25/25伊春國有林區(qū)林權(quán)改革對森工企業(yè)職工生存狀態(tài)阻礙的調(diào)研（節(jié)選）今年是從農(nóng)村開始的中國改革開放30周年，集體林權(quán)制度改革自2006年以來連續(xù)三年成為中央一號文件部署的農(nóng)村改革工作重點之一。今年的一號文件要求，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶。在不改變林地用途前提下，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可依法自主經(jīng)營商品林。積極推進(jìn)林木采伐治理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革。切實加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政支持力度，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。伊春國有林區(qū)素有“中國林都”、“紅松家鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國家重要的木材生產(chǎn)基地。隨著國家大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，林區(qū)上繳利稅、育林基金億元，為國家建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但同時由于過量采伐，森林蓄積量已減少一半以上，可采成過熟林近于枯竭，林區(qū)經(jīng)濟(jì)日益危困，大量失業(yè)下崗職工，生活十分困難，由此也引發(fā)了許多阻礙穩(wěn)定的社會問題，引起了深化林區(qū)改革的外部需要。2006年初，國務(wù)院批準(zhǔn)在我省的伊春市實行國有林權(quán)制度改革試點，現(xiàn)在，兩年過去了，伊春國有林區(qū)林權(quán)改革對森工企業(yè)職工生存狀態(tài)是否有所改變，在林權(quán)改革中，森工企業(yè)職工是否得到了實惠？此次東北林業(yè)大學(xué)調(diào)研小隊，受到《南風(fēng)窗》雜志社主辦的2008年“調(diào)研中國”獎學(xué)金項目資助，將走訪伊春試點的全部五個林業(yè)局，通過調(diào)查訪問，切實了解林權(quán)改革對森工企業(yè)職工生存狀態(tài)阻礙。我們走訪伊春林區(qū)作為試點的雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個具有代表性的林業(yè)局，回收有效問卷100份，全面了解了林權(quán)改革對伊春森工企業(yè)職工生存狀態(tài)的阻礙。為了更好的分析調(diào)研成果，我們關(guān)于100份問卷做了詳實的統(tǒng)計分析。一、樣本抽取差不多符合當(dāng)?shù)匾?guī)律1、男女比例2:1鑒于林區(qū)工作多采伐、種植等體力勞動，因此林區(qū)職工男性多于女性，此次男女抽樣比例為2:1，符合當(dāng)?shù)厝丝诜植肌?、年齡分布趨于正態(tài)分布樣本年齡分布圖地區(qū)人口年齡分布差不多趨于正態(tài)分布，符合林區(qū)人口分布規(guī)律。3、職業(yè)分布合理林區(qū)職工比例占絕大多數(shù)，樣本分布中林業(yè)職工超過七成，符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)規(guī)律。二、林權(quán)改革在伊春林區(qū)職工生活中的阻礙1、林權(quán)改革前后工資、住房、醫(yī)療等中意度對比通過兩年的林權(quán)改權(quán)，林業(yè)職工關(guān)于收入，住房，醫(yī)療等方面中意度都有了提高。其中收入中意度增幅最高，增幅到達(dá)21.95%，由林權(quán)改革前2.05分不中意，提高到了2.5分，開始接近一般水平，然而仍然處于所有項目中的最低水平。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面都有明顯提高。然而總體生活中意度指標(biāo)變化不大，然而差不多接近一般水平。