第約租車管理方案

約租車管理方案據(jù)滴滴方面透露，除上海外，目前滴滴快的公司已經(jīng)與多地政府就專車發(fā)展進行溝通，其中就包括深圳。而在此之前，深圳市主要領導就曾分別對專車問題和出租車行業(yè)改革做出批示。南都記者得知，今年以來，深圳市交委已多次赴北京參加交通部出租車改革研討工作。

今年8月初，深圳市交委便已通過官網(wǎng)發(fā)布招標信息，進行深圳市預約出租車發(fā)展規(guī)劃與(推進)方案研究。招標文件顯示，為改變當前出租車服務品種單一，檔次偏低，無法滿足中高端的個性化出行、商務出行需要的問題，結合深圳實際情況，需要制定預約租車發(fā)展規(guī)劃和方案。

據(jù)悉，市交委希望結合深圳傳統(tǒng)巡游出租車、專車的發(fā)展實際，科學定位預約租車和傳統(tǒng)巡游出租車的市場定位和服務邊界，并結合車輛、駕駛員、數(shù)量、價格、經(jīng)營權、服務質(zhì)量、安全等方面的準入和監(jiān)管等事項，制定近5年網(wǎng)絡約出租車的發(fā)展規(guī)劃及實施方案。

而南都記者得知，8月24日，市交委發(fā)布的招標已經(jīng)由深圳某交通發(fā)展研究院中標，該研究院將在近期內(nèi)向交委提供網(wǎng)絡約租車研究方案，這意味著距離深圳正式出臺相關管理方案已經(jīng)為期不遠。

發(fā)放出租車調(diào)查問卷

除就網(wǎng)絡約租車管理方案發(fā)布招標公告外，從9月23日起，深圳市交委還在其官網(wǎng)發(fā)布2015年深圳市出租車消費者市場調(diào)查問卷，截止日期便是昨日，不過由于提交調(diào)查問卷后無法知曉答案占比情況，目前調(diào)查結果尚不得而知。

記者注意到，這份問卷總共15個問題，其中就有6題涉及專車內(nèi)容，包括專車與出租車的關系、專車運價和數(shù)量、專車車輛和司機準入條件等。其余的問題也同樣涉及如何調(diào)整出租車份子錢、紅綠的一體化等實質(zhì)性內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)人士

專車應與出租車差異化經(jīng)營快車、人民優(yōu)步應退出市場

昨日下午，南都記者聯(lián)系到多位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士，他們均表示，上海市政府給專車平臺發(fā)放牌照值得深圳借鑒，深圳市政府也要有擁抱互聯(lián)網(wǎng)的決心和勇氣。但他們認為，真正合法化的專車應當與傳統(tǒng)巡游車形成差異化經(jīng)營，這意味著政府應該讓快車人民優(yōu)步等與出租車存在惡性競爭的產(chǎn)品退出市場，真正的專車是構成互補需求的，之前出租車協(xié)會去上?？疾鞎r發(fā)現(xiàn)，上海也是沒有快車等產(chǎn)品的。

另一方面，專車合法化并不意味著私家車隨意接入專車平臺就是合法的，否則就找不到安全生產(chǎn)責任主體。要從事專車經(jīng)營應當以公司化的形式來進行，此次上海模式也是以滴滴成立實體公司為前提，不能以個體的形式變更屬性來實現(xiàn)合法化，必須以公司的形式來經(jīng)營。

約租車管理方案

第一章總則

第一條為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事網(wǎng)絡預約出租汽車

第一章總則

第一條為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)服務的融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，保障乘客合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，應當遵守本實施細則。

本細則所稱網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，使用符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供網(wǎng)上非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。

本細則所稱網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司），是指構建網(wǎng)絡服務平臺，從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的企業(yè)法人。

第三條堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽

車，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。

第四條部門職責

交通運輸主管部門：在市人民政府領導下，建設和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車服務平臺信息共享；定期組織開展網(wǎng)約車服務質(zhì)量測評，并及時向社會公布；加強對網(wǎng)約車市場監(jiān)管，加強對網(wǎng)約車經(jīng)營者、營運車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理。

公安部門：依法維護公共安全和社會治安秩序，監(jiān)督檢查網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動，積極預防和妥善處置出租汽車行業(yè)發(fā)生的群體性事件。

