年底，試點(diǎn)省省份已達(dá)到113個(gè)。（二）基金收支支和結(jié)余情況況。2011年，全全國企業(yè)職工工基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)基金收入入共計(jì)15 603.558億元，比比2005年年增長2433.51%；支出11 425.664億元，比比2005年年增長2244.05%；截至20111年底，基基金累計(jì)結(jié)余余18 5000.41億億元，比20005年底增增長413.40%（見見圖1）。2011年年基金收入中中，單位繳費(fèi)費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)、財(cái)政投入入和其他收入入分別為78878.944億元、49942.299億元、20082.399億元和6999.96億億元，分別占占50.499%、31.67%、113.35%和4.

51、499%（見圖22）。財(cái)政投投入中，中央央和地方財(cái)政政分別投入11846.886億元和2235.533億元，分別別占88.669%和111.31%，分分別比20005年增長2239.277%和1077.85%。 2011年年底18 5500.411億元基金結(jié)結(jié)余中，除人人民銀行、農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行和中央財(cái)政政專戶管理的的71.833億元外，省省本級(jí)、市本本級(jí)和縣級(jí)結(jié)結(jié)存分別為99053.883億元、55613.115億元和33761.66億元，分別別占49.113%、300.46%和和20.411%；東部、中中部、西部結(jié)結(jié)存分別為110 4011.03億元元、39811.91億元元和40455.

52、64億元元，分別占556.44%、21.661%和211.95%。從從基金結(jié)余形形態(tài)分布看，活活期存款、定定期存款和其其他形式分別別為58033.18億元元、11 7776.177億元和9221.06億億元，分別占占31.377%、63.65%和44.98%。 二、主要成效（一）參保和享享受養(yǎng)老待遇遇人數(shù)逐年增增長。截至2011年年底，全國企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)參參保人數(shù)266 114.37萬人，比比2005年年底增長655.37%；有62999.73萬人人領(lǐng)取養(yǎng)老金金，比20005年底增長長56.677%，更多的的企業(yè)職工得得到養(yǎng)老保障障（見圖3）。（二）養(yǎng)老老保險(xiǎn)待遇水水平穩(wěn)步提高高。

53、2005年至22011年，國國家連續(xù)7次次調(diào)增企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)待遇水水平，年均增增長13.440%，由22005年的的每人每月7713.255元提高到22011年的的每人每月11516.668元（見圖圖4），比同同期CPI平平均上漲幅度度高出10.03個(gè)百分分點(diǎn)。（三）較好解決決了特殊群體體養(yǎng)老保障問問題?！笆晃濉币詠韥恚骷?jí)政府府不斷加大對對企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)歷史遺留問問題的解決力力度，不斷改改善低收入和和特殊群體生生活條件。截截至20111年底，累計(jì)計(jì)將500多多萬未參保集集體企業(yè)退休休人員納入養(yǎng)養(yǎng)老保障。（四）基金規(guī)模模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉币詠韥?，企業(yè)職工工基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)

54、基金規(guī)模模迅速擴(kuò)大。截截至20111年底，全國國企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)結(jié)余18 5500.411億元，比22005年底底增加14 896.889億元，為為基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)發(fā)展奠定了一一定的物質(zhì)基基礎(chǔ)。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的的主要問題（一）一些地方方和單位存在在違紀(jì)違規(guī)問問題。部分地區(qū)擴(kuò)擴(kuò)大范圍支出出或違規(guī)運(yùn)營營企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)基金1.997億元。其其中：用于基基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)構(gòu)等單位工作作經(jīng)費(fèi)1.110億元，用用于平衡縣級(jí)級(jí)財(cái)政預(yù)算2273.811萬元，用于于購建基層單單位辦公用房房等32622.23萬元元，委托理財(cái)財(cái)5218.03萬元。15個(gè)省本本級(jí)、95個(gè)個(gè)市本級(jí)和3338個(gè)

55、縣的的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審審核不夠嚴(yán)格格，向不符合合條件的人員員發(fā)放養(yǎng)老金金2.32億億元。個(gè)別工作人人員采取隱瞞瞞人員死亡信信息、收入不不入賬等手段段，騙取養(yǎng)老老金100.07萬元。（二）制度執(zhí)行行和業(yè)務(wù)管理理還不夠嚴(yán)格格。部分地區(qū)資資金管理不夠夠規(guī)范。4個(gè)個(gè)省本級(jí)、339個(gè)市本級(jí)級(jí)和160個(gè)個(gè)縣220.67億元企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)基基金未納入財(cái)財(cái)政專戶管理理；16個(gè)省省本級(jí)、1220個(gè)市本級(jí)級(jí)和419個(gè)個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)機(jī)構(gòu)等部門和和單位多頭開開戶17911個(gè)、違規(guī)開開戶717個(gè)個(gè)；6個(gè)省本本級(jí)、23個(gè)個(gè)市本級(jí)和1168個(gè)縣企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)基基金預(yù)算編制制不規(guī)范；44家單位封閉閉運(yùn)行的企業(yè)業(yè)職