2、絕大多數(shù)職工關(guān)懷并支持林業(yè)改革您是否關(guān)懷林權(quán)改革您對林權(quán)改革的態(tài)度是超過九成的受訪者關(guān)懷林權(quán)改革，九成的受訪者支持或特不支持林權(quán)改革，林權(quán)改革在伊春地區(qū)通過兩年的試點，差不多開始深入人心，在潛移默化的阻礙著人們的生活。3、對收入阻礙林權(quán)改革前職工收入年分布林權(quán)改革后職工收入年分布從分布圖中能夠看出，職工的人均年收入有明顯增加，林權(quán)改革前，職工的收入集中在3000—5000元，存在部分3000元以下的，沒有一萬元以上的。而林改之后，職工的收入大部分集中在5000—10000元，差不多沒有3000元以下的，出現(xiàn)了少許10000—15000元收入的職工。您對目前的收入中意嗎盡管職工的收入明顯提高，然而由于最近物價上漲等緣故，收入的增長并不能滿足職工日常生活的需求，只有兩成多的職工表示中意，只有4%的職工關(guān)于收入特不中意，半數(shù)的職工關(guān)于收入的中意度處于一般水平。4、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的變化（1）林區(qū)社會保障制度有待完善，六成職工認(rèn)為不完善您的社會保障是您認(rèn)為社會保障制度是否完善近六成的職工只有兩險，即醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，四分之一的職工沒有保險，還有一成多的職工不清晰自己的社會保障情況。六成以上的職工認(rèn)為目前社會保障制度不完善，只有約兩成的職工認(rèn)為社會保障制度完善（2）半數(shù)職工關(guān)于林區(qū)醫(yī)療狀況中意您對目前的醫(yī)療衛(wèi)生情況是否中意林權(quán)改革之后，伊春林業(yè)局盡管加大了醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，然而職工關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生的中意程度依舊不高，約半數(shù)職工不中意當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生情況。（3）半數(shù)職工認(rèn)為看病貴、醫(yī)療設(shè)施不完善您認(rèn)為目前醫(yī)療衛(wèi)生方面有哪些不足由直方圖能夠看出，半數(shù)左右的職工認(rèn)為目前醫(yī)療衛(wèi)生方面要緊問題是看病貴和就醫(yī)不方便。因為林區(qū)醫(yī)療條件所限，部分大病還需要到其它大型都市甚至北京上海等都市治療。（4）近期物價上漲，對職工阻礙巨大由于近期物價上漲，林區(qū)職工原材料成本上漲嚴(yán)峻，人力成本增加，而賣出產(chǎn)品價格卻沒有增加多少。以一戶以林下經(jīng)濟(jì)為要緊經(jīng)營手段的農(nóng)戶，木屑成本有往常的每公斤3元，上漲至六元，而收購價僅僅提高了0.5元。100%職工認(rèn)為物價上漲關(guān)于生活有阻礙，其中九成以上職工認(rèn)為有專門大阻礙。5、林改給職工的主觀感受（1）六成職工認(rèn)為林改沒有得到實惠林權(quán)改革，您是否得到了實惠由于林木經(jīng)營周期長，短則十幾年，長則上百年，使得職工手中的森林資源不能或不同意通過砍伐兌現(xiàn)，短期內(nèi)效益不明顯?，F(xiàn)在林權(quán)改革僅僅開展了兩年，職工僅僅處于投入期，只能把資金投入到造林中去，短期內(nèi)還沒有回報，因此六成的職工認(rèn)為沒有得到實惠，然而仍然有三分之一的職工認(rèn)為得到了實惠，要緊體現(xiàn)在收入增加方面。（2）多數(shù)職工認(rèn)為林權(quán)改革前后生活狀況沒有改善，半數(shù)職工關(guān)于現(xiàn)狀不滿林權(quán)改革前后您的生活狀況是否有變化您關(guān)于目前的生活情況是否中意由于林業(yè)生產(chǎn)投入周期長，現(xiàn)在仍然處于投入期，職工沒有感受到林權(quán)改革帶來的好處和實惠，七成的職工認(rèn)為生活狀況變化不大，或沒有變化。半數(shù)職工關(guān)于現(xiàn)狀不中意。（3）收入低是目前林區(qū)職工認(rèn)為存在的要緊問題您目前生活上哪些方面存在問題從前面的分析中，我么能夠看出，林區(qū)職工收入要緊集中在500——1000元，70.97%的職工關(guān)于收入不中意。