農(nóng)民專業(yè)合作社法的

立法背景、基本特色及其實(shí)施問題

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

農(nóng)村發(fā)展研究所

杜吟棠

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年10月31日由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過，于2007年7月1日正式實(shí)施。與此同時(shí)，《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》也于2007年5月28日由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布，于2007年7月1日同期實(shí)施。這兩項(xiàng)法規(guī)的公布和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)合作社發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，歷史意義深遠(yuǎn)。

本文試圖對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法的立法背景和基本特色作一概要介紹，并對(duì)實(shí)施面臨的主要問題作一初步分析。

立法背景

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》是1949年中華人民共和國(guó)成立以來所通過的第一部合作社法。

在整個(gè)50年代，雖然新中國(guó)開展了轟轟烈烈的合作化運(yùn)動(dòng)，但始終沒有制定一部正式的合作社法。1956年，全國(guó)人民代表大會(huì)曾經(jīng)審議通過一個(gè)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，但是這個(gè)章程隨著1958年“人民公社”運(yùn)動(dòng)的展開，很快就失去了實(shí)施意義。此后的一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期里，中國(guó)的合作社發(fā)展一直處于一種“有章無法”的局面。

早在1950年7月，中華全國(guó)合作社工作者第一屆代表會(huì)議在北京召開，這是新中國(guó)成立以后召開的第一個(gè)全國(guó)性合作社工作會(huì)議。會(huì)上成立了中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社，并起草討論了《中華人民共和國(guó)合作社法（草案）》和《合作社登記辦法（草案）》。其中，合作社法草案規(guī)定，國(guó)內(nèi)要辦三種合作社，一種是工人和城市其他勞動(dòng)人民的消費(fèi)合作社，一種是農(nóng)民的供銷合作社，還有一種是城鄉(xiāng)獨(dú)立生產(chǎn)的手工業(yè)者及家庭手工業(yè)者的手工業(yè)生產(chǎn)合作社《當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作制》（上），第107頁?！爱?dāng)代中國(guó)叢書”，當(dāng)代中國(guó)出版社，2002年版。

。

但是，隨著1951年中共中央關(guān)于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社方針的確立，合作社發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，《中華人民共和國(guó)合作社法（草案）》就此被擱置起來。

在隨后的整個(gè)五、六十年代，對(duì)中國(guó)合作社發(fā)展起著實(shí)質(zhì)性指針規(guī)范作用的，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)合作社發(fā)展的各項(xiàng)決議文件以及為之配套的合作社示范章程，其中包括：1951年起草、試行，1953年2月正式發(fā)布的中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》；1953年12月修改通過的中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》；1955年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》；1956年由人大審議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》；1958年由中共中央政治局會(huì)議討論通過的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，1961年由中共中央工作會(huì)議制定的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。

除了上述關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社的決議、工作條例和示范章程外，作為1950年第一次全國(guó)性合作社工作會(huì)議的主要成果，50年代前半葉在全國(guó)還相繼建立了供銷合作社、手工業(yè)合作社、農(nóng)村信用合作社三大體系，與之配套的制度則是陸續(xù)制定了《手工業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》、《中華全國(guó)手工業(yè)合作總社章程》、《手工業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)村信用合作社章程準(zhǔn)則草案》、《農(nóng)村信用合作社示范章程草案》、《供銷、消費(fèi)基層合作社分銷店商店委員會(huì)暫行組織通則（草案）》、《中華全國(guó)供銷合作總社章程》、以及各級(jí)供銷合作社示范章程等郭鐵民、林善朗：《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展史》（下），第778頁、781頁、860頁、868頁、871頁、904頁、919頁。當(dāng)代中國(guó)出版社，1998年版。

