規(guī)章制度一、“規(guī)章制度”釋義

規(guī)章制度，是國家機關、業(yè)務主管部門、社會團體或其他組織機構所制定的，在一定的范圍內(nèi)要求有關人員共同遵守的實用文書。

▲規(guī)章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式規(guī)范的約束（其中“條例”、“規(guī)定”為黨的機關公文除外）?！?guī)章制度種類繁多，但都具有“規(guī)定”的性質(zhì)，要注意它們的使用權限及適用范圍?！?guī)章制度的法律、行政、紀律等強制執(zhí)行效力，必須作為法定公文的附件頒布才能生效。規(guī)章制度一、“規(guī)章制度”釋義1中華人民共和國國務院令

第554號

《彩票管理條例》已經(jīng)2009年4月22日國務院第58次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

總理溫家寶二○○九年五月四日▲規(guī)章制度作為法定公文的附件頒布才能生效中華人民共和國國務院令

2規(guī)章制度的作用：

規(guī)章制度是黨和國家的方針、政策的具體化，具有法規(guī)的效力；它對人們的行為具有指導和約束作用，是人們的行動準則和依據(jù)。規(guī)章制度的作用：3二、“規(guī)章制度”的種類

規(guī)章制度種類比較多，側重介紹五種：

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

二、“規(guī)章制度”的種類第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)4（一）章程

章程是各黨派、社會團體、學術組織用于規(guī)定自身的性質(zhì)、宗旨、任務、組織機構、組成人員及其活動規(guī)則等事項的文書?！鲁淌沁m用于某個組織或團體制定的根本性的規(guī)章制度，是某個組織或團體的全體成員必須遵守的工作、行為準則，對全體成員有組織約束力。

如：中國共產(chǎn)黨章程

××省建筑工程學會章程

××股份有限公司董事會章程

▲國家行政機關及其職能部門一般不使用章程這一文件。第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（一）章程第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）5

目前，不少機關、單位出現(xiàn)了濫用誤用“章程”的現(xiàn)象。請說明下列“章程”屬于濫用誤用的原因?！痢链髮W2008年招生章程

××職業(yè)技術學院章程提示：公辦××大學、××職業(yè)技術學院都不是某個黨派、社團，因此都不宜用“章程”。若這些學校是私立學校，則應為“××職業(yè)技術學院董事會章程”等。另外，招生工作不宜用“章程”，因為“章程”并不適用于招生工作，可用“簡章”或“啟事”。第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）目前，不少機關、單位出現(xiàn)了濫用誤用“章程”的6（二）條例條例是對某一方面的工作或某一重大事項的處理方式及某一組織的宗旨、任務及其成員的職責權限等作出規(guī)定的指令性文書。

▲注意：“條例”使用權限的有關文件規(guī)定

●《公文處理條例》：條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

”

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）7

●國務院第321號令公布的《行政法規(guī)制定程序條例》

（2002施行）：“國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱‘條例’?！?/p>

●

《立法法》第６６條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”。

由上述文件可知：能制定“條例”的機關僅限于：黨的中央機關，國務院，全國人大，省級人大機關。目前，超越權限濫用條例的現(xiàn)象嚴重，呈現(xiàn)“法出多門”的混亂狀況，有損國家法制的統(tǒng)一，需加以糾正！如：第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）●國務院第321號令公布的《行政法規(guī)制定程序條例8北京大學學生社團管理條例(2006年4月4日第606次校長辦公會討論通過)

北京大學校園管理條例復旦大學公用房管理條例復旦大學青年志愿者總會管理條例復旦大學周轉(zhuǎn)性教師公寓租賃管理條例

北京師范大學理科科研管理條例

中山大學函授教育管理工作條例中南大學獎勵金管理條例廣西大學防災減災與工程安全實驗室管理條例

廣西大學全校性選修課管理條例

廣西民族學院住房分配管理條例

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）北京大學學生社團管理條例第八章事務文書（第三節(jié)9

（三）規(guī)定規(guī)定是針對某一事項或活動提出要求，并制定相應措施，要求有關人員貫徹執(zhí)行的一種文書?！?guī)定針對性比較強，具有原則性，但不如條例那樣系統(tǒng)、全面、穩(wěn)定?！魏我粋€機關單位都可以根據(jù)自己的權限制定規(guī)定。▲在黨委機關，規(guī)定是黨內(nèi)的正式公文。

天津市海上交通安全管理規(guī)定

××大學校園治安管理規(guī)定第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（三）規(guī)定第八章事務文書（第三節(jié)10（四）辦法

辦法是有關機關或部門根據(jù)黨和國家的方針、政策及有關法規(guī)、條例，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求的文件?！稗k法”是比較具體的規(guī)定，有些“辦法”就是對“條例”的進一步具體規(guī)定，故“具有操作性和規(guī)定性”。如：

