1、浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)單位：上海華炬會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司2019年 6月浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施單位：上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府項(xiàng)目主管部門(mén)：上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府評(píng)價(jià)委托單位：上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)：上海華炬會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：趙國(guó)理目錄報(bào)告概述4績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告8一、項(xiàng)目基本情況8（一）項(xiàng)目背景8（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容9（三）預(yù)算資金安排及實(shí)際支出情況9（四）評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)10（五）項(xiàng)目的組織管理和實(shí)施情況11（六）績(jī)效目標(biāo)完成情況12二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程13（一）評(píng)價(jià)目的13（二）評(píng)價(jià)依據(jù)1

2、3（三）評(píng)價(jià)方案制定過(guò)程14（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系14（五）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況15三、評(píng)價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析16（一）評(píng)價(jià)結(jié)論16（二）指標(biāo)分析17四、主要業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)25五、存在的主要問(wèn)題26六、相關(guān)建議和措施26報(bào)告概述為進(jìn)一步提升張江地區(qū)的城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市功能，體現(xiàn)管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)成果，服務(wù)張江科技城建設(shè)，張江鎮(zhèn)與張江管委會(huì)合作開(kāi)展實(shí)施“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、美化環(huán)境”三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)聯(lián)合出資、聯(lián)體運(yùn)作、聯(lián)手建設(shè)、聯(lián)動(dòng)行動(dòng)、聯(lián)隊(duì)評(píng)估的方式，重點(diǎn)實(shí)施城市市容美化、 環(huán)境綠化、 道路凈化、路網(wǎng)優(yōu)化、 管理強(qiáng)化的 “五化”環(huán)境品質(zhì)提升工程。張江路作為張江鎮(zhèn)的門(mén)戶道路，其意義對(duì)張江鎮(zhèn)而言有著極其重要的

3、作用，張江路路段（龍東大道至高科中路，以下簡(jiǎn)稱(chēng)張江路）全長(zhǎng) 2.6 公路，由于建設(shè)年代久、種植密度大、人為破壞嚴(yán)重等原因，整體上已沒(méi)有層次性和延續(xù)性，缺乏城市景觀的美感，急需檔次升級(jí)；此外，在部分點(diǎn)位，沿路的綠化區(qū)域被居民用作蔬菜種植和垃圾堆放，嚴(yán)重影響道路整體形象，急需進(jìn)行整體提升改造。 2015 年，張江鎮(zhèn)政府經(jīng)與張江管委會(huì)及新區(qū)環(huán)保局溝通形成一致意見(jiàn)， 決定自 2016 年開(kāi)始實(shí)施張江路配套設(shè)施改建工程，提升張江路作為城市道路的檔次和外在美感。張江路配套設(shè)施改建工程是在現(xiàn)有道路綠化的基礎(chǔ)上， 修補(bǔ)完善，查漏補(bǔ)缺，對(duì)綠化較差的區(qū)域進(jìn)行綠化修補(bǔ)、提升，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)改造，適當(dāng)?shù)脑鎏睃c(diǎn)

4、綴城市文化小品，增添道路的文化性和趣味性，同時(shí)在路口設(shè)計(jì)燈管藝術(shù)景觀，亮化夜景氛圍。項(xiàng)目預(yù)算總額為 2795 萬(wàn)元，至 2018 年末實(shí)際支出額為 2738.2666 萬(wàn)元。為了解該項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行效果，上海華炬會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司受浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府的委托，按照既定的工作方案、指標(biāo)體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)方式，對(duì)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)我們對(duì)該項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目最終總得分為 86.99 分，按照浦東新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“良” 。一、 主要業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，立項(xiàng)程序科學(xué)完備張江路配套設(shè)施改建工程是為適應(yīng)浦東新區(qū)在張

5、江鎮(zhèn)率先試點(diǎn)“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需求，有利于進(jìn)一步提升張江地區(qū)的城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市功能，進(jìn)而服務(wù)張江科技城建設(shè)。為保證項(xiàng)目的科學(xué)性，項(xiàng)目實(shí)施前已進(jìn)行了可行性研究，取得了第三方編制的項(xiàng)目建議書(shū)；項(xiàng)目的實(shí)施是張江鎮(zhèn)和張江管委會(huì)共同商議的結(jié)果，在張江鎮(zhèn)內(nèi)部已履行了集體決策程序。在外部，已向新區(qū)市容局進(jìn)行了請(qǐng)示，取得了新區(qū)市容局關(guān)于項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)；且已按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)新區(qū)發(fā)改委審批同意。項(xiàng)目立項(xiàng)的決策程序科學(xué)完備，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。、項(xiàng)目基本按計(jì)劃完成，總體上提升了張江路道路品質(zhì)在項(xiàng)目各方的共同努力和協(xié)作下，張江路配套設(shè)施改建項(xiàng)目完成了 30778

6、平方米綠化用地的整理、 回填綠化土 21700 立方米；種植各類(lèi)植物 1415 株、鋪設(shè)各類(lèi)地被植物 28685 平方米；新建雕塑等各類(lèi)小品 39 處和涂鴉、壁畫(huà)等城市小品 372.6 平方米；安裝各類(lèi)景觀燈具126 套、景觀燈帶 80.8 米。張江路配套設(shè)施改造完成后，基本實(shí)現(xiàn)了市容美化、環(huán)境綠化、道路凈化的目標(biāo)，從整體上提升了張江路的檔次和外在美感。二、存在的主要問(wèn)題（一）項(xiàng)目前期計(jì)劃不夠精細(xì)在張江路配套設(shè)施改建項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，張江鎮(zhèn)已建立的適用于本項(xiàng)目的管理制度得到了有效執(zhí)行，且符合相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定；在招標(biāo)文件、合同約定中已制定關(guān)于材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，且采取了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量檢查、驗(yàn)

