第1章財(cái)政概論政府與市場(chǎng)公共需求與公共產(chǎn)品公共選擇理論：公共需求的決定財(cái)政職能西方年年關(guān)注中國軍費(fèi)問題2012年中國國防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元人民幣，增長(zhǎng)11.2%。2008年國際金融危機(jī)以來的三年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)14.5%，全國財(cái)政支出年均增長(zhǎng)20.3%，而國防支出年均增長(zhǎng)13%，國防支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值和全國財(cái)政支出的比重分別從2008年的1.33%和6.68%下降到2011年的1.28%和5.53%。

李肇星：中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，實(shí)行防御性國防政策。你看，我們有13億多人口，國土面積也大，海岸線長(zhǎng)，但我們的國防投入與其他主要國家相比是比較低的。2011年，中國的國防開支占我們國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為1.28%，而美國，還有你們英國等國家都在2%以上。中國有限的軍事力量是為了維護(hù)國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整，根本不會(huì)對(duì)其他國家構(gòu)成威脅。我們還是一個(gè)發(fā)展中國家，按人均收入看，我們?cè)谑澜缟线€是比較低的。前幾天我聽我們的外長(zhǎng)楊潔篪先生說，實(shí)際上到2011年6月為止，中國一共派出維和部隊(duì)2044位，參加了全世界12個(gè)任務(wù)區(qū)的維和工作。中國的海軍還曾經(jīng)8次到亞丁灣和索馬里海域?yàn)樯檀o(hù)航，而且不僅是為中國的商船護(hù)航，一共為幾千艘中國和外國的商船提供過保護(hù)。

外媒對(duì)中國軍費(fèi)開支的評(píng)價(jià)英國《金融時(shí)報(bào)》：中國軍費(fèi)開支未來3年內(nèi)將超越亞洲其他所有主要國家的軍費(fèi)開支總和。

亞洲所有主要國家預(yù)計(jì)都將增加國防開支，而到2015年時(shí)，中國軍事預(yù)算將從2011年的1198億美元猛增至2382億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為18.75%。這個(gè)數(shù)字將超出該地區(qū)所有其他國家的國防開支總和，而且也會(huì)不斷縮小中美兩國間的國防開支差距，但仍低于美國2013年5254億美元的基本國防預(yù)算，而且到2015年時(shí)，美國國防開支仍將是中國的3倍。

我們將日益看到日本預(yù)算集中到關(guān)鍵項(xiàng)目和設(shè)備之上。印度政府債務(wù)和財(cái)政赤字在GDP中占很大比重，并且2011年印度貨幣盧比大幅貶值，這些都將限制印度的國際抱負(fù)?！辈贿^，盡管如此，到2015年時(shí)，日本國防預(yù)算預(yù)計(jì)將從2011年的603億美元上升至666億美元。印度2015年的軍費(fèi)開支可能從2011年的354億美元增至449億美元。除此之外，在未來幾年內(nèi)，越南國防開支年復(fù)合增長(zhǎng)率也將達(dá)到近9%，到2015年時(shí)，其國防預(yù)算將達(dá)到GDP的2.5%。中國是否可能進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉

李肇星：中國地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，有些地方交通不便，一律實(shí)行直接選舉還有困難。

一個(gè)人的公車改革

據(jù)報(bào)道，全國人大代表葉青，自2003年從中南財(cái)經(jīng)大學(xué)調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)之后，隨即實(shí)施了“一個(gè)人的公車改革”：自購私車自行駕駛，上下班油費(fèi)單位每月補(bǔ)貼1000元，出武漢公干則實(shí)報(bào)實(shí)銷。據(jù)計(jì)算，他“一個(gè)人的公車改革”每年可省下少則8萬多則10萬元?；趥€(gè)人的親身實(shí)證，葉青連續(xù)8年就公車改革上交議案，但收效不大，自己雖因率先車改被網(wǎng)友稱為“用車成本最低的清官”，卻“只影響到兩個(gè)半人效仿”。公車改革喊了二十多年，卻一直掛“空擋”，始終未能真正實(shí)現(xiàn)起步，超編配車、公車私用、車輪腐敗等現(xiàn)象沒有得到有效遏制。如果不能把這些“腐敗需求”和真實(shí)的公務(wù)用車需求公開，接受外界的監(jiān)督，公車改革依然會(huì)“只聞樓梯響”。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：2011年公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。而根據(jù)財(cái)政部今年初公布的數(shù)據(jù)，目前每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。對(duì)比之下，政府工作報(bào)告里的“原則上零增長(zhǎng)”，顯然是一個(gè)不小的承諾。教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)18年未實(shí)現(xiàn)欠賬超1.6萬億

“加名稅”塵埃落定

2011年8月13日，最高法關(guān)于《婚姻法》的最新司法解釋正式施行，其中規(guī)定：婚前個(gè)人按揭買的房，離婚時(shí)還是歸個(gè)人；婚后由一方父母出資購買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，不是夫妻共有財(cái)產(chǎn)。對(duì)女性來說，通過結(jié)婚獲得男方房產(chǎn)所有權(quán)的可能性變??；婚前自己沒付首付，即使婚后共同還款也得不到房子的所有權(quán)。在當(dāng)前離婚率居高不下的情況下，一個(gè)家庭只有一套房就顯得不夠“分”了。一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，婚姻法新解釋出臺(tái)后有七成的女性表示，要靠自己的能力買房子，并寫上自己的名字才更可靠。

武漢、南京、成都等多個(gè)城市均表示對(duì)婚前房產(chǎn)要按比例征收“加名稅”。8月23日，南京市地稅局通知契稅征繳部門，要求對(duì)婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名行為征收契稅，具體辦法是按照房屋權(quán)屬添加人的實(shí)際占有比例，折合成合理市場(chǎng)價(jià)，按照贈(zèng)與類別征收3%的契稅，婚后共同房產(chǎn)加名不需繳納契稅。第一節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)效率市場(chǎng)失靈政府干預(yù)政府失靈一、市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)效率（了解）1、市場(chǎng)機(jī)制①完整市場(chǎng)系統(tǒng)家庭：社會(huì)生活基本單位，目標(biāo)——滿足需要和效用水平最大化；企業(yè)：社會(huì)生產(chǎn)基本單位，目標(biāo)——利潤(rùn)最大化并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)；政府：社會(huì)組織基本單位，目標(biāo)——滿足公共需要和社會(huì)效用水平最大化。②實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制：支配市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)律以及在它作用下市場(chǎng)活動(dòng)的過程，以利益為動(dòng)因，由競(jìng)爭(zhēng)、供求、價(jià)值規(guī)律、利益機(jī)制、工資機(jī)制共同支配市場(chǎng)活動(dòng)，作用的實(shí)質(zhì)是價(jià)值規(guī)律。

