1、油氣運營安全建設(shè)實施方案依據(jù)安全天津建設(shè)綱要（20152020年），結(jié)合我 市油氣運營實際，制定本實施方案。本方案中油氣運營是指 加油站、加氣站和油庫。市安全監(jiān)管局承擔油氣運營安全監(jiān) 督管理綜合監(jiān)管責任，市商務(wù)委承擔加油站（油庫）行業(yè)監(jiān) 管責任，市建委承擔汽車加氣站行業(yè)監(jiān)管責任，市發(fā)展改革 委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管委、 市公安消防局、市公安交管局、市交通運輸委等部門根據(jù)各 自職責，分別承擔專項監(jiān)管責任。一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題近幾年，隨著我市汽車行業(yè)快速發(fā)展，加油加氣站（油 庫）經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化。截至2015年 上半年，我市擁有成品油、原油經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)共

2、計1111家， 其中成品油、原油批發(fā)倉儲企業(yè)69家，成品油零售企業(yè)1042 家（含加油船2條），油庫54座；建成各種類型的加氣站 近50座，為全市250萬輛機動車提供加油加氣服務(wù)。我市油氣運營工作始終堅持安全第一的發(fā)展理念，采取 有力措施提高油氣安全運營的保障能力。一是強化安全運營 監(jiān)管。嚴把區(qū)縣初審關(guān)，實行行政許可現(xiàn)場核查，嚴格企業(yè) 經(jīng)營資格年檢制度，2014年成品油經(jīng)營企業(yè)年檢率達到 97.2%。二是強化安全設(shè)施建設(shè)。在加強傳統(tǒng)消防、安全監(jiān) 管措施的基礎(chǔ)上，逐步推動視頻監(jiān)控、可燃氣體監(jiān)測以及油 氣回收等安全設(shè)施建設(shè)，其中油氣回收系統(tǒng)覆蓋率已達 90.6%。三是強化安全生產(chǎn)培訓。注重發(fā)揮成品

3、油協(xié)會作用， 定期舉辦成品油行業(yè)安全管理資格培訓以及員工技能競賽 活動，兩年來累計培訓2000余人次。四是強化市場檢查治 理。市有關(guān)部門針對無證無照經(jīng)營、證照不全、違法違規(guī)建 設(shè)等非法經(jīng)營開展專項整治，兩年共取締非法加油加氣站點 30余個，努力維護成品油市場秩序。存在的突出問題：一是安全意識淡薄。有的加油加氣站 沒有將安全生產(chǎn)放到第一位，員工對突發(fā)情況處置程序不了 解，安全生產(chǎn)操作規(guī)程未嚴格落實。二是安全設(shè)施陳舊。尤 其是一些社會加油加氣站設(shè)施簡陋、管理滯后，亟待提升改 造。三是存在安全隱患。部分非法建筑占壓加油加氣站周邊 紅線，成為油氣安全運營的隱患。四是非法經(jīng)營活動屢禁不 止。特別是在農(nóng)村

4、地區(qū)時有發(fā)生，市場檢查監(jiān)管力度仍需加 大，并需建立起長效機制。二、總體思路（一）總體要求。緊緊圍繞安全天津建設(shè)，本著標本兼 治、重在治本的原則，進一步推進安全管理標準化建設(shè)，強 化安全管理制度建設(shè)，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和 屬地管理責任，全面排查治理安全隱患，嚴厲打擊違法違規(guī) 行為，堅決遏制油氣安全生產(chǎn)事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。（二）基本路徑。重點把控三個路徑：一是嚴把市場準 入?？茖W制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，深化審批制度改革，嚴格區(qū)縣初審， 落實現(xiàn)場勘查，實行安全許可一票否決”。二是嚴守企業(yè) 規(guī)章。強化企業(yè)安全管理制度，強化現(xiàn)場安全操作規(guī)程，確 保企業(yè)不踩安全紅線”。三是嚴格政府監(jiān)管。強化事中