從上圖中，我們能夠看出，八成以上的職工認(rèn)為目前生活上要緊問題是收入低，兩成的職工認(rèn)為住房水平低6、林權(quán)改革后，企業(yè)經(jīng)營狀況和職工工作環(huán)境的變化林權(quán)改革后，林區(qū)的生態(tài)環(huán)境是否改善林權(quán)改革后，企業(yè)的經(jīng)營狀況是否改善林權(quán)改革，職工參與到林場的建設(shè)中去，積極的在自己所承包的林地上種植林木，積極守護(hù)國有及個人承包的林區(qū)，使得林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了專門大改善。七成的受訪者認(rèn)為林區(qū)生態(tài)環(huán)境有了專門大改善或改善，只有不到兩成的受訪者認(rèn)為沒有改善，沒有職工認(rèn)為生態(tài)環(huán)境越來越差。由于林權(quán)改革，林業(yè)企業(yè)職工積極工作起來，為了國家也是為了自己積存財寶。半數(shù)職工認(rèn)為林業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善或有專門大改善。四成職工認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營狀況沒有改善，只有不到5%職工認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營狀況越來越差。7、林權(quán)改革中，職工對政府的期望（1）半數(shù)以上職工認(rèn)為政府在林權(quán)改革中努力有成效您認(rèn)為政府在林權(quán)改革方面的努力是否有成效由于林業(yè)生產(chǎn)周期形長，在改革初期，六成職工認(rèn)為沒有得到實惠，然而林權(quán)改革阻礙因素較多，因此職工在政府在林權(quán)改革中努力是否有成效的問題上出現(xiàn)了對等。半數(shù)職工認(rèn)為政府努力效果顯著或特不閑逐步，另一半職工認(rèn)為效果不顯著或特不不顯著。（2）九成職工認(rèn)為政府應(yīng)加大提高工資水平的力度您認(rèn)為政府需要在哪些方面加大投入力度九成以上的職工認(rèn)為政府應(yīng)該加大提高工資水平的投入，能夠看出林區(qū)職工關(guān)于提高工資水平的渴望，和目前物價上漲給職工帶來了巨大的壓力。三、林權(quán)改革在各林業(yè)局之間效果的差異1、同種指標(biāo)，所有樣本間的比較（1）收入中意度與職業(yè)中意度比較林業(yè)職工關(guān)于職業(yè)中意度比較高，差不多都在一般到中意之間，而關(guān)于收入的中意度相對較低，都在不中意到一般的水平上?？梢姡謽I(yè)職工關(guān)于本身的職業(yè)差不多中意，然而總體上關(guān)于收入的中意度比較低，樣本的評價差不多一致。關(guān)于在5個林業(yè)局之間的比較，通過樣本分析能夠看出，翠巒不管是在收入中意度上依舊在職業(yè)中意度上都高于其它的4個林業(yè)局。（2）收入中意度與醫(yī)療衛(wèi)生中意度比較醫(yī)療衛(wèi)生中意度并沒有和收入中意度相一致，烏馬河翠巒的醫(yī)療衛(wèi)生中意度高于收入中意度，烏馬河的收入中意比翠巒低21.56%，而醫(yī)療衛(wèi)生中意度卻相差無幾；鐵力和桃山醫(yī)療衛(wèi)生中意度比收入的中意度還要低，可見，醫(yī)療衛(wèi)生中意度與收入沒有緊密關(guān)系。通過樣本實際情況分析，翠巒林業(yè)局下屬的各個林場都設(shè)有一到兩名醫(yī)療人員，并配備摩托車等交通工具。一般疾病，職工一個電話，醫(yī)療人員會以最快的速度趕來，有時甚至免費醫(yī)療，減免藥費。烏馬河林業(yè)局因為靠近城鎮(zhèn)，職工也能就近就醫(yī)，因此，這兩個樣本的醫(yī)療衛(wèi)生中意度較高；而鐵力，桃山下屬，幾個林場才有一個衛(wèi)生所，林場差不多都位于山上，平常外出特不不方便，使得這幾個地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生中意度都比較低。（3）收入中意度、住房中意度和生活中意度對比收入中意度、住房中意度和生活中意度大體一致，收入中意度高的地區(qū)，住房中意度、生活中意度也比較高。假如職工收入增加，住房水平也會隨之改善，則生活中意度也會隨之提高。2、總體中意度最高的樣本和最低樣本的比較——翠巒和桃山比較（1）收入、住房、社會保障等要緊指標(biāo)間比較在各種中意度對比中，翠巒的數(shù)值最高，完全高于總體平均值，而桃山的數(shù)值最低，全部都低于樣本的平均值。