。但是，這些章程基本上都是行政部門制定的示范性合作社章程，并沒有成為國(guó)家法律。

上個(gè)世紀(jì)70年代末、80年代初，隨著農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的全面推行，人民公社制度的解體，農(nóng)村家庭普遍成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，原有的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程”、“人民公社工作條例”等規(guī)章制度，統(tǒng)統(tǒng)失去了實(shí)施意義。原來在業(yè)務(wù)上與人民公社集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度以及國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度相銜接的供銷合作社，也隨著人民公社的解體、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的取消，以及內(nèi)部承包制度的推行，大幅度減少了低利、無利、虧損的農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)。上述變化的結(jié)果是，廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶與市場(chǎng)連結(jié)的傳統(tǒng)鏈條發(fā)生斷裂，城市農(nóng)產(chǎn)品“買難”和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，成為80年代中、后期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出矛盾。

不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革范圍的擴(kuò)大，原來以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集體經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的農(nóng)村科技推廣體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系，也都出現(xiàn)了與分散的農(nóng)村家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，把農(nóng)民重新組織起來的呼聲日益高漲。在這種背景下，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作基金會(huì)相繼出現(xiàn)。前者的主要功能是開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣、傳授活動(dòng)；后者的主要功能是盤活原人民公社時(shí)期的社隊(duì)集體資金，開展農(nóng)村資金融通活動(dòng)。而為了解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”問題，各級(jí)政府開始鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易領(lǐng)域，推廣所謂“公司+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”模式，填補(bǔ)供銷社退出農(nóng)產(chǎn)品購銷市場(chǎng)所形成的空白。

然而，上述幾種組織形式的發(fā)展，很快就遇到了新的問題。

首先是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、交易活動(dòng)成為大勢(shì)所趨。但是，按照國(guó)務(wù)院1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，協(xié)會(huì)組織只能從事非營(yíng)利活動(dòng)，開展商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于不合法行為。為了能夠合法開展商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一些協(xié)會(huì)不得不按照公司法或合伙企業(yè)法進(jìn)行工商登記和注冊(cè)，其結(jié)果是把一個(gè)原來以平等合作關(guān)系為基礎(chǔ)的生產(chǎn)者組織，變成了一個(gè)以買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的“公司+農(nóng)戶”組織。

其次是農(nóng)村合作基金會(huì)隨著資金融通規(guī)模的擴(kuò)大，一些鄉(xiāng)、村行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)插手其間，把合作基金會(huì)當(dāng)作行政機(jī)關(guān)的“小金庫”。合作基金會(huì)既無外部法律規(guī)范，又無內(nèi)部金融監(jiān)管，壞賬、死賬和擠兌現(xiàn)象愈演愈烈，最終于90年代初被中央政府宣布取締。

最后是“公司+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”模式由于公司、企業(yè)與農(nóng)戶利益的不一致，買方毀約和賣方毀約現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”現(xiàn)象沒有能夠從根本上得到解決。

上述問題促使社會(huì)各界共同呼吁進(jìn)行合作社立法。

基本特色

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》具有四大基本特色：

第一個(gè)特色是覆蓋范圍窄。這部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部專門針對(duì)“農(nóng)民專業(yè)合作社”的立法，而不是針對(duì)所有合作社的立法。

從世界各國(guó)的立法實(shí)踐看，雖然有些國(guó)家例如德國(guó)，對(duì)合作金融與其他合作社實(shí)行分別立法，但有很多國(guó)家只有一部合作社法，覆蓋各種類型的合作社。而中國(guó)的這部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，其立法對(duì)象只包括“農(nóng)民”的“專業(yè)”的合作社，既不包括非農(nóng)民的合作社，也不包括農(nóng)民的非專業(yè)合作社。之所以如此，有以下幾個(gè)原因。

1．在中國(guó)歷史上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是一種以鄉(xiāng)、村社區(qū)為單位組建的合作社，后來在人民公社中，這種生產(chǎn)合作社變成了一種以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、實(shí)行黨政經(jīng)一元化領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)商學(xué)兵并舉的社區(qū)共同體。人民公社解體以后，為了對(duì)遺留的集體資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，又成立了鄉(xiāng)、村“經(jīng)濟(jì)合作社”，這種合作社也是社區(qū)性的、綜合型的、政企難分的合作社，與國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社以單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主、具有濃厚行業(yè)特征的情況有很大區(qū)別。

