1、公文的含義和分類2、公文的特點和作用3、公文的格式4、行文規(guī)則

5、公文的語言6、公文的處理程序

命令決定公告通告通知通報議案報告請示批復(fù)意見函

會議紀(jì)要

行政人員公文寫作培訓(xùn)課件包含以下內(nèi)容：

公文的含義和分類法定公文黨的機關(guān)公文行政機關(guān)公文決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要（1996年5月3日中共中央辦公廳《中國共產(chǎn)黨公文處理條例》）

命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要（2000年8月24日國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理條例》）從處理要求上分，公文又可作多種劃分：處理要求內(nèi)容處理要求

時間處理要求保密處理要求需辦件參閱件

特急件急件平件

機密件普通件

行政公文的特點和作用

一、公文的特點

(一)作者的法定性，讀者的特定性

公文的作者，是指依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位。公文的起草者，只是組織的代筆人。公文的讀者具有特定性，一般局限在主送機關(guān)和抄送機關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)。

(二)作用的權(quán)威性公文反映和傳達(dá)法定作者的決策和意圖，體現(xiàn)法定作者的意志和權(quán)力，在法定的時間和空間范圍內(nèi)，對受文者具有強制性和約束力，有關(guān)組織和個人必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

(三)體式的規(guī)范性公文的體式，必須符合《辦法》和《國家行政機關(guān)公文格式》規(guī)定的體式，即規(guī)范體式。

(四)制發(fā)的程序性公文的制發(fā)程序：擬稿—審核—會簽—簽發(fā)—繕印—校對—蓋印—登記—分發(fā)

公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，應(yīng)由辦公廳(室)做好審核工作。屬兩個以上機關(guān)聯(lián)合行文，或所發(fā)公文涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)，應(yīng)經(jīng)各發(fā)文機關(guān)或相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。文稿經(jīng)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)成定稿后，方可據(jù)此印制文件正本。

二、公文的作用

(一)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用上級機關(guān)傳達(dá)貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)、決定決策的公文，必然要對下級產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)作用，有些則對下級工作具有指導(dǎo)作用。

(二)行為規(guī)范作用相當(dāng)一部分公文，體現(xiàn)了政府機關(guān)對人們行為的要求，要求人們堅決執(zhí)行。

(三)宣傳和教育作用傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策是公文擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)。在一般情況下，公文在規(guī)定人們應(yīng)該怎樣做時，還要說明為什么要這樣做，更增加了它的宣傳教育作用。

國家行政機關(guān)公文格式

（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布，2000年1月1日起施行）××××××××××××××××××××××××××

××××××××××××××

××××××××××

××

××××××××

。

附件：1、×××××××2、×××××××

二00八年三月二日（××××××）

主題詞：××××××××

抄送：×××、×××、×××

××省人民政府辦公廳二00八年×月×日印發(fā)

公文格式要素：文頭、主體、文尾

一、文頭部分

公文的文頭，包括：文件名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人、緊急程度、秘密等級、份號等項內(nèi)容。文頭位于公文首頁上端，約占A4型公文紙的1/3或2/5面積。

（一）發(fā)文機關(guān)標(biāo)識（文件名稱）

文件名稱，由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”兩字組成。如“××省人民政府文件”、“

××公司文件”。

（二）發(fā)文字號

發(fā)文字號是指某一公文在發(fā)文機關(guān)一個年度內(nèi)發(fā)文總號中的實際順序號。

◎發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份、序號三部分組成。

◎

發(fā)文字號的書寫順序是：先寫發(fā)文機關(guān)代字，接著是年份，最后是序號。如“粵科院字〔2006〕14號”，表示是廣東省科學(xué)院在2006年度內(nèi)發(fā)的第14號文。年份，要用阿拉伯?dāng)?shù)字完整書寫，用括號括起來。括號須用方括號“〔〕”，不能用半圓括號“（）”。

◎發(fā)文字號的作用：一是便于登記；二是便于分類、歸檔；三是便于查找、引用。

（三）簽發(fā)人

上報的公文需在首頁標(biāo)識簽發(fā)人姓名。

“簽發(fā)人”是指批準(zhǔn)發(fā)出公文的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，標(biāo)明在發(fā)文字號右側(cè)空兩字位置處。

（四）秘密等級（密級）

秘密等級是指公文內(nèi)容涉及秘密程度的等級。秘密等級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。秘密標(biāo)志為★。如“機密★5年”

（五）緊急程度（急度）

緊急程度是指送達(dá)和辦理公文的時限要求，分“特急”、“急件”。

（六）份號

份號，又稱份數(shù)序號，是指將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。二、主文部分題注附注附件簽署成文日期印章發(fā)文機關(guān)正文主送機關(guān)標(biāo)題

主文

2、主送機關(guān)——公文的主要受理機關(guān)

◎如主送機關(guān)不止一個時，應(yīng)按性質(zhì)、級別或慣例依次排列。

◎普發(fā)性下行文，主送機關(guān)較多，可使用泛稱，如“市府直屬各單位”、“各系、室，各部門”?！蛏闲形牡闹魉蜋C關(guān)一般是一個。請示、批復(fù)、意見、函的主送機關(guān)只能是一個。