③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能利益刺激信息傳遞市場(chǎng)導(dǎo)向資源配置優(yōu)勝劣汰2、市場(chǎng)效率市場(chǎng)出清。市場(chǎng)供求實(shí)現(xiàn)均衡的市場(chǎng)；市場(chǎng)效率的判斷標(biāo)準(zhǔn)——帕累托最優(yōu)狀態(tài)（帕累托效率）。在其他條件不變的條件下，如果不減少一些人的經(jīng)濟(jì)福利，就不能改善另一些人的經(jīng)濟(jì)福利。符合帕累托最優(yōu)的市場(chǎng)——完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈（重點(diǎn)）1、第一類市場(chǎng)缺陷指現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不符合完全競(jìng)爭(zhēng)假定條件的方面。由于存在著這類市場(chǎng)缺陷，市場(chǎng)機(jī)制就不能實(shí)現(xiàn)效率。（1）外部性當(dāng)某實(shí)體（一個(gè)人或一個(gè)公司）的活動(dòng)不通過市場(chǎng)價(jià)格傳送而直接影響其他人的時(shí)候，這種影響就被稱為外部性（外部影響）。道德風(fēng)險(xiǎn)——指的是市場(chǎng)交易的一方無法觀察到另一方所控制和采取的行動(dòng)時(shí)所發(fā)生的知情方故意不采取謹(jǐn)慎行為的情形。（4）競(jìng)爭(zhēng)失靈不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)（5）交易成本2、第二類市場(chǎng)缺陷指完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果本身的缺陷，即它所產(chǎn)生的資源配置或收入分配狀態(tài)是不理想的。（1）收入分配不公平（2）消費(fèi)者偏好缺陷優(yōu)值品（meritgoods）——消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品，如教育劣值品（demeritgoods）——消費(fèi)者的評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品，如香煙、毒品社會(huì)性職能。政府組織社會(huì)共同消費(fèi)，代表社會(huì)整體處理公共事務(wù)，例如：普及教育、提供衛(wèi)生保健和醫(yī)療健康服務(wù)、組織基礎(chǔ)科研、管理資源、保護(hù)環(huán)境等。經(jīng)濟(jì)性職能。政府組織協(xié)調(diào)現(xiàn)代化生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和提供必要的外在環(huán)境和條件，例如：建設(shè)各種大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等。②政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用

彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的公共產(chǎn)品。③政府干預(yù)的核心問題正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，變替代為互補(bǔ)關(guān)系。2、政府干預(yù)的基本特征執(zhí)行的強(qiáng)制性。依法辦事，強(qiáng)制執(zhí)行目標(biāo)的非盈利性。最大限度提高社會(huì)福利服務(wù)的公正性。保證每一位社會(huì)成員平等享受政府的服務(wù)。3、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式行政、法律手段制定市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為；制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；直接采取行政手段，關(guān)停并合，限期治理整頓。組織公共生產(chǎn)政府出資，通過自身生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)來直接提供公共物品。財(cái)政手段以稅收、收費(fèi)、國債等形式籌集收入，通過投資、公共支出、補(bǔ)貼等形式形成支出，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

4、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度政府規(guī)?！?cái)政支出（收入）／GDP。四、政府失靈（重點(diǎn)）1、政府失靈的概念指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說，政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。2、政府失靈的表現(xiàn)短缺和過剩信息不足尋租行為缺乏市場(chǎng)激勵(lì)政府政策的頻繁變化3、政府失靈的原因①政府能力的有限性。擁有的信息有限性，難以知己知彼，出現(xiàn)決策失誤。②對(duì)私人市場(chǎng)反映的控制能力有限上有政策，下有對(duì)策。③官僚主義行為作出決策比私人部門慢。認(rèn)識(shí)時(shí)滯（問題產(chǎn)生―納入考慮）、決策時(shí)滯（認(rèn)識(shí)問題―解決方案）、執(zhí)行與生效時(shí)滯（公布決策―付諸實(shí)施），坐失良機(jī)。政策執(zhí)行結(jié)果大打折扣。“將在外君命有所不授”，權(quán)力濫用。政府職能的“越位”和“缺位”競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域投資熱衷，公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)投入不足；本該選擇市場(chǎng)交易方式，卻選擇了政治交易方式。④政治決策程序的局限性需求顯示不真實(shí)非競(jìng)爭(zhēng)性，免費(fèi)乘車；非排他性，事不關(guān)己，無壓力、動(dòng)力。個(gè)人偏好影響小。公眾偏好顯示技術(shù)上統(tǒng)計(jì)難。眾口難調(diào)，幾家歡喜幾家愁，難以有統(tǒng)一的社會(huì)偏好。第二節(jié)公共需要與公共產(chǎn)品私人需要公共需要私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品公共產(chǎn)品的提供公共定價(jià)一、私人需要（了解）（一）私人需要的含義私人需要是由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。（二）私人需要的分類馬斯洛的需求層次論（三）私人需要的特點(diǎn)1、受益的內(nèi)在性一個(gè)人需求的滿足不會(huì)使他人從中受益；當(dāng)用于滿足需求的物品有限時(shí)，一個(gè)人需求的滿足則同時(shí)排斥其他人需求的滿足。2、需求的分散性需求的主體不具有整體性，即使多個(gè)主體都具有某種需求，但其中一個(gè)主體需求的滿足并不意味著其他主體也能得到滿足。二、公共需要（一）公共需要的定義公共需要是當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。這一定義有三層含義：1、公共需要并非是一種抽象的需求，它也是一種個(gè)人需要；2、這種需求并非是單個(gè)人的需求或少數(shù)人的需求，而是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（如一個(gè)國家、一個(gè)城市、一個(gè)村落）多數(shù)人的需求；3、公共需要同時(shí)也是一種整體需求，要么區(qū)域內(nèi)所有人的這種需求都能得以滿足，要么都得不到滿足。例如，對(duì)于居住在一個(gè)空氣嚴(yán)重污染的城市的居民而言，消除污染、改善生存環(huán)境是絕大多數(shù)居民的需求，但任何一個(gè)居民都不可能單獨(dú)地使這種需求得到滿足—要么大家都能夠呼吸被凈化的空氣，要么人人都繼續(xù)呼吸被污染的空氣。（二）公共需要的特點(diǎn)1、受益的外在性。在一個(gè)人的需求得到滿足的同時(shí)，其他人也可從中受益。2、需求的整體性。這種需求不僅是既定區(qū)域內(nèi)眾多個(gè)人的需要，也是眾多個(gè)人（或所有人）不可能分散或單獨(dú)得到滿足的需求。3、這種需求一般是通過公共機(jī)制來滿足，消費(fèi)者無須為滿足需求而直接付費(fèi)。三、私人產(chǎn)品私人商品是用于滿足私人需求、通過市場(chǎng)機(jī)制提供的商品。對(duì)私人商品而言，有：這就是說，商品的總量等于所有消費(fèi)者擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)的總和，這意味著私人商品具有可分性和可加性。私人商品具有兩個(gè)顯著的特征：1、消費(fèi)的排他性即一個(gè)人對(duì)某個(gè)商品的消費(fèi)，必然阻止或排斥他人對(duì)這個(gè)商品的消費(fèi)。2、消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性在保持既定消費(fèi)水平不變的情況下，任何私人商品消費(fèi)者的增加必然要求增加這種商品的供給。四、公共產(chǎn)品（重點(diǎn)）（一）公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品是用于滿足公共需求、通過公共機(jī)制提供的商品。對(duì)公共產(chǎn)品而言，有：

