第五講教育公平與效率第五講教育公平與效率一、教育發(fā)展的追求：公平與效率二、教育公平與和諧教育一、教育發(fā)展的追求：公平與效率一、教育發(fā)展要追求公平與效率和諧教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”。教育公平與效率的和諧問題，是教育家和政治家普遍關(guān)心的一個(gè)重要理論問題。這是一個(gè)既關(guān)系到教育公平和民主，又關(guān)系到教育投資效率的復(fù)雜問題。對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)直接影響著政府的決策，同時(shí)也反映在推動(dòng)教育發(fā)展的過程中。由于教育發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，因此說保持教育公平與效率的和諧，是教育發(fā)展的兩難問題。一、教育發(fā)展要追求公平與效率和諧教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最1、教育公平：社會(huì)公平的“最偉大的工具在教育公平與效率和諧的理論上，有三種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)應(yīng)當(dāng)把受教育看成是全社會(huì)成員的權(quán)利，全體學(xué)齡兒童必須有完全平等的教育機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)不遺余力地?cái)U(kuò)大教育機(jī)會(huì)，增加教育投資總量，把有限的教育資源絕對(duì)平等地分?jǐn)偟剿袑W(xué)齡人口身上，從而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的完全平等?！獜?qiáng)烈的平等主義傾向。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，必須以效率為最高原則，教育機(jī)會(huì)的公平程度應(yīng)絕對(duì)服從經(jīng)濟(jì)效率的需求。這種觀點(diǎn)主張，只有生產(chǎn)力得到了高速度的發(fā)展，教育公平才能保障，否則就沒有解決公平問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，效率是改善社會(huì)公平狀況的物質(zhì)保證。反過來，公平又是提高經(jīng)濟(jì)效率的社會(huì)保證。沒有效率就沒有真正的公平，沒有公平也不會(huì)有真正的效率，二者相互制約和依存。1、教育公平：社會(huì)公平的“最偉大的工具教育公平與效率的和諧是一個(gè)較為復(fù)雜的關(guān)系，既相互統(tǒng)一又相互矛盾。只有追求教育上合理的公平和長遠(yuǎn)、整體效率，才能使教育公平與效率和諧起來。在資源有限的情況下，究竟是不遺余力地普及和擴(kuò)大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育好呢，還是犧牲多數(shù)人的教育公平而保證少數(shù)人接受盡可能高深的教育好呢？這是一個(gè)復(fù)雜的理論問題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念：一方面，加大教育投入，爭(zhēng)取更有力的財(cái)政支持，為實(shí)現(xiàn)高水平的教育公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，在教育投入相對(duì)有限的前提下，我們必須從教育公平的角度提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，重點(diǎn)抓好教育的薄弱環(huán)節(jié)。教育公平與效率的和諧是一個(gè)較為復(fù)雜的關(guān)系，既相互統(tǒng)一又相互矛2、教育公平是教育發(fā)展的核心，追求公平與效率和諧是教育發(fā)展的時(shí)代特征

教育公平是教育發(fā)展的核心，是各國政府教育改革的基本出發(fā)點(diǎn)和共同目標(biāo)，它始終左右著教育發(fā)展的方向并最終決定著教育改革的成敗。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，雖然在教育的實(shí)際發(fā)展水平上存在巨大差異，但任何一個(gè)國家都不敢妄言教育公平問題已經(jīng)解決。教育公平問題仍然是當(dāng)今世界各國教育改革的核心問題，是自階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生以來，一直存在并始終制約和影響著教育發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大問題。教育公平作為一種建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們對(duì)最根本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種直接反映，體現(xiàn)著政治性的必然要求，并因此豐富和展現(xiàn)人權(quán)思想的基本內(nèi)涵。