本科畢業(yè)設(shè)計(jì)〔論文〕我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系的研究學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院專業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易年級(jí)班別2007級(jí)〔1〕班學(xué)號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師2021年6月摘要refSHAPE現(xiàn)階段，我國(guó)食品出口頻繁遭遇興旺國(guó)家嚴(yán)格的綠色壁壘和技術(shù)壁壘，而隨著我國(guó)進(jìn)口食品品種和數(shù)量的逐年增加，進(jìn)口食品的平安問題也逐漸顯現(xiàn)出來，食品平安事故更為常見?！皢栴}食品〞之多、涉及范圍之廣、后果之嚴(yán)重，已深刻地影響到人民群眾的身體健康和生命平安，影響到國(guó)家的聲譽(yù)和國(guó)際形象。因此，盡快完善我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系已經(jīng)是刻不容緩的事情了。本文通過分析我國(guó)進(jìn)出口食品平安及其監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題，同時(shí)比照興旺國(guó)家，如美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管制度，以此借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身的實(shí)際情況進(jìn)行分析總結(jié)，并為能夠完善我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系提供了一些可供參考的策略以及措施。關(guān)鍵詞：食品平安，進(jìn)出口，監(jiān)管體系注：本設(shè)計(jì)〔論文〕題目來源于教師的部級(jí)科研工程，工程編號(hào)為：09YJA630026。AbstractAtpresent,China'sfoodexportstodevelopedcountriesfrequentlyencounteredthegreenbarriersandstricttechnicalbarriers,andwiththevarietyandamountofimportfoodhaveincreasedyearbyyear,theimportfood'ssecurityproblemalsohasappearedgradually.Sothefoodsafetyincidentismorecommon.Somuchandawideofrangeof"problemfood",whichwithseriousconsequences,hasbeenprofoundlyaffectedthepeople'shealthandtheirlives,affectingthestate'sreputationandtheinternationalimage.Therefore,assoonaspossibletoperfectourcountry'simportandexportfoodsafetymonitoringsystemisalreadytheurgentaffair.Basedontheanalysisofourimportandexportfoodsafetyandsupervisionofthepresentsituation,theexistencequestions,whilecomparedtothedevelopedcountriessuchastheUnitedStates,theEuropeanUnion,andJapanandothercountries’importandexportfoodsafetysupervisionsystem,soastolearnfromtheforeignadvancedexperience,combinedwithChina'sownactualsituationtoanalyzeandsummarize,andtobeabletoperfectourcountry'simportandexportfoodsafetymonitoringsystemprovidessomereferencestrategiesandmeasures.Keywords:Foodsafety,Importandexport,Supervisionandmanagementsystem目錄1緒論 11.1選題背景及研究意義 11.2文獻(xiàn)綜述 21.3研究?jī)?nèi)容 51.4研究的主要方法 52我國(guó)進(jìn)出口食品平安及其監(jiān)管現(xiàn)狀 62.1我國(guó)進(jìn)出口食品平安現(xiàn)狀 62.2我國(guó)現(xiàn)行進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系 72.2.1.33我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管存在的問題 153.1進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系不夠完善 153.2主動(dòng)預(yù)防食品平安質(zhì)量事件發(fā)生的能力缺乏 153.3進(jìn)出口食品企業(yè)的質(zhì)量主體缺失 163.4檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有人員、技術(shù)難以滿足工作需要 163.5技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)滯后 164興旺國(guó)家進(jìn)口食品平安監(jiān)管制度及其對(duì)我國(guó)的啟示 184.1興旺國(guó)家進(jìn)口食品平安監(jiān)管制度 184.1.1美國(guó)的進(jìn)口4.1.2歐盟的4.1.3日本的4.2對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒 ...65完善我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系的對(duì)策 275.1完善進(jìn)出口食品平安體系 275.2突出進(jìn)出口食品平安預(yù)防、監(jiān)控以及檢驗(yàn)檢疫快速反響功能 285.3加強(qiáng)信用體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)作為食品平安責(zé)任主體的責(zé)任 305.4加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫人員能力建設(shè)和進(jìn)出口食品檢測(cè)能力建設(shè) 305.5最大限度地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、公布統(tǒng)一的食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 315.6建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和食品平安預(yù)警制度 315.7加強(qiáng)進(jìn)口食品的召回和追溯制度的建設(shè) 315.8加強(qiáng)信息交流 32結(jié)論 33參考文獻(xiàn) 34致謝 37緒論1.1選題背景及研究意義“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先〞。2000年5月第53屆世界衛(wèi)生大會(huì)將食品平安列入了全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域，世界衛(wèi)生組織(WHO)于2002年提出了全球食品平安戰(zhàn)略方案。食品平安已越來越受到各國(guó)政府的高度重視，成為當(dāng)前全球性的重大戰(zhàn)略問題。食品平安監(jiān)管業(yè)己成為擺在各國(guó)政府面前的重大課題?！懊褚允碁樘歙?，人們每天都要和食品“打交道〞，食品分為多種類型，每個(gè)人對(duì)食品的要求不同，對(duì)食品的“色、香、味〞各有所好，但是“食以安為先〞，入口的食品必須平安，這是人們對(duì)食品最低的要求。所謂病從口入，作為每日必需品的食品如果不“平安〞，人們食用后，身體就會(huì)受損;而且許多不平安的食品其不平安性是隱性的，比方細(xì)菌超標(biāo)，比方色澤鮮美但實(shí)際有毒，比方肉食性食品中帶有活體寄生蟲，這些有危害的食品，人們通過肉眼或者通過自己的一般常識(shí)無(wú)法分辨出來的。食品平安不僅關(guān)系到人們的身體健康和生命平安，而且還關(guān)系到一國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展。對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的重要組成局部，在國(guó)際食品貿(mào)易中，不平安的食品就算僥幸通過我國(guó)的安檢運(yùn)到外國(guó)的港口，一旦被外國(guó)的檢驗(yàn)部門查出其不平安性，也會(huì)被勒令退回或者就地銷毀。中國(guó)商務(wù)網(wǎng)上公布的我國(guó)每個(gè)月被美國(guó)FDA拒絕入境的食品列表，以及每個(gè)月被日本扣留的我國(guó)食品情況皆觸目驚心。事實(shí)證明，我國(guó)所生產(chǎn)的不平安食品己嚴(yán)重阻礙我國(guó)食品貿(mào)易的開展，嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)，更嚴(yán)重的是影響到我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。在國(guó)際方面，日本國(guó)內(nèi)公開的網(wǎng)絡(luò)媒體認(rèn)為從中國(guó)進(jìn)口的食品使日本的殘疾兒童的比率不斷增大，并極端的認(rèn)為中國(guó)食品是“謀殺者〞。這樣的言論以正式的網(wǎng)絡(luò)形式在日本國(guó)內(nèi)傳播，其負(fù)面影響力不可低估。我們雖應(yīng)反對(duì)國(guó)外這樣極端的言論，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)當(dāng)下食品平安以及相應(yīng)的監(jiān)管現(xiàn)狀確實(shí)存在嚴(yán)重問題。美國(guó)眾議院己經(jīng)提出“假設(shè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)食品和藥品不能進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，為美國(guó)消費(fèi)者的平安只能暫時(shí)全面禁止中國(guó)產(chǎn)食品的進(jìn)口〞的言論，歐盟和日本政府甚至派出高層政府官員到中國(guó)向中國(guó)政府提出提高平安性的建議，這種建議甚至帶有催促性質(zhì)。在國(guó)內(nèi)方面，被媒體相繼曝光的種種駭人聽聞的食品生產(chǎn)加工方法:雀巢奶粉碘超標(biāo)、洋快餐辣椒含蘇丹紅、牛羊豬雞肉注水、不粘鍋含致癌物、敵敵畏拌火腿咸魚、甲醛泡海鮮、面粉兌尿素、硫磺薰銀耳薰竹筍蘆筍、激素喂甲魚、染料當(dāng)色素、礦油噴餅干、吊白塊加工米粉和粉絲、廢棄醫(yī)用石膏加工嫩豆腐，這些“創(chuàng)舉〞無(wú)不挑戰(zhàn)著人們的想象力，甚至有學(xué)者戲稱“中國(guó)人是吃毒長(zhǎng)大的〞。從有毒奶粉到有毒泡菜，從蘇丹紅一號(hào)到立頓紅茶，從摻假的平遙牛肉到變味的涪陵榨菜，毒粉絲、毒韭菜、毒雞蛋……消費(fèi)者遭遇的食品平安事件已經(jīng)難以一叮列舉，無(wú)論國(guó)內(nèi)外的媒體報(bào)道還是我國(guó)國(guó)內(nèi)的坊間言論無(wú)不昭示著我國(guó)的食品平安監(jiān)管的嚴(yán)峻狀態(tài)[22]。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是從這一系列食品平安事件中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從分析我國(guó)現(xiàn)行的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系之缺陷以及借鑒國(guó)外食品平安監(jiān)管的有效措施、先進(jìn)制度、成熟經(jīng)驗(yàn)入手，加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管，改進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口食品平安現(xiàn)行監(jiān)管方式。在這種背景下，研究我國(guó)如何在更為開放的國(guó)際環(huán)境中大膽借鑒興旺國(guó)家先進(jìn)的立法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，改善我國(guó)進(jìn)出口食品平安的監(jiān)管體系，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)、歐盟和日本是世界主要興旺國(guó)家，同時(shí)，它們的食品平安監(jiān)管成效顯著，為世界各國(guó)爭(zhēng)相仿效，本文即是選取這幾個(gè)興旺國(guó)家的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管與我國(guó)的進(jìn)行深入比擬。1.2文獻(xiàn)綜述食品平安監(jiān)管體系是指政府監(jiān)督管理部門應(yīng)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他監(jiān)管措施,依法對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能框架和組織系統(tǒng)。食品平安監(jiān)管體系的主體是參與食品平安監(jiān)管的部門、單位或個(gè)人;客體是食品污染、危害、風(fēng)險(xiǎn)和各類食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。1、當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管模式及特點(diǎn)曾海山,李婷玉[18]在?我國(guó)食品平安監(jiān)管研究?中指出目前我國(guó)食品監(jiān)管采用的是分散式監(jiān)管模式。根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的決定?所確立的“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)〞的食品平安監(jiān)管模式,食品平安監(jiān)管按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原那么,農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié),采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。支樹平[8]在?加強(qiáng)全球合作維護(hù)食品平安?中說到，國(guó)家質(zhì)檢總局是國(guó)務(wù)院主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可的質(zhì)量綜合管理部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品平安監(jiān)管。陳維玉,陳金龍[9]?在?食品平安法?