7、收等必需的控制措施或手段。但是，從驗(yàn)收結(jié)果來(lái)看，本項(xiàng)目存在較多變更計(jì)劃的情況，前期工作計(jì)劃不夠精細(xì)，例如，根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件，項(xiàng)目工程量清單中列明了 36 種各類(lèi)植物種植任務(wù)； 但根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收文件和審價(jià)報(bào)告， 上述已列明的 36 種植物在執(zhí)行過(guò)程中絕大部分進(jìn)行了變更， 而以其他類(lèi)型植物代替。、項(xiàng)目后續(xù)養(yǎng)護(hù)落實(shí)不到位，長(zhǎng)效管理機(jī)制不理想項(xiàng)目建成后，后續(xù)養(yǎng)護(hù)的作用直接關(guān)系其實(shí)際效果，但在實(shí)地觀測(cè)后，我們認(rèn)為項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不到位，未建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。主要表現(xiàn)在：一是綠化方面，張江路道路兩側(cè)的樹(shù)木參次不齊，綠化帶中雜草叢生，綠化的層次性基本被破壞；道路兩側(cè)存在成片樹(shù)木枯黃的情況，存在枯枝、斷枝

8、長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人清理的情況。二是城市小品表面不夠清潔，存在較多污物和被樹(shù)木遮擋的情況，沒(méi)有體現(xiàn)相應(yīng)的效果；三是燈光方面，大量燈具已停止工作，完好率不高，使燈光效果大打折扣。三、改進(jìn)措施和相關(guān)建議（一）提高項(xiàng)目管理的精細(xì)化水平為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，張江鎮(zhèn)已建立了適用本項(xiàng)目的張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目管理辦法（試行） 、張江鎮(zhèn)關(guān)于貨物及服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的管理辦法（試行）等項(xiàng)目管理制度，涵蓋了項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算編制、立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)的執(zhí)行、建設(shè)過(guò)程管理、工程簽證、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審價(jià)和審計(jì)、檔案管理等全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行上述制度能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化。因此，建議項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)前的可行性研

9、究工作，進(jìn)一步提高工作計(jì)劃的精細(xì)化水平。、建立項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作建議項(xiàng)目單位按照立項(xiàng)階段的規(guī)劃，建立張江路配套設(shè)施的后續(xù)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)機(jī)制，并監(jiān)督養(yǎng)護(hù)單位認(rèn)真落實(shí)。首先，應(yīng)對(duì)道路養(yǎng)護(hù)和配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行責(zé)任界定，確定具體的養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，如涉及額外的任務(wù)量，建議與新區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)主管部門(mén)和養(yǎng)護(hù)單位協(xié)調(diào)，落實(shí)配套設(shè)施養(yǎng)護(hù)的責(zé)任單位。確立養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體后，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照約定制定了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案和工作細(xì)則，確保按照約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、頻次執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工作。在制定配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)方案時(shí)，應(yīng)與張江路整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保城市道路的檔次和外在美感與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況相適應(yīng)，保持城市市容美化、環(huán)境綠化、道路凈

10、化、路網(wǎng)優(yōu)化、管理強(qiáng)化的環(huán)境目標(biāo)。浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為貫徹落實(shí)上海市全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的要求，完善部門(mén)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)上海市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法 （滬財(cái)績(jī) 22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定， 按照浦東新區(qū)關(guān)于印發(fā)浦東預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法的通知（浦財(cái)督48號(hào)）的工作要求，上海華炬會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司受浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府的委托，以第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)身份，承擔(dān)了浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況核查、項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集、訪談、社會(huì)調(diào)查等必要的評(píng)價(jià)程序，運(yùn)用績(jī)效分析和統(tǒng)計(jì)方法，在梳理、分析評(píng)價(jià)數(shù)

11、據(jù)資料的基礎(chǔ)上，形成本評(píng)價(jià)報(bào)告。一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目背景2015 年 4 月，浦東新區(qū)在張江鎮(zhèn)率先試點(diǎn)“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，梳理開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)政府的職責(zé)邊界，弱化鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，取消鎮(zhèn)政府招商引資功能，強(qiáng)化其社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。張江鎮(zhèn)、張江管委會(huì)第一時(shí)間互通信息，梳理各自經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)治理職能兩項(xiàng)清單，主動(dòng)對(duì)接探索實(shí)踐，思想上達(dá)成共識(shí)，行動(dòng)上主動(dòng)對(duì)接。為進(jìn)一步提升張江地區(qū)的城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市功能，體現(xiàn)管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)成果，服務(wù)張江科技城建設(shè)，張江鎮(zhèn)與張江管委會(huì)合作開(kāi)展實(shí)施“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、美化環(huán)境”三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)聯(lián)合出資、聯(lián)體運(yùn)作、聯(lián)手建設(shè)、聯(lián)動(dòng)行動(dòng)、聯(lián)隊(duì)評(píng)估的方式，重點(diǎn)實(shí)