這兩個樣本的差異特不打，翠巒的五種中意度差不多都在一般到中意之間，而桃山的中意度只在不中意和一般之間。（2）健康水平、自然環(huán)境、人際關(guān)系等次要指標(biāo)間的比較健康水平、自然環(huán)境、人際關(guān)系等次要指標(biāo)間差異與要緊指標(biāo)差不多一致，翠巒的各種指標(biāo)均在平均水平以上，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均值，而桃山的所有數(shù)值都關(guān)于平均值。（3）林權(quán)改革中是否得到實惠，翠巒與桃山主觀感受比較林權(quán)改革中您是否得到實惠林改后，您的收入要緊來源從樣本的數(shù)據(jù)分析，能夠看出：翠巒，八成多職工認(rèn)為得到了實惠，而桃山，近九成的職工認(rèn)為沒有實惠；通過實地調(diào)研了解：林改后，六成多的翠巒職工的要緊收入來自于林下經(jīng)濟(jì)，而桃山職工來自于種植業(yè)。林區(qū)有著專門的自然環(huán)境，大力進(jìn)展林下經(jīng)濟(jì)，不但能夠增加收入，也能夠使得林區(qū)職工主觀中意度大大增加。翠巒林業(yè)局積極鼓舞職工在所包林地中，進(jìn)展林下經(jīng)濟(jì)，依照所處環(huán)境，倡導(dǎo)職工種植木耳，在林地中種植木耳，濕度，溫度都特不適合木耳生長，木耳產(chǎn)量質(zhì)量都有明顯提高，因此職工在林權(quán)改革得到了一定實惠。而桃山職工多以種植業(yè)為主，對林地利用程度比較低，沒有進(jìn)展林下經(jīng)濟(jì)，職工只能種樹，而現(xiàn)在關(guān)于樹木的采伐并沒有放開，因此不能從林木中得到收入，職工在林權(quán)改革中并沒有得到實惠。四、伊春林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成效分析從改革的實踐來看，伊春林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會方面取得了初步的成效。1、生態(tài)效益森林資源得到了有效的愛護(hù)和補(bǔ)充。林權(quán)改革改革之后，職工擁有了林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)，真正成為林地的主人，職工愛護(hù)森林資源的意識明顯提高。在春秋兩季森林防火中，各承包戶輪流值班，每天巡護(hù)多次。承包戶的自覺管護(hù)，有效地抑制了打拉燒材和盜伐林木的現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕了森林火災(zāi)隱患，管山護(hù)林已成為職工的自覺行為。同時，職工開始大規(guī)模造林，投入大量時刻和精力，提高林木成活率。這些行為將加快森林的恢復(fù)速度，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。2、經(jīng)濟(jì)效益（1）森林經(jīng)營意識進(jìn)一步增強(qiáng)，職工收入增加通過林權(quán)改革，寬敞承包職工真正擁有了賴以生存和進(jìn)展的生產(chǎn)資料。通過對森林的培育、經(jīng)營，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)林木資產(chǎn)的持續(xù)增值，獲得長久、穩(wěn)定的收益同時，依托森林資源，進(jìn)展林下經(jīng)濟(jì)，開展以林為主的多種經(jīng)營，增加了即期收人。林地承包前，職工平均月工資僅有300多元，許多職工生活處于貧困線以下。林地承包后，一人承包，全家就業(yè)，管住林木，搞活林地，進(jìn)展林下經(jīng)濟(jì)，致富奔小康，已成為所有林地承包者的共同選擇。（2）森林資源集約經(jīng)營水平進(jìn)一步提高，林地生產(chǎn)力大幅度提升過去國有林區(qū)的林業(yè)一直是粗放經(jīng)營，林業(yè)局組織的生產(chǎn)活動要緊是采伐作業(yè)和更新造林、人工林撫育，只是從整體上有一個分類經(jīng)營方案。集約經(jīng)營雖早就有人提出，但由于對林業(yè)進(jìn)行集約經(jīng)營措施比較復(fù)雜，需要的投入較大，現(xiàn)有的國有國營治理體制和經(jīng)營機(jī)制專門難做到。林權(quán)改革之后，職工敢于在資金、科技、勞動上投入，林業(yè)集約經(jīng)營程度明顯提高，林地生產(chǎn)力。