法律框架下的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管模式初探?中提出：該法設(shè)計(jì)的食品平安監(jiān)管模式具有如下特點(diǎn)：一是建立了“從田園到餐桌〞的全程監(jiān)管，食品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)均有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是對(duì)與食品相關(guān)的產(chǎn)品或活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，包括添加劑、包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑等；三是調(diào)整分段管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管，要求各監(jiān)管部門之間加強(qiáng)溝通，密切配合；四是建立了食品召回制度；五是“十倍的賠償金〞等加強(qiáng)了嚴(yán)厲懲罰；六是要求縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)督管理工作，并為重大食品平安事故責(zé)任追究提供了法律依據(jù)；七是設(shè)計(jì)了較為詳細(xì)的制度，特別建立了食品平安事故處置制度、食品平安信息統(tǒng)一公布制度及食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2、目前我國(guó)食品平安監(jiān)管存在的問題邱云,潘洪衛(wèi)[10]在?淺議?食品平安法?框架下的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管?中，我們可以看到，目前我國(guó)進(jìn)出口食品監(jiān)管存在著較多的問題，突出表現(xiàn)為：(1)食品平安監(jiān)管體系不夠完善，各監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)不夠，未能形成有效合力。(2)進(jìn)出口食品平安事件頻繁發(fā)生。(3)進(jìn)出口食品企業(yè)質(zhì)量平安意識(shí)還有待提高。(4)檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有人員、技術(shù)難以滿足工作需要。梁穎，雷鵬[21]在?食品平安監(jiān)管的科學(xué)模式探索?的文章中，他們表示：條塊分割分治的監(jiān)管體制所凸現(xiàn)的缺陷非常明顯。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的混亂，使食品平安監(jiān)管體制漏洞百出，有效性大打折扣。在這樣的監(jiān)管格局下，食品平安事件頻發(fā)，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)無(wú)力的結(jié)果是可以預(yù)見的。具體表現(xiàn)在以下幾方面：(1)部門職責(zé)劃分不清，分工不明確。(2)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，溝通和協(xié)調(diào)困難。(3)缺乏有效的責(zé)任追究制度。曾海山,李婷玉[18]在?我國(guó)食品平安監(jiān)管研究?一文中講到我國(guó)食品平安標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后,檢測(cè)空虛。文中指出目前我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是總體水平偏低,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾或重復(fù),重要標(biāo)準(zhǔn)短缺,標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱,局部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),局部標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差,甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未能得到很好的實(shí)施。3、有效實(shí)施食品平安監(jiān)管的建議陳維玉,陳金龍[9]?在?食品平安法?法律框架下的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管模式初探?中表示，有效地實(shí)施食品平安監(jiān)管的措施主要有以下幾種方式：(1)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析手段完善對(duì)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。(2)最大限度地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、公布統(tǒng)一的食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(3)建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品平安信用檔案。(4)讓科學(xué)家參與相關(guān)監(jiān)管程序，充分利用國(guó)家現(xiàn)有的人才資源。(5)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。邱云,潘洪衛(wèi)[10]在?淺議?食品平安法?框架下的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管?中坦言，在目前?食品平安法?的食品平安監(jiān)管總體框架下，應(yīng)按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，找準(zhǔn)自己的定位，積極加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的配合，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化自身建設(shè)。具體表現(xiàn)在：(1)理順各相關(guān)主體關(guān)系，構(gòu)建和完善新型的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系。(2)切實(shí)落實(shí)企業(yè)作為食品平安責(zé)任主體的責(zé)任。(3)按照?食品平安法?規(guī)定，積極正確履行監(jiān)管職責(zé)。(4)加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢測(cè)能力和人力資源建設(shè)，適應(yīng)不斷提高的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管的要求。陳博文,潘朝思,高彥生,李冠雄,宦萍,莫曉鳳,劉語(yǔ)蓉,王沖[12]等人在?美國(guó)食品保護(hù)和進(jìn)口食品監(jiān)管新動(dòng)向與我國(guó)對(duì)策建議?中強(qiáng)調(diào)，以下對(duì)策建議對(duì)我國(guó)建立完善的進(jìn)出口食品監(jiān)督體系有著非凡的價(jià)值。具體包括：(1)密切關(guān)注美國(guó)食品保護(hù)和進(jìn)口食品監(jiān)管新動(dòng)向；(2)評(píng)估美國(guó)新推出的食品保護(hù)方案對(duì)我國(guó)可能造成的影響；(3)關(guān)注和研究第三方檢查機(jī)構(gòu)的開展及運(yùn)行趨勢(shì)；(4)加強(qiáng)與美國(guó)FDA在進(jìn)出口食品監(jiān)管領(lǐng)域的交流與合作；(5)針對(duì)美國(guó)食品保護(hù)與進(jìn)口食品監(jiān)管問題進(jìn)行科研立項(xiàng)；(6)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)進(jìn)出口食品平安保障體系建設(shè)。梁穎，雷鵬[21]在?食品平安監(jiān)管的科學(xué)模式探索?中指出，我國(guó)食品平安監(jiān)管必須從現(xiàn)存實(shí)際問題出發(fā)，在借鑒既有研究成果的根底上，突破陳舊體制的束縛，建立全新的科學(xué)監(jiān)管模式。表現(xiàn)為：(1)歸并執(zhí)法職能，建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的食品平安監(jiān)管體系。(2)建立規(guī)劃科學(xué)、配置合理、管理統(tǒng)一的食品平安監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制。王進(jìn)喜，廖魯興[13]在?科學(xué)構(gòu)建進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系的對(duì)策?一文中，我們可以看到：保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外食品平安形勢(shì)，檢驗(yàn)檢疫部門只能是作為負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量平安把關(guān)的職能部門，必須在我國(guó)現(xiàn)行食品平安監(jiān)管體制總體框架下，做好檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)有的定位，并加強(qiáng)與其他環(huán)節(jié)監(jiān)管部門密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品的有效監(jiān)管。具體可以概況為以下幾個(gè)方面：(1)構(gòu)建一個(gè)體系；(2)強(qiáng)化兩個(gè)根底；(3)突出三大功能。1.3研究?jī)?nèi)容本文以當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系為研究對(duì)象，分析我國(guó)進(jìn)出口食品平安及其監(jiān)管現(xiàn)狀，再詳細(xì)分析我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管所存在的問題，在此根底上，引入興旺國(guó)家進(jìn)出口食品平安的監(jiān)管制度，最后結(jié)合我國(guó)自身的實(shí)際情況及其興旺國(guó)家對(duì)我國(guó)的啟示，提出完善我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系的一系列措施。本文具體共分為五個(gè)局部：第一局部是緒論。這局部主要是介紹本文研究的背景、意義以及文獻(xiàn)綜述和研究?jī)?nèi)容、研究的主要方法。第二局部介紹我國(guó)進(jìn)出口食品平安及其監(jiān)管現(xiàn)狀。分析了我國(guó)進(jìn)出口食品平安的現(xiàn)狀，監(jiān)管體系的內(nèi)容以及負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門有何職能權(quán)力，運(yùn)行機(jī)制如何運(yùn)作等。第三局部是分析目前我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管所存在的問題。從五個(gè)方面分別闡述：一是進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系不夠完善；二是進(jìn)出口食品平安事件頻繁發(fā)生；三是進(jìn)出口食品企業(yè)質(zhì)量平安意識(shí)還有待提高；四是檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有人員、技術(shù)難以滿足工作需要；五是技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)滯后。第四局部分析興旺國(guó)家進(jìn)出口食品平安監(jiān)管制度及其對(duì)我國(guó)的啟示。本文從中選擇了美國(guó)、歐盟、日本這三個(gè)目標(biāo)作為研究對(duì)象，詳述其各自的監(jiān)管制度，最后得出值得我國(guó)借鑒的共同特點(diǎn)，并就其特點(diǎn)分別作出了介紹。第五局部是針對(duì)目前我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管所存在的問題，而提出的完善我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系的措施。還有對(duì)本文的研究進(jìn)行全面的總結(jié)，并對(duì)本課題的后續(xù)研究進(jìn)行展望。1.4研究的主要方法本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究法對(duì)我國(guó)及興旺國(guó)家進(jìn)出口食品平安監(jiān)管做深入研究；運(yùn)用歸納思維總結(jié)我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管的缺陷以及興旺國(guó)家食品平安監(jiān)管對(duì)我國(guó)的啟示；同時(shí)運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法結(jié)合外國(guó)食品平安監(jiān)管方式對(duì)我國(guó)的啟示，探尋完善我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系的措施。2我國(guó)進(jìn)出口食品平安及其監(jiān)管現(xiàn)狀2.1我國(guó)進(jìn)出口食品平安現(xiàn)狀我國(guó)是一個(gè)食品進(jìn)出口大國(guó)，出口的主要國(guó)家和地區(qū)有歐盟、美國(guó)、日本、東盟、韓國(guó)、香港、加拿大、俄羅斯、臺(tái)灣等；出口類別主要是糧油類、飲料類、蔬菜類、水果類、畜禽類、水產(chǎn)類、蛋奶類、酒類、罐頭食品和茶葉等。食品進(jìn)口主要是來自于歐美、日韓、東南亞、港澳臺(tái)等地區(qū)；進(jìn)口食品系列有糖果系列、餅干系列、飲料系列、涼果類系列、肉制品系列、調(diào)味品系列、巧克力系列、洋酒系列等[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2021年，我國(guó)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額分別為562.9、634.8、775.9、985.5和913.8億美元，同比分別增長(zhǎng)9.5%、12.8%、22.2%、27.0%、-7.3%[6]。世界性的金融危機(jī)使我國(guó)的食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，出口市場(chǎng)越來越受其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。金融危機(jī)也使一些國(guó)家和地區(qū)采取更為保守的貿(mào)易政策，它們采取提高標(biāo)準(zhǔn)、增加檢驗(yàn)檢疫工程和調(diào)整技術(shù)法規(guī)等來限制我國(guó)的食品出口，如日本“肯定列表制度〞的苛刻要求使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2021年1-6月，進(jìn)出口食品貿(mào)易擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，貿(mào)易額達(dá)546.4億美元，同比增長(zhǎng)31.7%。