12、施城市市容美化、 環(huán)境綠化、 道路凈化、路網(wǎng)優(yōu)化、 管理強(qiáng)化的 “五化”環(huán)境品質(zhì)提升工程。張江路作為張江鎮(zhèn)的門(mén)戶道路，其意義對(duì)張江鎮(zhèn)而言有著極其重要的作用，張江路路段（龍東大道至高科中路，以下簡(jiǎn)稱(chēng)張江路）全長(zhǎng) 2.6 公路，由于建設(shè)年代久、種植密度大、人為破壞嚴(yán)重等原因，整體上已沒(méi)有層次性和延續(xù)性，缺乏城市景觀的美感，急需檔次升級(jí)；此外，在部分點(diǎn)位，沿路的綠化區(qū)域被居民用作蔬菜種植和垃圾堆放，嚴(yán)重影響道路整體形象，急需進(jìn)行整體提升改造。 2015 年，張江鎮(zhèn)政府經(jīng)與張江管委會(huì)及新區(qū)環(huán)保局溝通形成一致意見(jiàn)， 決定自 2016 年開(kāi)始實(shí)施張江路配套設(shè)施改建工程，提升張江路作為城市道路的檔次和外在美

13、感。（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容配套改建工程是在現(xiàn)有道路綠化的基礎(chǔ)上，修補(bǔ)完善，查漏補(bǔ)缺，對(duì)綠化較差的區(qū)域進(jìn)行綠化修補(bǔ)、提升，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)改造，適當(dāng)?shù)脑鎏睃c(diǎn)綴城市文化小品，增添道路的文化性和趣味性，同時(shí)在路口設(shè)計(jì)燈管藝術(shù)景觀，亮化夜景氛圍。具體包括：1、重點(diǎn)區(qū)域改造升級(jí)：龍東大道門(mén)戶地標(biāo)形象、重點(diǎn)道路十字路口形象、鎮(zhèn)政府周邊景觀、怡園、綠化休閑帶、濱河景觀帶等，此類(lèi)區(qū)域融合建筑物構(gòu)筑物、綠化景觀、文化小品、配套設(shè)施（休閑椅、指示牌、景觀燈）等一系列的改造與提升。2、文化小品： 8 處景觀情趣小品，位于綠化帶和休閑帶中。3、涂鴉墻：余額 200 左右，包括外露墻面、 3D 立體畫(huà)、設(shè)備箱等。4、燈光

14、裝置：在綠化帶內(nèi)工設(shè)置燈光裝置 60 組。其中；（1） LED 投影燈和投射燈，位于主要十字路口30m 范圍內(nèi)，總平面圖每段黑點(diǎn)處1 組，共 56 組；（2） 4 組獨(dú)立景觀藝術(shù)燈光。（三）預(yù)算資金安排及實(shí)際支出情況張江路配套設(shè)施改建項(xiàng)目2015 至 2017 年調(diào)整后預(yù)算為2795 萬(wàn)元，其中張江鎮(zhèn)自籌資金500 萬(wàn)元，張江管委會(huì)承擔(dān)2295 萬(wàn)元。截止 2018 年 12 月 31 日，項(xiàng)目實(shí)際支出總額為 2738.2666 萬(wàn)元，詳細(xì)見(jiàn)表 1 、項(xiàng)目年度預(yù)算及實(shí)際支出明細(xì)表。表 1、項(xiàng)目年度預(yù)算及實(shí)際支出明細(xì)表單位：萬(wàn)元年份預(yù)算金額實(shí)際支出差額預(yù)算執(zhí)行率2015 年500.0035.00

15、465.002016年1,147.501,237.6195-90.11952017年1,147.508.8561,138.6442018年1,456.7911-1,456.7911合計(jì)2,795.002,738.266656.733497.97%（四）評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況項(xiàng)目單位在預(yù)算編制階段未申報(bào)項(xiàng)目具體績(jī)效目標(biāo)。、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)核對(duì)和確定情況因項(xiàng)目單位在預(yù)算申報(bào)階段未同時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，所以評(píng)價(jià)項(xiàng)目組依據(jù)項(xiàng)目目的、工作計(jì)劃、合同約定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了提煉和歸納，在項(xiàng)目單位認(rèn)可的基礎(chǔ)上確認(rèn)本項(xiàng)目具體應(yīng)實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：（1）完成項(xiàng)目立項(xiàng)確定的建設(shè)計(jì)劃，包括整理

16、綠化用地36000 、綠化回填土 24000 立方米；種植樹(shù)木 1495 株、種植綠被 30951；新建城市小品 56 處和 184.6 ；新建各類(lèi)燈飾 126 套和燈帶 80.8米。（2）項(xiàng)目完工后，應(yīng)由項(xiàng)目單位、施工方、設(shè)計(jì)方和監(jiān)理單位等組成驗(yàn)收小組，確保驗(yàn)收一次通過(guò)率達(dá) 100% ；（3）項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)定的工期內(nèi)完成，使項(xiàng)目完成的及時(shí)率達(dá)100% ；（4 ）項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)實(shí)現(xiàn)市容美化、環(huán)境綠化、道路凈化、路網(wǎng)優(yōu)化、管理強(qiáng)化的“五化”環(huán)境品質(zhì)提升目標(biāo)；（5 ）項(xiàng)目應(yīng)制定相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制， 確保后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作得到落實(shí)；（6 ）項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)取得居民的滿意，使本項(xiàng)目在道路周邊居民中的滿意度達(dá)

17、85% 以上。（五）項(xiàng)目的組織管理和實(shí)施情況項(xiàng)目單位及其職責(zé)張江鎮(zhèn)人民政府是項(xiàng)目的實(shí)施單位，其主要職責(zé)為：對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資的重大事項(xiàng)進(jìn)行最終決定；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正；對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行核準(zhǔn)，并監(jiān)督招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的合同談判及合同簽訂工作，以及監(jiān)督建設(shè)單位其他職責(zé)的履行情況。項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，已按照法律法規(guī)和項(xiàng)目管理制度簽訂了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同 、建設(shè)工程監(jiān)理合同和建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同，并按照張江鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定工程進(jìn)行了審價(jià)和工程決算審計(jì)。詳見(jiàn)表 2、張江路配套設(shè)施改建工程實(shí)施單位一覽表。表 2 、張江路配套設(shè)施改建

