4/4危險化學品安全管理系統(tǒng)建設(正式版)

文件編號：TP-AR-L8817

InTermsOfOrganizationManagement,ItIsNecessaryToFormACertainGuidingAndPlanningExecutablePlan,SoAsToHelpDecision-MakersToCarryOutBetterProductionAndManagementFromMultiplePerspectives.

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危險化學品安全管理系統(tǒng)建設(正式版)

危險化學品安全管理系統(tǒng)建設(正式

版)

使用注意：該安全管理資料可用在組織/機構/單位管理上，形成一定的具有指導性，規(guī)劃性的可執(zhí)行計劃，從而實現多角度地幫助決策人員進行更好的生產與管理。材料內容可根據實際情況作相應修改，請在使用時認真閱讀。

0引言

隨著化學工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學物質的種類

和數量顯著增加，化工企業(yè)安全生產和環(huán)保壓力越來

越大、責任也越來越重。特別是危險化學品，具有易

燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點，一旦發(fā)生安全

事故，易造成群死群傷、中毒、火災、污染等次生災

害。在這種形式下，安全問題已經成為各化工企業(yè)面

臨的首要問題之一?；て髽I(yè)如何應對當前嚴峻的安

全生產形勢，構建企業(yè)危險化學品安全管理系統(tǒng)已成

為當務之急?；て髽I(yè)必須不斷強化企業(yè)的安全管

理，建立、健全長效的安全管理機制，促進企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1危險化學品的特點

2我國?；钒踩F狀

2.1總體形勢平穩(wěn)個別環(huán)節(jié)反彈

在全國安全生產形勢總體平穩(wěn)的情況下，危化品安全生產形勢非常嚴峻。主要表現在以下六個方面：一是?；穫鍪鹿释却蠓壬仙?。

二是?；飞a環(huán)節(jié)傷亡事故多發(fā)。

三是運輸、使用環(huán)節(jié)事故呈現明顯上升趨勢。

四是?；穫鍪鹿拭黠@上升。

五是部分地區(qū)危化品安全生產形勢嚴峻。

危化品是安全生產工作的重點領域之一，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及部門多。危化品安全生產不僅關系到?；?/p>

品從業(yè)單位的安全發(fā)展和清潔發(fā)展，也關系廣大人民群眾的安全健康和公共安全。隨著?；钒踩a許可制度實施工作和專項整治工作的不斷深入，?；钒踩a工作的深層次問題和矛盾也愈加突出。

2.2監(jiān)管力量分散尚未形成合力

其一，部分企業(yè)安全生產主體責任不落實。

部分?；窂臉I(yè)單位安全生產主體責任不落實是當前?；肥鹿识喟l(fā)的根本原因。有些企業(yè)的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產責任制，不檢查、不考核責任制落實情況；沒有制定和完善本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，無章可循；安全投入少，安全欠賬多，沒有形成有效的隱患整改機制；沒有制定安全生產事故應急預案，或有預案不演練，或演練流于形式。

其二，一些企業(yè)安全基礎管理工作薄弱，從業(yè)人

員素質低。

小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，安全管理水平低。從業(yè)人員缺乏安全培訓教育，不懂操作規(guī)程和基本的化工知識，“三違”現象屢禁不止。

其三，違法、違規(guī)生產經營現象突出。

一是部分?；飞a企業(yè)新建、改建、擴建項目未經審批就擅自開工建設，安全設施未經驗收就投入生產。

二是非法運輸?；返膯栴}突出。

其四，化工企業(yè)安全設計標準、規(guī)范滯后。

雖然國家先后出臺了一些?；钒踩a技術標準、規(guī)范，但仍不能夠滿足現代化學工業(yè)發(fā)展的需要。總體上說，我國的石油化工企業(yè)設計標準、規(guī)范相對滯后。

其五，監(jiān)管力量薄弱，部門監(jiān)管尚未形成合力。

安全監(jiān)管力量存在層層衰減的現象。大部分小化工分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的安全監(jiān)管機構和人員?？h級安全監(jiān)管機構力量薄弱，懂化工的人少。

在?；返缆愤\輸方面，監(jiān)管還沒有形成合力。在監(jiān)管過程中，往往涉及不同地區(qū)的公安、交通、質檢、安監(jiān)等部門。由于還沒有建立跨行政區(qū)、跨部門通報協(xié)查機制，異地相關部門無法追究非法、違規(guī)進行?；返缆愤\輸的有關托運人、運輸單位的責任，被處罰的往往只是駕駛人員。同一地區(qū)的聯合執(zhí)法力度不夠或機制不健全，在執(zhí)法過程中，只能對本部門監(jiān)管的違規(guī)現象進行處罰，打擊力度不夠。