5、事 后監(jiān)管責任，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實行責任追究制度。（三）建設(shè)目標。通過嚴格準入、檢查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)， 促使油氣運營防護措施得到全面推行，違法違規(guī)加油加氣活 動得到徹底查處；防止一般事故、遏制較大事故、杜絕重特 大事故的發(fā)生，事故隱患排查率、一般事故隱患治理率和重 大事故隱患監(jiān)控率均達100%。三、重點任務(wù)（一）嚴明行業(yè)安全生產(chǎn)標準。根據(jù)國家安全監(jiān)管總 局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的 通知（安監(jiān)總管三2011）24號），借鑒外地先進經(jīng)驗， 加油加氣站（油庫）應(yīng)從10個方面加強安全生產(chǎn)標準化建 設(shè)：法律法規(guī)和標準。加油加氣站（油庫）應(yīng)及時識別和 獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法

6、規(guī)、標準及本市相關(guān)文件，并 及時傳達給相關(guān)方。機構(gòu)和職責。加油加氣站（油庫）主要負責人是本單 位安全生產(chǎn)第一責任人，建立一崗雙責”，與員工簽訂 安全目標責任書，對實現(xiàn)情況進行定期考核，予以獎懲。風險管理。加油加氣站（油庫）應(yīng)建立風險管理制度， 針對隱患治理項目，做到五定”，即定臨時防范措施、定 整改時間、定整改方案、定整改負責人、定資金來源。管理制度。加油加氣站（油庫）應(yīng)建立安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程，并定期進行評審和修訂，確保有效性和適 用性。教育培訓。加油加氣站（油庫）應(yīng)每年制定安全培訓 計劃，建立員工安全教育培訓檔案并保存培訓記錄。生產(chǎn)設(shè)施。加油加氣站（油庫）應(yīng)確保建設(shè)項目安全 設(shè)施與

7、主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用， 并嚴格執(zhí)行設(shè)備設(shè)施（含安全設(shè)施）管理制度。作業(yè)安全。加油加氣站（油庫）應(yīng)對危險性作業(yè)活動 實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。職業(yè)健康。加油加氣站（油庫）應(yīng)制定職業(yè)危害防治 計劃和實施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和從業(yè)人員健康監(jiān) 護檔案。危險化學品管理。加油加氣站（油庫）應(yīng)對所有危險 化學品建立危險化學品檔案，嚴格執(zhí)行危險化學品儲存、出 入庫安全管理制度。事故與應(yīng)急。加油加氣站（油庫）應(yīng)建立應(yīng)急指揮 系統(tǒng)，實行分級管理。加油加氣站（油庫）經(jīng)營單位要加強企業(yè)內(nèi)部管理，嚴 格落實標準化建設(shè)要求。政府有關(guān)部門要履行指導、督促和 檢查職責，推動企業(yè)將標準

8、落實到位。市商務(wù)委要將加油站 （油庫）各項標準量化為企業(yè)資質(zhì)年檢指標，以年檢推動標 準化建設(shè)，同時負責督促指導企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓計劃的 落實。市建委按照天津市城鎮(zhèn)燃氣供氣設(shè)施運行管理標準 （DB/T291192011），對汽車加氣站的設(shè)施運行管理進 行綜合性評價，并出具評價報告。市安全監(jiān)管局、市建委、 市公安消防局負責指導推動加油加氣站（油庫）安全生產(chǎn)標 準化建設(shè)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，并進行定期檢 查，對不符合建設(shè)標準的企業(yè)下達限期整改通知書，經(jīng)限期 整改后仍不能達標的，依法撤銷相關(guān)資質(zhì)。（二）強化安全生產(chǎn)制度建設(shè)。在企業(yè)層面，建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。（1）建立健全安全生產(chǎn)

9、規(guī)章制度。加油加氣站（油庫） 應(yīng)建立健全包括全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學品安全管 理制度、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn) 教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度等各 項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保油氣安全運營有章可循。（2）建立健全安全生產(chǎn)操作規(guī)程。加油加氣站（油庫） 應(yīng)建立健全卸油作業(yè)安全操作規(guī)程、加油作業(yè)安全操作規(guī) 程、油罐計量安全操作規(guī)程、動火作業(yè)安全規(guī)程、電氣作業(yè) 安全規(guī)程，使企業(yè)安全生產(chǎn)達到標準化、規(guī)范化，堅決杜絕 安全事故發(fā)生。在政府層面，狠抓兩個環(huán)節(jié)。（1）嚴格履行審批程序。一是嚴格加油站（油庫）審 批程序。市規(guī)劃局對加油站（油庫）建設(shè)規(guī)劃進行行政許可， 依法