（3）促進(jìn)了國有林區(qū)非公有制林業(yè)的進(jìn)展隨著改革試點的推進(jìn)，多樣化的資源條件、多元化的投人，為非公有制林業(yè)的進(jìn)展制造了巨大的空間。非公有制林業(yè)的進(jìn)展壯大，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、社會效益，而且將制造出巨大的物質(zhì)財寶，為推動新林區(qū)建設(shè)、增加職工收人、擴(kuò)大社會就業(yè)率，對地點財政做出更大貢獻(xiàn)。（4）政府財政收支狀況得到改善政府通過對林地的拍賣，從中獲得大量改革收益。以林地購買費抵消林業(yè)局拖欠職工工資以及醫(yī)療費等，有效地減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)。職工造林積極性的提高，職工用于造林的投入增加，促進(jìn)種苗、農(nóng)藥等相關(guān)市場活躍，政府的稅收也得到相應(yīng)的增加。3、社會效益林區(qū)的社會穩(wěn)定與和諧得到進(jìn)一步推進(jìn)。林區(qū)職工投資林業(yè)，促進(jìn)了營林產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和就業(yè)崗位的增加。以林地的購買費用抵頂拖欠的工資和其它職工欠款，使拖欠職工工資、醫(yī)療費等歷史遺留問題逐步解決，有效地減輕了當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)。把林業(yè)職工轉(zhuǎn)變成為投資者，既擴(kuò)大了就業(yè)渠道，緩解社會就業(yè)壓力和職工下崗再就業(yè)安置壓力，又大幅度增加了林區(qū)職工收入，還能夠有效地解決社會穩(wěn)定等問題。林權(quán)制度改革以來，林區(qū)社會治安狀況良好，各類犯罪事件明顯減少，群眾上訪也比往常少了許多。同時，林區(qū)的各項事業(yè)穩(wěn)步進(jìn)行。因此，通過“山定權(quán)、樹定根、人定心”，進(jìn)一步理順了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了林區(qū)職工經(jīng)營林業(yè)的積極性，是實現(xiàn)林區(qū)職工安居樂業(yè)、促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定的重要途徑。五、伊春國有林區(qū)林權(quán)改革存在問題分析從現(xiàn)在的情況來看，伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)動了林業(yè)職工培育和進(jìn)展森林資源的積極性，拓展了林業(yè)職工就業(yè)和致富的渠道，為深化國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探究路子，提供了模式。然而林權(quán)制度改革還滯后于林業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)展，滯后于整個經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)展，存在的問題要緊表現(xiàn)在以下幾個方面：1、林業(yè)投融資渠道不暢國有林權(quán)制度改革后，林區(qū)職工進(jìn)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性明顯的提高，但由于林業(yè)經(jīng)營周期長，受自然災(zāi)難阻礙大，而且從林木種苗的購買、培育到后期的林木管護(hù)、采伐，都需要專門大的資金投入，而職工的經(jīng)濟(jì)能力普遍有限，活立木流轉(zhuǎn)市場又未完全建立，山上的林木不能隨時變現(xiàn)，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款又受諸多條件的限制。因此，資金的缺乏直接阻礙職工投資林業(yè)的積極性，也不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)查中，只有三成左右的職工能夠通過自有資金加上從親友處借貸等方式全額交納承包經(jīng)營費，另外的七成則采取分期付款和有收益后償還等方式。