1、 樹立城鄉(xiāng)一體化理念 著力解決民生問題 中共云浮市委黨校譚清秀十七大：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。一、各級黨代會對于解決民生問題，共建和諧社會的構(gòu)想加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，是黨的十七大一個非常突出的亮點第一次將社會建設(shè)作為單獨章節(jié)出現(xiàn)在黨代會報告中第一次將民生建設(shè)擺在突出位置闡述教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理六大領(lǐng)域具體目標(biāo)和任務(wù) 中國共產(chǎn)黨云浮市第四次代表大會上的報告：高舉鄧小平理論

2、和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，為全面加快建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧云浮而努力奮斗！禮記禮運大同篇： 大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄於地也，不必藏於己；力惡其不出於身也，不必為己。是故，謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)二、為什么社會建設(shè)把民生放在突出位置（一）民生問題的解決程度決定了社會進(jìn)步

3、程度和政權(quán)興亡：中國自古至今都將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。民生：人民的生計1、孫中山的民生主義：平均地權(quán)、節(jié)制資本耕者有其田：國家控制土地的最高所有權(quán)，人人有平等使用權(quán)。實行地價稅，土地增值稅；建立土地銀行，發(fā)行土地債券，大量收買私有土地.2、中共在革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)，滿足農(nóng)民土地要求3、國際經(jīng)驗教訓(xùn)戰(zhàn)后第一次選舉, 反法西斯戰(zhàn)爭領(lǐng)袖和英雄,英國首相邱吉爾下臺, 工黨領(lǐng)袖艾德禮成了首相。從根本上說,工黨上臺是當(dāng)時英國民意的體現(xiàn)。在競選綱領(lǐng)中, 許下了更明確的諾言：消滅失業(yè)、加強(qiáng)教育、擴(kuò)大社會保險等社會改革。保守

4、黨實際上主張恢復(fù)戰(zhàn)前的社會秩序。4、鄧小平理論就是富民理論民生連著國運回望我國五千年歷史，“盛世”都是休養(yǎng)生息、民生改善的時段；“亂世”都是民不聊生、矛盾激化的時期。因此，民生問題不僅僅是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。（二）民生問題的解決程度決定了社會和諧的程度。抓住民生問題，也就是抓住了構(gòu)建和諧社會的根本，實踐證明，只有以民生問題作為考慮問題的基點，把民生問題落到實處，科學(xué)發(fā)展觀才得以貫徹，得以實施，社會才能真正達(dá)到和諧。1、改善民生是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨毛澤東關(guān)心群眾生活 注意工作方法民生是廣大人民群眾的根本利益，必須放在首位民生問題的基本取向是促進(jìn)人的全面發(fā)展2、新世紀(jì)新階段

5、的階段性特征所決定溫飽總體小康全面小康，就是需要把教育、衛(wèi)生、福利問題擺在更加突出的位置上。客觀實際的新問題，人民群眾的新期待，社會發(fā)展的新要求。3、和諧社會建設(shè)是系統(tǒng)工程，把民生突出來，目標(biāo)更明確，重點更突出民生問題是群眾最關(guān)心的問題，認(rèn)真關(guān)注和解決民生問題，才能實現(xiàn)社會和諧通過優(yōu)先發(fā)展教育、完善市場就業(yè)機(jī)制、深化收入分配制度改革、健全和完善社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、健全社會管理格局等措施，著重解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題 （三）全球化和信息化正在放大各種民生問題，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生不利影響 目前，我們國家正走向并融入全球化的時期，步入信息化時代。如果不重視防止和

6、控制全球化和信息化帶來的風(fēng)險，民生問題可能會被無限放大，矛盾會變得日益尖銳，沖突會更加激烈，民生問題也將更加突出。三、當(dāng)前存在著哪些民生問題第一, 發(fā)展教育方面，面臨著如何解決學(xué)有所教問題1、優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略到現(xiàn)實目標(biāo)，從人力資源大國到人力資源強(qiáng)國。教育公平不只是一個倫理觀念，實際上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，所以教育公平也是民生問題.2、堅持教育公益性質(zhì)。教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。教育公平是人發(fā)展起點的公平，只有有學(xué)上、上好學(xué)，才能保證孩子站在公平的起跑線上。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮中，無論是中央政府還是地方政府，更傾向于為“看得見”的經(jīng)濟(jì)項目投資，