10、拆除未經(jīng)規(guī)劃許可的各類設(shè)施。國土部門依法對加油站 （油庫）項目用地辦理用地手續(xù)。市市場監(jiān)管委對加油站（油 庫）進行注冊登記，對加油站的計量器具、壓力容器和油品 質(zhì)量進行檢查檢定。市安全監(jiān)管局對加油站（油庫）從事危 險化學品經(jīng)營進行行政許可，并對其安全生產(chǎn)情況進行檢查 整治。市公安消防局對加油站（油庫）進行消防審核、驗收 審批和消防安全監(jiān)管，對存在火災隱患的單位依法督促進行 整改。環(huán)保部門加大事中事后監(jiān)管力度，對不符合環(huán)保要求 的企業(yè)依法進行查處。市氣象局對加油站（油庫）防雷設(shè)施 建設(shè)進行檢查和驗收。市建委對加油站土建部分進行驗收并 出具備案書。市商務(wù)委依據(jù)各專業(yè)職能部門的專項審核意 見，依法頒

11、發(fā)加油站經(jīng)營資格證書，對油庫進行初審上報， 由商務(wù)部對油庫頒發(fā)批發(fā)倉儲經(jīng)營資格證書。二是嚴格加氣 站審批程序。發(fā)展改革部門負責辦理燃氣汽車加氣站備案（核準）手續(xù)。規(guī)劃部門負責辦理燃氣汽車加氣站規(guī)劃手續(xù)。 國土部門負責辦理燃氣汽車加氣站用地手續(xù)。商務(wù)部門負責 對油氣合建站出具意見。市場監(jiān)管部門負責燃氣汽車加氣站 工商注冊登記，核發(fā)壓力容器使用登記證、壓力表檢測證、 安全閥檢測證、氣瓶充裝許可證，出具壓力管道檢測報告、 防雷防靜電檢驗報告，對充裝管理人員、作業(yè)人員進行考核， 并核發(fā)特種設(shè)備作業(yè)人員證。交通運輸部門負責核發(fā)危險貨 物道路運輸許可證，對危險化學品道路運輸企業(yè)押運人員、 駕駛?cè)藛T進行培訓

12、并核發(fā)從業(yè)資格證。公安交管部門負責確 定運輸時間和運輸路線，核發(fā)危險化學品運輸許可證。公安 消防部門負責核發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書和建設(shè)工 程消防驗收意見書，對操作人員進行消防教育培訓并核發(fā)消 防教育培訓證書。建設(shè)部門負責出具工程審核意見書、燃氣 建設(shè)工程竣工驗收備案書，負責燃氣經(jīng)營許可的審批，出具 燃氣經(jīng)營許可證、準銷證，負責對從業(yè)人員進行專業(yè)培訓考 核，發(fā)放培訓合格證書。安全監(jiān)管部門負責對新建、改建、 擴建汽車加氣站項目進行安全條件審查，負責對汽車加氣站 主要負責人、管理人員進行安全生產(chǎn)資格培訓，并核發(fā)安全 生產(chǎn)資格培訓合格證。（2）強化安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。一是實行等級評定 制度。市

13、安全監(jiān)管局負責組織開展油氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化 評審認定，引入第三方評審機構(gòu)，進行統(tǒng)一檢查、驗收和打 分，并頒發(fā)達標證書和牌匾。在此基礎(chǔ)上，建立油氣企業(yè)安 全生產(chǎn)等級評定制度，實行安全生產(chǎn)等級管理，對達不到安 全標準化建設(shè)條件的油氣企業(yè)列入黑名單”，并定期向社 會公布，實行動態(tài)管理。經(jīng)限期整改后仍不能達標的，依法 予以撤銷相關(guān)資質(zhì)。二是實行應(yīng)急預案制度。市安全監(jiān)管局 負責編制我市加油加氣站（油庫）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案， 制作應(yīng)急預案宣傳普及材料，并向社會公布。每年定期舉行 油氣運營安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動。三是實行專項整治制度。 市安全監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)委、市建委、市發(fā)展改革委、市 市場監(jiān)管委、市公