其六，法制建設還有待加強，執(zhí)法檢查技術支持力度不夠。

近年來，?；飞a法制建設取得長足進展。但

?；钒踩a法律法規(guī)體系還不健全，部門監(jiān)管存在交叉，也存在漏洞。技術支撐體系還不完善，不能滿足執(zhí)法檢查的需要。

2.3行業(yè)管理弱化發(fā)展缺少規(guī)劃

就整個行業(yè)看，目前，?；钒踩O(jiān)管存在以下四個方面問題：

問題一：行業(yè)管理缺失，行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃。

化工行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和行業(yè)指導，呈現盲目擴張趨勢；許多已有的化工行業(yè)設計標準、規(guī)范沒有得到及時修訂，實際需要的標準、規(guī)范缺失，導致化工行業(yè)準入門檻低。當前，許多城市發(fā)展很快，缺少科學規(guī)劃，一些化工企業(yè)外部安全距離被城市建設侵占，化工企業(yè)安全生產與周邊社區(qū)之間的矛盾越來越突出。

問題二：?；烽L途運輸量大，事故多發(fā)。

由于缺少行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工企業(yè)布局不合理，造成大量?；樊a地遠離市場，需要長途公路運輸。同時，由于尚未形成供需信息服務市場，使得同一種?；樊惖亟徊孢\輸。據不完全統(tǒng)計，我國每年通過公路運輸的危化品約有2億噸、3000多個品種。在危化品道路運輸中，超載、超限、疲勞駕駛現象時有發(fā)生，道路運輸?；肥鹿暑l發(fā)。

問題三：行業(yè)基礎差，企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，事故風險大。

由于我國化工行業(yè)基礎差，大多數化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝備水平低，生產規(guī)模小，點多面廣，危險源數量多，而且耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質安全水平低，發(fā)生事故的風險很大。

除上述問題外，?；返陌踩O(jiān)管還存在從業(yè)人

員培訓教育、工傷保險、職業(yè)健康等問題。促進信息共享完善聯合機制要解決化工行業(yè)存在的問題，不能只靠某一個部門，需要其他相關部門的配合。

3危險化學品安全管理現狀

3.1安全認識不到位，普遍存在重生產輕安全的現象

很多企業(yè)沒有做到“以人為本”“安全第一，預防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。生產經營單位，只顧生產經營不顧安全的現象還很嚴重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬十幾萬嘛，有什么了不起?！钡姆侨说赖腻e誤思想；有的企業(yè)新進職工不經培訓就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經占事故總量的30％以上。

3.2安全管理水平低下3.3安全管理制度不健全

生產經營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設；有些企業(yè)建立安全生產管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不僅不重視制度的建設更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業(yè)負責人就是制度，企業(yè)負責人就是管理”，談不上管理和責任落實。

3.4宏觀安全管理有待進一步加強

必須完善安全生產監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產監(jiān)督管理機制。盡管政府已經建立了安全生產監(jiān)督管理機構，但是人員、手段和機制尚未完全到位，特別是基層的面向生產經營第一線的安全監(jiān)督機制還沒有形成，監(jiān)督管理還不能滿足經濟發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調

查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。

3.5應對突發(fā)事故的預案和預案的實施有明顯不足

還需通過宏觀和微觀的安全生產管理，提高社會安全意識和安全知識水平，推動企業(yè)落實安全生產責任制、健全安全生產自我約束機制和激勵機制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應急能力，確保企業(yè)職工生命和生產經營的正常進行，確保社會生活的穩(wěn)定。

4原因

3.1領導對安全生產工作重視不夠，責任不明

許多企業(yè)領導者片面追求生產進度，嚴重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產第一。部分企業(yè)領導人短期行為極為嚴重，只求自己任期內不出事

故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進行長遠的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領導者對安全工作重視不夠，認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當然，不少企業(yè)領導者也抓了安全工作，但因認識不到位且缺乏必要的安全生產管理知識，安全工作常常抓不到點子上，使得安全生產管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實各級領導安全生產責任制。

3.2安全職責落實不到位

相當企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但仍然有對安全生產責任落實不到位的現象。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產

工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉發(fā)的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人