“十一五〞期間我國(guó)出口食品合格率一直保持在99.8%以上，進(jìn)口不合格食品檢出率從2005年的0.54%逐年提高，2021年為2.45%[6]。這說明，中國(guó)的食品質(zhì)量是好的。但鑒于各國(guó)政府對(duì)食品平安越來越重視，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和要求不盡一致，因而我國(guó)進(jìn)出口食品中也存在不少問題。在進(jìn)口食品方面，越來越多的國(guó)家要求向我國(guó)出口食品，國(guó)際疫情的復(fù)雜多發(fā)態(tài)勢(shì)給我國(guó)的監(jiān)管造成了很大的壓力，目前的進(jìn)口食品主要存在著獸藥〔包括激素〕和重金屬殘留超標(biāo)和標(biāo)簽不合格等問題。出口食品的問題主要表現(xiàn)在病原微生物污染和農(nóng)獸藥污染和殘留超標(biāo)兩個(gè)方面。我國(guó)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍然有待加強(qiáng)，國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一和檢測(cè)儀器設(shè)備達(dá)不到要求是造成這些問題的主要原因?？偟膩碚f，造成我國(guó)進(jìn)出口食品平安問題的原因有很多，除了企業(yè)的唯利是圖，社會(huì)責(zé)任缺失，非法進(jìn)出口等，根本的原因是我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)制不完善，檢驗(yàn)技術(shù)水平低下，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)缺乏，食品中的一些食源性致病菌，農(nóng)藥殘留以及非法添加劑等常常無(wú)法檢出，造成食品平安事故[15]。中國(guó)作為一個(gè)開展中的大國(guó)，在加強(qiáng)進(jìn)出口食品生產(chǎn)加工監(jiān)管、提高進(jìn)出口食品質(zhì)量平安水平方面，仍然面臨著十分艱巨的任務(wù)。2.2我國(guó)現(xiàn)行進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系2.2.11、進(jìn)口食品平安監(jiān)督管理體系是指以風(fēng)險(xiǎn)分析制度、國(guó)外企業(yè)注冊(cè)制度、檢疫審批制度及境外食品出口商或代理人和境內(nèi)食品進(jìn)口商或代理人備案制度為根底，符合國(guó)際慣例的進(jìn)口食品平安監(jiān)督管理體系[6]。該體系可以用以下圖2.1來簡(jiǎn)單表示。進(jìn)口食品平安監(jiān)督管理體系進(jìn)口食品平安監(jiān)督管理體系科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析制度嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度完善的質(zhì)量平安監(jiān)控制度嚴(yán)厲的打擊非法進(jìn)口制度境外食品出口商或代理人和境內(nèi)食品進(jìn)口商或代理人備案制度國(guó)外企業(yè)注冊(cè)制度圖2.1進(jìn)口食品平安監(jiān)督管理體系目前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)來自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的食品依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。以下是對(duì)其主要內(nèi)容的具體分析：━━科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國(guó)際通行做法，我國(guó)政府對(duì)肉類、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口食品實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)管理的檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入制度，包括：對(duì)出口國(guó)申請(qǐng)向中國(guó)出口的高風(fēng)險(xiǎn)食品開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受的食品與出口國(guó)主管部門簽署檢驗(yàn)檢疫議定書等。如果出口國(guó)發(fā)生了動(dòng)植物疫情疫病或嚴(yán)重的食品平安衛(wèi)生問題，及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進(jìn)口等[33]。━━嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)口食品到達(dá)口岸后，中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，只有經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格前方允許進(jìn)口。入境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進(jìn)口食品的驗(yàn)放手續(xù)，之后在中國(guó)市場(chǎng)上銷售。在檢驗(yàn)檢疫時(shí)如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量平安和衛(wèi)生問題，立即對(duì)存在問題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施[33]。━━完善的質(zhì)量平安監(jiān)控制度。在依法對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品以及在口岸檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和工程實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或?qū)掖伟l(fā)現(xiàn)同一問題的進(jìn)口食品及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測(cè)工程、暫停進(jìn)口在內(nèi)的嚴(yán)格管制措施[33]。━━嚴(yán)厲的打擊非法進(jìn)口制度。中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機(jī)制，聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。2、出口食品平安監(jiān)督管理體系是指以出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案制度、疫情疫病監(jiān)測(cè)制度和出口食品有毒有害物質(zhì)監(jiān)控制度為根底，以監(jiān)督抽查檢驗(yàn)為手段，實(shí)施預(yù)防為主、全程監(jiān)控的出口食品平安監(jiān)督管理體系。目前，已對(duì)6000多個(gè)出口食品原料的種養(yǎng)殖基地進(jìn)行了備案，有效保證了向210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口食品平安[6]。該體系可以用以下圖2.2來簡(jiǎn)單表示。

出口食品平安監(jiān)督管理體系出口食品平安監(jiān)督管理體系一個(gè)模式十項(xiàng)制度源頭監(jiān)管三項(xiàng)工廠監(jiān)管三項(xiàng)產(chǎn)品監(jiān)管三項(xiàng)誠(chéng)信建設(shè)一項(xiàng)種植養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫備案管理制度疫情疫病監(jiān)測(cè)制度農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度衛(wèi)生注冊(cè)制度企業(yè)分類管理制度高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度對(duì)出口食品的法定檢驗(yàn)檢疫制度質(zhì)量追溯與不合格品召回制度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反響制度對(duì)出口食品企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化〞生產(chǎn)管理模式圖2.2出口食品平安監(jiān)督管理體系我國(guó)政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制〞的原那么，建立健全了以“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度〞為主要內(nèi)容的出口食品平安管理體系。一個(gè)模式，就是出口食品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化〞生產(chǎn)管理模式。這個(gè)生產(chǎn)管理模式符合中國(guó)的國(guó)情，符合出口食品的實(shí)際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)?；⒓s化和國(guó)際化開展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國(guó)的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品根本實(shí)現(xiàn)了“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化〞[33]。十項(xiàng)制度，包括源頭監(jiān)管三項(xiàng)：對(duì)種植養(yǎng)殖基地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項(xiàng)：嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度，全面實(shí)行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗(yàn)檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項(xiàng)：對(duì)出口食品的法定檢驗(yàn)檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反響制度；誠(chéng)信建設(shè)一項(xiàng)：對(duì)出口食品企業(yè)實(shí)施紅黑名單制度[33]。以下是對(duì)其主要內(nèi)容的具體分析：——種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管制度。為有效控制動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量平安和可追溯性，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)的出口食品原料基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理。只有獲準(zhǔn)備案的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的原料才可用于加工出口食品，所有獲準(zhǔn)備案的原料基地在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。對(duì)備案基地加強(qiáng)疫情疫病的監(jiān)測(cè)和防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制[33]。——食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管制度。我國(guó)對(duì)所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度，只有獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。對(duì)獲準(zhǔn)衛(wèi)生注冊(cè)的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動(dòng)符合要求。對(duì)肉類等高風(fēng)險(xiǎn)食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗(yàn)檢疫官，實(shí)行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標(biāo)簽或標(biāo)識(shí)，確保產(chǎn)品的可追溯性和對(duì)問題產(chǎn)品的召回[33]。——食品出口前檢驗(yàn)檢疫制度。我國(guó)法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格前方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗(yàn)放手續(xù)。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的出口食品，如進(jìn)口國(guó)有要求，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊(cè)號(hào)、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運(yùn)口岸、到達(dá)口岸等追溯信息。貨物到達(dá)離境口岸后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要對(duì)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性[33]?！隹谄髽I(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)制度。全面實(shí)行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好機(jī)制。對(duì)自控體系健全有效、誠(chéng)信度好、產(chǎn)品平安風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制、在進(jìn)口國(guó)享有良好聲譽(yù)的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單〞，給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策；對(duì)于被進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)通報(bào)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗(yàn)檢疫，以及有欺騙檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處分的同時(shí)，列入“違規(guī)企業(yè)名單〞上網(wǎng)公布，促進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)[33]。