18、工程實(shí)施單位一覽表序號(hào)負(fù)責(zé)內(nèi)容單位名稱(chēng)合同金額（萬(wàn)元）1工程施工上海為林綠化景觀工程有限公司2197.06562城市小品設(shè)計(jì)上海樂(lè)聰景觀工程有限公司303綠化景觀設(shè)計(jì)華東建筑設(shè)計(jì)院有限公司404招標(biāo)代理上海華升工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所有限公司25.265投資監(jiān)理上海文匯工程咨詢(xún)有限公司8.7016電源配置工程上海利源建筑工程有限公司171.9017審價(jià)費(fèi)上海公信中南工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司7.9185決算審計(jì)上海公信中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司4.6168合計(jì)2485.4621項(xiàng)目管理制度為加強(qiáng)項(xiàng)目管理， 規(guī)范建設(shè)程序， 張江鎮(zhèn)建立了適用本項(xiàng)目的 張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目管理辦法（試行） 、張江鎮(zhèn)關(guān)于貨物及服

19、務(wù)類(lèi)采購(gòu)的管理辦法（試行）等項(xiàng)目管理制度，涵蓋了項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算編制、立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)的執(zhí)行、合同管理、建設(shè)過(guò)程管理、工程簽證、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審價(jià)和審計(jì)、工程資金管理、檔案管理的全過(guò)程。（六）績(jī)效目標(biāo)完成情況表 3 、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況序號(hào)績(jī)效指標(biāo)績(jī)效目標(biāo)業(yè)績(jī)值1建設(shè)計(jì)劃完成率100%91.83%2項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率100%100.00%3項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)率100%85.00%4市容美化效果100%80.00%5環(huán)境綠化效果100%80.00%6道路凈化效果100%80.00%7路網(wǎng)優(yōu)化效果100%100.00%8道路綜合感官效果100%70.00%9項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)機(jī)制及執(zhí)行100%60.00%10居

20、民滿意度85%89.71%二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程（一）評(píng)價(jià)目的這次評(píng)價(jià)的目的：是考察該項(xiàng)目財(cái)政資金的投入、使用與管理是否必要和合規(guī)，項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)和社會(huì)效益。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)和問(wèn)題，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋主管部門(mén)和實(shí)施單位，作為今后安排項(xiàng)目的參考和構(gòu)建財(cái)政分配體制、強(qiáng)化項(xiàng)目管理等工作的重要依據(jù)。（二）評(píng)價(jià)依據(jù)、相關(guān)政策文件（1）上海市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法 （滬財(cái)績(jī) 22號(hào)）；2）關(guān)于印發(fā)浦東預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法的通知（浦財(cái)督48 號(hào)）。、項(xiàng)目文件（1）張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目管理辦法（試行）；（2）張江鎮(zhèn)關(guān)于貨物及服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的管理辦法（試行） ；（3）張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改

21、建工程項(xiàng)目招標(biāo)文件 ; （4）張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目投標(biāo)文件 ；（5）張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目建設(shè)工程施工合同；（6）張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同；（7）張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目結(jié)算審價(jià)報(bào)告；（8）張江鎮(zhèn)張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告；（9）張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。、評(píng)價(jià)調(diào)研結(jié)果（1 ）問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果（2 ）統(tǒng)計(jì)與分析結(jié)果（三）評(píng)價(jià)方案制定過(guò)程在接受對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及時(shí)與項(xiàng)目單位進(jìn)行了聯(lián)系和溝通， 深入了解項(xiàng)目實(shí)施的背景、 法律法規(guī)資料、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及實(shí)際執(zhí)行情況，并按照項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績(jī)效的指

22、標(biāo)體系細(xì)化設(shè)計(jì)了項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)，形成了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)初步方案。初步方案確定后，由公司內(nèi)部復(fù)核小組對(duì)方案進(jìn)行了復(fù)核，復(fù)核小組根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)理論和初步方案的整體評(píng)價(jià)思路，對(duì)項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)指標(biāo)等提出了修改意見(jiàn)和建議。收到復(fù)核小組修改意見(jiàn)后，我們結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)修改意見(jiàn)逐條對(duì)照修改，以保證修改后的評(píng)價(jià)方案具有可行性，從而形成最終評(píng)價(jià)方案，并按照修改后的方案開(kāi)展后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定原則本次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的原則包括相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則和定量?jī)?yōu)先原則。、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本項(xiàng)目設(shè)置一級(jí)指標(biāo) 3 個(gè)，二級(jí)指標(biāo) 7 個(gè)，三級(jí)指標(biāo) 22 個(gè)

23、。一級(jí)指標(biāo)分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)維度。根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn)，一級(jí)指標(biāo)體系的權(quán)重分別為：項(xiàng)目決策 10 ，項(xiàng)目管理 25 ，項(xiàng)目績(jī)效 65，詳見(jiàn)報(bào)告附件 2 、項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)分過(guò)程及說(shuō)明。、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本次評(píng)價(jià)工作選取的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自法律法規(guī)、規(guī)范性文件、招標(biāo)文件、施工合同、項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目考核辦法以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。、評(píng)價(jià)方法、采用因素分析方法：采取詢(xún)問(wèn)、觀察和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，同時(shí)輔以數(shù)據(jù)對(duì)比和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式。、根據(jù)討論通過(guò)的工作方案及指標(biāo)需要設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，并在評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)施問(wèn)卷調(diào)查，獲取被調(diào)查對(duì)象對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的滿意度情況。、根據(jù)討論通過(guò)的工作方案及指標(biāo)需要設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，并要求被評(píng)