××省實施〈地方治安工作條例〉辦法

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

▲“辦法”的穩(wěn)定性不如條例、規(guī)定，因此常以“暫行辦法”、“試行辦法”的形式出現(xiàn)，并不斷修改完善。

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（四）辦法第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）11（五）守則守則是某一單位、部門或?qū)儆谀骋簧鐣后w的成員所共同依循的行為準則，是用以規(guī)范人們的行為方式的文書?！貏t的權限：

通用于某一社會行業(yè)或社會群體，也可以在單位或部門內(nèi)部使用?！瘛督處熓貏t》《中學生守則》●《職工節(jié)約守則》

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（五）守則第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）12三、“規(guī)章制度”的寫作

規(guī)章制度雖然種類繁多，但其格式規(guī)范卻是有章可循的。

（一）標題

規(guī)章制度的標題形式，常見的有如下幾種：

1.“組織名稱+文種”式

××省科學技術協(xié)會章程

2.公文標題式

關于出版物上數(shù)字用法的試行規(guī)定

3.“適用對象（或適用范圍）+文種”式

氣象災害防御條例

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

三、“規(guī)章制度”的寫作第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)13（二）簽注

簽注，即簽署、注明發(fā)文機關和日期。這是表明文件的權威性和效力的標志。

法規(guī)性很強的重要規(guī)章制度，一般都在標題之下、正文之前以括號形式注明何時經(jīng)何機關（會議）通過或批準、發(fā)布。如：

××省關于鼓勵外商投資的規(guī)定

（××××年×月×日省人大常委會第二次會議通過）第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（二）簽注第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）14（三）正文

規(guī)章制度的正文，一般采用如下幾種結構形式：

1．章斷條連式

簡稱章條式，或稱“三則式”。把全文分為若干章，各章之下的條目前后相連，即所有條目從第一章第一條開始直到最后一章的最后一條，自始至終連續(xù)編排序號，這就是所謂章斷條連式結構。因這種結構把全文分為總則、分則、附則三部分，第一章為總則，中間各章統(tǒng)稱為分則，最后一章為附則，所以又稱為三則式結構。這種結構形式適合于內(nèi)容較為繁雜的規(guī)章制度。如：

國家行政機關公文處理辦法（見附錄）第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

（三）正文第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章152.條項貫通式

簡稱條項式。這種結構形式，全文從頭至尾不分章節(jié)，而以條目貫穿到底，條之下按序號可列出相關的款項，故稱條項貫通式。簡示如下：

一、………………（一）………………（二）………………二、………………（一）………………（二）………………（三）………………三、………………第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）2.條項貫通式第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度16四、注意事項規(guī)章制度需要格式規(guī)范，更需要正確的內(nèi)容和恰當?shù)谋磉_形式、語體風格。（一）合法制定，切實可行必須符合黨和國家的方針政策、法律、法令，內(nèi)容必須符合實際，具有可操作性，以便貫徹執(zhí)行。

（二）嚴謹規(guī)范，條理清晰

采用章斷條連式，條項式結構，不能采用其他文學性的結構形式。（三）準確精要，全用質(zhì)素字斟句酌，字字千金；絕對排斥文學化的語言和表現(xiàn)手法！第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

四、注意事項第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）17

【寫作訓練題及參考答案】一、結合以下這篇例文的分析，說明規(guī)章制度的文章結構和語言風格的特色。

《北京市儲備糧管理辦法》采用了典型的條項貫通式結構，全文層次分明，條理清晰。該文從首段至尾段均未分章節(jié)，而是以條項一貫到底，某些條項之下還列出二級項目。第一條說明制定該管理辦法的目的、根據(jù)、原因，第二條說明適用范圍，其它各條分別提出各種具體規(guī)定和要求，最后兩條說明相當于附則的內(nèi)容。該文語言嚴謹規(guī)范，用詞精當，行文簡潔，邏輯性強，絕無文學化的語言和表現(xiàn)手法，符合應用文質(zhì)樸簡明的文風。第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