2.2.21、國(guó)家質(zhì)檢總局：監(jiān)管生產(chǎn)加工和進(jìn)出口活動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)平安監(jiān)管，組織實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，組織建立食品生產(chǎn)者平安信用檔案，發(fā)布食品平安日常監(jiān)管信息，依法責(zé)令食品生產(chǎn)者實(shí)施召回；負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)許可；負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品平安問題的進(jìn)口食品采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施；負(fù)責(zé)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商備案工作、向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)工作，以及出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)備案工作，收集、匯總進(jìn)出口食品平安信息等。配合有關(guān)部門做好食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等工作[30]。國(guó)家質(zhì)檢總局下設(shè)：(1)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、食品種植、生產(chǎn)加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)證監(jiān)管和進(jìn)出口食品企業(yè)的注冊(cè)管理；(2)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織各種農(nóng)產(chǎn)品、食品的標(biāo)準(zhǔn)起草、修訂、公布實(shí)施以及相關(guān)的管理工作。(3)進(jìn)出口食品平安局：負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的、化裝品的檢驗(yàn)檢疫管理工作。(4)國(guó)家質(zhì)檢總局下屬的中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院，其主要職責(zé)是以檢驗(yàn)檢疫應(yīng)用為主，著重解決檢驗(yàn)檢疫工作中帶有全局性、綜合性、關(guān)鍵性、突發(fā)性和根底性的科學(xué)技術(shù)問題。其一項(xiàng)重要職能就是為進(jìn)出口食品質(zhì)量平安提供關(guān)鍵性、根底性的技術(shù)保障和突發(fā)性事件的技術(shù)支撐，同時(shí)承當(dāng)相應(yīng)的科研開發(fā)工作。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局下設(shè)35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，分布全國(guó)各省、市、自治區(qū)，具體承當(dāng)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫工作。35個(gè)直屬機(jī)構(gòu)下轄350多個(gè)分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的人員主要由公務(wù)員和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)人員組成。以下是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在依法履行進(jìn)出口食品監(jiān)管職責(zé)中所擁有的職權(quán)：一是進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；二是查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；三是查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；四是查封存在危害人體健康和生命平安重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所[1]。2、衛(wèi)生部：承當(dāng)食品平安綜合協(xié)調(diào)根據(jù)?食品平安法?，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承當(dāng)食品平安綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定、食品平安信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織查處食品平安重大事故。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制訂、實(shí)施食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。衛(wèi)生部下設(shè)食品平安綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，負(fù)責(zé)食品平安綜合監(jiān)督；綜合協(xié)調(diào)、檢查評(píng)估各部門的食品平安檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作,負(fù)責(zé)對(duì)地方政府食品平安工作的綜合評(píng)價(jià)；組織擬訂食品平安監(jiān)管的法律法規(guī)；擬訂食品平安檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料、進(jìn)口無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理；負(fù)責(zé)重大食品平安事故查處等[30]。3、農(nóng)業(yè)部：監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。主要職能包括：一是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出技術(shù)性貿(mào)易措施的建議。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)研究推廣、宣傳培訓(xùn)。二是參與制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物平安評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的監(jiān)督管理。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，組織對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行監(jiān)督抽查。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況預(yù)警分析和信息發(fā)布。指導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯體系。指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，等等。四是依法實(shí)施符合平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理。包括對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志審批登記和監(jiān)督管理。五是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核[30]。4、工商部門：監(jiān)管流通環(huán)節(jié)國(guó)家工商總局承當(dāng)流通環(huán)節(jié)食品平安的責(zé)任，下設(shè)食品流通監(jiān)督管理司，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)督管理，擬訂流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)督管理的具體措施、方法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；承當(dāng)流通環(huán)節(jié)食品平安重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品平安案件查處工作。其準(zhǔn)入職責(zé)包括“先證后照〞，即負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可證，再對(duì)有許可證的經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照[30]。按照?食品平安法?的有關(guān)規(guī)定，流通環(huán)節(jié)即市場(chǎng)上銷售的食品均由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。但據(jù)了解，目前市場(chǎng)監(jiān)管職能有所交叉的是，市場(chǎng)上銷售的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品如肉、蔬菜、蛋、水產(chǎn)品等按照?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法?由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，即由農(nóng)業(yè)部門抽查質(zhì)量，工商部門只能根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)通報(bào)進(jìn)行查處，無(wú)權(quán)抽檢。?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法?先于?食品平安法?于2006年公布實(shí)施。5、商務(wù)部：主管食品流通行業(yè)根據(jù)商務(wù)部“三定〞方案和?食品平安法?及其實(shí)施條例、?生豬屠宰管理?xiàng)l例?、?酒類流通管理方法?等法律法規(guī)和規(guī)章，商務(wù)部作為流通行業(yè)主管部門，在食品平安方面主要有三項(xiàng)職責(zé)[30]：一是制定食品流通行業(yè)開展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康開展。二是負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰和酒類流通的行業(yè)管理；加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、證書審核換發(fā)工作，依法把好定點(diǎn)屠宰企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。三是配合衛(wèi)生部，做好食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施方案，對(duì)食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)并適時(shí)組織修訂。目前，商務(wù)部正穩(wěn)步推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)。6、工信部:管理食品工業(yè)行業(yè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的?工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定?明確指出，工信部具有食品工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。主要職能：一是制定合理科學(xué)的開展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及食品質(zhì)量可追溯體系；二是推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者誠(chéng)信體系建設(shè)，以提高從業(yè)人員的道德、法律意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；三是加強(qiáng)行業(yè)自律，開展食品平安知識(shí)的普及。指導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用；四是加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)根底信息的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，建立食品工業(yè)質(zhì)量平安、產(chǎn)品進(jìn)出口動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制等[30]。7、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局：監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品平安監(jiān)督管理。制定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品平安管理標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品平安狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布與消費(fèi)環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管有關(guān)的信息[27]。消費(fèi)環(huán)節(jié)即餐飲效勞環(huán)節(jié)的食品平安監(jiān)管由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，該環(huán)節(jié)的食品是指即時(shí)加工制作，即時(shí)消費(fèi)的食品。同時(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)還包括提供食品及其場(chǎng)所、設(shè)施、效勞等。2.2.3我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制我國(guó)現(xiàn)行食品平安監(jiān)管體系由中央、省級(jí)和地方三級(jí)監(jiān)管構(gòu)成。在中央一級(jí)，負(fù)責(zé)食品平安監(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、商務(wù)部等。在地方政府層次，大多數(shù)省、市和縣設(shè)有食品平安控制機(jī)構(gòu)，將當(dāng)?shù)氐那闆r向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局報(bào)告。一般地，食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，并直接接受中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與技術(shù)方面的指導(dǎo)，但在特殊情況下，當(dāng)?shù)氐氖称菲桨脖O(jiān)管機(jī)構(gòu)也直接向中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。