24、價(jià)單位按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的要求填寫(xiě)項(xiàng)目信息。、根據(jù)張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目管理辦法（試行） 、張江鎮(zhèn)關(guān)于貨物及服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的管理辦法（試行） 等項(xiàng)目管理制度，采用觀察、檢查等方法判斷各項(xiàng)規(guī)定完成情況。、根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)觀察和檢查的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定量和定性?xún)蓚€(gè)方面的綜合研究分析， 并對(duì)每項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，最后形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案最終確定后，我們?cè)谇捌诠ぷ鞯幕A(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展了財(cái)務(wù)檢查、業(yè)務(wù)流程檢查、控制測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查和訪談工作，并根據(jù)上述工作結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分， 對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作為撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的依據(jù)。、財(cái)務(wù)檢查在財(cái)務(wù)檢查方面，我們?nèi)?/p>

25、得了項(xiàng)目資金收支明細(xì)賬，驗(yàn)證了項(xiàng)目預(yù)算資金的到位情況，對(duì)項(xiàng)目支出的范圍、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行了審核，檢查項(xiàng)目單位有無(wú)擴(kuò)大項(xiàng)目資金的使用范圍和改變項(xiàng)目資金的用途。同時(shí)，我們對(duì)項(xiàng)目審價(jià)工作、決算審計(jì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程審計(jì)審價(jià)工作的規(guī)范性。、業(yè)務(wù)檢查在業(yè)務(wù)流程檢查方面，我們主要檢查了工程項(xiàng)目資料的完整性，業(yè)務(wù)資料的規(guī)范性；同時(shí)對(duì)工程款項(xiàng)支付依據(jù)資料的完整性和合規(guī)性進(jìn)行了檢查和驗(yàn)證，進(jìn)而綜合判斷項(xiàng)目組織管理水平，確定已建立的項(xiàng)目管理制度執(zhí)行的有效性。、問(wèn)卷調(diào)查根據(jù)本項(xiàng)目調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)， 我們對(duì) 100 名項(xiàng)目周邊居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容涉及項(xiàng)目實(shí)施的必要性、新增項(xiàng)目的布局和美感、新增項(xiàng)目

26、的運(yùn)行效果、安全施工和文明施工情況以及項(xiàng)目的整體滿意度情況。三、評(píng)價(jià)結(jié)論與指標(biāo)分析（一）評(píng)價(jià)結(jié)論按照經(jīng)過(guò)討論確定的工作方案指標(biāo)體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)方式，通過(guò)綜合測(cè)評(píng)，本項(xiàng)目最終總得分為 86.99 分，按照浦東新區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“良” 。表 4、項(xiàng)目分項(xiàng)評(píng)分結(jié)果匯總表權(quán)重評(píng)價(jià)得一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值分A11 目標(biāo)適應(yīng)性22A1 項(xiàng)目立項(xiàng)（ 6% ）A12 立項(xiàng)依據(jù)充分性22A 項(xiàng)目決策（ 10% ）A13 項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性22A21 績(jī)效目標(biāo)合理性22A2 項(xiàng)目目標(biāo)（ 4% ）A22 績(jī)效指標(biāo)明確性21B 項(xiàng)目管理（ 25% ）B1 投入管理（ 6% ）B11 預(yù)算執(zhí)行

27、率44B12到位及時(shí)率22B21資金使用情況44B2 財(cái)務(wù)管理（ 10% ）B22財(cái)務(wù)管理制度健全性33B23財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性32B31項(xiàng)目管理制度健全性44B3 實(shí)施管理（ 9% ）B32項(xiàng)目管理制度執(zhí)行度54C11建設(shè)計(jì)劃完成率65.51C1 項(xiàng)目產(chǎn)出（ 32% ）C12項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率66C13項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)率64.72C21市容美化效果64.80C22環(huán)境綠化效果64.80C 項(xiàng)目績(jī)效（ 65% ）C23道路凈化效果64.80C2 項(xiàng)目效果（ 24%)C24路網(wǎng)優(yōu)化效果66.00C25道路綜合感官效果42.80C26項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)機(jī)制及執(zhí)行53.00C27居民滿意度1412.56合計(jì)10086

28、.99（二）指標(biāo)分析、業(yè)績(jī)較好的指標(biāo)1）項(xiàng)目決策目標(biāo)適應(yīng)性指標(biāo)權(quán)重分值 2 分，評(píng)價(jià)得分 2 分。按照張江鎮(zhèn)與張江管委會(huì)合作開(kāi)展實(shí)施“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、美化環(huán)境”三年行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容，通過(guò)聯(lián)合出資等方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和道路開(kāi)展市容美化、環(huán)境綠化、道路凈化、路網(wǎng)優(yōu)化、管理強(qiáng)化的“五化”環(huán)境品質(zhì)提升工程。張江路配套設(shè)施改建項(xiàng)目正是為實(shí)現(xiàn)張江路的“五化”環(huán)境品質(zhì)目標(biāo)，與區(qū)域總體目標(biāo)是總體和具體的關(guān)系，與區(qū)域總體目標(biāo)是相適應(yīng)的。立項(xiàng)依據(jù)充分性指標(biāo)權(quán)重分值 2 分，評(píng)價(jià)得分 2 分。2015 年 4 月，浦東新區(qū)在張江鎮(zhèn)率先試點(diǎn)“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為進(jìn)一步提升張江地區(qū)的城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市功能，體現(xiàn)管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)

