深圳市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理情況介紹2013.4.26一、我國建設(shè)工程的安全制度建設(shè)情況二、深圳建設(shè)工程安全監(jiān)管的特點(diǎn)三、深圳建設(shè)工程安全監(jiān)管的發(fā)展方向五大制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制1政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管制度2建筑活動各方責(zé)任主體的安全責(zé)任制度3建筑活動從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度4建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度5（一）安全監(jiān)管體制國務(wù)院國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局建設(shè)、鐵路、交通、水利的行政主管部門綜合監(jiān)督管理

負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深圳市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局區(qū)屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正部級國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

（一）安全監(jiān)管體制建設(shè)行政主管部門廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深圳市住房和建設(shè)局區(qū)屬住房和建設(shè)局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正部級國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（一）安全監(jiān)管體制（二）政府安全監(jiān)管制度建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度施工許可安全施工措施審查制度有關(guān)工程安全施工措施備案制度特種作業(yè)人員持證上崗制度起重機(jī)械設(shè)備使用登記制度政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度危及施工安全工藝，設(shè)備、材料淘汰制度生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)調(diào)查處理制度十大制度三類人員安全生產(chǎn)考核制度安全管理人員考核制度為保證承建商管理人員的安全生產(chǎn)知識水平，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專職安全管理人員必須取得安全生產(chǎn)考核合格證產(chǎn)權(quán)備案安裝告知使用登記拆卸告知《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》起重機(jī)械設(shè)備使用登記制度產(chǎn)權(quán)單位安裝單位使用單位安裝單位使用登記資料建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收資料1建筑起重機(jī)械安全管理制度2特種作業(yè)人員名單3

