推進不動產登記向農村延伸實施方案/r/n主要目標/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標/r/n高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內，采礦權數控制在/r/n3000/r/n宗以內，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內。/r/n以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產、生活、生態(tài)空間協調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國/r/n家下達目標內。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資/r/n源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠景目標/r/n歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠/r/n色產業(yè)結構和生產、生活方/r/n式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現碳達峰、碳中和目標。/r/n現實基礎和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時期取得的重大成效/r/n十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎。/r/n資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田/r/n4950/r/n萬畝/r/n。/r/n2020/r/n年，全省現狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權和永久基本農田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內的/r/n545/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。/r/n要素保障實現新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實現土地出/r/n讓收入/r/n9998/r/n億元。實施增減掛鉤項目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬/r/n畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實施地質勘查項目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產資源國情調查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現大中型礦產地/r/n45/r/n處，礦產資源勘查增儲進展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區(qū)周轉用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設用地使用面積下降目標任務。/r/n推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產能，礦業(yè)權數量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦/r/n山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協/r/n同審批效率顯著提升。/r/n民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至/r/n5/r/n個工作日以內。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患/r/n5482/r/n處，/r/n12/r/n．/r/n95/r/n萬戶/r/n43/r/n．/r/n72/r/n萬人的生命財產安全得到保護。完成/r/n1∶2000/r/n基礎數據庫建設和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網（/r/nHNCORS/r/n）提質建設，面向社會無償提供地理信息成果/r/n641/r/n．/r/n3/r/n萬幅/r/n278/r/n．/r/n28TB/r/n，價值/r/n76/r/n．/r/n95/r/n億元。衛(wèi)星應用技術體系建設初見成效，應急測/r/n繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產業(yè)發(fā)展迅速。/r/n十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經驗，深化了規(guī)律性認識。/r/n第二節(jié)面臨的形勢/r/n從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設現代化新/r/n湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風險挑戰(zhàn)。/r/n未來五年，經濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現減污降碳協同增效促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型責任重大，推進產業(yè)結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障/r/n發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護/r/n格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業(yè)轉型迫切、改革創(chuàng)新不足，現代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n建立優(yōu)勢互補的空間格局/r/n堅持一張藍圖干到底，加快構建國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間保護、開發(fā)、利用和修復，落實建設現代化新湖南空間要求，推動形成高質量發(fā)展的國土空間布局。/r/n第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局/r/n1/r/n、優(yōu)化國土空間總體布局/r/n筑牢一江一湖三山四水生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質農產品供應基地為重點，構建以長株潭都市農業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農業(yè)區(qū)和湘西山地農業(yè)區(qū)為主體的四區(qū)一基地現代農業(yè)格局；打造以長株潭現代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經濟帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為/r/n節(jié)點的一圈一群三軸多點城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界/r/n三條控制線基礎上，增劃歷史文化保護、資源利用兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。/r/n2/r/n、推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準落地/r/n優(yōu)化調整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點區(qū)域名錄，形成/r/n3/r/n＋/r/nX/r/n（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)＋重要文化與景/r/n觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護地、重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導機制和實施監(jiān)管長效機制，推動完善財政、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績效考核制度。/r/n3/r/n、深化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯動/r/n充分利用長江經濟帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊密對接粵港澳大灣區(qū)、積極對接成渝地區(qū)雙城經濟圈和北部灣經濟區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，構建高水平對外開放新格局。