7、并互相攀比；教育經(jīng)費被稱為“剩余財政”，有剩余才投給教育。號稱“一工交，二財貿(mào)，馬馬虎虎抓文教”。 美國1999年的教育投入就達(dá)到了7%，印度2003年的教育投入達(dá)到了5%時， 2005年全國教育支出3951.59億，占GDP的2.16%，去年2006年,中國的教育支出僅占國民生產(chǎn)總值的2.86%。 按照聯(lián)合國的規(guī)定教育投入的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為國民生產(chǎn)總值的6%。 在學(xué)校門外留念(西部)這是讀書的課桌這是學(xué)生穿的鞋子,已經(jīng)破爛不堪了下課后,邊撿破爛邊讀書學(xué)生劉小環(huán)的課外工作為了母親能吃上飯,他綴學(xué)了第二,就業(yè)方面，面臨如何解決壯有所用問題就業(yè)是民生之本實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。共

8、建就業(yè)、創(chuàng)業(yè) 市場就業(yè)解決不了的問題，政府要承擔(dān)最后的責(zé)任，就業(yè)促進(jìn)法提出保證每個家庭至少有一個人就業(yè)。通過提供就業(yè)援助的服務(wù)，開發(fā)公益性的崗位，比如現(xiàn)在社區(qū)里的保安、保潔、保綠這樣一些崗位，開發(fā)這些崗位安排困難群體就業(yè)。 就業(yè)高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”已真實出現(xiàn)。教育部統(tǒng)計數(shù)字顯示：2006年全國普通高校畢業(yè)生413萬，比2005年增加75萬，增幅達(dá)22%；2007年比業(yè)生將達(dá)到495萬，比2006年增加82萬。2005年： 338萬2006年： 413萬2007年： 495萬 就業(yè)壓力增大?！笆濉逼陂g，我國每年有1000萬新增勞動力，還有1300萬下崗失業(yè)人員。 失業(yè)問題比較嚴(yán)重。2003

9、年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)村勞動力4.9億人，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)僅容納1億左右勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.33億人，外出務(wù)工9900萬人，農(nóng)村剩余勞動力近1.5億人需要逐步轉(zhuǎn)移。 就業(yè)困難人數(shù)不斷增加。主要為35歲以上人員、長期下崗失業(yè)者和低技能的勞動者。 經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)相對失衡 就業(yè)不充分是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個緊迫問題。 緊迫矛盾：人口和失業(yè) 人的全面發(fā)展與快速的經(jīng)濟(jì)增長相比相對遲緩，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個基本問題。 一些地方還一定程度上忽視了人的全面發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)增長與人的全面發(fā)展相對失衡，一個重要表現(xiàn)是，有些地方一定程度上忽視精神文明建設(shè)。

10、 下班女工被搜身沉重的礦工,雙眼在問為什么礦工下班后,在享受淋浴的快樂第三, 收入分配制度方面，面臨著如何解決勞有所得問題經(jīng)濟(jì)增長與分配相對失衡 分配差距開始拉大是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要問題。 1978年 2.47 ：1 1984年 1.7 : 1 1994年 2.61 : 1 1997年 2.47 : 1 2002年 3.11 ：1 2003年 3.24 ：1 考慮到福利、生產(chǎn)成本支出、實物估價等因素，實際差距可能為56倍。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大2006年： 32812004年：32112005年：32212006年城鄉(xiāng)居民收入比為3281，絕對額的收入差距達(dá)到8172

11、5元。城鄉(xiāng)居民收入比收入差距拉大還表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大不同地區(qū)居民收入差距擴(kuò)大不同職業(yè)居民收入差距擴(kuò)大 我國的基尼系數(shù) 1988年 0.341 1990年 0.343 1995年 0.389 1999年 0.397 2000年 0.417 2006年 0.46超過了國際公認(rèn)的警戒線，也超過發(fā)達(dá)國家1990年0.338的平均水平。 貧富差距開始出現(xiàn)，部分群眾社會心態(tài)失衡，社會公平問題顯現(xiàn)。 做飯的小同學(xué) 碗里只是一點面條這是深圳某機(jī)關(guān)的1元午餐以收入差別為主的全面性社會差別拉開，甚至有繼續(xù)擴(kuò)大的可能趨勢，社會公正問題浮現(xiàn)。 城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、工農(nóng)差別、群體差別、行業(yè)

12、差別等等，集中體現(xiàn)為區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別兩大方面。 提低擴(kuò)中調(diào)高打非第四, 在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活方面，面臨著如何解決好老有所養(yǎng)問題陌生的城市,渴望的眼光1997年，城市低保制度開始建立，現(xiàn)在城市低保的人數(shù)基本穩(wěn)定在2200多萬。國家先后在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，從2006年起每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1200多億元。2004年以來，國家還先后出臺糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼范圍和增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等措施，中央財政實際用于“三農(nóng)”的各項支出逐年增加。 社會保障是民生之盾加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社