應(yīng)自建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門主管部門辦理使用登記?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條建筑工程安全施工措施備案制度審核審批程序人員資質(zhì)人員資格編制程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十五條施工安全工藝/設(shè)備/材料淘汰制度以建筑起重機(jī)械為例屬國家明令淘汰或者禁止使用的；超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或使用年限的；經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。建設(shè)工程施工許可管理辦法我國境內(nèi)從事房屋建筑工程以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，應(yīng)申請領(lǐng)取施工許可證。申領(lǐng)施工許可證，應(yīng)滿足下列標(biāo)準(zhǔn)：施工許可證申領(lǐng)條件質(zhì)量安全措施規(guī)劃許可證具備施工條件確定施工企業(yè)圖紙及技術(shù)資料已審查已委托監(jiān)理(需委托的)《建筑施工工程施工許可管理辦法》政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高工作效率。制定意義明確對施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容。檢查內(nèi)容聽取報告、查閱資料、考察問詢?nèi)藛T、抽查現(xiàn)場檢查方式根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢查。生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品的生產(chǎn)/經(jīng)營/儲存單位礦山企業(yè)建筑施工單位建立應(yīng)急救援組織1配備必要的應(yīng)急救援器材/設(shè)備2組織搶救，防止事故擴(kuò)大3制定特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案1建立應(yīng)急救援體系2各級人民政府《安全生產(chǎn)法》建設(shè)工程安全生產(chǎn)調(diào)查處理制度制定意義規(guī)范事故的報告和調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。事故等級生產(chǎn)安全事故分為一般、較大、重大、特別重大四個等級事故調(diào)查明確不同等級事故的調(diào)查單位，事故調(diào)查組的職責(zé)，事故調(diào)查報告的內(nèi)容事故報告明確報告程序及報告內(nèi)容?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》自2007年6月1日起施行。事故等級分類與調(diào)查組組成成員一般特別重大重大較大造成30人以上死亡，或100人以上重傷或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故造成10-30人死亡，或50人-100人重傷，或5000萬元-1億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3人-10人死亡，或10人-50人重傷，或1000萬元-5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；造成1-3人死亡，或1-10人重傷，或0-1000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。建設(shè)工程安全生產(chǎn)調(diào)查處理制度建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度危險化學(xué)品建筑施工企業(yè)礦山企業(yè)煙花爆竹民用爆破器材建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。《安全生產(chǎn)許可證》條例規(guī)定，國家對以下企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。特種作業(yè)人員持證上崗制度建筑電工建筑架子工建筑起重信號司索工建筑起重機(jī)械司機(jī)起重機(jī)械安裝拆卸工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)作業(yè)建筑施工特種作業(yè)包括七類人員：《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第三條（三）責(zé)任主體的安全責(zé)任制度2003年頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定發(fā)包方（建設(shè)單位）在工程概算中確定安全費(fèi)用不得要求其它企業(yè)違法違規(guī)承建商（施工單位）顧問、咨詢方（監(jiān)理單位）安全費(fèi)用?？顚Ｓ迷O(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員對作業(yè)人員進(jìn)行教育。照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（四）從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)制度權(quán)利義務(wù)保險權(quán)知情權(quán)拒絕權(quán)停止和撤離權(quán)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等（五）責(zé)任追究制度發(fā)包方承建商顧問、咨詢方勘察、設(shè)計單位事故責(zé)任人民事刑事行政責(zé)任一、我國建設(shè)工程的安全制度建設(shè)情況二、深圳建設(shè)工程安全監(jiān)管的特點(diǎn)三、深圳建設(shè)工程安全監(jiān)管的發(fā)展方向深圳市建設(shè)安全生產(chǎn)管理全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理對本行政區(qū)域的建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理深圳市人民政府應(yīng)急管理辦公室各區(qū)住房和建設(shè)局深圳市住房和建設(shè)局深圳市建設(shè)安全生產(chǎn)管理深圳市施工安全監(jiān)督站是上世紀(jì)九十年代初適應(yīng)深圳建設(shè)快速發(fā)展，在全國率先由政府實(shí)行施工安全監(jiān)管的部門。深圳市施工安全監(jiān)督站是深圳市住建局的下屬單位。深圳市建設(shè)安全生產(chǎn)管理深圳于1998年頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》，對工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任，建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。深圳市的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有以下特點(diǎn)：注重危險性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理注重人員的資格管理注重安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行施工現(xiàn)場移動執(zhí)法推動誠信體系建設(shè)特點(diǎn)吊籃人工挖孔樁高支模危險性較大分部項(xiàng)工程危險性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項(xiàng)工程。土方開挖建筑起重機(jī)械安拆注重危險性較大分部分項(xiàng)工程管理注重危險性較大分部分項(xiàng)工程管理建立重大危險源登記臺賬嚴(yán)格檢查專項(xiàng)方案編審情況動態(tài)跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)法細(xì)化工作指引開展專項(xiàng)重點(diǎn)整治嚴(yán)格執(zhí)行危險性較大的分部分項(xiàng)工程方案編審制度，實(shí)時掌握危險性較大的分部分項(xiàng)工程的數(shù)量、分部、施工進(jìn)展和安全狀況，強(qiáng)化臺賬管理措施。推動誠信體系建設(shè)強(qiáng)化行政監(jiān)管，推動誠信建設(shè)，將建筑市場主體及從業(yè)人員信用與不良行為信息進(jìn)行網(wǎng)上公示促進(jìn)市場主體自覺規(guī)范行為，提高素質(zhì)，優(yōu)勝劣汰。施工現(xiàn)場建筑市場推動誠信體系建設(shè)2002年2011年