除了局部部門，如國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局等實(shí)行不同程度的垂直管理以外，其他與食品平安有關(guān)的部門根本上實(shí)行分級(jí)管理。因此，從地方來看，食品平安監(jiān)管體制也不盡相同。但是，出于加強(qiáng)對(duì)食品平安運(yùn)行控制的目的，一些地方開始進(jìn)行食品平安管理體制創(chuàng)新，全國(guó)絕大局部省〔自治區(qū)、市〕都成立了由省級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、與食品監(jiān)管有關(guān)的所有部門參加，辦公機(jī)構(gòu)常駐省級(jí)食品藥品監(jiān)管局的食品平安協(xié)調(diào)委員會(huì)〔或其他類似機(jī)構(gòu)〕，地方加大了食品平安監(jiān)管工作的力度。就食品平安監(jiān)管而言，在整個(gè)食品產(chǎn)銷鏈上，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保總局、教育部都是某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者。其中初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口活動(dòng)的監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，食品流通行業(yè)的監(jiān)管由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，食品工業(yè)行業(yè)的監(jiān)管由工信部負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，食品平安的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。各食品平安監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系，并按各自的職責(zé)完成進(jìn)出口食品監(jiān)管的運(yùn)作。該運(yùn)行機(jī)制可以用以下圖2.3來簡(jiǎn)單表示。食品藥品監(jiān)管部食品藥品監(jiān)管部：負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工信部：負(fù)責(zé)食品工業(yè)行業(yè)的監(jiān)管商務(wù)部：負(fù)責(zé)食品流通行業(yè)得監(jiān)管工商部：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管質(zhì)檢部：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口活動(dòng)的監(jiān)管農(nóng)業(yè)部：負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管衛(wèi)生部：負(fù)責(zé)食品平安的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故圖2.3我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制各食品平安監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系，并按各自的職責(zé)完成進(jìn)出口食品監(jiān)管的運(yùn)作。3我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管存在的問題目前我國(guó)進(jìn)出口食品監(jiān)管存在著較多的問題，進(jìn)出口食品平安監(jiān)管存在著較大提升空間。突出表現(xiàn)為：3.1進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系不夠完善一是監(jiān)管部門沒有對(duì)監(jiān)管給予足夠的重視，還是把重心更多的放在了檢驗(yàn)上面。重檢驗(yàn)輕監(jiān)管現(xiàn)象突出，批批檢驗(yàn)依然盛行[15]。監(jiān)管做為檢驗(yàn)檢疫的前序工作，它開展效果的好壞直接影響到其后的檢驗(yàn)工作，不可謂不重要[28]。二是現(xiàn)今監(jiān)管部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)程度還很低，沒有能形成很好的合力，措施也不夠科學(xué)有效，缺乏針對(duì)性[28]。部門之間的銜接存在許多問題,導(dǎo)致部門之間沖突,這就造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。各部門之間是橫向的關(guān)系,各監(jiān)管部門相對(duì)獨(dú)立,相互間沒有隸屬或監(jiān)督關(guān)系,這對(duì)食品平安監(jiān)管也不利。涉及部門過多,相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)在制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng),以致在部門利益的驅(qū)動(dòng)下,各自理解執(zhí)行,爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[24]。三是地方政府對(duì)進(jìn)出口食品平安的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不力。由于檢驗(yàn)檢疫屬垂直管理部門，與地方政府、相關(guān)部門缺少有效的溝通途徑，許多進(jìn)出口食品平安工作在某種程度上得不到地方政府的足夠重視和相關(guān)部門的大力支持，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決[4]。3.2主動(dòng)預(yù)防食品平安質(zhì)量事件發(fā)生的能力缺乏隨著食品進(jìn)出口量的不斷擴(kuò)大和國(guó)外要求工程不斷增加，檢驗(yàn)檢疫工作量大幅增加，傳統(tǒng)的批批檢、項(xiàng)項(xiàng)檢模式已不能適應(yīng)外貿(mào)開展的需要，面對(duì)這樣的困境，這對(duì)我國(guó)出入境部門預(yù)防進(jìn)出口食品平安的能力是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。在突如其來的食品平安事件發(fā)生時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)還是有所欠缺而常常處于“被動(dòng)應(yīng)付〞，對(duì)一些食品平安事件發(fā)生還難以做到及早發(fā)現(xiàn)和消除隱患，國(guó)外通報(bào)仍常有發(fā)生。另一方面，我國(guó)出口食品受到農(nóng)獸藥殘留、毒素、微生物以及添加劑等影響，出口食品平安問題屢見不鮮，從而導(dǎo)致我國(guó)食品的國(guó)際聲譽(yù)受到影響[13]。3.3進(jìn)出口食品企業(yè)的質(zhì)量主體缺失檢驗(yàn)檢疫人員承當(dāng)了一些本屬于企業(yè)的責(zé)任。局部進(jìn)出口食品企業(yè)質(zhì)量平安意識(shí)淡薄，不知標(biāo)準(zhǔn)、不懂標(biāo)準(zhǔn)或不用標(biāo)準(zhǔn)，自檢、自控水平不高，對(duì)國(guó)內(nèi)外尤其是國(guó)外的相關(guān)平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解[4]。同時(shí)，內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量控制體系不健全，如沒有切實(shí)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量首責(zé)，源頭問題依然較為突出，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。局部出口企業(yè)甚至通過報(bào)甲出乙、擅自更改目的地等手段，將未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的食品出口，現(xiàn)已成為不合格食品流出國(guó)門的重要渠道[13]。更嚴(yán)重的個(gè)別企業(yè)那么唯利是圖、社會(huì)責(zé)任缺失，違例使用國(guó)家禁止使用的物品、濫用準(zhǔn)許使用的藥品、使用非食品添加劑等[10]。這些都沒有切實(shí)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量平安主體責(zé)任人的責(zé)任。3.4檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有人員、技術(shù)難以滿足工作需要 為確保出口產(chǎn)品質(zhì)量平安，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫部門深入種植、養(yǎng)殖源頭，實(shí)施備案監(jiān)督管理，檢驗(yàn)檢疫人員除了要對(duì)出口企業(yè)加工過程進(jìn)行監(jiān)管外，還要對(duì)種植、養(yǎng)殖、飼料、藥物進(jìn)行監(jiān)管，不僅需要大量人力、物力，而且對(duì)監(jiān)管人員的能力也提出了更高要求，實(shí)際難以監(jiān)管到位[13]。而隨著食品進(jìn)出口數(shù)量的增加，檢驗(yàn)檢疫部門工作量大幅增加，將導(dǎo)致人力缺乏，而未能及早發(fā)現(xiàn)食品平安事件，只能是出現(xiàn)問題后被動(dòng)應(yīng)付[10]。與此同時(shí)，因檢驗(yàn)檢疫部門往往需要參與源頭管理，對(duì)加工過程的監(jiān)管力度有不斷弱化跡象，那么在人員、檢測(cè)技術(shù)上已難以滿足無(wú)限延伸的工作需要。從另一個(gè)角度來看，檢驗(yàn)檢疫部門是由于承當(dāng)了過多不必要的職責(zé)，才導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫部門人員、技術(shù)難以滿足工作需要。特別是在當(dāng)前我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整體水平較低，而相關(guān)職能部門又沒有主動(dòng)承當(dāng)起初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，總是在檢驗(yàn)檢疫部門的推動(dòng)下開展工作，而為了解決制約當(dāng)前食品、農(nóng)產(chǎn)品出口農(nóng)獸藥殘留瓶頸問題，檢驗(yàn)檢疫部門往往存在過多參與源頭管理，包攬?jiān)腺|(zhì)量平安責(zé)任的情況[4]。3.5技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)滯后建立在科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)分析根底上的食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)施進(jìn)出口食品平安管理工作、促進(jìn)國(guó)際食品貿(mào)易開展的技術(shù)根底和保障。我國(guó)的食品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和根底標(biāo)準(zhǔn)組成,以法律和管理?xiàng)l例的形式發(fā)布的,在促進(jìn)食品工業(yè)的開展和保護(hù)消費(fèi)者健康方面發(fā)揮了巨大作用。但隨著社會(huì)的開展變化,也暴露出了越來越大的漏洞,表現(xiàn)為:(1)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重疊、混亂,缺乏權(quán)威。我國(guó)有關(guān)食品的標(biāo)準(zhǔn)制定有假設(shè)干套體系。衛(wèi)生部門制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和所有標(biāo)準(zhǔn)的審批,各行業(yè)主管部門也有權(quán)制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)主管部門、質(zhì)量部門、衛(wèi)生部門往往都要監(jiān)督。關(guān)于食品平安問題,國(guó)內(nèi)的法規(guī)有很多出發(fā)點(diǎn)不同,標(biāo)準(zhǔn)也不同。(2)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠,許多有關(guān)食品平安的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長(zhǎng),缺乏科學(xué)性和可操作性,在技術(shù)內(nèi)容方面與WTO有關(guān)協(xié)定和食品法典委員會(huì)(AC)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。興旺國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已到達(dá)80%以上，日本達(dá)90%以上，我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有20%[9]。近年來,我國(guó)出口食品屢屢被退回,其中有技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因,但更深層次的原因還是我國(guó)的食品質(zhì)量平安達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。(3)食品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)存在許多空白點(diǎn),不能適應(yīng)迅速開展的食品產(chǎn)業(yè)。在目前我國(guó)公布的兩萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只占10%左右。以蔬菜為例,從蔬菜商品標(biāo)準(zhǔn)化和蔬菜流通現(xiàn)代化來講,但凡進(jìn)入市場(chǎng)的各種蔬菜都應(yīng)納入制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍,但是,在我國(guó)常用的12大類89種蔬菜中,制定出新鮮蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的卻缺乏20種,至于采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的更是鳳毛麟角。此外,在老百姓特別關(guān)注的常用食品質(zhì)量問題,如肉制品、豆制品、面制品、水產(chǎn)品等方面還存在空白[7]。4興旺國(guó)家進(jìn)口食品平安監(jiān)管制度及其對(duì)我國(guó)的啟示4.1興旺國(guó)家進(jìn)口食品平安監(jiān)管制度4.1.1美國(guó)的進(jìn)口食品平安監(jiān)管美國(guó)是世界上食品平安保障體系最完善、監(jiān)管措施最嚴(yán)厲的國(guó)家之一。美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)食品平安監(jiān)管體系主要由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)保署和其他民間機(jī)構(gòu)組成，各部門分工明確、相互協(xié)調(diào)．并形成聯(lián)邦、州、地方三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品平安實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌〞的全程監(jiān)管。