對(duì)于任何一個(gè)消費(fèi)者來說，他消費(fèi)的商品的數(shù)量是所有消費(fèi)者消費(fèi)該商品的總量。這意味著公共產(chǎn)品的使用價(jià)值在一組消費(fèi)者中沒有可分性和可加性。（二）公共產(chǎn)品的基本特征1、非排他性即一個(gè)人對(duì)一種公共產(chǎn)品的消費(fèi)無法排斥其他人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。2、非競(jìng)爭(zhēng)性這是指當(dāng)增加一個(gè)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者時(shí)，不會(huì)減少其他消費(fèi)者對(duì)該商品的消費(fèi)水平。在非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性中，非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的最基本的屬性。因?yàn)榉歉?jìng)爭(zhēng)性是由公共產(chǎn)品自身的因素決定的，而非排他性則是由外在因素決定的。（三）公共產(chǎn)品的其他特征除了以上基本特征外，公共商品還可能表現(xiàn)出下面的特征：1、生產(chǎn)或提供的不可分性。要么向所有人提供，要么不向任何人提供。2、規(guī)模效益較大3、初始投資大4、具有自然壟斷性五、純公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品我們考察現(xiàn)實(shí)生活中的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有不同的“公共”程度。首先，在各種公共產(chǎn)品中，有一部分公共產(chǎn)品是完全用于滿足公共需要，另一部分公共產(chǎn)品則既滿足公共需要，同時(shí)也在一定程度上滿足私人需要。其次，公共產(chǎn)品可能呈現(xiàn)出不同程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一部分公共產(chǎn)品完全沒有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，另一部分公共產(chǎn)品則具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性或排他性。這說明，有些公共產(chǎn)品同時(shí)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特征。根據(jù)公共產(chǎn)品的“公共”程度可將公共產(chǎn)品分為兩類：（一）純公共產(chǎn)品即同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品。純粹公共產(chǎn)品完全用于滿足公共需求，并具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。（二）混合公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）混合產(chǎn)品既在一定程度上滿足公共需求，也在一定程度上滿足私人需求；同時(shí)，這種公共產(chǎn)品具有一定的排他性或競(jìng)爭(zhēng)性。1、排他性公共產(chǎn)品即具有排他性的非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品。如水、電、氣。2、擁擠性公共產(chǎn)品即在沒有太多消費(fèi)者時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但在消費(fèi)者太多時(shí)新增加的消費(fèi)者的邊際成本會(huì)上升會(huì)給其他的消費(fèi)者帶來成本。如道路、圖書館、博物館。3、俱樂部產(chǎn)品即在使用者人數(shù)相對(duì)較少時(shí)就出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象的擁擠性公共產(chǎn)品。如高等教育、職業(yè)教育、成人教育。由此可見，一種產(chǎn)品之所以是混合產(chǎn)品，首先是因?yàn)樗軌蛟谝欢ǔ潭壬蠞M足公共需求，又在一定程度上滿足私人需求；其次，混合產(chǎn)品在某種程度上又具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性或排他性。純公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品和私人產(chǎn)品

0純私人商品

有線電視衣服、鞋子節(jié)目

排他性

0國防

純公共商品競(jìng)爭(zhēng)性

根據(jù)純公共商品和混合商品的劃分，常見的純公共商品和混合商品如下表所示：純公共產(chǎn)品混合公共產(chǎn)品國防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法規(guī)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)文明及意識(shí)形態(tài)傳播、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、傳染病防治、消防服務(wù)、自然現(xiàn)象預(yù)報(bào)、自然災(zāi)害的防治、貨幣發(fā)行、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、商品質(zhì)量信息、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、無線廣播電視服務(wù)等。教育、交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)、社會(huì)保障、有線電視節(jié)目、文體節(jié)目表演、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可、企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)、地質(zhì)勘探等。六、公共產(chǎn)品的提供（一）需要區(qū)分的幾組概念1、公共部門與私人部門（1）私人部門是指生產(chǎn)和提供私人商品的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)總稱。（2）公共部門是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的組織和機(jī)構(gòu)的總稱。

政府部門（行政部門）公共企業(yè)部門（事業(yè)單位）二者的主要區(qū)別在于，前者主要履行政府行政管理職能，提供的主要是純公共商品，而后者則主要從事非盈利性活動(dòng)，提供的主要是混合產(chǎn)品。由于二者提供的公共產(chǎn)品的性質(zhì)不同，政府給予的資助也就不同。