2、教育公平是教育發(fā)展的核心，追求公平與效率和諧是教育發(fā)展的世界各國的教育改革：無論是經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，還是政治利益的驅(qū)使，不管是人權(quán)運(yùn)動(dòng)的要求，還是國家民族利益的體現(xiàn)，都無法回避教育公平問題。發(fā)達(dá)資本主義國家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富以及科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，其教育改革的觀念、目標(biāo)和要求在不斷地更新、發(fā)展，而教育公平問題卻一直作為教育改革和發(fā)展的核心問題，貫穿于整個(gè)教育發(fā)展過程的始終，使它們不斷地產(chǎn)生著教育公平的歷史幻覺，并在教育民主化的口號(hào)下時(shí)時(shí)彌漫著教育公平的現(xiàn)實(shí)困惑。“保證教育機(jī)會(huì)均等，提高教育質(zhì)量”：美國教育部工作的座右銘鑲嵌在教育部總部的大理石墻壁上。世界各國的教育改革：無論是經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，還是政治利益的驅(qū)使以美國為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國家，二戰(zhàn)以后經(jīng)歷了長期的爭(zhēng)取教育普及化、大眾化的努力，并取得了巨大成就。自20世紀(jì)80年代以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家掀起了新一輪教育改革浪潮，與以往追求教育普及化、大眾化的改革相對(duì)應(yīng)，這次教育改革的主題則集中體現(xiàn)為追求教育的高質(zhì)量。美國早在1983年《國家處在危機(jī)之中：教育改革勢(shì)在必行》這份報(bào)告中就明確表示將“提高教育質(zhì)量”置于教育改革的核心地位。1994年3月，美國頒布了震驚世界的《2000年教育目標(biāo)》，把教育目標(biāo)定位在世界最高水平上，期望以世界水平的教育培養(yǎng)出世界水平的勞動(dòng)者。教育的普及化、大眾化與教育公平之間似乎有著更為直接的聯(lián)系，而“高質(zhì)量與教育公平能否兼得”以及“向所有人提出高質(zhì)量嗎？”，已成為目前發(fā)達(dá)資本主義國家教育改革中最令人關(guān)注的問題。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國家，二戰(zhàn)以后經(jīng)歷了長期的爭(zhēng)取在追求教育普及化、大眾化的過程中，在實(shí)現(xiàn)教育普及化、大眾化的基礎(chǔ)上，追求教育的高質(zhì)量，培養(yǎng)高水平的建設(shè)人才，同樣是我國目前教育改革最具代表性的時(shí)代特征。隨著我國教育改革的不斷深入，教育公平與效率和諧問題已經(jīng)越來越尖銳地展現(xiàn)在我們面前。教育不公平成為我國民眾關(guān)注熱點(diǎn)。從2005年4月30日新華網(wǎng)發(fā)布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，76.5%的城鎮(zhèn)居民和88.2%的農(nóng)村居民認(rèn)為教育不公平是目前教育發(fā)展的最大瓶頸。調(diào)查顯示，面對(duì)這種不公平，92.1%的民眾認(rèn)為，應(yīng)該依靠政府，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入，有72.4%的民眾認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕教育腐敗，同時(shí)有78.5%的受訪者認(rèn)為要對(duì)有限的教育資源進(jìn)行合理配置。在追求教育普及化、大眾化的過程中，在實(shí)現(xiàn)教育普及化、大眾化的3、教育公平是個(gè)人和政府的共同愿望，是我國教育發(fā)展矢志不渝的追求

我國教育不公平狀況是社會(huì)分層現(xiàn)實(shí)的反映。從歷史上看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間是存在著明顯差距的，在東部的沿海地區(qū)討論發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，西部農(nóng)村還處在前工業(yè)時(shí)期。中國國民收入分配的差距已經(jīng)超過了世界平均水平。教育面臨著這樣一種社會(huì)不公平狀況，必然會(huì)受到這種社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)影響——這使得在地區(qū)、人群之間存在著教育供給的不公平，尤其存在著高層次、高質(zhì)量的教育供給與廣大民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的尖銳矛盾。