宣傳部（網(wǎng)信辦）：關注網(wǎng)絡輿情動向，統(tǒng)籌各部門涉及改革工作中的政策宣傳工作，加強與電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體的溝通，謹防謠言、錯誤信息的傳播。做好輿情監(jiān)測工作，對信息收集、分析、研判并及時報告；配合相關部門做好事前、事中、事后監(jiān)管工作；配合查處網(wǎng)絡安全違法、違規(guī)行為；處置、查處網(wǎng)上有害信息發(fā)布行為。

稅務部門：依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營過程中的違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。

人民銀行：對違反規(guī)定提供支付結算服務的銀行、非銀行支付機構，依法予以處置。

法制部門：對巡游出租車、網(wǎng)約車的管理規(guī)范進行合法性審查。

人力資源社會保障部門：對于出租車經(jīng)營過程中不按規(guī)定簽訂勞動合同等侵害勞動者合法權益的行為，依法予以查處。

工會組織：建立和完善工會組織建設，吸納符合條件的人員加入工會組織，依法維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。

發(fā)改部門：依法查處網(wǎng)約車經(jīng)營中的不明碼標價及不正當價格行為；發(fā)現(xiàn)涉及價格壟斷的違法行為報省價格主管部門依法查處。

經(jīng)信部門：根據(jù)兩個文件要求，協(xié)助相關部門做好線上服務能力監(jiān)管工作，重點就服務器設置、信息數(shù)據(jù)交換、處理能力、網(wǎng)絡信息安全保護等線上服務能力與相關部門加強協(xié)作，進行監(jiān)管。

維穩(wěn)部門：排查，化解不穩(wěn)定因素，完善聯(lián)動維穩(wěn)機制，完善部門維穩(wěn)聯(lián)動工作機制，明確各部門的維穩(wěn)工作重點，加強部門間的信息互通，形成維穩(wěn)工作合力，妥善處置各類突發(fā)事件。

商務部門：加快推進汽車回收、拆解行業(yè)的轉型升級，為包括網(wǎng)約車在內(nèi)的汽車回收、拆解提供更好、更便捷的服務；做好外商投資管理服務工作。

工商部門：履行工商部門市場監(jiān)管的責任；加大信用監(jiān)管力度，及時公示在履行職責過程中產(chǎn)生的企業(yè)行政處罰信息；及時維護市場公平競爭，依法查處網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營過程中不正當競爭行為。

質(zhì)監(jiān)部門：研究制定網(wǎng)約車計程計時方式及監(jiān)管規(guī)定；加強對網(wǎng)約車平臺公司的培訓，使其熟悉計量監(jiān)管規(guī)定，督促其落實計程計時的主體法律責任，保證計量準確；加強計量監(jiān)督，查處計程計時違法行為，保護消費者、出租汽車服務者的合法權益。

通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門按各自職責對網(wǎng)約車平臺非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關規(guī)定、危害網(wǎng)絡和信息安全、應用網(wǎng)約車平臺發(fā)布有害信息、或為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，對有關部門認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司，配合有關部門依法進行處置。

第二章網(wǎng)約車平臺公司

第五條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網(wǎng)信等相關監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入市交通運輸主管部門監(jiān)管平臺，服務器設臵在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施；

（三）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議；

（四）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障等制度；

（五）在中山市轄區(qū)內(nèi)成立服務機構且符合以下設施條件：

須有固定的辦公場所和培訓教室，辦公場地面積不少于60平方米，培訓教室面積不少于120平方米(租用他人房屋、場地作為經(jīng)營辦公場所、培訓教室的，要簽訂一年以上合法有效的租用合同)。

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。

約租車管理方案

10月8日，上海市交委給滴滴快的頒發(fā)的一張經(jīng)營資格許可證，使得專車合法化首度破冰。在此之前，雖然深圳市交委曾表示私家車接入網(wǎng)絡平臺系非法營運，不過，南都記者獲悉，深圳將出臺網(wǎng)絡約租車管理方案，并就此發(fā)布方案研究招標公告及相關調(diào)查問卷。

交委就網(wǎng)絡約租車管理方案招標

據(jù)滴滴方面透露，除上海外，目前滴滴快的公司已經(jīng)與多地政府就專車發(fā)展進行溝通，其中就包括深圳。而在此之前，深圳市主要領導就曾分別對專車問題和出租車行業(yè)改革做出批示。南都記者得知，今年以來，深圳市交委已多次赴北京參加交通部出租車改革研討工作。