【寫作訓練題及參考答案】第八章事務文書（第三節(jié)18二、以下各題有正有誤，若存在問題，請分析指出并加以修改。

▲××縣人民政府招商引資管理條例（提示：縣級政府無權制定條例，可將“條例”改為“辦法”或“規(guī)定”）

××××××職業(yè)技術學院招生章程

（提示：“章程”用于黨派社團的規(guī)章，不用于招生工作，可改為“啟事”）▲

××大學學生社團管理條例（2010年4月4日校長辦公會討論通過）（提示：學校無權制定條例，可將“條例”改為“規(guī)定”或“辦法”）

▲海南經(jīng)濟特區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例

（正確。一省的條例，須經(jīng)省級人大機關討論通過，故視為合法。）

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

二、以下各題有正有誤，若存在問題，請分析指出并加以修改。第八19三、請結合本校的實際，為學校擬寫一份學生宿舍治安管理的規(guī)定。

××職業(yè)技術學院學生宿舍安全管理規(guī)定（試行）

1.禁止存放、使用以下電器：電爐子、電熱杯、電熱鍋、“熱得快”、電熱壺、電熨斗、電吹風、電熱毯、個人小風扇、床頭可照明充電器以及未經(jīng)學校批準使用的其他電器。2.嚴禁私接電源和亂拉電線。

3.禁止存放、使用各種火源：蠟燭、酒精爐、煤爐、木炭火鍋、液化氣灶具以及其他種類火源。

4.杜絕晚歸現(xiàn)象，未經(jīng)許可，不準在外留宿。

5.宿舍內(nèi)嚴禁酗酒、吸煙、賭博。

6.嚴禁從宿舍內(nèi)往外倒垃圾、潑水、扔雜物。

7.嚴禁在宿舍區(qū)打架斗毆、聚眾滋事。第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

三、請結合本校的實際，為學校擬寫一份學生宿舍治安管理的規(guī)定。20規(guī)章制度一、“規(guī)章制度”釋義

規(guī)章制度，是國家機關、業(yè)務主管部門、社會團體或其他組織機構所制定的，在一定的范圍內(nèi)要求有關人員共同遵守的實用文書。

▲規(guī)章制度不是法定的行政公文，一般不受法定公文格式規(guī)范的約束（其中“條例”、“規(guī)定”為黨的機關公文除外）?！?guī)章制度種類繁多，但都具有“規(guī)定”的性質(zhì)，要注意它們的使用權限及適用范圍。▲規(guī)章制度的法律、行政、紀律等強制執(zhí)行效力，必須作為法定公文的附件頒布才能生效。規(guī)章制度一、“規(guī)章制度”釋義21中華人民共和國國務院令

第554號

《彩票管理條例》已經(jīng)2009年4月22日國務院第58次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

總理溫家寶二○○九年五月四日▲規(guī)章制度作為法定公文的附件頒布才能生效中華人民共和國國務院令

22規(guī)章制度的作用：

規(guī)章制度是黨和國家的方針、政策的具體化，具有法規(guī)的效力；它對人們的行為具有指導和約束作用，是人們的行動準則和依據(jù)。規(guī)章制度的作用：23二、“規(guī)章制度”的種類

規(guī)章制度種類比較多，側重介紹五種：

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

二、“規(guī)章制度”的種類第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)24（一）章程

章程是各黨派、社會團體、學術組織用于規(guī)定自身的性質(zhì)、宗旨、任務、組織機構、組成人員及其活動規(guī)則等事項的文書?！鲁淌沁m用于某個組織或團體制定的根本性的規(guī)章制度，是某個組織或團體的全體成員必須遵守的工作、行為準則，對全體成員有組織約束力。

如：中國共產(chǎn)黨章程

××省建筑工程學會章程

××股份有限公司董事會章程

▲國家行政機關及其職能部門一般不使用章程這一文件。第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（一）章程第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）25

目前，不少機關、單位出現(xiàn)了濫用誤用“章程”的現(xiàn)象。請說明下列“章程”屬于濫用誤用的原因?！痢链髮W2008年招生章程

××職業(yè)技術學院章程提示：公辦××大學、××職業(yè)技術學院都不是某個黨派、社團，因此都不宜用“章程”。若這些學校是私立學校，則應為“××職業(yè)技術學院董事會章程”等。另外，招生工作不宜用“章程”，因為“章程”并不適用于招生工作，可用“簡章”或“啟事”。第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）目前，不少機關、單位出現(xiàn)了濫用誤用“章程”的26（二）條例條例是對某一方面的工作或某一重大事項的處理方式及某一組織的宗旨、任務及其成員的職責權限等作出規(guī)定的指令性文書。

▲注意：“條例”使用權限的有關文件規(guī)定

●《公文處理條例》：條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

”

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）27

●國務院第321號令公布的《行政法規(guī)制定程序條例》

（2002施行）：“國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱‘條例’?！?/p>

●

《立法法》第６６條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”。

由上述文件可知：能制定“條例”的機關僅限于：黨的中央機關，國務院，全國人大，省級人大機關。目前，超越權限濫用條例的現(xiàn)象嚴重，呈現(xiàn)“法出多門”的混亂狀況，有損國家法制的統(tǒng)一，需加以糾正！如：第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）●國務院第321號令公布的《行政法規(guī)制定程序條例28北京大學學生社團管理條例(2006年4月4日第606次校長辦公會討論通過)