《深圳市建筑市場主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示辦法操作細(xì)則（試行）》《深圳市建筑市場主體不良行為記錄公示與處理辦法》《關(guān)于在我市施工企業(yè)中試行誠信評價與管理的通知》2005年施工現(xiàn)場建筑市場推動誠信體系建設(shè)用信用監(jiān)管手段管理市場，公示投標(biāo)申請人的不良行為記錄和受行政處罰情況。網(wǎng)上公示不良行為行政處罰不接受投標(biāo)申請不通過資格審查不良行為行政處罰推動誠信體系建設(shè)三方面開展建筑市場主體的誠信評價，同時，采用了紅（黃）色警示辦法，受警示企業(yè)，其行政許可、市場準(zhǔn)入、投標(biāo)資格直接受到影響，使建筑市場信用體系建設(shè)進(jìn)入了新階段。三方面開展誠信評價履約評價不良行為良好行為注重安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施樣板引路制度，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地建設(shè)?！暗湫鸵?、抓點(diǎn)帶面”“典型引路、抓點(diǎn)帶面”Contents注重安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施樣板引路制度，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地建設(shè)。257個市雙優(yōu)文明工地123個廣東省樣板工地5個國家AAA級工地注重安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)《安全防護(hù)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)化指南圖集》《施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地圖冊》規(guī)范指導(dǎo)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，編制《深圳市建筑工地安全防護(hù)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)化指南圖集》、《深圳市施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地圖冊》等資料。大門（含門禁系統(tǒng)）南方科技大學(xué)校區(qū)建設(shè)工程一期三標(biāo)平安金融中心底板工程標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地萬科金域緹香花園一期工程全自動沖洗設(shè)施閱景花園主體工程標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地材料堆放現(xiàn)場硬地化荔海春城標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地宏欣豪園總承包工程場容場貌施工現(xiàn)場合理布置荔海春城標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地建筑外立面-整潔美觀

基坑復(fù)綠-

密目式安全網(wǎng)中海油大廈項(xiàng)目

標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地推廣附著升降式腳手架（外立面安全且美觀）龍悅居三期中航城二期中航商業(yè)中心標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地實(shí)行施工現(xiàn)場移動執(zhí)法GPS視頻監(jiān)控GISTitleinhere執(zhí)法文書管理系統(tǒng)Titleinhere誠信評價系統(tǒng)Titleinhere數(shù)據(jù)交換云平臺集成多種技術(shù)手段，實(shí)時聯(lián)機(jī)操作，監(jiān)督員在現(xiàn)場實(shí)時上傳執(zhí)法信息，打印執(zhí)法文書。一、我國建設(shè)工程的安全制度建設(shè)情況二、深圳建設(shè)工程安全監(jiān)管的特點(diǎn)三、深圳建設(shè)工程安全監(jiān)管的發(fā)展方向落實(shí)發(fā)包方的主體安全責(zé)任打造各方參與、交互式監(jiān)管信息平臺推動建立合格的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍深圳安全監(jiān)管的發(fā)展方向1.2.3.注重科技創(chuàng)新與推廣4.落實(shí)發(fā)包方的主體安全責(zé)任目前我國的法律法規(guī)體系中對發(fā)包方（建設(shè)單位）安全責(zé)任只有概括性的描述。深圳一直將施工許可前提條件審查列為監(jiān)管重點(diǎn)措施，并提出施工許可證扣證程序。發(fā)包方監(jiān)管填寫《暫扣施工許可證審批表》并報審發(fā)證機(jī)關(guān)審核不良行為錄入企業(yè)誠信系統(tǒng)對停工情況監(jiān)督施工許可證扣證程序打造交互式監(jiān)管信息平臺在政府與企業(yè)之間構(gòu)建全過程數(shù)字化管理信息平臺，增強(qiáng)互動，充分調(diào)動企業(yè)參與安全管理的積極性。企業(yè)主動錄入關(guān)鍵工序施工信息政府監(jiān)管建立在企業(yè)填報基礎(chǔ)之上打造各方參與、交互式監(jiān)管信息平臺全市建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系（安全）工程項(xiàng)目項(xiàng)目信息施工過程記錄監(jiān)管信息責(zé)任主體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)信息GIS及現(xiàn)場信息承建商顧問、咨詢發(fā)包方安全監(jiān)管檢測檢驗(yàn)監(jiān)管誠信監(jiān)管推動建立合格的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍深圳積極探索以產(chǎn)業(yè)工人為基礎(chǔ)的新型安全監(jiān)