這次立法，為了消除人們對(duì)新舊合作社概念的混淆和誤解，為了減輕農(nóng)民群眾對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度的抵觸情緒，也為了防止新建合作社向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度的復(fù)歸，而設(shè)定了“專業(yè)合作社”的界限。

2．過去中國(guó)除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以外，還有三種合作社，即“供銷合作社”、“手工業(yè)合作社”和“信用合作社”，其合作社成員的主體都不局限于農(nóng)民。特別是與農(nóng)村購銷活動(dòng)息息相關(guān)的供銷合作社，其社員主體從一開始就包括了城鎮(zhèn)居民和合作社職工。而在后來的制度變遷中，這幾種合作社都幾度被國(guó)有化，而在恢復(fù)民辦性質(zhì)的過程中，又大量吸收了社會(huì)股份，以致形成了合作社脫離為農(nóng)民服務(wù)的軌道，演變成合作社職工自我服務(wù)、為非農(nóng)群體服務(wù)，與農(nóng)民利益不一致甚至有矛盾沖突的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

由于上述三種合作社目前名義上依然存在，其本身的改革目標(biāo)，以及作為其替代的新型合作組織應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，理論和政策上尚未取得大致的共識(shí)。為了防止重復(fù)和重蹈舊路，這次立法對(duì)象限定為農(nóng)民專業(yè)合作社，其成員必須以農(nóng)民為主。

3．鑒于80年代農(nóng)村合作基金會(huì)的教訓(xùn)，政府高層認(rèn)為，為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，合作金融必須單獨(dú)立法。所以，這次合作社立法沒有覆蓋合作金融。

4．按照國(guó)際合作社聯(lián)盟的定義，各類生產(chǎn)者協(xié)會(huì)應(yīng)屬于合作社范疇。在一些國(guó)家的合作社法中，也把生產(chǎn)者協(xié)會(huì)視作合作社同類組織。而在中國(guó)，由于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)已被劃入社會(huì)團(tuán)體范疇，作為《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的法律關(guān)系調(diào)節(jié)對(duì)象，如果再把農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)作為合作社法的調(diào)節(jié)對(duì)象，就會(huì)產(chǎn)生法律適用性重疊的問題。這是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》立法對(duì)象沒有包括“農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”的主要原因。

第二個(gè)特色是對(duì)合作社標(biāo)準(zhǔn)采取了較為寬松的尺度。這部《合作社法》允許團(tuán)體法人成為基層社員，允許社員不等額持股，允許合作社盈余按股分紅，但對(duì)社員投票權(quán)和盈余分配結(jié)構(gòu)作了特別限定。

在很多國(guó)家的合作社法中，雖然對(duì)團(tuán)體法人成為合作社社員并沒有特別的限制，但對(duì)社員持股則有較嚴(yán)格的限制，一般都規(guī)定社員必須等額持股；或者規(guī)定，社員可以額外持股，但額外持股不能擁有投票權(quán)，不能獲取高于銀行利息的分紅。

例如，德國(guó)合作社法規(guī)定，社員一人一票，但章程可以規(guī)定提供多票權(quán)，多票權(quán)僅為對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)做出特殊貢獻(xiàn)的社員設(shè)置，且最多只可被授予三票《德國(guó)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)合作社法》1994年修訂本。

。

又如，日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定，組合會(huì)員只有一票表決權(quán)和選舉權(quán)，而且團(tuán)體會(huì)員不享有表決權(quán)和選舉權(quán)。并規(guī)定盈利金分紅必須按照組合員利用入股組合業(yè)務(wù)的數(shù)量比例和按照已交股金的股數(shù)分配。其中按照已交股金股數(shù)分配的部分，必須在年利8分以下，不得超過政令所規(guī)定的范圍日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》1982年修訂本。