29、改革試點(diǎn)成果，張江鎮(zhèn)與張江管委會(huì)合作開(kāi)展實(shí)施“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、美化環(huán)境”三年行動(dòng)計(jì)劃，項(xiàng)目的實(shí)施具有充分的立項(xiàng)依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施前已進(jìn)行了可行性研究，取得了第三方編制的項(xiàng)目建議書(shū)， 在張江鎮(zhèn)內(nèi)部已履行了集體決策程序。在外部，已向新區(qū)環(huán)境市容局進(jìn)行了請(qǐng)示，取得了新區(qū)市容局關(guān)于項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)；且已按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)新區(qū)發(fā)改委審批同意，項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的決策程序較為完整。項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性指標(biāo)權(quán)重分值 2 分，評(píng)價(jià)得分 2 分。項(xiàng)目的立項(xiàng)已經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)查，是張江鎮(zhèn)和張江管委會(huì)共同商議的結(jié)果，由張江鎮(zhèn)黨委和政府辦公會(huì)集體決策的形式?jīng)Q定，并報(bào)浦東新區(qū)發(fā)改委同意立項(xiàng)，項(xiàng)目立項(xiàng)提交的文件和程序符合張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目

30、管理辦法（試行） 規(guī)定的立項(xiàng)要求。績(jī)效目標(biāo)合理性指標(biāo)權(quán)重分值 2 分，評(píng)價(jià)得分 2 分。本項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的內(nèi)容是在現(xiàn)有道路綠化的基礎(chǔ)上，修補(bǔ)完善，查漏補(bǔ)缺，對(duì)綠化較差的區(qū)域進(jìn)行綠化修補(bǔ)、提升，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體設(shè)計(jì)改造，所要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出內(nèi)容可以有效實(shí)現(xiàn)張江路的“五化”環(huán)境品質(zhì)目標(biāo)，能夠充分支持項(xiàng)目立項(xiàng)所要解決的問(wèn)題，預(yù)期產(chǎn)出、結(jié)果符合正常的業(yè)績(jī)水平；經(jīng)過(guò)前期測(cè)算，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)量足以支持項(xiàng)目預(yù)算資金的申請(qǐng)。2 ）項(xiàng)目管理預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)權(quán)重分值 4 分，評(píng)價(jià)得分 4 分。2015 至 2018 年張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目預(yù)算總額為 2,795.00 萬(wàn)元， 2015 至 2018 年實(shí)際支付項(xiàng)目款項(xiàng)

31、 2,738.2666 萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為 97.97% ，達(dá)到了 95% 的任務(wù)目標(biāo)。資金到位及時(shí)率指標(biāo)權(quán)重分值 2 分，評(píng)價(jià)得分 2 分。項(xiàng)目立項(xiàng)完成后， 2015 年 2 月，張江鎮(zhèn)撥入項(xiàng)目資金 500 萬(wàn)元； 2016 年 5 月，張江管委會(huì)撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 1147.50 萬(wàn)元； 2017 年 12 月，張江管委會(huì)撥入剩余項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 1147.50 萬(wàn)元，項(xiàng)目預(yù)算資金到位總額 2,795.00 萬(wàn)元，資金到位及時(shí)率 100% 。資金使用情況指標(biāo)權(quán)重分值 4 分，評(píng)價(jià)得分 4 分。張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，資金的使用方向符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途，項(xiàng)目

32、資金不存在被截留、擠占、挪用、虛列支出等違法違規(guī)情況，符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)定。財(cái)務(wù)管理制度健全性指標(biāo)權(quán)重分值 3 分，評(píng)價(jià)得分 3 分。張江鎮(zhèn)財(cái)力投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度適用張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目管理辦法（試行） 和張江鎮(zhèn)關(guān)于貨物及服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的管理辦法（試行） 等項(xiàng)目管理制度，上述財(cái)務(wù)管理制度符合內(nèi)部控制原則和會(huì)計(jì)制度，能合理有效保證項(xiàng)目資金安全和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。項(xiàng)目管理制度健全性指標(biāo)權(quán)重分值 4 分，評(píng)價(jià)得分 4 分。為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，張江鎮(zhèn)建立了適用本項(xiàng)目的張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目管理辦法（試行） 、張江鎮(zhèn)關(guān)于貨物及服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的管理辦法（試行） 等項(xiàng)目管理

33、制度，涵蓋了項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算編制、立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)的執(zhí)行、建設(shè)過(guò)程管理、工程簽證、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審價(jià)和審計(jì)、檔案管理等全過(guò)程。3）項(xiàng)目績(jī)效項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率指標(biāo)權(quán)重分值 6 分，評(píng)價(jià)得分 6 分。張江路配套設(shè)施改建工作完成后，在項(xiàng)目單位的組織下，由項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位、投控單位和項(xiàng)目單位共同組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)張江路配套設(shè)施改建項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論，張江路配套設(shè)施改建項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá) 100% 。路網(wǎng)優(yōu)化效果指標(biāo)權(quán)重分值 6 分，評(píng)價(jià)得分 6 分。張江路與其他道路連接方式合理，紅綠燈設(shè)計(jì)合理；交叉道路出入口、車(chē)道設(shè)計(jì)合理，無(wú)影響交通流量的缺陷；張江路指示標(biāo)志完善、布局合理，道路組