56、工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金金未納入當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)保險(xiǎn)基基金決算；11個(gè)省本級(jí)、220個(gè)市本級(jí)級(jí)和79個(gè)縣縣社保、稅務(wù)務(wù)等部門延壓壓養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)收入58.29億元；4個(gè)省本級(jí)級(jí)、23個(gè)市市本級(jí)和133個(gè)縣79.31億元調(diào)調(diào)劑金管理不不規(guī)范；1778.36億億元企業(yè)職工工基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)基金存在在會(huì)計(jì)記賬和和核算錯(cuò)誤等等問題。部分地區(qū)業(yè)業(yè)務(wù)管理不夠夠規(guī)范。6個(gè)個(gè)省本級(jí)、554個(gè)市本級(jí)級(jí)和245個(gè)個(gè)縣377.82億元財(cái)財(cái)政補(bǔ)助資金金未及時(shí)足額額撥付到位；3個(gè)省本級(jí)級(jí)、15個(gè)市市本級(jí)和666個(gè)縣征收機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征征企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)19.331億元；33個(gè)省本級(jí)、110個(gè)市本級(jí)級(jí)和28個(gè)縣縣征收機(jī)構(gòu)擅擅自

57、減免企業(yè)業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)88.80億元元；28個(gè)省省本級(jí)、2440個(gè)市本級(jí)級(jí)和988個(gè)個(gè)縣的參保單單位和個(gè)人通通過少報(bào)繳費(fèi)費(fèi)基數(shù)等方式式少繳保費(fèi)551.40億億元；4個(gè)省省本級(jí)、166個(gè)市本級(jí)和和66個(gè)縣隱隱瞞欠費(fèi)744.03億元元；1個(gè)省本本級(jí)、1個(gè)市市本級(jí)和3個(gè)個(gè)縣擅自核銷銷欠費(fèi)21886.21萬萬元；12個(gè)個(gè)省本級(jí)、667個(gè)市本級(jí)級(jí)和328個(gè)個(gè)縣欠繳保費(fèi)費(fèi)270.997億元；11個(gè)省本級(jí)、112個(gè)市本級(jí)級(jí)和42個(gè)縣縣未按規(guī)定辦辦理補(bǔ)繳保費(fèi)費(fèi)10.100億元；3個(gè)個(gè)市本級(jí)和111個(gè)縣未及及時(shí)發(fā)放企業(yè)業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遇511.663萬元，涉涉及34177人；部分地地區(qū)存在以物物

58、抵費(fèi)等其他他業(yè)務(wù)不規(guī)范范問題，涉及及金額1144.69億元元；個(gè)別地方方還存在未按按規(guī)定及時(shí)為為參保人員建建立基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)個(gè)人賬賬戶的現(xiàn)象。部分人群相相關(guān)保障政策策尚未完全落落實(shí)到位。審審計(jì)抽查農(nóng)民民工較為集中中的企業(yè)中，有有92.477萬名農(nóng)民工工未參加企業(yè)業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分行業(yè)和和單位社會(huì)保保險(xiǎn)基金仍封封閉運(yùn)行。截截至20111年底，有66家單位仍自自行管理企業(yè)業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金金9.18億億元，其中22家單位執(zhí)行行不同于當(dāng)?shù)氐氐睦U費(fèi)基數(shù)數(shù)核定和繳費(fèi)費(fèi)比例政策，22家單位執(zhí)行行不同于當(dāng)?shù)氐氐拇龊硕ǘㄞk法。9個(gè)個(gè)省全省和88個(gè)省的222個(gè)地市，22011年仍仍按照原建設(shè)設(shè)部

59、上世紀(jì)八八九十年代出出臺(tái)的有關(guān)政政策規(guī)定，由由建設(shè)行政主主管部門征收收和管理建筑筑施工企業(yè)基基本勞動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金2588.51億元元，支出1552.26億億元，其中33.33億元元用于建設(shè)行行政主管部門門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工工作經(jīng)費(fèi)，截截至20111年底，這些些地方建筑施施工企業(yè)基本本勞動(dòng)保險(xiǎn)基基金累計(jì)結(jié)余余395.333億元。部分省份企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚尚未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。國國家規(guī)定，企企業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌籌，但截至22011年底底，全國有117個(gè)省未完完全達(dá)到省級(jí)級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。四、需要進(jìn)一步步研究完善的的問題部分險(xiǎn)種間間尚未完全實(shí)實(shí)現(xiàn)有效銜接接。目前，基基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

60、險(xiǎn)各項(xiàng)制度分分人群設(shè)計(jì)，相相互間尚未制制定明確的銜銜接辦法，即即便同一險(xiǎn)種種各地執(zhí)行的的政策也有差差異，從而造造成重復(fù)參保保和轉(zhuǎn)移接續(xù)續(xù)困難問題。截截至20111年底，全國國110.118萬企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)參保人人員重復(fù)參加加了該項(xiàng)保險(xiǎn)險(xiǎn)或新型農(nóng)村村社會(huì)養(yǎng)老保保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居居民社會(huì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)，造成成財(cái)政多補(bǔ)貼貼5133.52萬元，22.45萬人人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)養(yǎng)老金35669.46萬萬元；全國共共有240.40萬人跨跨省擁有兩個(gè)個(gè)以上企業(yè)職職工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)個(gè)人賬賬戶。各地實(shí)行的的保障政策尚尚不完全統(tǒng)一一。從繳費(fèi)政政策看，截至至2011年年底，21個(gè)個(gè)省本級(jí)、2201個(gè)市本本級(jí)和12552個(gè)