美國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管主要由隸屬農(nóng)業(yè)部的“食品平安檢驗(yàn)署〞(FSIS)和隸屬衛(wèi)生部的“食品及藥物管理局〞(FDA)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫。如要出口肉、禽、蛋產(chǎn)品到美國(guó)，出口國(guó)及其公司必須獲得FSIS的資格認(rèn)定，包括國(guó)家資格和公司(工廠)資格的認(rèn)定。而其他食品對(duì)美國(guó)的出口那么要通過FDA的監(jiān)管；FDA采取“企業(yè)注冊(cè)〞、“進(jìn)口預(yù)報(bào)〞和“到岸檢驗(yàn)〞三項(xiàng)措施來保障進(jìn)口食品的平安性[16]。為了有效提高美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的平安,2007年7月,美國(guó)總統(tǒng)布什親自建立了“美國(guó)進(jìn)口平安工作小組〞,由美國(guó)衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、交通部、國(guó)土平安部、行政管理和預(yù)算局、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、環(huán)保局、消費(fèi)品平安委員會(huì)等12個(gè)聯(lián)邦政府部門成員組成。此外,美國(guó)食品藥品管理局、海關(guān)、邊境保護(hù)局、食品平安和監(jiān)督署也參與其中。美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品平安事務(wù)跨部門工作小組以著手加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品平安,保護(hù)普通消費(fèi)者利益為目標(biāo),就食品平安進(jìn)口監(jiān)管方面,將改革多年來沿用的單靠邊境檢查的模式,采取新的和具有前瞻性的措施解決進(jìn)口產(chǎn)品平安問題[17]。1、實(shí)行認(rèn)證制度,引導(dǎo)供給商實(shí)施良好作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),遵守美國(guó)食品平安標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的供給商、貨值都在逐年增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的逐項(xiàng)檢驗(yàn)并不現(xiàn)實(shí)。為此,美國(guó)加強(qiáng)“產(chǎn)品平安認(rèn)證體系〞,用提前認(rèn)證(并向社會(huì)公開認(rèn)證企業(yè)、產(chǎn)品內(nèi)容)和信用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法來保證對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品供給鏈平安的控制。行動(dòng)方案中建議采用強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種認(rèn)證制度保障進(jìn)口產(chǎn)品平安。例如,對(duì)肉、禽和蛋等高風(fēng)險(xiǎn)的食品,就實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度,即FDA將不再在邊境口岸對(duì)進(jìn)口食品和藥物進(jìn)行檢查,而是把進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量的檢查工作提前到原產(chǎn)地的生產(chǎn)過程中,要求出口國(guó)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)商在將產(chǎn)品出口到美國(guó)前,證明其產(chǎn)品已到達(dá)FDA的平安標(biāo)準(zhǔn);對(duì)加工蔬菜、水果和堅(jiān)果等這類低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口食品就采取自愿認(rèn)證,即外國(guó)企業(yè)可以自愿進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證,獲認(rèn)證產(chǎn)品的通關(guān)速度將會(huì)更加快捷。FDA還將對(duì)一貫保持良好產(chǎn)品平安記錄的進(jìn)口商實(shí)行鼓勵(lì)機(jī)制。獲認(rèn)證的生產(chǎn)商及進(jìn)口商將會(huì)向公眾公布,以便消費(fèi)者在充分知情的情況下做出判斷。同時(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府將利用強(qiáng)制性認(rèn)證制度的推行,以促動(dòng)進(jìn)口商良好作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,就特定產(chǎn)品類別給予指導(dǎo)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將提供一系列準(zhǔn)那么,供進(jìn)口商用于評(píng)估外國(guó)供給商和進(jìn)口產(chǎn)品,而評(píng)估將以供給商是否盡責(zé)及所采取的預(yù)防性控制措施為根底[17]。2、建立跨部門及業(yè)界進(jìn)口資料交換系統(tǒng),提高監(jiān)管效率。FDA雖然不可能對(duì)所有的進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查,但是任何通過美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局(CustomsandBorderProtection,CBP)自動(dòng)商務(wù)系統(tǒng)(AutomatedCommercialSystem,ACS)進(jìn)關(guān)的、并受到FDA管轄的消費(fèi)品和倉(cāng)儲(chǔ)貨物都由FDA的OASIS進(jìn)行電子審查。一旦報(bào)關(guān)信息輸入ACS系統(tǒng),該系統(tǒng)立即自動(dòng)向FDA提示審查。隨后所有輸入信息、外加特殊的FDA信息全部傳送到FDA的OASIS系統(tǒng)。因OASIS是國(guó)家系統(tǒng),數(shù)據(jù)將在FDA總部進(jìn)行統(tǒng)一處理,然后將結(jié)果輸送至相應(yīng)的地區(qū)辦公室作決定,因此,供給商的產(chǎn)品無(wú)論在美國(guó)哪個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān),都會(huì)得到同樣的處理結(jié)果。這種電子掃描系統(tǒng)使FDA能夠在允許局部低風(fēng)險(xiǎn)的貨物入境時(shí),集中有限的資源對(duì)那些最具風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口貨物進(jìn)行高效率的調(diào)查。在邊境管理方面,以增強(qiáng)對(duì)邊境貨物檢查的力度,聯(lián)邦政府部門在現(xiàn)有ACS系統(tǒng)根底上,開發(fā)一個(gè)自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)(TheAutomatedCommercialEnvironmentandtheInternationalTradeDataSystem),以電子方式建立海關(guān)及邊界管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換體系,與進(jìn)口商及其他部門和機(jī)關(guān)交換商業(yè)數(shù)據(jù)及進(jìn)行溝通,以便在處理入境產(chǎn)品手續(xù)時(shí)獲得更好的信息支持,也方便其與美國(guó)管理者之間的進(jìn)口和召回?cái)?shù)據(jù)互換。同時(shí),為進(jìn)口產(chǎn)品和供給商設(shè)立編碼制度,并采用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù),以迅速辨識(shí)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品,加強(qiáng)監(jiān)管工作效率[17]。3、加重對(duì)違法進(jìn)口商的懲罰,強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)。為積極主動(dòng)確保美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的平安,美國(guó)將加重對(duì)違反美國(guó)法規(guī)的企業(yè)的懲罰。行動(dòng)方案建議將?消費(fèi)產(chǎn)品平安法?下的最高民事罰款額由180萬(wàn)美元提高至1000萬(wàn)美元,調(diào)高對(duì)屢次進(jìn)口違法產(chǎn)品的進(jìn)口商的罰款上限,增加注冊(cè)進(jìn)口商必須提供的抵押金額,以及在?消費(fèi)產(chǎn)品平安法?、?聯(lián)邦食品、藥品及化裝品法?、?聯(lián)邦肉類檢查法?、?家禽產(chǎn)品檢查法?及?蛋類產(chǎn)品檢查法?中參加資產(chǎn)沒收條文。假假設(shè)制造、處理、包裝或儲(chǔ)存進(jìn)口產(chǎn)品的廠房、倉(cāng)庫(kù)或企業(yè)限制或禁止食品藥品管理局人員進(jìn)入,FDA有權(quán)力拒絕有關(guān)產(chǎn)品入境[17]。4.1.2歐盟的進(jìn)口食品平安監(jiān)管從1993年1月1日開始，歐盟成員國(guó)之間的邊界消除了，所有貨物包括動(dòng)物產(chǎn)品和活動(dòng)物，可以在成員國(guó)之間自由流通。歐盟在過去的數(shù)十年間對(duì)各成員國(guó)的食品的生產(chǎn)和投放市場(chǎng)的衛(wèi)生條件進(jìn)行了協(xié)調(diào)，確保在歐盟成員國(guó)間有相同的衛(wèi)生條件。歐盟委員會(huì)還確定了從第三國(guó)出口食品至共同體市場(chǎng)的條件，目標(biāo)是為了取得外部的協(xié)調(diào)一致，即進(jìn)口食品的衛(wèi)生條件應(yīng)至少等同于歐盟內(nèi)部市場(chǎng)上產(chǎn)品的衛(wèi)生條件[19]。為此，歐盟對(duì)食品進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的管理監(jiān)控并制定了特定法律，主要表達(dá)在如下法規(guī)中：?一般食品法?，歐盟食品平安與動(dòng)植物健康監(jiān)管條例(EC)882/2004，食品衛(wèi)生條例(EC)852/2004，動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例(EC)853/2004，動(dòng)物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例(EC)854/2004，理事會(huì)決議97/78/EC，其他關(guān)于動(dòng)物健康、動(dòng)物福利、植物健康和某些食品標(biāo)準(zhǔn)〔包括食品添加劑、最大農(nóng)藥殘留等〕的法規(guī)[20]。歐盟認(rèn)為，進(jìn)口食品生產(chǎn)國(guó)的食品主管部門有責(zé)任對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，并且保證產(chǎn)品符合歐共體有關(guān)食品生產(chǎn)的健康條例、健康平安標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。歐盟根據(jù)食品種類的不同，實(shí)行相應(yīng)的食品進(jìn)口管理制度。按照成份的差異，食品分為一下三類：1、動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物源產(chǎn)品必須符合以下五個(gè)方面的要求：(1)只有經(jīng)歐盟核準(zhǔn)的國(guó)家才能向歐盟出口此類產(chǎn)品，歐盟選擇出口國(guó)時(shí)，從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮：具備歐盟認(rèn)可的食品主管機(jī)構(gòu)，該國(guó)動(dòng)物的健康狀況〔即通過肉類或動(dòng)物傳播的疾病情況〕，該國(guó)由歐盟認(rèn)可的食品主管部門對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品〔涉及的種類包括畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品、蜂蜜、野生動(dòng)物等，自然環(huán)境生長(zhǎng)的魚類及魚類產(chǎn)品除外〕含有的獸藥殘留及其污染物實(shí)施監(jiān)控的情況。(2)生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過出口國(guó)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，并列入獲準(zhǔn)出口歐盟的企業(yè)名單中。(3)雙殼貝類產(chǎn)品必須來自污染受到嚴(yán)格控制的此類產(chǎn)品豐產(chǎn)地區(qū)，并且該地區(qū)建立了有毒浮游有機(jī)物的監(jiān)管體系。(4)不同的動(dòng)物產(chǎn)品有不同的衛(wèi)生證書格式和內(nèi)容，必須符合歐盟的有關(guān)規(guī)定。證書由出口國(guó)獲得歐盟認(rèn)可的食品主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)，并須經(jīng)過歐委會(huì)的評(píng)估核準(zhǔn)。(5)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入歐盟前必須接受邊境檢查站的檢查，如果檢查過程中出現(xiàn)問題，邊境檢查站將對(duì)此后來自該產(chǎn)地的十批貨物實(shí)行更為嚴(yán)格的檢查。如果某種產(chǎn)品反復(fù)出現(xiàn)同樣的問題并對(duì)公眾健康構(gòu)成威脅，將采取臨時(shí)平安措施保證該產(chǎn)品經(jīng)過系統(tǒng)化的檢查。在貨物抵達(dá)目的地或進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)之后，成員國(guó)有權(quán)對(duì)其隨時(shí)進(jìn)行檢查，保證符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)[20]。2、非動(dòng)物源產(chǎn)品歐盟對(duì)非動(dòng)物源產(chǎn)品的進(jìn)口管理沒有對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物源產(chǎn)品復(fù)雜，但進(jìn)口到歐共體的植物或植物產(chǎn)品必須符合歐盟理事會(huì)指令2000/29/EC的要求。歐共表達(dá)有法律并沒有設(shè)置獲準(zhǔn)向歐盟出口非動(dòng)物源產(chǎn)品的國(guó)家和企業(yè)名單。但是，從2006年1月1日生效的食品衛(wèi)生條例(EC)852/2004規(guī)定了進(jìn)口到歐盟的食品必須符合歐盟有關(guān)食品法的相關(guān)要求。