34、織管理嚴(yán)格，無(wú)明顯影響交通效率的現(xiàn)象。、業(yè)績(jī)欠佳的指標(biāo)1 ）項(xiàng)目決策績(jī)效指標(biāo)明確性指標(biāo)權(quán)重分值 2 分，評(píng)價(jià)得分 1 分。張江路配套設(shè)施改建工程項(xiàng)目雖然具有明確的工作任務(wù)和工作計(jì)劃，但是項(xiàng)目單位并未針對(duì)本項(xiàng)目申報(bào)具體需要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，也未制定相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)用于對(duì)項(xiàng)目的考核。2 ）項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性指標(biāo)權(quán)重分值 3 分，評(píng)價(jià)得分 2 分。對(duì)于工程款項(xiàng)的支付，張江鎮(zhèn)已建立了適用本項(xiàng)目的張江鎮(zhèn)財(cái)力投資工程項(xiàng)目管理辦法（試行），并按照該辦法規(guī)定的程序履行審批手續(xù)后支付；對(duì)于本項(xiàng)目的核算，張江鎮(zhèn)已按照項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行成本核算和歸集。與此同時(shí)，部分財(cái)務(wù)監(jiān)控環(huán)節(jié)可能不到位，例如，項(xiàng)目存在超概算的現(xiàn)象，按照

35、新區(qū)發(fā)改委批發(fā)，張江路配套設(shè)施改建項(xiàng)目總投資按2550 元控制，但本項(xiàng)目實(shí)際改建成本為2662.2116萬(wàn)元，超項(xiàng)目概算 4.4% 。項(xiàng)目管理制度執(zhí)行度指標(biāo)權(quán)重分值 5 分，評(píng)價(jià)得分 4 分。在張江路配套設(shè)施改建項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，張江鎮(zhèn)已建立的適用于本項(xiàng)目的管理制度得到了有效執(zhí)行，且符合相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定；在招標(biāo)文件、合同約定中已制定關(guān)于材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，且采取了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等必需的控制措施或手段。但是，從驗(yàn)收結(jié)果來(lái)看，本項(xiàng)目存在較多變更計(jì)劃內(nèi)容的情況，從目前已有的檔案材料無(wú)法掌握其具體原因及是否履行必要的審批程序。例如，根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件，項(xiàng)目工程量清單中列明了 36 種各類(lèi)植

36、物種植任務(wù)； 但根據(jù)項(xiàng)目審價(jià)報(bào)告內(nèi)容， 上述已列明的 36 種植物在執(zhí)行過(guò)程中全部進(jìn)行了更換，而以其他類(lèi)型植物代替。3 ）項(xiàng)目績(jī)效建設(shè)計(jì)劃完成率指標(biāo)權(quán)重分值 6 分，評(píng)價(jià)得分 5.51 分。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，為測(cè)試項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃完成情況，我們選取了部分項(xiàng)目任務(wù)量驗(yàn)證其實(shí)際執(zhí)行情況，包括整理綠化用地面積、綠化土回填數(shù)量、種植植物數(shù)量、城市小品建設(shè)數(shù)量和燈飾安裝數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和審價(jià)報(bào)告內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃基本能夠安裝計(jì)劃數(shù)量完成，詳細(xì)信息如下表5、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃完成情況測(cè)試信息匯總表：表 5 、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃完成情況測(cè)試信息匯總表項(xiàng)目單位計(jì)劃實(shí)際計(jì)劃完成率賦值評(píng)價(jià)得分整理綠化用地360003077

37、885.49%0.50.43綠化土回填m 3240002170090.42%0.50.45種植植物株1495141594.65%0.50.47種植植物309512868592.68%0.50.46城市小品 1個(gè)563969.64%10.7城市小品 2184.6372.6201.84%11燈飾套126126100.00%11燈飾（燈帶）米80.880.8100.00%11合計(jì)65.51項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)率指標(biāo)權(quán)重分值 6 分，評(píng)價(jià)得分 4.72 分。按照招標(biāo)文件和合同約定，張江路配套設(shè)施改建工程計(jì)劃工期為180 天（2016 年 1 月 22 日至 2016年 7 月 19 日）；根據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

38、，張江路配套設(shè)施改建工程實(shí)際開(kāi)工時(shí)間為 2016 年 6 月 1 日，達(dá)到驗(yàn)收條件的時(shí)間為 2017 年 1月 15 日，工程歷時(shí) 229 天，項(xiàng)目推遲 49 天完成，故項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)率為 78.6% 。市容美化效果指標(biāo)權(quán)重分值 6 分，評(píng)價(jià)得分4.8 分。市容美化的基本要求包括：環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置合理，垃圾清掃及時(shí)，公共區(qū)域（場(chǎng)所）及公共設(shè)施等整潔；建筑外立面整潔，廣告（招牌）設(shè)置規(guī)范，無(wú)攤點(diǎn)亂設(shè)、車(chē)輛亂停、兜售乞討等現(xiàn)象，市容環(huán)境秩序有序；環(huán)境照明設(shè)施完好、功能達(dá)標(biāo)，景觀照明色彩豐富、特色鮮明，無(wú)斷字缺亮、光污染等現(xiàn)象，夜景燈光功能實(shí)用、和諧靚麗。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看，張江路道兩側(cè)紙屑、塑料垃圾和枯死樹(shù)枝