承包后的投入資金就更加匱乏了，在調(diào)查中發(fā)覺，絕大多數(shù)被調(diào)查者由于資金的緣故無法增加對承包林地的投入。而銀行對職工的貸款條件十分苛刻，職工貸款極為困難，幾乎沒有職工得到貸款，因此資金短缺問題一直是制約林業(yè)職工擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的要緊因素。2、林權(quán)證發(fā)放的問題林權(quán)證是證明林地權(quán)屬的唯一有效依據(jù)，只能林權(quán)證到手才能證明林子是自己的，才能讓職工依法享受到林地所有者的法律權(quán)利，維護(hù)好自己的合法權(quán)利。凡是與職工簽訂了林地承包經(jīng)營合同的林業(yè)局，都應(yīng)及時的向承包戶發(fā)放林權(quán)證。目前，林權(quán)證的發(fā)放還存在問題，專門多承包戶雖差不多簽訂了承包合同，卻遲遲未拿到林權(quán)證。職工只是擁有《林地承包合同文本》，產(chǎn)權(quán)沒有明確的法律界定，職工投資承包的林地沒有及時被確定權(quán)屬使職工心存顧慮，也使職工無法獲得有關(guān)金融、保險等配套服務(wù)。3、林業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制不健全林業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，包含著許多不可預(yù)見性的因素。假如發(fā)生森林火災(zāi)或者大規(guī)模的病蟲害，后果將不堪設(shè)想。當(dāng)前，林業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制尚不健全，資金投入不足，往往是在災(zāi)后給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，職工損失過多，勢必阻礙職工進(jìn)展林業(yè)的積極性。4、森林采伐限額治理制度缺陷森林采伐限額治理制度產(chǎn)生于打算經(jīng)濟(jì)時代，是森林采伐治理的重要內(nèi)容，目的是通過對森林采伐數(shù)量的操縱增加森林面積和森林蓄積。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入進(jìn)展，該制度與林業(yè)進(jìn)展之間的矛盾日益明顯，面臨諸多問題。（1）森林采伐申請的程序復(fù)雜森林采伐限額制度包括采伐限額的編制制度，采伐許可證制度，伐前設(shè)計、伐中檢查和伐后驗收制度，憑證運輸制度，憑證經(jīng)營加工制度，采伐限額監(jiān)督檢查制度等，需辦理多層手續(xù)，為此要付出巨大的交易成本，這種成本要緊包括制度的設(shè)定，組織實施，審批和監(jiān)督成本。同時也會為林業(yè)主管部門創(chuàng)立了尋租空間，容易滋生權(quán)鈔票交易的腐敗現(xiàn)象。（2）采伐的內(nèi)容限制過多在采伐總量下，按不同的采伐類型，既分主伐，又分撫育采伐；按消耗的結(jié)構(gòu)分，既分商品林，又分農(nóng)民自用林，還分燒材；在商品林中，既操縱蓄積量，又操縱出材量。（3）林木采伐限量明顯過嚴(yán)，侵害了職工的處置權(quán)和收益權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價格隨市場的供求變化而發(fā)生變化，木材的價格也一樣，國家每五年為一個周期確定采伐限量，造成林區(qū)職工難以按照市場的變化關(guān)系來調(diào)整產(chǎn)量。國有林權(quán)制度改革后，林木的所有權(quán)得到了落實，林區(qū)職工對林地有了經(jīng)營權(quán)，但在落實處置權(quán)上還有較大的差距，這一點嚴(yán)峻阻礙了職工承包林地的積極性，也阻礙了林木結(jié)構(gòu)的調(diào)整。六、完善伊春國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)措施針對上述問題，下步深化林權(quán)制度改革，建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的林業(yè)生產(chǎn)新機(jī)制，提高林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。