2、政府與公共部門政府與公共部門相互聯(lián)系但又不完全相同。從公共部門的構(gòu)成看，并非所有的公共部門都是政府機(jī)構(gòu)。在公共部門中，除了屬于政府內(nèi)在構(gòu)成部分的行政部門，以及隸屬于政府或者是由政府資助的事業(yè)單位和部門外，還有部分私人組織，如一些社會(huì)（社區(qū)）組織、慈善機(jī)構(gòu)等非盈利性的非政府單位和部門，也生產(chǎn)和提供一定數(shù)量的公共產(chǎn)品。因此，政府并非等同于公共部門，它只是公共部門的一個(gè)組成部分。盡管如此，由于社會(huì)中的絕大多數(shù)公共產(chǎn)品都是由政府提供的，政府仍是公共部門最主要的組成部分。3、公有制部門與公共部門公共部門與公有制部門（或單位）是兩個(gè)完全不同的概念。公共部門是從其生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品性質(zhì)角度定義的實(shí)體，即指生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的部門；而公有制部門則是從生產(chǎn)資料所有權(quán)的角度定義的實(shí)體，既指其生產(chǎn)資料歸全民或集體所有的部門。公共部門既可能是公有制部門（如國防、教育、衛(wèi)生等部門），也可能是私有制部門（如私人創(chuàng)辦的圖書館、慈善機(jī)構(gòu)等）；而公有制部門既可能提供或生產(chǎn)公共商品，也可能生產(chǎn)提供私人商品（如國有企業(yè)生產(chǎn)的煙、酒、手表等）。（二）公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的區(qū)別公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供是兩個(gè)緊密聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個(gè)技術(shù)過程，這個(gè)過程主要是在組織或機(jī)構(gòu)中完成，它的最終任務(wù)是生產(chǎn)出可供消費(fèi)的物品。公共產(chǎn)品的提供則是一個(gè)資金安排過程以及出價(jià)消費(fèi)過程，其中消費(fèi)過程主要是在公共場(chǎng)合—在公路上、路燈下、公園里甚至在你完全沒有意識(shí)的時(shí)間和空間（如對(duì)國防這種公共產(chǎn)品的提供和消費(fèi)）完成和實(shí)現(xiàn)的。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是通過委托代理制的方式主要由生產(chǎn)者完成，而商品的提供則主要由出資者（主要是政府）通過公共選擇和公共預(yù)算完成。這表明，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者完全可能不是同一個(gè)主體。公共產(chǎn)品的提供者是公共部門，但公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者則可能是私人部門。例如，政府提供了國防這種公共產(chǎn)品，但政府為提供這種公共產(chǎn)品而購買的坦克、大炮、彈藥等都是由私人部門生產(chǎn)的。當(dāng)然對(duì)于許多公共產(chǎn)品來講，公共部門既是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者同時(shí)也是公共產(chǎn)品的提供者。（三）公共產(chǎn)品提供方式的選擇在公共產(chǎn)品提供的方式上，有兩個(gè)基本選項(xiàng)：市場(chǎng)與政府。

就私人產(chǎn)品而言，基于對(duì)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的追逐，使得私人商品生產(chǎn)者愿意并能夠生產(chǎn)和提供充足的私人商品；私人商品消費(fèi)的排它性以及受益的內(nèi)在化使得私人商品消費(fèi)者必須且愿意支付相應(yīng)的消費(fèi)價(jià)格從而使生產(chǎn)和提供的私人商品成本能夠得到足額補(bǔ)償。因此，市場(chǎng)是私人商品最佳提供者。與私人商品不同，純粹公共商品的消費(fèi)完全沒有排它性和競(jìng)爭(zhēng)性，“免費(fèi)乘車”成為消費(fèi)者最一般的選擇，商品的生產(chǎn)成本完全得不到補(bǔ)償，那么以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)組織就不會(huì)提供這種商品。那么，政府就成為純粹公共商品的主要提供者?；旌仙唐?，兼有私人商品和純粹公共商品雙重特性，既可以采服政府提供方式，也可采取市場(chǎng)提供方式。具體的提供方式要根據(jù)混合商品的具體特征產(chǎn)生的原因加以選擇。

討論題：公共物品私人提供1、燈塔、路燈2、湖泊、動(dòng)植物保護(hù)3、公布房屋成本信息1、燈塔：19世紀(jì)英國海岸線燈塔基本由私人擁有。燈塔主將自己的服務(wù)出售給附近港口的商人和所有者，這些人可以吸引輪船進(jìn)他們的港口。2、湖泊、動(dòng)植物：可以界定產(chǎn)權(quán)。如英倫諸島，私人擁有水體相當(dāng)普遍。非洲贊比亞等國家大象數(shù)量在增長(zhǎng)（1979年來由3萬頭增長(zhǎng)到7萬多頭），但肯尼亞等大象在減少（14萬頭下降到1.6萬頭）原因：前者允許商業(yè)性捕獵，后者禁止捕獵導(dǎo)致偷獵。七、公共定價(jià)公共定價(jià)：政府相關(guān)管理部門通過一定程序和規(guī)則，制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1、公共定價(jià)的形式純公共定價(jià)：政府直接制定自然壟斷行業(yè)（能源、通信、交通公用事業(yè)，煤、石油、原子能基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)）價(jià)格。管制定價(jià)或價(jià)格管制：政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)（金融、農(nóng)業(yè)、高教、醫(yī)藥行業(yè)）價(jià)格。2、公共定價(jià)的原則提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效率，物品使用效用，政府支出效益保證居民生活水平和生活安定※案例：揭開“高價(jià)公路”秘密1984年，中國公路建設(shè)新模式“貸款修路，收費(fèi)還貸”。全世界收費(fèi)公路不過14萬公里，竟有10萬公里在中國！2008年2月27日，國家審計(jì)署第一份審計(jì)公告：山東、北京等12個(gè)省份35條經(jīng)營性公路，因收費(fèi)期限過長(zhǎng)，通行費(fèi)收入高出成本數(shù)倍乃至10倍以上首都機(jī)場(chǎng)高速投資11億，到期時(shí)將收費(fèi)100億浙江、安徽等7省市提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收82億元遼寧、湖北等16省市違規(guī)設(shè)收費(fèi)站多收149億原因：一級(jí)政府＝公路審批者＋監(jiān)管者，“左手”管“右手”模式。后果：提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)間物流成本；阻礙區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)；影響公路利用率和運(yùn)輸效率；違背了公共定價(jià)原則。3、公共定價(jià)的一般方法定價(jià)水平：提供每一單位的物品和服務(wù)的定價(jià)（收費(fèi)）是多少。①公共定價(jià)的依據(jù)正常成本＋合理報(bào)酬②公共定價(jià)的實(shí)質(zhì)如何確定總成本定價(jià)體系：考慮費(fèi)用結(jié)構(gòu)（固定費(fèi)用／可變費(fèi)用）和需求結(jié)構(gòu)（家庭享用／企業(yè)使用、少量需求／大量需求、高峰負(fù)荷／非高峰負(fù)荷需求）的各種定價(jià)組合。（1）平均成本定價(jià)法——一般高于邊際成本定價(jià)在保持提供公共產(chǎn)品的企業(yè)和事業(yè)對(duì)外收支平衡時(shí)，盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化（2）二部定價(jià)法定額定價(jià)：與使用量無關(guān)——基本費(fèi)／年月從量定價(jià)：按使用量——從量費(fèi)（3）負(fù)荷定價(jià)法按不同時(shí)間段（季節(jié)、月份）或時(shí)期（高峰、低峰）的需求制定不同的價(jià)格。思考題