39、清理不夠及時(shí)；存在車(chē)輛停放人行道等亂停亂靠現(xiàn)象、景觀燈存在較多損壞情況。環(huán)境綠化效果指標(biāo)權(quán)重分值 6 分，評(píng)價(jià)得分 4.8 分。根據(jù)道路環(huán)境綠化的基本標(biāo)準(zhǔn)，道路綠化的基本標(biāo)準(zhǔn)是：樹(shù)木生長(zhǎng)較好，修剪基本合理，樹(shù)形整齊美觀，骨架比較均勻；樹(shù)穴、花池、綠化帶無(wú)雜草、無(wú)污物雜物，無(wú)積水，清潔衛(wèi)生，基本無(wú)死樹(shù)、枯枝；草坪生長(zhǎng)較好，基本平整，高度控制在 10 厘米左右，無(wú)大片雜草，無(wú)片狀裸露地面， 無(wú)較大成片枯黃。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查看，張江路道路兩側(cè)的樹(shù)木參次不齊；綠化帶中雜草叢生，綠化的層次性基本被破壞；道路兩側(cè)存在成片枯黃的情況，存在枯枝、斷枝長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人清理的情況?？傮w來(lái)看，張江路兩側(cè)綠化未見(jiàn)養(yǎng)護(hù)跡象，環(huán)境綠

40、化效果一般。道路凈化效果指標(biāo)權(quán)重分值 6 分，評(píng)價(jià)得分 4.8 分。道路凈化的基本標(biāo)準(zhǔn)是：路面清潔無(wú)雜物，兩側(cè)無(wú)塵土，汽車(chē)經(jīng)過(guò)無(wú)塵土飛揚(yáng)；道路兩側(cè)空地?zé)o建筑垃圾、生活垃圾、無(wú)雜草，道路兩側(cè)有植物的，應(yīng)定期澆水、修剪，保持良好的形象；保持道路兩側(cè)廣告牌、公交站牌清潔，無(wú)亂涂亂畫(huà)、亂貼廣告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查看，張江路個(gè)別路段存在建筑泥土散落，道路兩側(cè)存在大量的建筑垃圾（現(xiàn)場(chǎng)正在施工） ，植被中存在較多雜草侵入、未見(jiàn)修剪跡象；公交站臺(tái)秩序較好，但個(gè)別點(diǎn)位還是存在亂貼小廣告的現(xiàn)象。道路綜合感官效果指標(biāo)權(quán)重分值 4 分，評(píng)價(jià)得分2.8 分。張江路城市小品位置設(shè)置基本合理，功能正常，外形完好；但表面不夠清潔，部

41、分雕像由于被樹(shù)木、植被遮擋而不顯眼。 綠化覆蓋率高， 布局合理；但綠化層次性不夠好，雜草侵入較多，草叢中存在垃圾、未及時(shí)清理的問(wèn)題；此外，較多枯枝、折枝影響了綠化的整體美感。道路交通組織狀況良好，路面清潔，但道路兩側(cè)存在汽車(chē)亂停亂靠現(xiàn)象。項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)機(jī)制及執(zhí)行指標(biāo)權(quán)重分值 5 分，評(píng)價(jià)得分 3 分。本項(xiàng)目建成后，養(yǎng)護(hù)的作用直接關(guān)系其實(shí)際效果，但在實(shí)地觀測(cè)后，我們認(rèn)為項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)情況不夠理想。主要表現(xiàn)在：一是綠化方面，張江路道路兩側(cè)的樹(shù)木參次不齊，綠化帶中雜草叢生，綠化的層次性基本被破壞；道路兩側(cè)存在成片樹(shù)木枯黃的情況，存在枯枝、斷枝長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人清理的情況。二是城市小品表面不夠清潔，存在較多污物；三是燈

42、光方面，大量燈具已停止工作，完好率不高， 燈光效果大打折扣， 具體見(jiàn)表 6 、燈具完好情況測(cè)試信息匯總表：標(biāo) 6 、燈具完好情況測(cè)試信息匯總表序號(hào)項(xiàng)目單位測(cè)試數(shù)量正常工作數(shù)完好率1投影燈個(gè)1086862.96%2庭院燈個(gè)804050.00%3C 形路燈個(gè)15426.67%4射燈個(gè)383078.95%居民滿意度指標(biāo)權(quán)重分值 14 分，評(píng)價(jià)得分 12.56 分。我們對(duì) 100 名張江路周邊居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容涉及項(xiàng)目實(shí)施的必要性、新增項(xiàng)目的布局和美感、新增項(xiàng)目的運(yùn)行效果、安全施工和文明施工情況以及項(xiàng)目的整體滿意度情況。根據(jù)評(píng)價(jià)方案制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分情況如下表（詳見(jiàn)報(bào)告附件 3 、調(diào)查問(wèn)卷整理及分析報(bào)告） ：項(xiàng)目必要性雕塑雕塑景觀燈景觀燈綠化綠化文明總體合計(jì)美感布局位置效果美感布局施工效果權(quán)重1.51.51.51.51.51.51.51.5214分值評(píng)價(jià)1.361.291.321.341.351.381.371.351.812.56得分四、主要業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)（一）項(xiàng)目適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，立項(xiàng)程序科學(xué)完備張江路配套設(shè)施改建工程是為適應(yīng)浦東新區(qū)在張江鎮(zhèn)率先試點(diǎn)“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切實(shí)需求，有利于進(jìn)一步提升張江地區(qū)的城市品質(zhì)，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市功能，進(jìn)而服務(wù)張江科技城建設(shè)。為保證項(xiàng)目的科學(xué)性，項(xiàng)目實(shí)施前已進(jìn)行了可行性研究，取得了