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設，建設中部地區(qū)崛起的重要增長極，引導長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江/r/n經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設，推動長江經濟帶高質量發(fā)展。引導湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對接粵港澳大灣區(qū)中展現新作為。/r/n第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化/r/n1/r/n、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局/r/n合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進長株潭區(qū)域一體化建設，將長株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質量發(fā)展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設。推進區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設，到/r/n2035/r/n年，培育超/r/n大城市/r/n1/r/n個、/r/nⅡ/r/n型大城市（人口在/r/n100/r/n萬/r/n—300/r/n萬）/r/n11/r/n個，中等城市（人口在/r/n50/r/n萬/r/n—100/r/n萬）、/r/nⅠ/r/n型小城市（人口在/r/n20/r/n萬/r/n—50/r/n萬）/r/n55/r/n個。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強中心鎮(zhèn)建設。實施城市更新行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強/r/n15/r/n分鐘高品質生活圈規(guī)劃，強化城市風貌管控。進一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力建設，建設宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策/r/n健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，積極實行新增建設/r/n用地計劃省級統(tǒng)籌，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導特色產業(yè)在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產業(yè)/r/n園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產城融合。充分運用市場機制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。/r/n第三節(jié)以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興/r/n1/r/n、分類推進村莊規(guī)劃編制/r/n統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術底圖、統(tǒng)一技術支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺標準，穩(wěn)步有序推進多規(guī)合一實用型村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實現村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、特/r/n色保護、集聚提升五大類，優(yōu)化調整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風貌和田園風光，保護紅色文化，科學布局村民居住點、公共服務設施、基礎設施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實施村莊規(guī)劃編制基礎支撐工程。積極推進實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索建立村莊規(guī)劃實施聯絡員和監(jiān)督員制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準入、清單管理等用途管制制度。/r/n2/r/n、強化鄉(xiāng)村振興政策保障/r/n深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑和省內流轉政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、/r/n鄉(xiāng)村建設用地，探索城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地實施細則，引導具備一定規(guī)模的農村產業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚。大力支持現代種養(yǎng)業(yè)、現代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產業(yè)/r/n、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)農村基礎設施建設。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點狀用地模式辦理用地手續(xù)。/r/n第四節(jié)建立國土空間規(guī)劃體系并強化監(jiān)督實施/r/n1/r/n、構建四級三類國土空間規(guī)劃體系/r/n統(tǒng)籌編制省市縣國土空間總體規(guī)劃，合理劃定三條控制線，協調推進耕地保護、地質災害防治、生態(tài)保護修復、基礎測繪、礦產資源等專項規(guī)劃和長株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項規(guī)劃編制，結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，強化總體規(guī)劃對相關領域專項規(guī)劃的指導約束作用。有序推進城鎮(zhèn)/r/n開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制，力爭實現全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術標準體系，健全規(guī)劃建設用地規(guī)模預留和規(guī)劃留白機制，加強國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強化資信評價。/r/n2/r/n、強化規(guī)劃實施監(jiān)管/r/n整合自然資源規(guī)劃管控數據，完善國土空間一張圖，加強對各類國土空間開發(fā)利用行為的動態(tài)監(jiān)測和評估預警。建立規(guī)劃實施評估調整制度，定期對國土空間規(guī)劃實施情況進行全面評價和動態(tài)調整完善。實行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度。建立規(guī)劃實施考核機制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然/r/n資源資產離任審計。/r/n3/r/n、嚴格國土空間用途管制/r/n以國土空間規(guī)劃為依據，建立生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，實行嚴格管控，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。研究制定剛性與彈性相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。以多規(guī)合一為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進多審合一、多證合一。嚴格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設實行詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設實行詳細規(guī)劃/r/n＋規(guī)劃許可和約束指標＋分區(qū)準入的管制方式。推進用途管制信息化建設，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態(tài)評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動評估結果反饋處理和用途管制糾錯。/r/n推動礦業(yè)轉型發(fā)展/r/n堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協調的礦業(yè)轉型新發(fā)展。