你認(rèn)為下述哪些市場(chǎng)需要政府規(guī)定價(jià)格?如果需要政府定價(jià)，你認(rèn)為該按什么標(biāo)準(zhǔn)來定價(jià)?(現(xiàn)行的定價(jià)與你的看法是否相同?你認(rèn)為該做哪些改進(jìn)?)電話費(fèi)煤氣價(jià)出租車費(fèi)公共汽車費(fèi)飛機(jī)票價(jià)住院費(fèi)高校學(xué)費(fèi)藥品第三節(jié)公共選擇理論：公共需求的決定公共選擇的基本問題公眾偏好的表達(dá)方式公共選擇的機(jī)制一、公共選擇的基本問題在公共需要的決定方面，如國防，我們有兩種方案可供選擇：A、提高稅率，籌集更多的收入用于國防，從而使國防更強(qiáng)大，我們更安全，但我們的用于生活上支出要減少；B、降低稅率，以增加我們個(gè)人的可支配收入，使我們的生活得以改善；但我們可能會(huì)挨打。很多人都可能會(huì)選擇A，但也有很多人認(rèn)為現(xiàn)在的國防投入已經(jīng)太多了，應(yīng)該再少投入一些，以改善生活條件，因此他們會(huì)選B。那么在國防上該做出何種選擇？2010年中國國防預(yù)算增至5,321億元人民幣,比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加371.16億元，較去年增加7.5%,結(jié)束多年來官方國防預(yù)算以兩位數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2011年中國國防預(yù)算為6011億元，增12.7%。外界評(píng)論（2010年中國國防預(yù)算）日本：全球一直批評(píng)中國每年國防預(yù)算都增加超過10%。中國可能是藉此做為回應(yīng),試著展現(xiàn)自己不是只專注于擴(kuò)張軍力。另一點(diǎn)可能是,政府計(jì)劃要在2020年改善人民生活,預(yù)算重點(diǎn)或許放在這一塊。臺(tái)灣：我們密切關(guān)注大陸每年的國防預(yù)算.未來20年這肯定會(huì)引起很大的關(guān)切。大陸向(軍事)現(xiàn)代化投入了大量的資源,其中包括先進(jìn)的武器系統(tǒng).他們正在逐步加大攻擊武器的精準(zhǔn)度。這種提升當(dāng)然會(huì)吸引亞洲周邊國家的眼球,尤其是會(huì)引起美國的關(guān)注。世界驚訝中國軍費(fèi)22年來首次減緩，西方猜背后玄機(jī)最集中的兩個(gè)觀點(diǎn)一是認(rèn)為這是安撫外界擔(dān)憂的“政治聲明”，二是猜測(cè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳讓中國在軍費(fèi)上“勒緊了腰帶”。國內(nèi)很多人同樣表示“沒想到”，3月4日在環(huán)球網(wǎng)投票的人81%認(rèn)為“漲得太少了”。

公共選擇的基本問題就是如何從個(gè)人偏好得出一個(gè)集體的偏好。公共選擇理論就是關(guān)于公共需求和公共產(chǎn)品決定過程和決定機(jī)制的理論。公共選擇應(yīng)遵循的原則是：所做出的決策或選擇應(yīng)達(dá)到社會(huì)整體效用的最大化或促使社會(huì)資源配置效率的不斷提高。二、公眾偏好的表達(dá)方式偏好表達(dá)是公共選擇最基本的構(gòu)成部分，它是公眾對(duì)其需求和偏好的展示。公眾的偏好表達(dá)實(shí)際上就是在法律和道德規(guī)范的約束下，運(yùn)用自身的各種權(quán)利展示自己需求的活動(dòng)和過程。公共選擇有多種依據(jù)：（1）習(xí)慣或宗教法典，即依據(jù)共同接受的習(xí)慣或宗教法典作出有關(guān)共同事務(wù)的決定；（2）獨(dú)裁者，即由一個(gè)人或一個(gè)小集團(tuán)決定

社會(huì)全體成員的共同事務(wù)；（3）集中計(jì)劃，即由中央制定一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事務(wù)的具有強(qiáng)制性的指令性計(jì)劃，并運(yùn)用行政性手段加以實(shí)施；（4）公眾投票，即通過投票方式來使全體社會(huì)成員的個(gè)人偏好轉(zhuǎn)換為一個(gè)集體的偏好，并以此直接或間接地共同決定與他們有關(guān)的集體事務(wù)。在現(xiàn)代民主社會(huì)的一般政治生活中，尤其是在公共需求的決定過程中，公民投票是公共選擇最主要的方式。

三、公共選擇的機(jī)制（一）一致性規(guī)則投票的一致性原則是指，在公共選擇過程中，任何一項(xiàng)提案在最終成為公共政策之前必須獲得所有投票者的贊成。

在一致性原則下，所有的投票者能夠在公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、稅收的負(fù)擔(dān)以及個(gè)人所得的份額上都完全達(dá)成一致，最終的結(jié)果使得100%的投票者都會(huì)感到滿意，因此一致性原則又稱一致滿意原則。