教育公平，主要是教育機(jī)會(huì)平等，已成為世界教育發(fā)展的主流價(jià)值追求。對(duì)我們?nèi)w地球村民來說，接受公平的教育，不僅是一種個(gè)人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟(jì)、貧困補(bǔ)助等財(cái)政性支出采取的戰(zhàn)略措施。美國智囊機(jī)構(gòu)蘭德公司1999年教育研究報(bào)告的主要結(jié)論是，教育公平能夠給政府創(chuàng)造巨額的財(cái)政收入，給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這也許是個(gè)人、社會(huì)和政府關(guān)注教育公平的根本原因之一。3、教育公平是個(gè)人和政府的共同愿望，是我國教育發(fā)展矢志不渝的我國的教育公平問題之所以受到廣泛關(guān)注，具體原因：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和人們對(duì)其關(guān)注程度不斷提高的影響；2、教育需求的大幅度擴(kuò)展與國家財(cái)力有限、教育機(jī)會(huì)有限的矛盾；3、一批介紹國外研究教育公平的著作和文章的出現(xiàn)，一方面引起了我國教育工作者對(duì)教育公平問題的關(guān)注，另一方面也促使人們對(duì)教育公平問題進(jìn)行深刻的反思；4、社會(huì)成員收入差距拉大，貧困階層的子女淪為學(xué)校中的“貧困生”、“特困生”問題出現(xiàn)；5、法制的健全，尤其是教育法律體系的逐步完善，為國家和公民依法維護(hù)教育公平提供了法律保障；6、對(duì)教育公平與社會(huì)公平，教育公平與個(gè)人和社會(huì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)的深入；7、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和教育形式的多元化，為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了可能性。我國的教育公平問題之所以受到廣泛關(guān)注，具體原因：以上是促使我國教育公平問題日益受到公眾關(guān)注的重要因素，也是我們研究和解決教育公平問題的出發(fā)點(diǎn)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和教育改革的不斷深入，教育公平問題從理論到實(shí)踐、從理想到現(xiàn)實(shí)之間的轉(zhuǎn)化正在不斷地反映在我國政府的教育改革舉措之中。牢固確立教育公平的觀念并以此作為教育發(fā)展的核心理念，積極尋求在教育公平與效率和諧問題上的突破，是我國教育發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和矢志不渝的追求。以上是促使我國教育公平問題日益受到公眾關(guān)注的重要因素，也是我4、教育公平是相對(duì)的，公平與效率是辯證統(tǒng)一的

教育公平是人類的一種教育理想，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的反映。從教育發(fā)展史來看，教育公平是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及教育資源配置效率的提高而不斷向前推進(jìn)的。教育公平與效率是相輔相承的關(guān)系，要保持公平與效率的和諧，在效率中求公平，在公平的基礎(chǔ)上求效率。需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，教育公平是相對(duì)的，不可過于理想化，但又是必須為之長期奮斗的。4、教育公平是相對(duì)的，公平與效率是辯證統(tǒng)一的在談到教育公平與效率和諧時(shí)，許多人有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為教育的公平與效率共同構(gòu)成了一架天平，增加了公平的砝碼，會(huì)帶來效率的下降，質(zhì)量的滑坡，增加效率的砝碼，又會(huì)產(chǎn)生教育的不平等。似乎教育公平與效率是魚和熊掌不可兼得。從公平與效率的關(guān)系看，效率決定公平的發(fā)生，只有當(dāng)效率提高到剩余物品產(chǎn)生后，社會(huì)才出現(xiàn)公平的問題。公平的實(shí)現(xiàn)要以效率的提高作物質(zhì)保證。公平對(duì)效率亦有制約作用，社會(huì)不公平顯著增加時(shí)，就會(huì)引起社會(huì)的不滿，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定，這樣勢(shì)必會(huì)影響效率的提高。在談到教育公平與效率和諧時(shí)，許多人有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為教育的公平教育公平屬社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系范疇。教育公平是有原則的、相對(duì)的公平，教育公平是人類永恒追求的理念，是永恒發(fā)展的。