◎一些行文方向不定，沒有特指主送機關(guān)的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，則不寫主送機關(guān)。

3、正文：公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式

關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學(xué)在第34屆國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績，為促進(jìn)我省的數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)、勇于進(jìn)取的精神，②省人民政府決定：③（一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；（二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；（三）給予省數(shù)學(xué)學(xué)會和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。④

希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤

廣東省人民政府

一九九三年八月十五日

4、附件——公文正文附屬材料的順序和名稱的標(biāo)注。◎附件必須寫明所附內(nèi)容的標(biāo)題或名稱?！蚋郊舨恢挂患?，則應(yīng)標(biāo)序號。序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：⒈××××”）。◎附件名稱后不加標(biāo)點符號?！?/p>

“附件”寫在正文下一行，左空兩字，加冒號。

5、發(fā)文機關(guān)——是公文的作者或發(fā)出單位?！虬l(fā)文機關(guān)要寫全稱或規(guī)范化簡稱?！蛉羰锹?lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。

6、印章◎除會議紀(jì)要和以電報形式發(fā)出的外，都應(yīng)加蓋印章。

◎蓋章要端正規(guī)范。上不壓正文，下要壓年、月、日。

◎聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都應(yīng)蓋章。

7、成文時間◎一般文件，以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；◎聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)；◎會議通過的公文，以通過日期為準(zhǔn)；◎要用小寫漢字，將年、月、日標(biāo)全；

◎

“零”寫為“O”。不能用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。

（三）文尾部分：包括主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期、頁碼等。

1、主題詞——是指標(biāo)識公文主題、文件類別的經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞或名詞性詞組。

（1）要掌握選詞原則。

◎要選用最能反映公文主題內(nèi)容的詞語。

◎一份文件的主題詞，一般不超過5個。

◎其標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。

◎在標(biāo)類屬詞時，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文種的詞。

◎各主題詞之間空1格，不寫標(biāo)點符號。

◎如:《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》，先標(biāo)類別詞“水利”，再標(biāo)類屬詞“水土保持”，最后標(biāo)上文種名稱“通知”。

一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對第二個主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如：會議紀(jì)要《聽取全國財政工作會議情況和全國打擊走私工作會議準(zhǔn)備情況的匯報》，先標(biāo)反映第一個主題內(nèi)容的類別詞“財政”，再標(biāo)類屬詞“稅務(wù)”；然后標(biāo)反映第二個主題內(nèi)容的類別詞“公安”，再標(biāo)類屬詞“緝私”，最后標(biāo)“會議紀(jì)要”。

（2）要使用主題詞表。國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)的《國務(wù)院公文主題詞表》(1997年12月修訂),由15類1049個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分。主表有13類751個主題詞，附表有2類298個主題詞，詞表分為三個層次:

第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟”、“財政”、“金融”類等。

第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。

第三層是類屬詞。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。（四）

公文格式以外的其他規(guī)定

◎規(guī)定公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙。

◎A4型紙公文用紙版心尺寸156mm×225mm。

◎公文用紙?zhí)祛^（上白邊）：37mm±1mm

◎公文用紙訂口（左白邊）：28mm±1mm

◎發(fā)文機關(guān)標(biāo)識使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識。字號由發(fā)文機關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但一般應(yīng)小于22mm×15mm(高×寬)。

◎一般每面排22行，每行排28個字?！蚬臉?biāo)題用2號小標(biāo)宋體字，主題詞用3號黑體字，秘密等級、緊急程度用3號黑體字，發(fā)文字號、簽發(fā)人、正文、主送機關(guān)、抄送機關(guān)、附件、印發(fā)機關(guān)、附注等用3號仿宋體字，文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字?！痢痢痢廖募痢痢痢?005〕1號

簽發(fā)人：×××特急機密★一年00001關(guān)于××××請示××××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××公文的字體字號3號仿宋體字文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識。字號一般應(yīng)小于22mm×15mm（高×寬）3號楷體字2號小標(biāo)宋體字3號黑體字××××××××××××。（發(fā)至××級）二○○三年二月五日主題詞：××××××× 抄送：××××××，×××××，×××××××××××?！痢痢赁k公室2005年4月20日印發(fā)－2－3號黑體字3號仿宋體字4號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼

3號仿宋體字

附件：1.×××××2.××××××

行文規(guī)則

行文規(guī)則

（《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第四章）

1、行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。

2、行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。

3、政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文。

4、同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

5、屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。

6、屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。

7、部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

8、下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)。

9、“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)。“報告”不得夾帶請示事項。10、除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。