一致同意的投票規(guī)則也存在著嚴(yán)重缺陷：復(fù)雜、投票成本高。在這種規(guī)則下，所有的政策（議案）都需要得到每一個(gè)人的同意，這就需要支付巨大的成本來說服反對(duì)者，一直到最后一個(gè)反對(duì)者也被說服。（二）投票的多數(shù)性規(guī)則投票的多數(shù)性規(guī)則是指，在一項(xiàng)提案最終成為公共政策之前必須經(jīng)過多數(shù)投票者的贊成。1、簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則是指當(dāng)對(duì)一項(xiàng)議案進(jìn)行表決時(shí)，只要超過半數(shù)的投票者投贊成票，該議案就可以獲得通過。這意味著，一項(xiàng)提案在付諸實(shí)施之前，必須擁有N/2以上的擁護(hù)者（N是參加投票的人數(shù)）。2、復(fù)雜多數(shù)規(guī)則復(fù)雜多數(shù)規(guī)則要求一項(xiàng)議案的通過要獲得超過多數(shù)（如2/3）的贊成票。

（三）最優(yōu)多數(shù)性規(guī)則與交易成本在公共選擇過程中，如果有一種多數(shù)性規(guī)則是成本最低的規(guī)則，那么它同時(shí)也就是最優(yōu)多數(shù)規(guī)則。最優(yōu)多數(shù)規(guī)則產(chǎn)生的主要依據(jù)在于：在一致性原則下，即使能夠得到100%的贊成票，也需要花費(fèi)巨大的“勸說”成本；在多數(shù)性規(guī)則下，假設(shè)一項(xiàng)提案能使一部分人得益，但在所有投票者之間又不能達(dá)成共識(shí)，要使這項(xiàng)提案獲得通過也需要花費(fèi)巨大的成本。在公共需求的現(xiàn)實(shí)選擇過程中實(shí)際上存在著兩類交易成本：1、抉擇成本，即運(yùn)用不同手段使得投票者贊成提案的成本。（1）行政管理成本。這類成本一般是固定成本，即它基本上不受參與選擇過程的人數(shù)（或決策群體大?。┮约斑x擇的重要性的影響。（2）勸說成本。即對(duì)所有投票者進(jìn)行宣傳、說服等方面的成本。這種成本將會(huì)隨著參與群體的增加而增大。（3）談判成本。即為了征得一些社會(huì)成員的同意而開出某項(xiàng)條件時(shí)所必須付出的成本。（4）機(jī)會(huì)成本。由于某項(xiàng)提案被延遲執(zhí)行而付出的成本。2、外部成本外部成本，指表決通過的提案對(duì)反對(duì)者帶來的負(fù)外在效應(yīng)。因?yàn)樘岚敢话阒挥卸鄶?shù)人的贊成才可能獲得通過，因此，外部成本主要是指由多數(shù)人利用表決優(yōu)勢(shì)通過提案強(qiáng)加給少數(shù)人的負(fù)效應(yīng)。由于一項(xiàng)提案所要求的贊成率越低，該項(xiàng)提案獲得通過的可能性就越大，抉擇成本就越低；但與此同時(shí)，該提案的代表性就越差，給反對(duì)該提案的人帶來外部成本的可能性就越大。布坎南和塔洛克認(rèn)為，最優(yōu)的多數(shù)就是抉擇成本與外部成本之和最小的那個(gè)多數(shù)。公共選擇方式，應(yīng)該按照交易成本最低的原則來確定。第四節(jié)財(cái)政職能政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)財(cái)政職能一、政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（一）效率目標(biāo)（二）公平目標(biāo)1、對(duì)“公平”的理解過程公平起點(diǎn)公平結(jié)果公平財(cái)政學(xué)意義上的公平指的是結(jié)果公平2、基尼系數(shù)基尼系數(shù)越大就越不公平基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中測(cè)量收入分配差距的一個(gè)主要指標(biāo)，取值是從0到1，0表示收入分配絕對(duì)平均，就是說所有的人收入是完全一樣的；1表示絕對(duì)不平均，就是說所有收入或者財(cái)產(chǎn)都集中到一個(gè)人手里，除了他以外其他人沒有收入。這是兩種極端情況，只是理論上的假設(shè)。事實(shí)上所有國家的基尼系數(shù)都在0和1之間分布。一般認(rèn)為0.4是收入分配的警戒線，根據(jù)黃金分割律，其準(zhǔn)確值應(yīng)為0.382。0.2、0.3是相對(duì)比較公平的收入，超過0.4就需要警惕，說明收入分配差距已經(jīng)過大。在這種情況下可能帶來社會(huì)不穩(wěn)定等一系列問題。

一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間?；嵯禂?shù)，按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