教育公平的發(fā)展程度從根本上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平，取決于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度。然而，教育公平對(duì)社會(huì)公平也不是無所作為的。從某種意義上說，教育公平可以改善處境不利（貧困）人群的素質(zhì)，進(jìn)而提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，改變其不利的處境。美國蘭德(Rand)公司1999年教育研究報(bào)告認(rèn)為，教育的公共效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了私人效益。同時(shí)，隨著教育水平的提高，個(gè)人的收入隨之上升，個(gè)人繳納稅收就越多，國家財(cái)源也就越豐富。而且更加重要的是，隨著個(gè)人受教育水平的提高，對(duì)社會(huì)和國家的依賴程度越來越低，諸如領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金、貧困補(bǔ)貼金、醫(yī)療補(bǔ)貼金等越少。教育公平對(duì)個(gè)人發(fā)展、對(duì)社會(huì)公平、對(duì)保障教育的最大普及和提高全體公民的素質(zhì)具有特殊意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的全面進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展都有著重要價(jià)值。教育公平屬社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系范疇。教育公平是有原則的、相對(duì)的公平二、教育公平與和諧教育促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)，教育是基礎(chǔ)?！敖逃敲褡逭衽d的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！碑?dāng)今，教育公平問題受到我國社會(huì)的極大關(guān)注，這是因?yàn)槲覈逃l(fā)展極不平衡，存在著東西部差距、城鄉(xiāng)差距、學(xué)校之間的差距。歷史的原因：一個(gè)國家在教育資源極度貧乏的時(shí)候，只能集中資源辦好一批學(xué)校，以便快出人才。這也是以前教育發(fā)展不平衡以及20世紀(jì)80年代初重點(diǎn)學(xué)校出現(xiàn)的緣由。時(shí)至今日，我國經(jīng)濟(jì)有了很大的增長，教育資源也比以前更加充足，國家已有財(cái)力支撐教育的平衡發(fā)展，因而教育公平問題就提上了議事日程。促進(jìn)教育公平，需要對(duì)教育公平有一個(gè)認(rèn)識(shí)。教育公平有三層內(nèi)容：一是入學(xué)機(jī)會(huì)公平，二是教育過程公平，三是教育結(jié)果公平。二、教育公平與和諧教育促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)。建設(shè)1、宏觀層面而言實(shí)現(xiàn)教育公平，不僅提供入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，在辦學(xué)條件上也要均衡配置教育資源，還應(yīng)該特別支持弱勢(shì)群體子女的教育，這也可以說是對(duì)他們的一種補(bǔ)償。因?yàn)殚L期以來他們?nèi)狈κ芙逃臋C(jī)會(huì)，因此，只有對(duì)他們特別予以照顧，教育資源向他們傾斜，才能補(bǔ)償過去的不足，使他們跟上一般的水平。我國高等學(xué)校對(duì)少數(shù)民族子女降分錄取，就是對(duì)弱勢(shì)群體的一種政策傾斜。當(dāng)前要特別關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育和農(nóng)村留守兒童的教育。1、宏觀層面而言許多地方很重視這個(gè)問題，成都金牛區(qū)一所農(nóng)民工子女學(xué)校，叫行知小學(xué)，辦得很好，與城市小學(xué)沒有兩樣。當(dāng)?shù)亟逃块T比較有遠(yuǎn)見，教育局長說，這些農(nóng)民工子女將來大多數(shù)都會(huì)留在城市，變成我們的市民，我們現(xiàn)在不去教育他們，將來就會(huì)成為城市里的社會(huì)問題，因此還是應(yīng)該及早讓他們受教育。許多地方長官總計(jì)算著經(jīng)費(fèi)問題，認(rèn)為城市教育投入只包括有戶籍的市民子女，不包括農(nóng)民工子女，只算經(jīng)濟(jì)賬不算社會(huì)賬。其實(shí)農(nóng)民工為你的城市增加財(cái)富，增加稅收，為什么不能享受城市的教育？有些同志提出發(fā)教育券，由農(nóng)村孩子帶著教育券到城里上學(xué)。這樣就減少了農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村教育更困難?！