/r/n第一節(jié)強化礦產資源源頭管控/r/n完成全省礦產資源開發(fā)利用現狀調查，全面掌握/r/n80/r/n種礦產資源數量、質量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調查評價資源稟賦較好、經濟發(fā)展急需、產業(yè)基礎良好的礦產資源利用現狀和開發(fā)潛力。編制實施新一輪礦產資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產勘查專項規(guī)劃、縣級砂石土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種勘查，適時更新和調整戰(zhàn)略性礦產清單目錄。嚴格規(guī)劃審批、實施、修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)/r/n節(jié)開始推動礦產資源勘查開采向精深加工轉變、向高附加值礦業(yè)產業(yè)經濟轉變。在做好傳統(tǒng)地質調查工作的同時，積極拓展生態(tài)地質調查、自然資源綜合地質調查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產資源儲量轉換、動態(tài)監(jiān)測、適時更新工作。/r/n第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權管理/r/n1/r/n、合理設置礦業(yè)權/r/n全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復雙負責制度，逐礦落實規(guī)劃和項目環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權，地質勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰(zhàn)略性礦產，以及水文地質、工程地質、環(huán)境地/r/n質等工作領域。優(yōu)化采礦權結構，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規(guī)范已設采礦權延續(xù)，加快淘汰落后產能，到/r/n2025/r/n年底全省采礦權數量控制在/r/n3000/r/n宗以內，其中砂石土礦采礦權數量不超過/r/n1500/r/n宗。/r/n2/r/n、嚴格礦業(yè)權管理/r/n全面推行礦業(yè)權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內礦業(yè)權，按三十六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資源規(guī)模化、集約化開/r/n發(fā)利用。健全與應急管理等部門協調聯動和信息共享機制，實時發(fā)現、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。/r/n第三節(jié)加快綠色礦山建設/r/n1/r/n、構建綠色礦山建設長效機制/r/n優(yōu)化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，充分發(fā)揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。/r/n2/r/n、規(guī)范綠色礦山建設要求/r/n嚴格審查開采方/r/n法、選礦工藝等礦產資源綜合開發(fā)利用方案，切實提高礦產資源開發(fā)利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。/r/n第四節(jié)推進優(yōu)勢礦產資源產業(yè)發(fā)展/r/n引導省內頭部礦企通過強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進規(guī)模化、集約化經營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實施不同的產業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦/r/n種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產交易平臺，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實現從產品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉型，提高湖南優(yōu)勢礦產話語權。/r/n增強地質災害綜合防治能力/r/n堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升（農村房屋地質災害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重點地質災害隱患庫、綜合性監(jiān)測預警和普適型監(jiān)測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力和群眾地質災害自我防范能力）工程，強化地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。/r/n第一節(jié)建立地質災害隱患庫/r/n1/r/n、開展地質災害/r/n高精度調查評價/r/n綜合考慮孕災地質條件和經濟社會因素，合理劃定地質災害重點防治區(qū)。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的/r/n89/r/n個縣市區(qū)，部署開展/r/n1∶10000/r/n地質災害調查和風險評價，基本查明地質災害隱患發(fā)育特征和成災規(guī)律。在高精度調查基礎上，根據自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區(qū)，編制風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化用地布局。/r/n2/r/n、建立完善地質災害隱患庫/r/n以/r/n1∶10/r/n萬地質災害調查、/r/n1∶5/r/n萬地質災害詳查、農村臨坡切坡建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋/r/n全省的農村房屋地質災害隱患庫/r/n及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重點地質災害隱患庫。及時將/r/n1∶10000/r/n地質災害調查和風險評價、日常地質災害隱患巡查排查、突發(fā)性地質災害調查等成果納入地質災害隱患庫。通過大數據管理平臺，推動地質災害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災風險預警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質災害風險隱患。/r/n第二節(jié)提升群專結合監(jiān)測預警能力/r/n1/r/n、分類建設綜合性和普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)/r/n建設要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預警系統(tǒng)，對特大型和大型地質災害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預警。建設成本較低、實用性較強的普適型監(jiān)/r/n測預警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監(jiān)測預警。探索推進地質災害隱患自動化監(jiān)測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。/r/n2/r/n、精細化預警預報地質災害氣象風險/r/n構建國家/r/n—/r/n省/r/n—/r/n市多級聯動的多尺度區(qū)域地質災害氣象預警模型，進一步健全部門會商和預警聯動機制，創(chuàng)新預警預報方式方法，開展分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防＋技防防治網絡，暢通地質災害防治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質災害防治宣傳/r/n教育，提升群眾地質災害自我防范能力。/r/n3/r/n、提升地質災害防治科技水平/r/n建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現省市縣三級互聯互通、共享共用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（/r/nLiDAR/r/n）、合成孔徑雷達干涉（/r/nInSAR/r/n）等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區(qū)劃與管控、監(jiān)測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術攻關，構建基于智能化、標