加強城市管理工作情況的調(diào)查報告

市十二屆人大常委會第十二次會議：

為進一步推動我市城市管理工作，進步城市管理工作程度，10月中旬，根據(jù)市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強城市管理工作情況進展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市城市管理工作獲得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，獲得了一定成效。

(一)城市管理機構(gòu)初步建立。為進一步加強我市城市管理工作，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處分權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于2022年7月批準(zhǔn)成立了**市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)視檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊，為科級定向補助事業(yè)單位，核定編制35人。**區(qū)、**區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。

(四)專項整治行動扎實推進。積極開展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責(zé)令整改、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營商戶350戶;積極開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動，制定了?中心城區(qū)開展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動方案?，發(fā)放宣傳材料3000余份;開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發(fā)整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建立行為，共檢查在建工程65項，下達責(zé)令停頓建立通知書57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃答應(yīng)的違法建筑35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計奉勸清理游商、游販和占道經(jīng)營11000人次。

(五)城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。堅持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的四定責(zé)任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點地段實現(xiàn)了24小時保潔;加強農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善;認真落實門前三包責(zé)任制，制定了?**市門前三包責(zé)任制施行方案?，先后三次開展了對轄區(qū)沿街商戶門前三包落實情況的執(zhí)法檢查，在探究建立群眾化長效管理機制方面獲得了新進展。

二、存在問題

在城市建立迅速開展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建立效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體程度的進步。

(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)相貌三年大變樣的新形勢下，城市建立戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強力推進，致使城市管理滯后于城市建立，重建立、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步進步。

(二)體制不順，職責(zé)界定不清，管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進展系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車場管理等職能，相應(yīng)地分散在建立局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責(zé)不清，又沒有綜合的職能機構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門之間互相推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒有行政隸屬關(guān)系，難以實現(xiàn)對中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(三)規(guī)劃控制不嚴，配套設(shè)施建立滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細規(guī)劃出臺的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原那么、布局和功能得不到全面表達，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建立、無序開發(fā)的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造本錢，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場、公廁、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施建立總量缺乏且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經(jīng)營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理程度的進步。

(四)城市管理投入缺乏，城管機構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等根底設(shè)施普遍存在簡陋老化、數(shù)量缺乏等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運行本錢大大進步，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機構(gòu)的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進入政府序列局，人員工資和經(jīng)費財政未實現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處分權(quán)該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及**、**、高新區(qū)三個區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴重缺乏，裝備陳舊落后。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執(zhí)法目前主要根據(jù)的是國家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的施行細那么、制度方法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的假設(shè)干城市管理方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢，建立有利于深化推進城市管理的新機制、新方法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細那么、城市管理的考核鼓勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，門前三包落實力度需進一步加大。

三、意見建議

(一)健全城管指導(dǎo)機制。進一步加強對城市管理工作的指導(dǎo)，市一級應(yīng)成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，組織落實市城市管理委員會確定的有關(guān)事項。

(二)理**市管理體制。著力推進城市管理重心下移，真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到末梢，增強條塊管理的互補性。應(yīng)結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照管理、效勞、執(zhí)法三位一體的大城管格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市管理的牽總作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)絡(luò)溝通、事前告知和定期通報制度，實在解決目前條塊分割、職能穿插、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。

(三)加強規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建立和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問題，既要適**市經(jīng)濟社會快速開展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計投入，放開規(guī)劃設(shè)計市場，提升規(guī)劃層次和程度，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，全面加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴肅查處違法用地和違規(guī)建立，堅決維護公眾利益。

(四)完善根底配套建立。今后應(yīng)進一步加快根底設(shè)施配套工程建立，盡快完善一批城市開展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當(dāng)前特別要對集貿(mào)市場、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共綠地、休閑活動場所等進展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建立進度，實在解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市效勞功能，使市政公用根底設(shè)施能充分滿足居民消費生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和效勞平臺。

(五)強化城管資金保障。應(yīng)按照與城市建立和開展步伐相適應(yīng)的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費要隨著城市建立加快、規(guī)模擴大、任務(wù)增加、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)進步和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長，使城市建立與城市管理互相補充、協(xié)調(diào)開展。確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實一線城管執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費財政應(yīng)全額劃撥。

(六)推進城市精細管理。今后應(yīng)按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和方法，重點研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺，明確各類管理目的的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監(jiān)視管理體系。積極探究市場化運作機制，城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織進展維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。

(七)建立完善制度體系。根據(jù)城市經(jīng)濟社會和城市管理工作開展的新情況所提出的要求，盡快組織專業(yè)人員，對城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進展系統(tǒng)研究，修改、完善我市城市管理的規(guī)章和方法，制定施行細那么。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核方法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責(zé)任、嚴格考核，確保長效管