低于0.2收入絕對(duì)平均0.2-0.3收入比較平均0.3-0.4收入相對(duì)合理0.4-0.5收入差距較大0.5以上收入差距懸殊

從發(fā)達(dá)國家來看，只有美國在過去50年中，從0.36上升到2000年的0.4以上。所有其他國家都在0.4以下，英國、德國、法國這些西歐國家都在0.3左右。其中法國原來的收入差距很大，0.49，現(xiàn)在下降到0.32。北歐國家這個(gè)特征更明顯，丹麥、挪威、瑞典、芬蘭收入差距在上世紀(jì)50年代都在0.4以上，挪威還到了0.55，經(jīng)過這50年的變化都下降到0.25左右。在所有發(fā)達(dá)國家中，北歐國家收入差距是最小的，收入分配相對(duì)公平。當(dāng)然，也有人說它效率比較低，但是也有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是公眾都不用擔(dān)心明天失業(yè)怎么辦、老了怎么辦、病了怎么辦，大家生活心態(tài)非常平和，而且這個(gè)社會(huì)沒有窮人，所以社會(huì)相對(duì)比較和諧，保證了穩(wěn)定。當(dāng)一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)，經(jīng)濟(jì)再有效率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，損失是非常大的。東亞國家和地區(qū)的基尼系數(shù)變動(dòng)情況。在日本、韓國、新加坡、中國和中國臺(tái)灣這些地區(qū)，收入差距最大的是中國，基尼系數(shù)2010年超過0.5，已跨入收入差距懸殊行列，財(cái)富分配非常不均。除此之外，新加坡和中國香港相對(duì)差距大一些，其他的國家和地區(qū)都在0.3左右，收入差距相對(duì)比較小。前蘇聯(lián)和東歐基尼系數(shù)的變動(dòng)情況是，俄羅斯2000年是0.45和中國不相上下，捷克、波蘭、保加利亞這些東歐國家都比較低，在0.3左右或者0.3以下。盡管這些國家也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，但并沒有出現(xiàn)像俄羅斯那樣收入差距急劇擴(kuò)大的情況。拉美國家50年代的時(shí)候都在0.4或者0.5，到了2000年變高了，大部分在0.5以上，巴西快到0.6了，智利、阿根廷、委內(nèi)瑞拉也在0.5左右。二、財(cái)政職能馬斯格雷夫?qū)φ慕?jīng)濟(jì)職能做出了最權(quán)威性的分類（一）資源配置職能強(qiáng)調(diào)要通過政府有力的介入確保資源得到有效的利用資源配置——指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，各種現(xiàn)實(shí)性的生產(chǎn)性資源（如資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源等）在不同部門之間的分配和不同方向上的使用（1）外部不經(jīng)濟(jì)的矯正（2）信息不完備下低效率的矯正（3）對(duì)私人行為的直接干預(yù)（二）收入分配職能旨在實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配政策工具：稅收公共支出公共管制（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國際收支平衡2010年以來，食品接力漲價(jià)的現(xiàn)象令普通百姓印象深刻：從“蒜你狠”“豆你玩”到“姜你軍”，再從“糖高宗”“油你漲”到“蘋什么”，新詞層出不窮。2010年12月國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年11月國內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)“破五”，創(chuàng)下年內(nèi)新高。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展本章小結(jié)掌握并理解公共產(chǎn)品基本理論掌握公共選擇理論的基本問題、公共選擇機(jī)制掌握市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)、財(cái)政的三大職能以及政府失靈的主要表現(xiàn)新聞解讀：江蘇睢寧驚現(xiàn)“良民證”看看你是否是良民

去年底，這個(gè)縣創(chuàng)造發(fā)明出史無前例的“良民”評(píng)級(jí)，將每個(gè)公民私人生活的各個(gè)方面引入大眾信用征集系統(tǒng)，并從今年1月1日起實(shí)行。迄今，已有數(shù)千條不良信息被連名帶姓地在網(wǎng)絡(luò)和刊物上公示，公民被按道德等級(jí)分成四等，A級(jí)優(yōu)待，C級(jí)、D級(jí)公民將在各方面按照“等級(jí)”享受不同的社會(huì)服務(wù)；對(duì)不是“良民”將嚴(yán)肅查處?！簱P(yáng)子晚報(bào)』有報(bào)道。一個(gè)網(wǎng)站做調(diào)查也顯示，支持這一系統(tǒng)的占近80%，而反對(duì)者僅20%余。

新中國歷任財(cái)政部長(zhǎng)薄一波

1949年10月19日至1953年9月18日

中華人民共和國政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任兼任財(cái)政部部長(zhǎng)

薄一波（1908—2007）原名薄書存，山西定襄縣蔣村人人。1925年入黨，曾在山西，天津等地從事兵運(yùn)等工作，3次入獄。1946年起，擔(dān)任軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作。建國后，歷任華北局第1書記，軍區(qū)政委，財(cái)政部部長(zhǎng)，國務(wù)院第3辦公室主任，國家建設(shè)委員會(huì)主任，國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任等職。1957年出任國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)委主任。9月任中共8屆中央政治局候補(bǔ)委員。1959年和1965年繼任國務(wù)院副總理，兼國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。

1928年底到天津，曾任中共天津市委兵委書記、北方局軍委秘書長(zhǎng)。1929年起，在天津、唐山和正太、平漢鐵路沿線地區(qū)指導(dǎo)兵運(yùn)工作，發(fā)動(dòng)士兵暴動(dòng)。

1931年在北平被捕，關(guān)押在北平軍人反省分院，在獄中曾任中共支部書記。

1939年閻錫山發(fā)動(dòng)十二月事變后，所部編入八路軍第一二九師序列，任決死第一縱隊(duì)司令員兼政委。

1941年7月任晉冀魯豫邊區(qū)行政委員會(huì)副主席，8月任太岳縱隊(duì)兼太岳軍區(qū)政委。1942年10月后任中共太岳區(qū)黨委書記、中共中央太行分局委員。

1943年12月赴延安入中共中央黨校學(xué)習(xí)。

1945年6月當(dāng)選為中共七屆中央委員?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，任中共晉冀魯豫中央局副書記、晉冀魯豫軍區(qū)副政委。

1946年7月，為保證劉伯承、鄧小平率主力執(zhí)行主要方向作戰(zhàn)任務(wù)，與滕代遠(yuǎn)負(fù)責(zé)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作。1947年7月劉鄧大軍挺進(jìn)大別山后，主持中共晉冀魯豫中央局工作。

1948年5月起任中共中央華北局第二書記、第一書記，華北軍區(qū)政委，華北人民政府副主席。參與平津戰(zhàn)役的組織工作，曾兼任平津衛(wèi)戍區(qū)政委、綏遠(yuǎn)軍區(qū)政委。新中國成立后，任中央人民政府委員，政務(wù)院委員兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、財(cái)政部部長(zhǎng)。鄧小平

1953年9月18日至1954年6月19日

中華人民共和國政務(wù)院副總理兼任財(cái)政部部長(zhǎng)