北京大學校園管理條例復旦大學公用房管理條例復旦大學青年志愿者總會管理條例復旦大學周轉(zhuǎn)性教師公寓租賃管理條例

北京師范大學理科科研管理條例

中山大學函授教育管理工作條例中南大學獎勵金管理條例廣西大學防災減災與工程安全實驗室管理條例

廣西大學全校性選修課管理條例

廣西民族學院住房分配管理條例

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）北京大學學生社團管理條例第八章事務文書（第三節(jié)29

（三）規(guī)定規(guī)定是針對某一事項或活動提出要求，并制定相應措施，要求有關人員貫徹執(zhí)行的一種文書。▲規(guī)定針對性比較強，具有原則性，但不如條例那樣系統(tǒng)、全面、穩(wěn)定?！魏我粋€機關單位都可以根據(jù)自己的權限制定規(guī)定?！邳h委機關，規(guī)定是黨內(nèi)的正式公文。

天津市海上交通安全管理規(guī)定

××大學校園治安管理規(guī)定第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（三）規(guī)定第八章事務文書（第三節(jié)30（四）辦法

辦法是有關機關或部門根據(jù)黨和國家的方針、政策及有關法規(guī)、條例，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求的文件。▲“辦法”是比較具體的規(guī)定，有些“辦法”就是對“條例”的進一步具體規(guī)定，故“具有操作性和規(guī)定性”。如：

××省實施〈地方治安工作條例〉辦法

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

▲“辦法”的穩(wěn)定性不如條例、規(guī)定，因此常以“暫行辦法”、“試行辦法”的形式出現(xiàn)，并不斷修改完善。

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（四）辦法第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）31（五）守則守則是某一單位、部門或?qū)儆谀骋簧鐣后w的成員所共同依循的行為準則，是用以規(guī)范人們的行為方式的文書?！貏t的權限：

通用于某一社會行業(yè)或社會群體，也可以在單位或部門內(nèi)部使用?！瘛督處熓貏t》《中學生守則》●《職工節(jié)約守則》

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（五）守則第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）32三、“規(guī)章制度”的寫作

規(guī)章制度雖然種類繁多，但其格式規(guī)范卻是有章可循的。

（一）標題

規(guī)章制度的標題形式，常見的有如下幾種：

1.“組織名稱+文種”式

××省科學技術協(xié)會章程

2.公文標題式

關于出版物上數(shù)字用法的試行規(guī)定

3.“適用對象（或適用范圍）+文種”式

氣象災害防御條例

第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

三、“規(guī)章制度”的寫作第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)33（二）簽注

簽注，即簽署、注明發(fā)文機關和日期。這是表明文件的權威性和效力的標志。

法規(guī)性很強的重要規(guī)章制度，一般都在標題之下、正文之前以括號形式注明何時經(jīng)何機關（會議）通過或批準、發(fā)布。如：

××省關于鼓勵外商投資的規(guī)定

（××××年×月×日省人大常委會第二次會議通過）第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）（二）簽注第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）34（三）正文

規(guī)章制度的正文，一般采用如下幾種結構形式：

1．章斷條連式

簡稱章條式，或稱“三則式”。把全文分為若干章，各章之下的條目前后相連，即所有條目從第一章第一條開始直到最后一章的最后一條，自始至終連續(xù)編排序號，這就是所謂章斷條連式結構。因這種結構把全文分為總則、分則、附則三部分，第一章為總則，中間各章統(tǒng)稱為分則，最后一章為附則，所以又稱為三則式結構。這種結構形式適合于內(nèi)容較為繁雜的規(guī)章制度。如：

國家行政機關公文處理辦法（見附錄）第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

（三）正文第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章352.條項貫通式

簡稱條項式。這種結構形式，全文從頭至尾不分章節(jié)，而以條目貫穿到底，條之下按序號可列出相關的款項，故稱條項貫通式。簡示如下：

一、………………（一）………………（二）………………二、………………（一）………………（二）………………（三）………………三、………………第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）2.條項貫通式第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度36四、注意事項規(guī)章制度需要格式規(guī)范，更需要正確的內(nèi)容和恰當?shù)谋磉_形式、語體風格。（一）合法制定，切實可行必須符合黨和國家的方針政策、法律、法令，內(nèi)容必須符合實際，具有可操作性，以便貫徹執(zhí)行。

（二）嚴謹規(guī)范，條理清晰

采用章斷條連式，條項式結構，不能采用其他文學性的結構形式。（三）準確精要，全用質(zhì)素字斟句酌，字字千金；絕對排斥文學化的語言和表現(xiàn)手法！第八章事務文書（第三節(jié)規(guī)章制度）

四、注意事項第八