今年8月初，深圳市交委便已通過官網(wǎng)發(fā)布招標信息，進行深圳市預約出租車發(fā)展規(guī)劃與(推進)方案研究。招標文件顯示，為改變當前出租車服務品種單一，檔次偏低，無法滿足中高端的個性化出行、商務出行需要的問題，結合深圳實際情況，需要制定預約租車發(fā)展規(guī)劃和方案。

據(jù)悉，市交委希望結合深圳傳統(tǒng)巡游出租車、專車的發(fā)展實際，科學定位預約租車和傳統(tǒng)巡游出租車的市場定位和服務邊界，并結合車輛、駕駛員、數(shù)量、價格、經(jīng)營權、服務質(zhì)量、安全等方面的準入和監(jiān)管等事項，制定近5年網(wǎng)絡約出租車的發(fā)展規(guī)劃及實施方案。

而南都記者得知，8月24日，市交委發(fā)布的招標已經(jīng)由深圳某交通發(fā)展研究院中標，該研究院將在近期內(nèi)向交委提供網(wǎng)絡約租車研究方案，這意味著距離深圳正式出臺相關管理方案已經(jīng)為期不遠。

發(fā)放出租車調(diào)查問卷

除就網(wǎng)絡約租車管理方案發(fā)布招標公告外，從9月23日起，深圳市交委還在其官網(wǎng)發(fā)布2015年深圳市出租車消費者市場調(diào)查問卷，截止日期便是昨日，不過由于提交調(diào)查問卷后無法知曉答案占比情況，目前調(diào)查結果尚不得而知。

記者注意到，這份問卷總共15個問題，其中就有6題涉及專車內(nèi)容，包括專車與出租車的關系、專車運價和數(shù)量、專車車輛和司機準入條件等。其余的問題也同樣涉及如何調(diào)整出租車份子錢、紅綠的一體化等實質(zhì)性內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)：專車應與出租車差異化經(jīng)營

昨日下午，南都記者聯(lián)系到多位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士，他們均表示，上海市政府給專車平臺發(fā)放牌照值得深圳借鑒，深圳市政府也要有擁抱互聯(lián)網(wǎng)的決心和勇氣。但他們認為，真正合法化的專車應當與傳統(tǒng)出租車形成差異化經(jīng)營，這意味著政府應該將快車優(yōu)步等與出租車存在惡性競爭的產(chǎn)品退出市場，真正的專車是構成互補需求的，之前出租車協(xié)會去上?？疾鞎r發(fā)現(xiàn)，上海也是沒有快車等產(chǎn)品的。

另一方面，專車合法化并不意味著私家車隨意接入專車平臺就是合法的，否則就找不到安全生產(chǎn)責任主體。要從事專車經(jīng)營應當以公司化的形式來進行，此次上海模式也是以滴滴成立實體公司為前提，不能以個體的形式變更屬性來實現(xiàn)合法化，必須以公司的形式來經(jīng)營。

出租車行業(yè)改革，你咋看？

針對此次交通部發(fā)布的深化出租汽車行業(yè)改革指導意見和網(wǎng)絡預約出租車管理辦法意見征求稿，昨日深圳市交委表示，目前暫無回應，有最新動態(tài)會及時向媒體公布。而深圳多家出租車企業(yè)負責人則認為，此次交通部的意見征求稿還是體現(xiàn)了對出租車行業(yè)歷史的尊重。牌照制是全國各地都采取的一種經(jīng)營權分配方式，實際上國外也是采取的出租車經(jīng)營權拍賣方式，不少負責人表示，互聯(lián)網(wǎng)必須推進，但歷史也必須遵循。在他們看來，此次交通部的征求方案表明政府并未被專車平臺所綁架，相對比較客觀，既用創(chuàng)新的思路和方法順應社會的發(fā)展，又尊重客觀現(xiàn)實。

對于此次方案明確的出租汽車經(jīng)營權實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權全部無償使用，出租車企業(yè)負責人表示，深圳目前的出租車市場相比其他城市更為特殊，出租車分為紅的和綠的。方案中所涉及的經(jīng)營權問題，他們認為在深圳并不會存在這種問題，綠的采取的方式是每年繳納一萬元的牌照使用費，每五年進行一次服務質(zhì)量考評，若考核不合格，牌照將被收回重新分配，即便合格，達到十年的使用期限后也會收回重新分配。

而紅的方面，深圳出租車企業(yè)均是