11、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機關(guān)。

公文的語言

公文語言

一、明晰——意思明白清楚，不晦澀，無歧義。

1、選用含義確定、自己明白的詞語。

2、要選通俗易懂的詞語，不要用過時、冷僻的詞語。

二、準(zhǔn)確——能恰如其分地說明情況、闡述做法、表達(dá)思想。1、要認(rèn)真分辨詞類。2、要精心辨析詞義。

三、簡樸——要簡明扼要、實事實說、直陳直敘，不冗長繁雜，不浮華藻飾。1、實事求是，實話實說。

2、敘事說理，開門見山。

四、莊重——端莊、鄭重。

1、一般不使用口語、方言、土語，要用規(guī)范的書面語。

你們的來信我們收到了，其中的內(nèi)容經(jīng)過閱讀都已明白了(來函收悉)

專門寫了這份函件答復(fù)你們(特此函復(fù))

攢錢（積累資金）太棒了（優(yōu)秀、優(yōu)異、優(yōu)良）把錢裝進(jìn)自己腰包（中飽私囊）

2、一般不用描寫、抒情，不用比喻、夸張、反語、象征、借代、婉曲。

歡呼雀躍、鴉雀無聲（比喻色彩）鶯歌燕舞、柳暗花明（比擬色彩）氣貫長虹、怒發(fā)沖冠（夸張色彩）笑容可掬、熱淚盈眶（描寫色彩）裊裊娜娜、羞羞答答、糊里糊涂、呆里呆氣（摹狀描寫色彩）嘰嘰喳喳、嘻嘻哈哈、噼里啪啦、稀里嘩啦（摹聲描寫色彩）啊、哦、嘿、哎呀（感嘆抒情色彩）

3、恰當(dāng)?shù)厥褂脤Ｓ谜Z。

類別用語名稱作用常用特定用語1開端用語主要用于文章開頭，表示發(fā)語、引據(jù)為、為了、為著、查、接、頃接、根據(jù)、據(jù)、遵照、依照、按照、按、鑒于、關(guān)于、茲、茲定于、今、隨著、由于。2稱謂用語用于表示人稱或?qū)挝坏姆Q謂第一人稱：我、我單位、本人、本公司、我們、敝單位。第二人稱：你、你局、貴公司、貴方。第三人稱：他、該公司、該項目。3遞送用語用于表示文、物遞送方向

上行：報、呈。平行：送。下行：發(fā)、頒發(fā)、頒布、發(fā)布、印發(fā)、下達(dá)。公文常用特定用語簡表類別用語名稱作用常用特定用語4引敘用語用于復(fù)文引據(jù)悉、接、頃接、據(jù)、收悉。5審批、擬辦用語用于審批、擬辦擬辦：責(zé)成、交辦、試辦、辦理、執(zhí)行。審批：同意、照辦、批準(zhǔn)、可行、原則同意、原則批準(zhǔn)、可辦、不可等。6經(jīng)辦用語用于表明進(jìn)程經(jīng)、業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、茲經(jīng)。類別用語名稱作用常用特定用語7過渡用語用于承上啟下鑒于、為此、對此、為使、對于、關(guān)于、如下。8期請用語用于表示期望請求上行：請、懇請、擬請、特請、報請。平行：請、擬請、特請、務(wù)請、如蒙、即請、切盼。下行：希、望、尚望、切望、請、希予、勿誤。9結(jié)尾用語用于結(jié)尾表示收束上行：當(dāng)否，請批示；可否，請指示；如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)；如無不妥，請批準(zhǔn)；特此報告；以上報告，請批轉(zhuǎn)；以上報告，請審核。平行：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達(dá)；特此證明；尚望函復(fù)。下行：為要；為宜；為妥；希遵照執(zhí)行；特此通知；此復(fù)；為……而努力；……現(xiàn)予公布。類別用語名稱作用常用特定用語10謙敬用語用于表示謙敬承蒙惠允、不勝感激、鼎力相助、蒙、承蒙。11批轉(zhuǎn)用語用于上級對下級來文的批轉(zhuǎn)處理批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。12征詢用語用于征請、詢問對有關(guān)事項的意見、態(tài)度當(dāng)否、妥否、可否、是否妥當(dāng)、是否同意、如無不當(dāng)、如無不妥、如果可行等。

行政公文的制發(fā)和處理程序催辦承辦批辦擬辦審核登記簽收

行政公文的制發(fā)和處理程序收文辦理的程序發(fā)文辦理的程序擬稿審核繕印分發(fā)會簽簽發(fā)校對蓋印登記立卷歸檔銷毀簽收登記簽收拆封登記清點數(shù)量核對名稱檢查包裝填寫回執(zhí)避免撕毀有無錯發(fā)有無缺頁有無缺數(shù)便于運轉(zhuǎn)便于管理擬辦

對來文的處理提出初步意見，供領(lǐng)導(dǎo)人批辦時參考。可分別由辦公室負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人提出。

批辦提出處理該份文件所述問題的原則和方法；提出并指明負(fù)責(zé)承辦該文件的單位或承辦人，規(guī)定承辦的時限；凡是需要兩個單位或者人員共同承辦的，還必須指出主辦單位和主辦人。承辦

一是從業(yè)務(wù)部門來說，指具體執(zhí)行和處理；二是從文書部門來說，指根據(jù)擬辦和批辦意見辦理復(fù)文。