14、安消防局等有關(guān)部門參與，定期對全市加 油加氣站（油庫）開展安全生產(chǎn)專項檢查整治，對違法違規(guī) 建設(shè)和經(jīng)營的加油加氣站（油庫），依法進行嚴肅處理。健 全專項整治部門協(xié)調(diào)機制，實行責任追究制度，并對典型案 件予以曝光。各區(qū)縣人民政府要切實負起屬地監(jiān)管責任，加 大對非法加油、加氣行為的打擊取締力度，維護油氣市場安 全運營秩序。（三）強化組織保障。充實安全管理人員。一是建立安全生產(chǎn)專兼職隊伍。 加油加氣站（油庫）應(yīng)配備專職安全員，開展企業(yè)安全檢查 和突發(fā)事件前期處置工作。二是建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊 伍。市有關(guān)部門應(yīng)明確專人負責油氣運營安全生產(chǎn)檢查工 作，定期組織培訓學習，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。三是建立

15、安全監(jiān)管志愿者隊伍。有關(guān)行業(yè)協(xié)會及工會、共青團、婦聯(lián) 組織，組建消防安全志愿服務(wù)隊，開展油氣安全運營知識宣 講活動。加大經(jīng)費保障力度。市財政局要統(tǒng)籌商業(yè)、科技等資 金，專門用于加油加氣站（油庫）安全設(shè)施的改造提升及安 全教育培訓等工作。強化督促指導。市安全監(jiān)管局組織相關(guān)部門定期開展 安全治理工作，對違規(guī)單位查處到位；對群眾反映強烈和屢 查屢犯的典型問題進行掛牌督辦，建立完善約談制度，確保 隱患排查治理工作常態(tài)化。搞好安全培訓。市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市建委應(yīng) 依托相關(guān)行業(yè)組織，針對安全技能和應(yīng)知應(yīng)會知識，在全市 加油加氣站（油庫）行業(yè)內(nèi)開展安全管理專兼職隊伍全員培 訓，3年內(nèi)實現(xiàn)全市企業(yè)安全員

16、輪訓全覆蓋并持證上崗。開展輿論宣傳。市有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利 用網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙雜志、標語橫幅、板報讀本等多種途徑， 強化油氣安全生產(chǎn)知識宣傳，推廣標準化建設(shè)典型經(jīng)驗，宣 傳油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對成品油市場違法違規(guī)行為的曝 光力度，營造良好的輿論氛圍。（四）發(fā)揮科技支撐作用。堅持政府引導、企業(yè)參與的 原則，利用現(xiàn)代科技手段，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高油氣安 全運營水平。完善運行監(jiān)測系統(tǒng)。市商務(wù)委以商業(yè)綜合信息平臺為 載體，將加油站、油庫基本信息集合起來，并對企業(yè)的銷售、 儲存等運營信息進行監(jiān)測分析，及時掌握成品油市場運行走 勢，確保我市成品油市場穩(wěn)定。建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。按照全市統(tǒng)一部署，加

17、油加氣站 （油庫）應(yīng)在車輛出入口、加油加氣區(qū)、儲油區(qū)和收銀區(qū)等關(guān)鍵部位安裝高清攝像頭，視頻安防監(jiān)控范圍達到全覆蓋。建立地理信息系統(tǒng)。市商務(wù)委、市發(fā)展改革委要利用 商業(yè)地理信息平臺，將加油加氣站（油庫）的地理位置信息 以及基本情況，用電子地圖的形式標注出來，使其坐落位置 一目了然。建立氣瓶管理系統(tǒng)。市市場監(jiān)管委在現(xiàn)有工作基礎(chǔ) 上，盡快投用車用氣瓶信息化管理系統(tǒng)，有效控制非法安裝 車用氣瓶、超期未檢或檢驗不合格以及報廢的車用氣瓶充 裝，防范事故發(fā)生。（五）安全生產(chǎn)建設(shè)重點工程。推動加油站儲油罐更新改造。按照國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 水污染防治行動計劃的通知（國發(fā)2015） 17號），市環(huán) 保局牽頭，市商務(wù)委參與，用兩年左右時間，完成全市1000 座加油站地下油罐單層罐改為雙層罐或設(shè)置防滲池