。

再如，法國(guó)由農(nóng)業(yè)部以政令形式頒布的《農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售農(nóng)業(yè)合作社示范章程》規(guī)定，對(duì)合作社來說，持有一股和多股股份者，只承認(rèn)作為一個(gè)股東，股份不可分割。每名社員不分其股金多少，只有一票權(quán)力。每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)可分配的盈余，按社員和合作社的業(yè)務(wù)比例進(jìn)行分配法國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售農(nóng)業(yè)合作社示范章程》。

。

而在中國(guó)，由于廣大分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，一缺資金，二缺生產(chǎn)技術(shù)，三缺營(yíng)銷能力，四不愿承擔(dān)投資入股風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，一些農(nóng)村能人、大戶和部分涉農(nóng)企業(yè)，過去一個(gè)時(shí)期成了發(fā)起、創(chuàng)辦合作社，維持合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。如果沒有能人、大戶以至公司企業(yè)的加入和帶動(dòng)，合作社就很難組織起來并有效運(yùn)轉(zhuǎn)；如果不允許大戶、企業(yè)多持股，按股分紅，合作社對(duì)大戶、企業(yè)也沒有任何吸引力。但是，如果對(duì)大戶持股、法人持股，以及股金分紅不做任何限制，那么合作社與其他股份制企業(yè)又沒有了區(qū)別，合作社法也就失去了單獨(dú)立法的必要。

因此，農(nóng)民專業(yè)合作社法在允許法人入社、允許社員持大股，允許股金分紅的前提下，對(duì)團(tuán)體社員的比例、持大股股東的表決權(quán)，以及合作社盈余按交易額返還的比例進(jìn)行了限定，以防止內(nèi)部少數(shù)成員壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一是規(guī)定擁有20名成員以下的合作社，只能有一名團(tuán)體成員；擁有20名成員以上的合作社，團(tuán)體成員數(shù)量不能超過成員總數(shù)的5%。

二是規(guī)定合作社社員大會(huì)表決，通常實(shí)行一人一票制度；但對(duì)于出資額或與本社交易額較大的社員，可以按照所在合作社章程規(guī)定享有附加表決權(quán)，但附加表決權(quán)不能超過社員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。

三是規(guī)定合作社盈余按交易量（額）返還的比例不得低于可分配盈余的60%。

這樣，這部合作社法既對(duì)合作社的成員構(gòu)成、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及盈余分配特征，作了與公司制企業(yè)的嚴(yán)格區(qū)分，又使合作社發(fā)展初期在調(diào)動(dòng)大戶參與積極性、吸引資金投入方面，有了靈活處置的余地，使之更加符合中國(guó)的國(guó)情。

第三個(gè)特色是為合作社設(shè)定的登記注冊(cè)門檻低，債務(wù)責(zé)任小。這部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社登記人數(shù)下限為5名，注冊(cè)資金多少不限，社員對(duì)合作社債務(wù)僅以出資額和被提取的公積金為限承擔(dān)有限責(zé)任。

國(guó)外的合作社制度一般分為兩種，一種是公司制合作社，一種是合伙制合作社。公司制合作社實(shí)行有限責(zé)任，合伙制合作社實(shí)行無限責(zé)任。但也有的國(guó)家規(guī)定實(shí)行有限責(zé)任的合作社，可以要求社員承擔(dān)有限連帶責(zé)任。有的國(guó)家則規(guī)定合作社可以自行在其章程中對(duì)承擔(dān)責(zé)任方式作出選擇。

例如德國(guó)的《經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)合作社法》規(guī)定：合作社章程必須明確在實(shí)施破產(chǎn)程序時(shí)，如果合作社的資產(chǎn)不足以償付債務(wù)，社員的責(zé)任是用于清償?shù)淖芳涌铐?xiàng)不受限制，還是限制在確定的數(shù)額內(nèi)（責(zé)任金額），或者無需追繳款項(xiàng)。