13、會保障體系，保障人民基本生活社會保障制度是個人生產(chǎn)生活的“保護(hù)傘”，又是社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。下要保底，上不封頂。從2007年起，農(nóng)村低保制度由試點地區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)村.目前，進(jìn)入農(nóng)村低保的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2500多萬，估計到年底的時候，能達(dá)到3000萬?！敖∪庾》恐贫?，加快解決城市低收入家庭住房困難?！边@是黨代會報告中第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象。但是，對農(nóng)民來說，特別是經(jīng)常欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能是危房改造的問題。第五，在建設(shè)新農(nóng)村

14、方面，面臨著如何解決住有所居的問題。西部一位農(nóng)民的家居這是吃飯的地方浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)政府重慶開縣區(qū)政府東莞長安鎮(zhèn)政府行政大樓全景圖。 阜陽市潁泉區(qū)“白宮”辦公樓地點鳥巢第六,在建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平方面，我們面臨著如何解決病有所醫(yī)的問題。一對逛街的殘疾夫婦第七,完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)德國社會學(xué)家貝克說：“階級社會的推動力可以用一句話來概括：我餓！風(fēng)險社會的驅(qū)動力則可以用另一句話來概括：我怕！”張德江：我整天想的是盡量少出事、不先出事、不出大事。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任提出了三個“最大限度”的新要求，即要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度

15、減少不和諧因素。 以利益矛盾為主要表現(xiàn)的各類人民內(nèi)部矛盾突出，干群關(guān)系緊張，社會不穩(wěn)定因素存在。 2005年安徽池州“626”事件老大媽在監(jiān)視一個進(jìn)村來的陌生人擁擠的火車站人們在穿越護(hù)欄公交人員在打一位無購票的老人第八，在如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),為人民創(chuàng)建一個安居樂業(yè)的環(huán)境方面，面臨著如何保護(hù)環(huán)境的問題。“高儲蓄率高投入高消耗高排放高污染低收益低回報”的經(jīng)濟(jì)增長模式需要轉(zhuǎn)變中國每年新投入的資金占GDP比重已經(jīng)超過40，投入產(chǎn)出比很不理想。我國的人均資源占有量較低：人均占有煤炭僅為世界平均水平的55人均占有石油僅為世界平均水平的11人均占有天然氣僅為世界平均水平的42006年中國GDP為2.684萬億

16、，增長10.75%，約占世界比重的4，但消耗占世界總消耗的比重卻相對更大：石油為7.4原煤為21鋼鐵為27氧化鋁為25水泥為40污染的河流,無奈的農(nóng)民與出孫子四、以城鄉(xiāng)一體化理念來解決民生問題，促進(jìn)社會和諧群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情政治局會議部署學(xué)習(xí)貫徹十七大精神：努力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。在基本民生方面公共投入，看得見、摸得著、用得上政府責(zé)任之一：提供公共開支，將民生作為優(yōu)先考慮目標(biāo)十七大確定我國到2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，對加快發(fā)展社會事業(yè)提了六個基本：要基本形成終身教育體系，更加完善現(xiàn)代國民教育體

17、系，要使全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人要享有基本生活保障。要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數(shù)，要基本消除絕對貧困現(xiàn)象。要人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系要更加健全。（一）圍繞城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的提高，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提。一是用規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)錯位發(fā)展。二是用園區(qū)引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展。三是用抓工業(yè)的理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。（二）圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，是提升城市輻射能力，改變農(nóng)村面貌的重要舉措。一是加強(qiáng)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加強(qiáng)

18、農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、分步實施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)，全面解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。著力改變農(nóng)民群眾的生活環(huán)境。（三）圍繞解決城鄉(xiāng)群眾的民生問題，大力推進(jìn)生活保障一體化 改善和保障民生，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本所在。一是建立農(nóng)村低保制度，確定農(nóng)村低保對象；二是建立農(nóng)村住房保障制度，在對城市困難群眾實施廉租房制度后，在農(nóng)村全面開展“無房新建、危房改造”工程；三是建立教育資助制度；三是建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度，讓農(nóng)民看得起病，避免因病致貧。（四）圍繞提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，大力推進(jìn)社會發(fā)展一體化。 大力提高農(nóng)民素質(zhì)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求。一是打造文化體育陣地；二是構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)；三是開展城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支持弱校的教師交流活動，提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平；四是優(yōu)化