歐委會(huì)未要求出口國(guó)向其提交非動(dòng)物源產(chǎn)品的年度農(nóng)藥殘留監(jiān)控方案，但這并不意味著歐共體對(duì)自然污染物和殺蟲劑殘留不作要求。如果進(jìn)口產(chǎn)品反復(fù)出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，歐委會(huì)將啟用平安保障條款，按照食品法典的原那么，使出口國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)采用強(qiáng)制檢查和資格證書措施。非動(dòng)物源產(chǎn)品在邊境檢查站并非必須經(jīng)過檢查，但進(jìn)入歐盟領(lǐng)土之后在進(jìn)口或銷售環(huán)節(jié)都有可能會(huì)被檢查。歐共體法律未對(duì)進(jìn)口到歐盟的非動(dòng)物源產(chǎn)品的證書進(jìn)行規(guī)定，但進(jìn)口產(chǎn)品如果反復(fù)出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)問題，歐委會(huì)有權(quán)要求提供證書[20]。3、動(dòng)植物合成產(chǎn)品食品衛(wèi)生條例(EC)852/2004的第三到第六條規(guī)定了動(dòng)植物合成產(chǎn)品的根本衛(wèi)生要求。對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的要求同對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要求大體一致。歐共體內(nèi)部的食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口動(dòng)植物合成產(chǎn)品時(shí)，必須確保該產(chǎn)品所含經(jīng)過加工的動(dòng)物源產(chǎn)品成份符合動(dòng)物源產(chǎn)品衛(wèi)生要求，并且能夠提供相關(guān)證明。歐委會(huì)方案出臺(tái)措施，以明確哪些合成品可能具有潛在的動(dòng)物健康風(fēng)險(xiǎn)而需要接受獸醫(yī)檢驗(yàn)；對(duì)動(dòng)植物合成品一般不會(huì)進(jìn)行植物健康檢查[20]。4.1.3日本的進(jìn)口食品平安監(jiān)管日本作為世界主要工業(yè)化國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大約只占其農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量的40%，換言之，日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大約60%的食品、農(nóng)產(chǎn)品必須依靠進(jìn)口[25]。日本根據(jù)食品衛(wèi)生法制定了進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度，而厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省是執(zhí)行進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度的主要行政部門。原那么上，日本厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)進(jìn)口食品衛(wèi)生檢疫，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)動(dòng)物疾病檢疫及有害生物的檢疫等。日本厚生勞動(dòng)省針對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容作了具體分類，例如，農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)、微生物污染、抗菌性物質(zhì)、重金屬污染、二氧化硫、霉菌毒素、使用材料標(biāo)準(zhǔn)、容器包裝、防腐爛、防變質(zhì)、防霉措施，有無(wú)衛(wèi)生證明書，保存標(biāo)準(zhǔn)等都是日本針對(duì)進(jìn)口食品等的必查內(nèi)容，而且每年定期公布實(shí)施命令檢查對(duì)象產(chǎn)品[25]。日本對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。以下是對(duì)這兩種形式的具體介紹：1、監(jiān)控檢查即對(duì)進(jìn)口食品的常規(guī)性檢查，其主要目的是大范圍地監(jiān)視進(jìn)口食品的衛(wèi)生狀況。日本每年均會(huì)根據(jù)往年的監(jiān)控檢查結(jié)果及其他相關(guān)信息制定殘留監(jiān)控方案，并按該方案實(shí)施監(jiān)控檢查，由厚生勞動(dòng)省下屬的檢疫所負(fù)責(zé)執(zhí)行，抽樣比例一般為2％～3％。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其在原產(chǎn)國(guó)及其他國(guó)家被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，那么提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。對(duì)于農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留，一般超1批即執(zhí)行抽樣比例為50％的強(qiáng)化監(jiān)控檢查，檢查周期為1年。在監(jiān)控檢查和強(qiáng)化監(jiān)控檢查階段，不收取檢測(cè)費(fèi)用，也不阻礙貨物通關(guān)[26]。2、命令檢查即日本對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強(qiáng)制性檢查措施，根據(jù)食品衛(wèi)生法第26條規(guī)定，厚生勞動(dòng)大臣為了防止發(fā)生食品衛(wèi)生方面的危害，在認(rèn)為有必要的情況下，可以命令進(jìn)口方接受檢查。具體說來，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時(shí)，比方同一出口國(guó)、制造者或加工者生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批或兩批以上農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時(shí)，那么啟動(dòng)命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結(jié)果出來前貨物不允許通關(guān)，同時(shí)企業(yè)要支付全部檢測(cè)費(fèi)用。實(shí)施命令檢查后，只有符合以下條件之一，才能解除命令檢查：(1)出口國(guó)查明原因，制定了保證措施，并通過兩國(guó)之間的協(xié)議、實(shí)地調(diào)查、進(jìn)口時(shí)的檢查等確認(rèn)了其有效性；(2)接受農(nóng)藥殘留命令檢查的食品等，如2年期間沒有違反事例，且命令檢查的實(shí)施件數(shù)在300件以上，將暫時(shí)解除命令檢查。之后通過統(tǒng)計(jì)學(xué)上合理的數(shù)據(jù)，提高該進(jìn)口食品以及檢查工程的檢查頻率，一定期間內(nèi)沒有違反事例，即可解除命令檢查。但在該監(jiān)視檢查強(qiáng)化期間，如有違反日本食品衛(wèi)生法事例發(fā)生，將立即啟動(dòng)命令檢查。日本厚生勞動(dòng)省下屬檢疫所將對(duì)首次進(jìn)口食品以及運(yùn)輸過程中發(fā)生事故食品進(jìn)行額外檢查。厚生勞動(dòng)省還要求進(jìn)口商對(duì)首次進(jìn)口的食品以及持續(xù)進(jìn)口的食品定期進(jìn)行自主檢查。此外，對(duì)特定國(guó)家、地區(qū)，特定廠家生產(chǎn)的某種進(jìn)口食品，如違反數(shù)量占檢查總量的5%以上，且上述食品有可能繼續(xù)出口日本時(shí)，厚生勞動(dòng)大臣可采取禁止進(jìn)口措施[26]。此外，日本對(duì)違規(guī)的處分措施有以下兩種：1、對(duì)違規(guī)貨物的處分如進(jìn)口食品在通關(guān)前發(fā)現(xiàn)違規(guī)，那么由檢疫所要求進(jìn)口方對(duì)貨物進(jìn)行銷毀或退貨；如果在通關(guān)后發(fā)現(xiàn)違規(guī)，那么由進(jìn)口方所在地所屬的都道府縣要求進(jìn)口方進(jìn)行回收。對(duì)于通關(guān)后全部置放于保稅倉(cāng)庫(kù)的食品，檢疫所一方面將要求進(jìn)口方采取銷毀違規(guī)進(jìn)口食品、退貨等措施，同時(shí)要求其服從所屬都道府縣的指示。檢疫所發(fā)現(xiàn)食品違規(guī)后，會(huì)立即向厚生勞動(dòng)省報(bào)告違法進(jìn)口食品的相關(guān)信息。后者將向進(jìn)口方所在地所屬的都道府縣進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)溝通情況，使回收工作能順利進(jìn)行[26]。2、對(duì)違規(guī)進(jìn)口商的處分如果發(fā)生違規(guī)事件，檢疫所將要求進(jìn)口商調(diào)查原因，3個(gè)月內(nèi)報(bào)告結(jié)果，且在再次進(jìn)口同一商品時(shí)，需提交前次違規(guī)調(diào)查結(jié)果及改正措施，出口國(guó)需對(duì)違法工程進(jìn)行檢查；重復(fù)發(fā)生違規(guī)事例、由于違規(guī)導(dǎo)致危害健康或有可能導(dǎo)致危害健康的進(jìn)口方，厚生勞動(dòng)省將根據(jù)食品衛(wèi)生法第55條第2項(xiàng)的規(guī)定，禁止或暫停進(jìn)口商的進(jìn)口業(yè)務(wù)。同時(shí)，厚生省將在網(wǎng)站上公布違法進(jìn)口商〔違規(guī)程度較輕、以及違規(guī)后立即做出了改善的進(jìn)口商將除外〕的信息，如進(jìn)口商名稱、所在地、違規(guī)進(jìn)口食品等。對(duì)于補(bǔ)救措施或違規(guī)原因，一旦落實(shí)，也立即公示[26]。4.2對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒從以上分析和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,興旺國(guó)家進(jìn)出口食品平安監(jiān)管具有值得我國(guó)借鑒的共同特點(diǎn)。這些國(guó)家在進(jìn)出口食品平安監(jiān)管方面都具有體系完備、監(jiān)管嚴(yán)格、措施到位等共同特征,對(duì)我國(guó)政府加強(qiáng)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管有如下啟示。4.2.1建立健全食品平安法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)興旺國(guó)家大多建立了涵蓋幾乎所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律體系,為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。同時(shí),應(yīng)制定高水平、可操作性強(qiáng)的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不同領(lǐng)域、部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)防止發(fā)生沖突,如美國(guó)、歐盟等國(guó)家在開始制定食品平安標(biāo)準(zhǔn)時(shí),就參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合本國(guó)或地區(qū)的具體情況加以細(xì)化,使得標(biāo)準(zhǔn)更具有實(shí)際操作性[7]。4.2.2加強(qiáng)信用體系建設(shè)誠(chéng)信是一種資源。實(shí)踐證明，信用體系建設(shè)可以降低監(jiān)管本錢，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，提高食品平安監(jiān)管工作的群眾參與程度，有利于弘揚(yáng)“守信為榮，失信為恥，無(wú)信為憂〞的誠(chéng)信理念，從而確保企業(yè)的準(zhǔn)入“優(yōu)生〞，存續(xù)“優(yōu)育〞和退出“善終〞[22]。一是應(yīng)建立企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報(bào)與共享制度，通過及時(shí)準(zhǔn)確地記錄企業(yè)的信用信息，為企業(yè)的信用評(píng)級(jí)提供科學(xué)的依據(jù);二是應(yīng)建立征信制度，加大群眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，提高公眾參與食品平安監(jiān)管的積極性，增強(qiáng)信用評(píng)級(jí)工作的公平性、公正性;三是應(yīng)建立誠(chéng)信鼓勵(lì)機(jī)制、信用預(yù)警機(jī)制及失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí);四是應(yīng)建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建信用等級(jí)公示平臺(tái)，增強(qiáng)信用體系建設(shè)的實(shí)效性[14]。4.2.3建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品平安預(yù)警制度上世紀(jì)末,西方國(guó)家食品平安事故的頻頻爆發(fā),暴露出其法規(guī)體系的嚴(yán)重漏洞。往往都是在發(fā)生食品平安事故或者媒體曝光之后,政府采取補(bǔ)救措施,而缺乏消費(fèi)者健康面臨危機(jī)時(shí)所采取風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)先保障制度?，F(xiàn)在,多數(shù)國(guó)家強(qiáng)調(diào)通過風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估制度來實(shí)現(xiàn)全面防范與管理,并充分保障公眾對(duì)食品平安狀況的知情權(quán),應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析,有利于更好地對(duì)食品平安性進(jìn)行科學(xué)化管理。食品平安性評(píng)價(jià)采用的毒理學(xué)評(píng)價(jià),適用于評(píng)價(jià)食品生產(chǎn)、加工、保藏、運(yùn)輸和銷售過程中使用的化學(xué)和生物物質(zhì)以及在上述過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì),也適用于評(píng)價(jià)食品中其他有害物質(zhì)。對(duì)此,各國(guó)都積極將風(fēng)險(xiǎn)管理和危險(xiǎn)分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系制度引入立法規(guī)定中。HACCP體系應(yīng)用于食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等食品平安全過程,在危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。