鄧小平（1904～1997）偉大的馬克思主義者，無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家、外交家，中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，中國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平理論的創(chuàng)立者。1928～1929年任中共中央秘書長(zhǎng)。1929年夏，作為中央代表前往廣西領(lǐng)導(dǎo)起義，化名鄧斌，同張?jiān)埔莸扔?2月和次年2月，先后發(fā)動(dòng)百色起義和龍州起義，創(chuàng)建中國工農(nóng)紅軍第七軍、第八軍和左江、右江革命根據(jù)地，任紅七軍、紅八軍政治委員和前敵委員會(huì)書記。1931年夏，到江西中央根據(jù)地，先后擔(dān)任中共瑞金縣委書記、會(huì)昌中心縣委書記、江西省委宣傳部長(zhǎng)。1934年10月隨中央紅軍長(zhǎng)征，年底任中共中央秘書長(zhǎng)。1935年1月參加中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議（即遵義會(huì)議），會(huì)議確定了以毛澤東為代表的新的中央領(lǐng)導(dǎo)。后任紅一軍團(tuán)政治部宣傳部長(zhǎng)、政治部副主任、主任。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，任國民革命軍第八路軍政治部副主任。1938年1月任八路軍129師政治委員。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，任中國人民解放軍晉冀魯豫野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍、第二野戰(zhàn)軍政治委員，晉冀魯豫中央局書記，中原局、華東局第一書記。1945年9月至11月同劉伯承一起領(lǐng)導(dǎo)了上黨戰(zhàn)役、邯鄲戰(zhàn)役。1947年夏他們率軍南渡黃河，挺進(jìn)大別山地區(qū)，由此揭開了人民解放軍對(duì)國民黨軍隊(duì)的全國性戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，擔(dān)任統(tǒng)一指揮中原野戰(zhàn)軍、華東野戰(zhàn)軍的總前委書記，同兩個(gè)野戰(zhàn)軍的領(lǐng)導(dǎo)人一起，指揮了淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役，攻克了國民黨政府首都南京和上海、蘇、浙、皖、贛等廣大地區(qū)。1952年7月調(diào)往中央工作，任中央人民政府政務(wù)院（1954年改為國務(wù)院）副總理兼財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任，后又兼任政務(wù)院交通辦公室主任和財(cái)政部部長(zhǎng)。李先念

1954年6月19日至1975年1月17日

中華人民共和國國務(wù)院副總理兼任財(cái)政部部長(zhǎng)

李先念（1909-1992）１９０９年生，湖北黃安（今紅安）人。１９２７年加入中國共產(chǎn)黨。曾領(lǐng)導(dǎo)家鄉(xiāng)農(nóng)民參加黃麻起義。先后任中共黃安縣區(qū)委書記，黃安縣工農(nóng)民主政府主席。１９３１年后任中國工農(nóng)紅軍第四方面軍團(tuán)政委、師政委、軍政委。為創(chuàng)建中國鄂豫皖革命根據(jù)地和川陜革命根據(jù)地作出了貢獻(xiàn)。１９３５年參加長(zhǎng)征，率領(lǐng)第四方面軍的先頭部隊(duì)攻克四川省西部的懋功，同中國工農(nóng)紅軍第一方面軍會(huì)師。１９３６年第四方面軍的一部分在甘肅渡黃河西進(jìn)，組成西路軍。１９３７年率西路軍余部轉(zhuǎn)戰(zhàn)到新疆。同年底到達(dá)延安。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，任中共河南省委軍事部部長(zhǎng)，新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)司令員、第五師師長(zhǎng)兼政委，中共豫鄂邊區(qū)委員會(huì)書記，創(chuàng)建了豫鄂邊區(qū)抗日根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，任中原軍區(qū)司令員，中共中央中原局副書記。領(lǐng)導(dǎo)了中原解放區(qū)的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。１９４５年當(dāng)選為中共第七屆中央委員。１９４６年奉命率部到鄂、豫等地區(qū)堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。１９４８年任大中原軍區(qū)第二副司令員、中原局委員，協(xié)助劉伯承、鄧小平進(jìn)行軍事和政治工作。

建國后，歷任湖北軍區(qū)司令員兼政委，中共湖北省委書記，湖北省人民政府主席（１９５０年─１９５４年），中共武漢市委書記，武漢市市長(zhǎng)（１９５３年—１９５４年），中共中央中南局副書記、中南軍政委員會(huì)副主席。１９５４年任國務(wù)院副總理（１９８０年辭），兼任財(cái)政部部長(zhǎng)。張勁夫

1975年1月17日至1979年8月17日

任中華人民共和國財(cái)政部部長(zhǎng)

1914年生。男。漢族。安徽肥東人。1930年就讀于陶行知?jiǎng)?chuàng)辦的南京曉莊學(xué)校，思想追求進(jìn)步。1931年后參與編輯《生活教育》雜志，九一八事變后積極參加抗日救亡宣傳活動(dòng)。1932年冬到上海郊區(qū)大場(chǎng)山海工學(xué)團(tuán)當(dāng)教師，后任團(tuán)長(zhǎng)(即校長(zhǎng))。1935年12月加入中國共產(chǎn)黨。先后任上海國難教育社中共總黨團(tuán)委員、中共戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)特別支部委員。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，10月領(lǐng)導(dǎo)上海戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)在盧漢部云南部隊(duì)開展抗日救國宣傳教育工作。上海淪陷后率戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)轉(zhuǎn)入市郊打游擊。不久調(diào)到中共江蘇省委軍委機(jī)關(guān)工作。1938年初撤至武漢。4月任中共安徽省工作委員會(huì)常務(wù)委員兼宣傳部部長(zhǎng)。

1939年5月任新四軍江北指揮部政治部副主任，并任中共鄂豫皖區(qū)黨委常務(wù)委員兼民運(yùn)部部長(zhǎng)。1940年1月任中共皖東津浦路東省委書記，兼任新四軍第五支隊(duì)政治部主任。參與領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建津浦路東抗日根據(jù)地。1941年1月皖南事變后，任新四軍第二師政治部副主任。1942年2月起任新四軍第二師四旅政治委員，兼任中共淮南區(qū)黨委宣傳部部長(zhǎng)。率部堅(jiān)持淮南敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，先后任中共魯南第二地委書記兼魯南軍區(qū)第二軍分區(qū)政治委員，魯中南行政公署副主任。1949年夏隨軍南下，任中共浙江省杭州市委副書記兼杭州市副市長(zhǎng)。參加華東解放戰(zhàn)爭(zhēng)。中華人民共和國成立后，歷任中共浙江省委常務(wù)委員兼浙江省人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，華東軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國務(wù)院地方工業(yè)部副部長(zhǎng)，中國科學(xué)院副院長(zhǎng)，國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任等職。1975年后，任國務(wù)院財(cái)政部部長(zhǎng)吳波（一個(gè)純粹的無產(chǎn)者）

1979年8月17日至1980年8月6日

任中華人民共和國財(cái)政部部長(zhǎng)

王丙乾

1980年8月6日至1983年6月20日

任中華人民共和國財(cái)政部部長(zhǎng)

1983年6月20日至1992年9月3日

中華人民共和國國務(wù)委員兼任財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾，1925年6月生，直隸（今河北）蠡縣人。１