1、通過各種渠道解決林權(quán)改革資金短缺問題伊春林區(qū)差不多多年處于經(jīng)濟(jì)危困之中，林業(yè)局和承包經(jīng)營者都嚴(yán)峻缺乏林業(yè)建設(shè)資金，林權(quán)改革順利推進(jìn)需要資金的大量注入，為解決林業(yè)進(jìn)展資金投入不足的情況，應(yīng)考慮以多種方法籌集資金。金融部門和林業(yè)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)展林業(yè)，建議各商業(yè)銀行總對國家林權(quán)制度改革試點地區(qū)給予一定的信貸政策傾斜。關(guān)于伊春國有林區(qū)，建議國家將林權(quán)改革的承包資金返還試點地區(qū)用于林業(yè)進(jìn)展。如何做到把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場環(huán)節(jié)，使森林資源的依法有償流轉(zhuǎn)成為可能。如此，職工就不需要通過采伐林木獲得收益，而是能夠通過出賣林木的所有權(quán)就能夠獲得收益，突破過去只有把林木砍了才能實現(xiàn)價值的傳統(tǒng)做法的束縛。2、應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套政策，解決林權(quán)憑證發(fā)放問題。2007年通過國家林業(yè)局與黑龍江省政府的溝通下發(fā)正式文件，明確了以《國有林地承包合同文本》為有效憑證，可參加抵押貸款、林木保險等。但職工仍然心存顧慮，對改革政策不摸底。97%的被調(diào)查職工明確提出了林權(quán)證的要求，58%的職工表示對承包林地自主經(jīng)營權(quán)的需求。承包職工渴望及時獲得充分自主的經(jīng)營權(quán)和保證他們的林木所有權(quán)。因此建議在自主經(jīng)營和采伐政策、林地經(jīng)營方式等方面，盡快出臺明朗的政策。在發(fā)放林權(quán)證后，應(yīng)充分發(fā)揮林權(quán)證的作用，政府應(yīng)出臺有關(guān)林權(quán)證使用的優(yōu)惠政策和配套措施，同意用林權(quán)證向銀行抵押貸款。3、實行職工家庭承包經(jīng)營實行職工家庭承包經(jīng)營，可重構(gòu)林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)層次，形成以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以林場（分公司）為基地、產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司為龍頭的完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。產(chǎn)品價格隨行就市，按當(dāng)年市場價格及時兌現(xiàn)給承包人，生活費用、生產(chǎn)費用、社會保障費用自理。形成合理分工，共同獲得經(jīng)營收益，并承擔(dān)市場和自然風(fēng)險。形成既分工嚴(yán)密，又協(xié)調(diào)一致，分散生產(chǎn)與統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。如此的生產(chǎn)經(jīng)營形式既適應(yīng)了林業(yè)生產(chǎn)特點，又發(fā)揮了林場企業(yè)的經(jīng)營治理優(yōu)勢，也符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展規(guī)律。4、在政策上扶持困難職工購買林地伊春市國有林權(quán)制度改革的初衷確實是要確保所有意愿的職工都買得起林子，讓一般職工拿到原始股，分得改革的第一桶金共享改革成果，通過林權(quán)改革領(lǐng)先脫貧致富。但由于森工企業(yè)多年來經(jīng)濟(jì)效益不行，行業(yè)工資水平低且時有拖欠，致使職工消費能力低下，部分生活困難職工全然無鈔票購買林地。關(guān)于這部分職工，能夠采取用往常拖欠工資和醫(yī)療費抵項、分期付款、延期付款、林業(yè)局內(nèi)部提供無息貸款等方式扶持、關(guān)心職工購買林地，提高他們造林、管護(hù)和經(jīng)營的積極性。關(guān)于暫無意愿購買林地的職工，也應(yīng)為他們留出足夠的林地，以使他們在今后購買時有林可買，實現(xiàn)林者有其山，家家都有“綠色銀行”，林區(qū)才能真正綠起來、富起來、活起來。5、為林權(quán)改革提供完