對(duì)于合作社注冊(cè)資金的數(shù)量，國(guó)外的合作社法一般都沒有硬性規(guī)定，但對(duì)合作社成員數(shù)量的下限，德國(guó)合作社法和法國(guó)的合作社示范章程都規(guī)定為7人，日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定為15人。

我國(guó)的公司法規(guī)定，公司分為兩種，一種是有限責(zé)任公司，一種是股份有限公司。其中，有限責(zé)任公司的股東數(shù)量沒有規(guī)定下限，上限規(guī)定為50人；注冊(cè)資金的下限為3萬元，但一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最少為10萬元。股份有限公司的發(fā)起人規(guī)定為2-200人。其注冊(cè)資本的下限為500萬元。公司企業(yè)對(duì)其債務(wù)都只承擔(dān)有限責(zé)任。

我國(guó)的合伙企業(yè)法規(guī)定，合伙企業(yè)也分為兩種，一種是普通合伙企業(yè)，一種是有限合伙企業(yè)。其中普通合伙企業(yè)的合伙人數(shù)為2人以上，有限合伙企業(yè)的合伙人數(shù)為2-50人。合伙企業(yè)法對(duì)合伙企業(yè)的注冊(cè)資金都沒有數(shù)量限定，但合伙企業(yè)對(duì)于企業(yè)債務(wù)都必須承擔(dān)無限責(zé)任。

我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員人數(shù)，個(gè)人會(huì)員必須達(dá)到50人以上，單位會(huì)員必須達(dá)到30個(gè)以上。注冊(cè)資金，全國(guó)性社團(tuán)的注冊(cè)資金為10萬元以上，地方性社團(tuán)的注冊(cè)資金為3萬元以上。條例對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的債務(wù)責(zé)任沒有做任何規(guī)定，但規(guī)定社會(huì)團(tuán)體不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)、合法收入不得用于在會(huì)員中進(jìn)行分配。

與上述國(guó)內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)相比，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于社員人數(shù)的規(guī)定，顯然低于國(guó)外合作社法的限定，也低于國(guó)內(nèi)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的限定。關(guān)于注冊(cè)資金的規(guī)定，由于沒有做任何限制，因此等同于國(guó)內(nèi)的無限責(zé)任制企業(yè)；而對(duì)債務(wù)責(zé)任的規(guī)定，由于限定在社員出資額和公積金的范圍，因此又等同于國(guó)內(nèi)的有限責(zé)任制企業(yè)。所以從總體上看，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)定的登記注冊(cè)門檻低，債務(wù)責(zé)任小。

第四個(gè)特色是以法律形式規(guī)定政府承擔(dān)扶持義務(wù)。這部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，國(guó)家要給農(nóng)民專業(yè)合作社以稅收優(yōu)惠、政策性金融支持，以及給與財(cái)政、項(xiàng)目支持。

在國(guó)外，雖然很多國(guó)家對(duì)合作社也都普遍采取了稅收減免、信貸貼息和免除反壟斷法限制等優(yōu)惠措施，但這些優(yōu)惠措施大部分是通過部門法令或地方法規(guī)的形式分別規(guī)定，很少在一部合作社法里作統(tǒng)一規(guī)定。但是，這種分部門、分地方制定法令、條例給與合作社優(yōu)惠的做法，會(huì)大大延長(zhǎng)合作社實(shí)際獲得政策優(yōu)惠的進(jìn)程，不利于合作社的發(fā)展。因此，這次立法，對(duì)合作社優(yōu)惠方針采取了一攬子法定的形式，以便對(duì)部門、地方制定具體的優(yōu)惠措施起到一個(gè)法律促進(jìn)作用。

實(shí)施問題

綜上所述，中國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作