新西蘭曾有一個(gè)經(jīng)議會(huì)通過的禁止用新鮮綿羊內(nèi)臟喂狗的法令,其目的是切斷包蟲生活鏈,防止包蟲病傳播,牧民對(duì)此很有意見。后來由新西蘭風(fēng)險(xiǎn)分析專家Pharo博士利用風(fēng)險(xiǎn)分析方法采集數(shù)據(jù),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,結(jié)果是在新西蘭一年一條狗被包蟲感染的機(jī)率是0.002。他認(rèn)為如此低的風(fēng)險(xiǎn)缺乏以以議會(huì)立法來禁止用新鮮綿羊內(nèi)臟喂狗,并對(duì)該法令提出不同意見,新西蘭議會(huì)后來廢除了此條法令。對(duì)食品平安預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用,美國(guó)以及歐盟國(guó)家的危險(xiǎn)性預(yù)警系統(tǒng)主要是通過食品和飼料中某些成分的控制來實(shí)現(xiàn),如通過對(duì)某些反芻動(dòng)物蛋品飼料的禁令來預(yù)防瘋牛病的傳入,德國(guó)就于2005年公布了?食品和飼料法革新法?。我國(guó)食品平安法取消食品“免檢制度〞:我國(guó)食品平安法明確規(guī)定:食品平安監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)?！?食品平安法?規(guī)定了信息發(fā)布的制度,國(guó)家食品平安的總體情況,食品平安的風(fēng)險(xiǎn)、信息情況和食品平安評(píng)估的情況,都要統(tǒng)一發(fā)布、定期發(fā)布,讓大家吃得放心、吃得平安,這才是監(jiān)管部門的最終目的[23]。〞4.2.4實(shí)行食品質(zhì)量平安的信息追溯制度和缺陷食品召回制度實(shí)行食品質(zhì)量平安的信息追溯制度和缺陷食品召回制度是興旺國(guó)家建立食品社會(huì)信用體系的根本制度。食品信息追溯制度是指通過記錄的標(biāo)記,對(duì)某個(gè)事物或某項(xiàng)活動(dòng)的歷史情況、應(yīng)用情況或事物所處的位置進(jìn)行追溯的能力。如在歐盟和日本建立的“食品身份編碼識(shí)別制度〞,即建立食品平安信用檔案,要求生產(chǎn)全過程建立檔案,記錄產(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息,可讓消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)或零售店查詢。從生產(chǎn)者到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平安的可追溯性[23]。缺陷食品召回制度,即在建立視頻信息追溯制度的根底上,可以實(shí)施缺陷食品召回制度,防止流入市場(chǎng)的缺陷食品對(duì)群眾人身平安損害的發(fā)生或擴(kuò)大,維護(hù)消費(fèi)者的利益。?食品平安法?規(guī)定,國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。法律還規(guī)定,食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng),通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況[23]。4.2.5合理追究責(zé)任和賠償損失在興旺國(guó)家食品平安管理機(jī)制中,食品平安首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任,政府在食品平安監(jiān)管中的主要職責(zé),就是通過對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)督管理,最大限度地減少食品平安風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品平安法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品,確保其生產(chǎn)、銷售的食品符合平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。政府的作用是制定適宜的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督企業(yè)按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品平安法規(guī)進(jìn)行食品生產(chǎn),并在必要時(shí)采取制裁措施。違法者不僅要承當(dāng)對(duì)于受害者的民事賠償責(zé)任,而且還要受到行政乃至刑事制裁。我國(guó)食品平安法第九十六條規(guī)定:違反本法規(guī)定,造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承當(dāng)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。食品平安法第九十七條規(guī)定:應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金,其財(cái)產(chǎn)缺乏以同時(shí)支付時(shí),先承當(dāng)民事賠償責(zé)任[23]。目前對(duì)食品平安責(zé)任的立法主要分為兩種:一是以美國(guó)、德國(guó)為代表的少數(shù)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原那么,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品的危害承當(dāng)完全責(zé)任;二是以日本、歐盟大局部國(guó)家為代表的機(jī)遇過錯(cuò)的責(zé)任原那么,食品生產(chǎn)者承當(dāng)?shù)呢?zé)任以過失為根底[23]。4.2.6注重信息交流不管美國(guó)還是歐盟,都力求通過專門機(jī)構(gòu),收集和分析相關(guān)食品平安信息以及風(fēng)險(xiǎn)要求,提供科學(xué)建議和法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)食品平安的及時(shí)而有效的監(jiān)控和預(yù)防。各國(guó)還建立了有效的食品平安信息系統(tǒng),通過定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息,使消費(fèi)者了解食品平安的真實(shí)情況,增強(qiáng)自我保護(hù)能力。此外,重視對(duì)新聞媒體的監(jiān)督及管理,要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息效勞于社會(huì)[7]。5完善我國(guó)進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系的對(duì)策保障進(jìn)出口食品質(zhì)量平安是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外食品平安形勢(shì)，檢驗(yàn)檢疫部門只能是作為負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量平安把關(guān)的職能部門，必須在我國(guó)現(xiàn)行食品平安監(jiān)管體制總體框架下，做好檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)有的定位，并加強(qiáng)與其他環(huán)節(jié)監(jiān)管部門密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口食品的有效監(jiān)管。5.1完善進(jìn)出口食品平安體系1、構(gòu)建“重在預(yù)防、有效監(jiān)控、快速反響〞的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系按照國(guó)務(wù)院職能劃分，檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)食品出口加工環(huán)節(jié)和食品進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管，我們應(yīng)當(dāng)以此正確界定地方政府、檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)在進(jìn)出口食品平安工作中的責(zé)任，構(gòu)建“重在預(yù)防、有效監(jiān)控、快速反響〞的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。即通過在平安危害發(fā)生前最大限度地進(jìn)行預(yù)防，對(duì)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題作出迅速反響，最大限度地防止進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事件的發(fā)生，有效防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國(guó)境，保證進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安[13]。如何加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管，應(yīng)該理清各相關(guān)部門關(guān)系，建立一個(gè)地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)行業(yè)自律管理的進(jìn)出口食品平安監(jiān)管體系。通過加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢測(cè)能力并提高進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫人員的能力來全面提升檢驗(yàn)檢疫部門的效率，到達(dá)有效預(yù)防進(jìn)出口食品平安，強(qiáng)化監(jiān)控進(jìn)出口食品平安以及突出進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫快速反響能力的效果，從而建立起一個(gè)“重在預(yù)防，有效監(jiān)控，快速反響〞的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系[28]。2、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析手段完善對(duì)進(jìn)出口食品的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析是目前控制食品平安的較為先進(jìn)有效的手段。目前，不僅是一些興旺國(guó)家和地區(qū)。如歐盟、美國(guó)、日本，而且一些開展中的國(guó)家在食品風(fēng)險(xiǎn)分析方面已經(jīng)開展了許多工作。就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，有效地控制食品風(fēng)險(xiǎn)，從而保障公眾健康。我們?cè)谝酝膶?shí)際工作中已經(jīng)運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)分析,如出口衛(wèi)生注冊(cè)制度、HACCP的應(yīng)用、實(shí)施食品分類管理等工作實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也即是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施[9]。3、按照?食品平安法?規(guī)定，積極正確履行監(jiān)管職責(zé)以?食品平安法?的公布實(shí)施為契機(jī)，按照“廢、改、立〞原那么，全面梳理、修訂食品平安檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)。一方面，充分行使法定的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職權(quán)，對(duì)進(jìn)出口的食品做到應(yīng)檢盡檢，努力提高不合格食品的檢出率。另一方面，根據(jù)各部門職責(zé)以及檢驗(yàn)檢疫部門的實(shí)際監(jiān)管能力范圍，合理界定管理權(quán)限，防止過度延伸工作范圍[10]。其具體實(shí)施內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：(1)明確責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施出口食品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)于不符合條件和未通過審查的一律不允許其生產(chǎn)；(2)加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)的巡查，加大對(duì)出口動(dòng)植物源性食品有害物質(zhì)殘留和食品添加劑等重要方面的監(jiān)控力度并不定期的進(jìn)行抽樣檢查，對(duì)獲得生產(chǎn)資格的企業(yè)進(jìn)行回訪催促其保持生產(chǎn)質(zhì)量；(3)同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期對(duì)進(jìn)出口食品監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，時(shí)刻觀察國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)檢測(cè)和監(jiān)控近期平安高危食品的進(jìn)出口工程；(4)把好最后一道關(guān)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫口岸的查驗(yàn)工作，對(duì)離岸貨物清單，提單等檢查無(wú)誤，確保每個(gè)離岸的貨物都是通過了相關(guān)部門檢驗(yàn)檢疫的。通過這些措施，將進(jìn)出口食品平安事故降低到最小，以提高我國(guó)食品在國(guó)際上的聲譽(yù)[28]。5.2突出進(jìn)出口食品平安預(yù)防、監(jiān)控以及檢驗(yàn)檢疫快速反響功能1、突出進(jìn)出口食品平安預(yù)防功能。預(yù)防是保障進(jìn)出口食品質(zhì)量平安的重要根底，完善的預(yù)防體系能有效防止食品平安事件的發(fā)生。重點(diǎn)要做好以下三方面工作：(1)完善檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立符合WTO規(guī)那么和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際通行做法相一致的進(jìn)出口食品平安法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；提高進(jìn)口食品準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口食品注冊(cè)范圍，實(shí)施出口食品原輔料報(bào)備制度；加強(qiáng)國(guó)外食品平安法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤收集和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(2)強(qiáng)化企業(yè)食品質(zhì)量平安首責(zé)。轉(zhuǎn)變?cè)搭^監(jiān)管模式，明確源頭監(jiān)管責(zé)任，突出企業(yè)是質(zhì)量平安第一責(zé)任主體，催促企