稗r(nóng)民工”的提法也不確切：已經(jīng)離開土地，成為城市里的工人，也就是實(shí)質(zhì)上的市民，只不過沒有戶籍而已。既然是城市市民，他們的子女理應(yīng)受到與城市市民子女同樣的教育。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中也有一些困難，如農(nóng)民工往往有多個(gè)子女，他們都到城市上學(xué)，城市負(fù)擔(dān)有困難。但孩子是我們的未來，總要設(shè)法讓他們受到教育，因此要允許社會(huì)力量參與辦學(xué)，當(dāng)?shù)卣o予支持。許多地方很重視這個(gè)問題，成都金牛區(qū)一所農(nóng)民工子女學(xué)校，叫行知從宏觀教育來講，國家要負(fù)起均衡發(fā)展的責(zé)任，增加教育投入，改造薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育，不僅實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，而且實(shí)現(xiàn)教育過程的公平，使每個(gè)學(xué)生都能受到良好的教育。這對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展有兩重意義：一是教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)；二是提高了全體國民的素質(zhì)，更有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。從宏觀教育來講，國家要負(fù)起均衡發(fā)展的責(zé)任，增加教育投入，改造微觀教育：個(gè)學(xué)校、一個(gè)班級(jí)也有教育公平的問題。教育公平不只是宏觀條件的公平，而且要使每個(gè)孩子在一切教育活動(dòng)中都受到公平的對(duì)待，這就需要學(xué)校有和諧的環(huán)境，班級(jí)有和諧的環(huán)境，要求老師公平地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。學(xué)校中教育歧視：不少教師對(duì)學(xué)生有偏愛，例如愛聰明的孩子，愛聽話的孩子，不愛淘氣的孩子，甚至有時(shí)還會(huì)用語言傷害這些孩子，這是不公平的。因此實(shí)現(xiàn)教育公平，必須有和諧的教育。和諧教育需要學(xué)校協(xié)調(diào)多方面的工作：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師的和諧、教師之間的和諧、師生之間的和諧、學(xué)生之間的和諧。具體到學(xué)生身上，要求學(xué)生德、智、體全面和諧發(fā)展，要以德育為核心，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。微觀教育：個(gè)學(xué)校、一個(gè)班級(jí)也有教育公平的問題。教育公平不只是實(shí)現(xiàn)教育公平、和諧發(fā)展，并不是不講差異。我們要承認(rèn)差異，重視差異，培養(yǎng)差異。實(shí)現(xiàn)教育公平，并不是平均主義，并不是人人都一樣，用一個(gè)模型來塑造人才，而是為學(xué)生提供平等的機(jī)會(huì)，但是內(nèi)容不同。用一種規(guī)格、一種標(biāo)準(zhǔn)來要求每一個(gè)學(xué)生，對(duì)有些學(xué)生來講可能是拔苗助長，對(duì)另一些學(xué)生來講可能壓抑了他潛能的發(fā)展，這也是教育的不公平。最大弊端：統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一模式，培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才。人人都能成才，但才有不同：有的學(xué)生將來可能成為科學(xué)家，有的可能成為藝術(shù)家，有的可能成為企業(yè)家，等等。當(dāng)今，我國最需要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，著名科學(xué)家錢學(xué)森院士在溫家寶總理看望他時(shí)，就提到這個(gè)問題。因此，我們不能不思考如何改變這種狀況，我認(rèn)為，就要提倡公平而差異的原則。拔尖創(chuàng)新人才不只是指科學(xué)技術(shù)人才，也應(yīng)包括人文社會(huì)科學(xué)人才。要做到這一點(diǎn)，需要在很多方面下功夫。實(shí)現(xiàn)教育公平、和諧發(fā)展，并不是不講差異。我們要承認(rèn)差異，重視首先，要有靈活的辦學(xué)機(jī)制，提倡學(xué)校辦出特色。要重視培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，沒有興趣就沒有學(xué)習(xí)，這是顛撲不破的真理。首先，要有靈活的辦學(xué)機(jī)制，提倡學(xué)校辦出特色。要重視培養(yǎng)學(xué)生的其次，學(xué)校要有靈活多樣的課程，便于學(xué)生根據(jù)不同的興趣和特長選修。課程不僅包括列入課表中的顯性課程，還應(yīng)包括影響學(xué)生發(fā)展